有标底评标与无标底评标优缺点与类型分析
项目风险指导意见
新兴际华集团有限公司文件新际审…2011‟331号关于印发《新兴际华集团有限公司工程建设项目风险管理指导意见》的通知集团公司所属各企业，机关各部室：为加强工程建设项目管理，有效和规避工程建设项目运行的风险，集团公司在广泛调研的基础上，制定了《新兴际华集团有限公司工程建设项目风险管理指导意见》。
现印发给你们，请遵照执行。
附件：《新兴际华集团有限公司工程建设项目风险管理指导意见》二〇一一年八月二日主题词：工程项目风险管理指导意见通知承办部室：审计风险部承办人：王艳电话：59290062新兴际华集团有限公司工程建设项目风险管理指导意见为加强集团公司工程建设项目管理，有效管理和规避工程建设项目运行中的风险，提高工程质量，保证工程进度，控制工程成本，依据财政部等五部委印发的《企业内部控制应用指引》和国资委制定的《中央企业全面风险管理指引》，以及结合《新兴铸管集团有限公司全面风险管理指引》（【2009】97号）等，特制定本指导意见。
工程建设项目的实现过程，是一个存在着很大不确定性的过程。
工程建设项目风险就是指在工程建设项目实现过程中存在的不能预先确定的内部和外部的各种影响工程建设项目达到预期效益的因素。
按照工程建设项目建设阶段，工程建设项目面临的风险大致分为建设项目决策阶段面临的风险、前期准备阶段面临的风险、施工阶段面临的风险。
一、工程建设项目决策阶段面临的风险分析及防范措施项目决策是所属企业依托集团公司的战略规划，在调查研究的基础上，对投资方向、投资规模、投资结构、投资分配以及投资项目的选择和布局等方面进行技术经济分析，决定投资项目是否必要和可行的一种选择。
在项目决策阶段，要决定项目的具体建设规模、产品成本方案、技术工艺、建设地址、配套工程、建设进度、资金筹措方案等。
（一）决策阶段风险分析决策阶段风险集中体现在项目建议书和可行性研究编制的成功与否，项目建议书和可行性研究的方案涉及到资源、市场、技术、工艺、投资效益等方面，如资源条件的开发价值和可持续性；市场现状调查是否全面、正确、合理；产品供需预测的可靠程度和可行性，产品供需平衡和目标市场定位的合理性；建设规模和产品工艺方案对未来效益的影响；原材料和产品的价格走势对未来收益的影响；技术方案、设备方案以及人员等的优化；未来收益是否能够达到基本要求等方面的不确定性因素均对工程技术方案的选择直接产生风险。
建设工程招投标评标方法分析
建设工程招投标评标方法分析
程实行招投标是我国建设工程管理体制改革内容的重要组成部分，是市场经济发展的一种必然产物。
评标是建设工程招投标工作的关键环节之一，对建设工程招投标的工作发挥着至关重要的作用。
主要评标方法主要有经评审的最低价法和综合评分法。
一、评标方法应用的重要性
众所周知，在建设工程的发展过程中，为了促使建设工程的发展更加符合市场经济发展的竞争趋势，确保评标工作的公平性、公正性、科学性及择优性，结合建设工程发展的实际状况，深入探究建设工程招投标中的评标方法非常重要。
建设工程招投标中应选择合适的评标方法。
同时，在评标方法的应用过程中，应提高认识并加强对招投标知识的学习，发挥评标专家的专业水平，确保评标工作高质量地完成。
其次，信息流通渠道畅通是约束代理人合理使用权力重要前提。
此外，为了进一步规范招标人在建设工程中的发包行为，在进行招标之前，相关部门人员应对工程的投资规模、资金落实情况进行检查和控制。
二、我国的主要评标方法分析
1.无标底法。
无标底法是指在建设工程的招标工作中，招标人通常不会编制标底（即使设标底也不作为评标标准），而是将各个投标单位的报价去掉最高值和最低值，将剩余报价的算术平均值作为衡量此次投标人投标报价是否合理的标准。
相对来说，采用无标底的评标方法是国际招标中较为常用的方法。
无底标法在实际工作中具有很多的优点，是招标。
招投标中评标方式有几种
招投标中评标方式有几种，分别是什么怎么判断是否中标？一、评标方法及分析我国目前评标普通采用两种评标办法：综合评标法和最低价中标评标法。
综合评标法是按照招标文件设定的不同分值权重分别对投标人的技术标和商务标进行评分，按照得分或评标价高低推荐中标候选人。
最低价中标评标法则先进行第一阶段技术标的评审，确定符合招标文件的投标，再进行第二阶段的商务标评审，选择符合条件的最低报价的投标的单位作为中标单位。
因此，技术标评审和商务标评审是招标评审的两个不可缺少的环节。
技术标评审技术标评审通常评审投标人承诺的拟投入本工程的技术人员、设备的配置情况，以及投标人制定的施工方案中的关键工序、技术方案是否严密、可靠、有效，从而评价投标人的技术能力；评审投标人主要管理人员素质和安全生产保障措施与招标文件规定的质量与进度要求的符合程度，从而评价投标人的管理水平。
技术标分为施工方案、施工工期、工程质量以及项目经理及班子的配备四项，分别对各项内容评定并打分。
技术标评审规定每项内容经评定合格才能进行下项评定，或者评审总分必须达到满分的６０％，才能进入下一阶段的评审。
对技术标应进行以下各项分析：（一）施工方案１、施工方案及平面布置合理性；２、施工进度计划及保证措施；３、质量、安全措施及质量保证体系；４、文明施工措施。
（二）施工工期１、工期满足招标文件要求；２、对工期有承诺及有违约经济处罚措施。
（三）工程质量１、工程质量符合招标文件要求；２、对质量有承诺，有违约经济处罚措施。
（四）项目经理及项目班子的配备１、有与承担本工程项目相适应的项目经理；２、近年来获各级优质工程奖、工程安全奖、优秀项目经理的情况；３、项目施工班子配备情况。
商务标评审商务标评审是按照招标文件规定的计算方法，采用直线内插法计算投标报价得分。
目前评标过程中普遍采用两种计算方法：一种是以标底（或业主的期望值）为基准，以所有投标单位报价的平均值（或剔除不合理报价后的平均值）为依据，计算两者的中间价，作为投报标价得分的最高价；另一种是以经过评审、剔除不合理价格后的最低投标报价，作为投标报价得分的最高价。
土建工程中公开招标的三种常见评标方式
土建工程中公开招标的三种常见评标方式2000年1月1日施行以来，工程招标、投标制度得到了全面推行，工程招标率特别是公开招标率有了较大幅度的提高。
但是，随着社会主义市场经济的不断完善和《中华人民共和国招标投标法》的进一步实施，有关招标、投标、评标、定标的实施细则势必尽快制订。
本文就土建工程中公开招标的三种常见评标方式作一些分析，希望能给评标、定标实施细则的制订作一些参考。
一、标底式评标标底是招标前建设单位根据工程设计图纸、有关定额与取费标准等计算的投资总额，并经当地招标主管部门审核后所确定的发包工程造价。
这种评标方式以价格考察为主，跟我国现行的建设工程法规配套，能照顾施工单位的利益，使工程施工建立在合理利润基础上，可充分保证工程质量，也是目前我国建设工程的一种主要评标方式。
但是，这类评标方式存在许多弊端。
第一，标底的编制费是按投资总额的比例收取，对业主来说，是一笔不少的钱，这无疑加重了业主的项目支出费用；第二，编制出来的标底容易泄露。
一是从标底编制人员口中泄露，二是从业主处泄露，三是从当地主管部门泄露。
这就使工程招标造成不公平竞争，是不公正的；第三，这种评标方式与国际惯例不接轨。
一方面标底是以定额或信息价或供应价或内部价及取费标准算出的，这些价格本身就差别较大，各．投标商所得信息的渠道不同，投标价与标底定会有很大差距，造成报价与标底差距较大；另一方面，标底把各投标商的生产技术水平、经营管理及资源条件放在同一水平考虑，没能体现优秀企业的优势(管理优势、生产技术优势、资质优势、业绩优势、价格优势)，不能最大限度地满足业主的利益。
二、打分式评标打分式评标是在商务合格、技术合格条件下，将一些主要内容如工程报价、工程质量、施工工期、业绩信誉、优惠条件、安全生产、文明施工、施工组织设计方案等作为打分项目，按照评委的打分得出中标单位的推荐顺序。
其中，工程报价的分值较多。
这种评标方式兼顾了价格、技术等各方面因素，能客观反映工程招标文件的要求，能全面评估投标单位的整体实力，同时，业主可以根据工程的实际情况，调节评分项目及分值，有利于工程项目的顺利实施。
公路工程监理招标评标及投标报价分析
公路工程监理招标评标及投标报价分析摘要：现阶段，监理企业获得监理机会多通过招投标的形式，经过公平竞争后取得监理资质，负责公路工程全过程的质量安全监理工作，为公路建设目标的实现提供保障。
深度分析此课题，提出有效的招标评标办法与投标报价方法，具有现实意义。
关键词：公路工程；工程监理；招标评标；投标报价1工程招投标中不平衡报价问题1.1招标人与投标人之间存在对立关系首先，在招标活动中，招投标双方位置对立。
对于招标人来说，需要将造价降到最低，将成本控制在一定范围内；而对于投标人来说，更加看重企业能否获取最大经济利益。
其次是低价中标。
一般来说，在我国城市轨道交通工程评标标准中，商务和技术拉不开差距，价格几乎成为决定性因素，并且是低价优先。
对于投标人来说，在激烈的市场竞争中，要想中标势必要压低报价，甚至还会出现造价低于成本的情况。
因此，投标人在确保低价中标的基础上，为了在合同执行过程中，能够通过变更数量争取获得更大利益，势必会采取不平衡报价方式，将增加数量的部分调高单价，在减少数量的部分调低单价。
1.2投标人会使用一些不平衡投标法对于投标人来说，投标的过程中一般都会使用一些不平衡报价方法，比较常见的一种方法就是后轻前重法。
顾名思义，就是在施工的过程中，将前期工程内容调高单价，以便在前期将大部分的资金收回，这能够节省银行的贷款及利息，促进资金流动，保证投标人在工程当中占据有利位置[1]。
还有明因量调价法，这种方法主要是投标人根据自身经验，在投标报价时，将预估后期能通过变更增加数量的清单调高单价，减少数量的清单调低单价，达到获取更大利益的目的。
实际上，总工程量在合同执行的过程中会不断地变化，而对于投标人和招标人来说，未来需要考虑到发展的实际情况，保证工程总投资的变化情况始终处于可控范围之内。
2公路工程监理招标评标常用方法2.1无标底评标法整个项目招标期间，采取此方法，业主不需要编制标底，通过对各家投标单位报价的分析，不计算最高价与最低价，对剩余报价计算平均值，运用算术平均值，实现报价的评比。
信息不对称条件下工程项目承发包双方的博弈行为分析
信息不对称条件下工程项目承发包双方的博弈行为分析摘要建筑市场是一个典型的信息不完全，信息不对称市场，招标投标双方非对称信息下复杂的博弈关系严重的降低了市场效率。
随着我国工程承包市场的逐步完善，建筑施工企业之间形成日益激烈竞争机制。
对投标企业来说，取得中标越来越困难，即使成功，留给企业的利润空间也在逐步缩小。
作为企业，能否在博弈中胜出，以合理的报价中标，直接关系以后的利润水平。
对于招标方，在逆向选择的过程中，采用何种评标模式才能较好的保证利益，如何改善才可以规避业主在逆向选择的风险已成为一个紧迫的问题。
目前，我国建筑工程项目招标投标正处在一个从有标底评标模式向无标底评标模式的过渡。
本文以信息不对称为主线，先分析介绍了我国建筑工程项目招标的现状及存在的问题。
第三章中研究了投标报价与博弈论的相关联系，探讨了博弈论在招投标中的应用。
然后在吸取了国内外研究成果的基础上，从投标方的角度出发，运用博弈论、委托代理理论等工具，根据综合评估法，分别建立了有业主标底的报价博弈模型和无业主标底的报价博弈模型。
有业主标底时，评标基准价依赖业主标底的影响相对较大，投标人在报价中需要通过分析业主的喜好，合理地预测业主的标底，并适当调整报价根据竞争的激烈程度。
在无业主标底的情况下，报价面临着更多不确定因素，投标人需要了解更多其他投标人的历史报价资料和项目信息。
最后通过实例分析，说明在实际工程招投标中，本文的投标报价博弈模型确定最优报价的具体过程。
关键词：博弈论；招标投标；投标报价；综合评估法；ABSTRACT第1章绪论1.1 研究背景及意义建筑市场属于典型的市场信息不完全，信息不对称化的建筑市场是客观存在的现实。
发包单位作为业主，目标就是选择合适的施工单位，使之在一段合理的工期内，适当的成本下，完成质量合格的建筑产品。
然而，由于大规模的建设项目，其投资大，周期长，生产过程复杂性等特点，使其充满风险和不确定性。
业主与承包方，自项目招标开始阶段，就开始出现了信息不对称。
对军队物资招标采购评标方法的探讨
对军队物资招标采购评标方法的探讨评标是决定最终招标采购结果的重要环节。
《军队物资招标管理规定》明确规定，军队物资招标采购的评标方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法。
在招投标活动中，价格一般是评标的核心内容，是评价投标的一种衡量标准或尺度。
不同的采购项目，其评标办法也应当有所不同。
然而，在物资采购具体活动中，也出现过同样的采购项目，由于采用的评标方法不同，其结果也是不同的现象。
以计算机采购为例，对于CPU、硬盘、内存、显示器等主要配置技术参数完全相同的计算机，因各自品牌不同，品质各有千秋，价格大相径庭，采用不同的评标办法，其结果完全不一样。
若采用最低评标价法，则价格最低者中标；若采用综合评分法，则很可能由规模较大而价格不一定较低的供应商中标；如采用性价比法，则对大品牌产品极为有利。
所以在评标过程中具体选择哪种评标办法在一定程度上直接影响着评标的结果。
本文试对三种评标方法作一探讨。
一、最低评标价法最低投标价法是指在满足招标文件实质性要求的前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或中标供应商的评标方法。
在评标过程中，物资采购机构需要事先确定采购项目的评标标准，评标委员会以评标标准为依据，评定出投标价格最低的投标方中标。
采用此种方法评标，需要在招标文件中明确各种因素对投标报价的影响。
因此，物资采购机构在编制招标文件时要考虑周全，评标的标准要制定详细，以避免招标过程中发生争议。
根据不同的采购项目，物资采购机构在确定采用最低评标价法评标时，其评审的方法可以选择三种形式。
一是以标底为评标标准。
开标前，物资采购机构可以预先确定一个标底，评标时当合格最低投标报价未超过标底时即可评标。
二是以标底为参考标准。
物资采购机构在开标前确定了标底，但标底仅为参考。
评标时，如果投标报价超过此参考标底，但评标委员会认为其报价合格时，也可进行评标。
三是无标底评标。
物资采购机构对采购项目没有事先确定标底或参考标底时，则需在评标前分析合格最低标的报价是否合理，合理时即可进行评标。
关于投标报价评审方法的探讨
招投标法第四十一条规定，中标人应在报价上能够满足招标文件的实质性要求，并经过评审后的投标报价最低；第三十三条规定，投标人不得以低于成本的报价竟标。可见合理最低价格和不低于生产成本是评审报价的两个标准。
但是怎样的报价才算响应招标文件的实质性要求，从理论上看，首先应在内容和范围上响应招标文件，不能多项，也不能漏项，每个分项的内涵应与招标文件的要求一致；其次在计价原则、方法、程序上响应招标文件的要求，价格水平、费率和费用组成响应招标文件的要求。具体体现就是工程量按设计和招标文件规定的计算规则计算工程量，分项工程的划分和内容符合招标文件的要求，如果招标文件提出单价应执行定额基价，还要看套用定额是否合适，取费标准也应符合招标文件要求，审核报价是否合理，实际上就相当于审核一遍预算，工作量是很大的，有多少个投标人就要审核多少个报价。这只是理论上的做法，实际操作很不方便，也不现实可行。如果采用国际上通用的工程量清单法招标，则评审工作大为简化。工程是由业主或委托的中介咨询机构去做，项目划分和分项工程内容也事先确定，投标人报价是各分项的单价和综合费率。工程量是根据设计图纸计算，应尽可能准确，但系统误差不影响评价结果。各投标人工程量采用同一套数据，总价的差异体现在单价和取费标准上，是真正意义上的价格竞争和管理水平竞争。在合理的报价中，选择最低报价的投标人或按事先确定的标准和评标办法赋予较高的分值。
按现行设有标底的作法，很难真正选择在价格上优势的投标人。首先，标底的保密性问题，由于预算工作系统误差不可避免和标底在评标工程中的重要作用，促使有些投标人找关系模标底，客观上滋生了招标投标过程中的某些不正之风和腐败现象。其次，通过招标形式使某些业主不合理压价行为合法化，有的业主故意在按招标文件要求编制的标底的基础上，压低20%左右，又担心所有投标人飞标，把压低后的标底告诉他中意的投标人，强制压低报价，从而达到降低造价的目的，按照招标文件编制的其他投标人的报价肯定被淘汰，公正招标变成了议标，失去了招标的意义。
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有标底评标与无标底评标优缺点与类型分析
有标底评标
有标底评标的评标定标方法通常分为：
1. 单一标底评标法
单一标底评标法是在评标中以业主标底作为衡量投标单位的投标报价是否合理的标准。
这种方法的优点：操作方便，简单明了。
但是它对于标底的要求较高：
第一，要求标底做的正确，不能有稍大的遗漏和失误；
第二，要结合目前的市场经济实际情况，下浮一个适当的幅度，达到一个合理低标价的水平；
第三，在编制标底时，保密性要求很高，但是因为在市场供求失衡的情况下，一些建设单位在发包工程时有自己的主观倾向性，或因碍于关系、情面，总是希望自己想用的施工队伍中标，所以标底泄漏现象时有发生，保密性差。
因此标底编制人员的压力很大，标底编制人员一般不愿承接这种标底的编制，故目前这种方法已较少采用。
2. 复合标底评标法
复合标底评标法是指在确定评标标底时，将业主标底和各投标单位的投标报价的平均值按一定的比例权重相复合，组成一个复合标底，并以此作为衡量各投标单位的投标报价是否合理的标准的方法。
如在一次招投标中共有六家投标单位参加投标，则在评标时，将业主标底乘上一个权重X，六家投标单位的报标报价的算术平均值乘上一个权重Y，其中X+Y=1，X、Y的具体数值必须在开评前由投标领导小组临时决定，这样得出一个评标标底的方法就叫复合标底法。
用这种方法得出的评标标底，其最大优点就是减轻了标底编制人员的
压力，而且还相应地淡化了业主标底，只要标底编制中没有很大的遗
漏和失误，就不会因此造成投标失败，也同时使人为泄露标底的情况
得到控制，因为即使有个别投标单位千方百计地设法探知到了标底，
也无法同时能探知到其余投标单位的投标报价，毕竟招标投标是一种
市场经济行为，同行之间的竞争是非常激烈的，所以复合标底能较好
地保证评标标底的保密性。
然而因为是复合标底，在其操作中，为了保证评标在同一口径上进行
评价，因此在计算复合标底中，不但要计算各单位的平均值，同时还
要计算其它各种在评价报价中应该统一考虑的因素，因此计算工作量
较大，比单一标底法麻烦得多；其次由于在复合时要取投标单位的算
术平均值，一旦在投标中有一家或二家投标单位报价不准，投了一个
高价，这样就可能把整个评标标底抬到一个较高的水平，或因为标底
编制人员在标底编制中不甚负责，标底编得较高，最终可能会造成高
报价者中标，反而使投了合理低标价的投标单位不能中标，给业主造
成了经济损失，因要支付较高的工程费用，使招标的最终目的即合理
地降低工程造价没有达到。
不过虽然复合标底法存在着种种的不足之处，但由于其具有一定的优点，因此目前还是较多地采用这种方法。
无标底评标法
无标底评标法即在业主招标过程中不设标底或者即使设标底也不作为
评标标准，业主只需提出一个评标的标准和方法即可的一种招标方式。
无标底招标的评标定标通常分为最低评标价法和综合评估法。
1. 最低评标价法
最低评标价法是指投标人的投标能够满足招标文件的实质
性要求，并且经评审后报价最低者中标的评定标方法。
采用最低评标价法的，通常按下列程序进行：
（1）对投标文件进行符合性鉴定。
投标文件应实质上响应招标文件的
要求，应与招标文件所有条款、条件和规定相符，无显著差异或保留。
评标委员会对实质上不响应招标文件要求的投标予以拒绝。
（2）对投标文件的技术标进行评估。
评标委员会对投标单位所报的施
工方案或施工组织设计、施工进度计划、施工人员和施工设备的配备、施工技术能力、以往履行合同情况、临时设施的布置等进行评估，按
合格与不合格两个标准评定，不合格的投标被拒绝。
（3）对投标报价进行评估。
评标委员会对确定为实质上响应招标文件
的要求和技术标合格的投标进行投标报价评估。
在评估投标报价时应
按招标文件的有关规定进行校核后，确定评审报价，并按由低到高的
顺序依次排出名次。
（4）对报价答辩结果进行评定。
评标委员会对报价最低的投标人进行
报价答辩，认定报价不低于成本后，即确定该投标人为中标单位，如
被认定为属于低于成本的报价，则评标委员会有权否决其中标资格，
并依次对下一名次投标人进行报价答辩，最终确定中标单位并写出评
标报告。
2. 综合评定法
综合评定法是指投标人的投标能够最大限度地满足招标文
件中规定的各项综合评价标准的投标人中标的评定标方法。
综合评定法通常采用以计分为基础的评定方式。
评定内容
由技术标、商务标和项目班子配备三部分组成。
按工程类别不同设定
三部分的权重，总分值为100分。
其中：技术标的权重为30%-60%，商务标的权重为30%-60%，项目班子配备权重为10%-30%。
不设标底不存在标底泄露问题，消除了暗箱操作的一个重
要环节，有效地遏制了招标投标过程中腐败行为的发生。
由于招标过
程的评定标准严格、明确，使得人为操作的可能性大大降低，招标人和评委会对中标人确定的主观因素逐渐被消除。
另外无标底招标规范了建筑市场各方的行为，节制了转包行为的发生。
由于项目一般中标价格都较低，中标人必须尽心尽力地去完成项目才会有所盈利，并且投标企业在报价时及合同执行过程中会利用企业自身的先进施工工艺和施工方法，在工程的施工管理上采用高素质的管理人员和先进科学的管理方法，以降低工程施工成本，节约工程支出，因此其管理费用和施工成本相对是最低的，从而最大限度的节约了工程投资。
这种方法采用了量价分离的科学形式可消除标底编制不够正确对招标投标过程所产生的负面影响，有利于降低造价，更加符合市场科学的要求，加强招投标过程的竞争机制。
然而，与此同时，没有标底，一方面业主缺少了衡量工程造价的标准，感到心中无底；另一方面业主也担心万一有几家投标单位相互联合哄抬标价或压低标价，则可能会造成高标价中标或低于成本价中标。
因此目前这种方法还有待于进一步完善，但这是一个前进的方向。