社会保险外延与内涵
社会保障学
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确定社会保障水平的原则
• 保护与激励统一 • 社会保障水平与生产力水平和各
方面的承受能力相适应 • 提高社会保障水平要采取渐进方
式 • 一般地说，社会保障支出的增长
速度须有“三个低于”：低于经 济增长速度；低于劳动生产率增 长速度；低于工资增长速度。
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六、社会保障管理体制
• 四个组成部分互相衔接、互相补充，构成一 个相对完整的社会安全网络。
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（二）社会保障项目的构成
• 社会保险：是一种为丧失劳动能力或暂时 失去劳动岗位的人提供的收入保险计划， 是社会保障体系的主体和发展重点。
• 社会保险项目主要有：养老保险、残废保 险、死亡及遗属保险、失业保险、医疗保 险、工伤保险、疾病和生育保险等。
一、社会保障的特征和理念基础
（一）社会保障的内涵和外延
• 社会保障指国家通过立法和行政措施设 立的保护社会成员基本生活安全项目的 总和。
• 它是国家为了保持经济和社会稳定，依 据保护与激励相统一的原则，对公民在 年老、疾病、遭遇灾害而面临生活困难 的情况下，通过国民收入分配和再分配， 由政府和社会依法给予物质帮助和社会 服务，以保障公民的基本生活需要的制 度。
收支对应的专项基金管 政府作为财政支出
理
的一个项目管理
二者都是由国家和社会对生存发生困难的社会 成员提供物质帮助的一种收入再分配的工具
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三、社会保险与商业保险的联系与区别
（一）社会保险与商业保险的相同点 • 都是一种风险防范与风险转移机制； • 在保障对象和性质上是一致的； • 从功能上看，两者都是社会风险化解
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第九章社会救助制度基本理论解释三：公共援助公共援助也称为公共救助。
在实际操作中，通常的做法是根据维持最起码的生活需求的标准设立一条最低生活保障线，每一个公民，当其收入水平低于最低生活保障线而生活发生困难时，都有权利得到国家和社会按照明文公布的法定程序和标准提供的现金和实物救助。
社会救助可以根据不同出发点，不同依据和标准，从多角度做出不同的划分。
依据救助的实际内容来划分，可分为生活救助、住房救助、医疗救助、教育救助、法律援助等；依据救助手段来划分，可分为资金救助、实物救助和服务救助等。
以贫困持续时间的长短变化为划分，贫困可分为长期性贫困、暂时性贫困和周期性贫困，因此社会救助就可以分为针对长期性贫困的定期救助（如孤寡病残救助）、针对暂时性贫困的临时救济（如多数情况下的失业救助、自然灾害救助等）和针对周期性贫困的扶贫（如贫困户救助）之分。
二、社会救助的内涵与外延（一）社会救助的含义社会救助，是指国家或社会对因各种原因导致无法维持最低生活水平的社会成员提供的能满足最低生活需求的社会保障制度。
这一概念包含以下几层含义。
第一，社会救助是国家和社会对社会成员在需要获得最起码的物质帮助时，所应负的一项基本社会责任。
现行的《中华人民共和国宪法》规定，公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。
通过社会救助的方式提供及时、必要的经济援助，是实现社会正常运转的一个基本前提。
第二，社会救助是在公民不能维持最低限度生活标准时才发挥作用。
如社会成员遭遇自然灾害和丧失生存能力时，国家才按照一定程序和标准，提供经常性或临时性经济援助。
第三，社会救助是在经过严格审查之后提供满足最低限度生活需求的货币和实物，仅以维持公民基本生存为限。
除物质帮助外，社会救助还包含着国家和社会对受援者精神上的关怀和保护，帮助树立起战胜灾害的信念。
（二）建立社会救济制度的意义（1）社会救济制度是稳定社会的重要手段。
一个稳定与和谐的社会是以社会收入分配的公平和社会成员生存权利的保证为条件的。
社会福利的涵义及本质特征
社会福利的涵义及本质特征社会福利的内涵及外延随着时代的发展而演变。
从发达国家的历史来看，社会福利的重心经历了从社会救助到社会保险再到普遍性的社会服务的过程。
时至今日，在发达国家，各种名目繁多的社会补贴和社会服务项目成为最受关注的社会福利项目。
在我国，一方面随着社会经济的发展，社会福利已逐渐脱离了社会救济的范畴；另一方面，由于受到发达国家社会福利观念的影响，对于社会福利的看法也发生了显著的变化，并且同时出现了多种多样的观点和主张。
笔者把它界定为，社会福利是国家和社会为满足社会成员基本的生存需求之上的需求，运用社会互助的机制来提高他们的生活质量的活动。
在现实中，社会福利通常包括满足人们在生活照顾、护理保健、文化娱乐、精神慰藉等方面需求的活动，此外在广义上亦包括住房、教育、医疗等内容。
社会福利有三个本质特征：(1) 脆弱群体优先。
在任何时代、任何社会中都存在着老人、儿童、残疾人等社会脆弱群体，他们存在一些特殊的需求，由于自身能力的不足，需要来自社会的保护和满足，其中主要是生活照顾服务，也包括身体康复、教育、就业、权益保护等方面的需求。
国家和社会应该首先满足这个群体的需求，并随着社会经济的发展不断地提高他们的生活质量。
(2) 福利性。
对受益者个人来说，社会福利具有福利性。
面向脆弱群体提供的社会福利服务，因为他们的经济收入和支付能力有限，常常是免费或者是象征性的收费，这无疑具有福利性。
即使收取的费用比较高，但只要未达到该项服务的市场价格，则仍然存在着福利性，属于社会福利的范畴。
“市场价格是判断是否存在社会福利的标尺。
”如果按照市场价格收费，就超出了社会福利领域而属于经济领域。
(3) 服务性。
“社会福利侧重于满足社会成员较高水平或较高层次的社会保障需求”，这些需求大多是以服务的形式提供的，因此社会化的服务是社会福利主要的实现方式和表现形式。
社会福利的特点是为个人提供服务，以满足他们各方面的需求。
因此，福利服务的主体和资源是社会化的，但服务的对象和方式却是个体化的，必须针对每个服务对象具体的特点和情况，灵活多样、因地制宜地开展福利服务。
第一章 社会保障概述 《社会保障学》PPT课件
研究内容
对不同层次的社会保障如何进行资源的合理配置？ 分配后的资源如何组织运行？
如何实现社会保障基金保值和增值？
第一节 社会保障的内涵与外延
一、社会保障的内涵 “社会保障”源于英文“Social Security”一词，又译为“社会安全”。
发展历史：
01
最初萌芽
1601年英国颁布《伊丽莎白济 贫法》
选择性
普遍性
选择性
第一节 社会保障的内涵与外延
在我国，1993年中国共产党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体 制若干问题的决定》把社会保障制度纳入社会主义市场经济体制中，并明确指出：“建立多层次的 社会保障体系……社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人 储蓄积累保障。”
归纳起来，社会保障一般包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等方面，社会保险是社会 保障的核心内容。
第一节 社会保障的内涵与外延
比较项目 保障对象
权利义务关系
表1-1 社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚的比较
社会保险
社会救济
社会福利
劳动者（国民）
无法维持生活的人
全体社会成员
部分义务对应1935年颁布的《社会保障 法》。由于它简明、概要、表 达准确，被国际劳工组织接受，
一直沿用至今。
03
制度出现
1938年，新西兰通过一项法案， 把社会救济、社会保险的所有 单项法规合并在一起，称为社
会保障制度。
04
现代概念的出现
1944年，第26届国际劳工大会 《费城宣言》正式使用“社会 保障”概念，逐渐形成现代意
（6）互济性。互济性体现在社会保障的国民收入再分配功能上。社会 救助和社会福利的资金，来自劳动者为社会剩余劳动所提供的资金，体 现了劳动者对非劳动者无偿援助，其互济性十分明显。
国家利益的内涵和外延分别是什么
国家利益的内涵和外延分别是什么国家利益是指一个国家为维护自身权益和发展利益而采取的各种措施和行动的总称。
国家利益是国家长期利益的沉淀，是国家的基本宗旨和目标。
国家利益的内涵和外延是体现国家利益的不同层面和方面。
国家利益的内涵国家利益的内涵包括以下几个方面： 1. 政治利益：政治利益是国家维护国家政权，稳定政治局势，确保国家政治安全和政治制度稳定的利益。
2. 经济利益：经济利益是国家追求经济发展、维护经济安全和繁荣的利益，包括国家经济的独立性、安全性和发展性。
3. 安全利益：安全利益是国家的安全和防务利益，包括维护国家领土完整、国家主权和国家和平安全的利益。
4. 文化利益：文化利益是国家的文化传统、文化软实力和文化自信的利益，包括加强国家文化影响力和文化交流。
5. 社会利益：社会利益是国家追求社会发展、民生改善、社会和谐稳定的利益，包括维护公共秩序、社会公平和社会稳定。
6. 国际利益：国际利益是国家在国际社会中的地位、权力和国际形象的利益，包括维护国家独立、国际形象和国际关系。
国家利益的外延国家利益的外延是指国家利益的延伸和拓展，体现在以下几个方面： 1. 区域利益：国家在特定区域内的利益和影响力，包括邻国关系、地缘政治和区域合作。
2. 全球利益：国家在全球范围内的利益和地位，包括国际规则制定、全球治理和国际安全等问题。
3. 未来利益：国家长远发展和未来利益的考量，包括气候变化、科技创新和可持续发展等方面。
4. 多元利益：国家在多元化社会中的利益和关系，包括少数民族权益、社会多元化和跨文化交流等问题。
国家利益的内涵和外延决定了国家长期发展的方向和目标，也是国家外交政策、安全战略和发展规划的重要依据。
国家应当在维护国家利益的同时，积极推进国家利益内涵的拓展和外延的延伸，不断提升国家综合国力和国际地位，实现国家长治久安和繁荣发展的目标。
社会保障学
第1章社会保障的历史与发展第1节社会保障的概念一、社会保障的内涵（一）国际社会对社会保障内涵的解释“社会保障”一词源于英文“Social Security” , 原意是指“社会安全” ，最初使用于美国1935年的《社会保障法》。
关于社会保障的概念，世界各国理论界有着不同的理解和解释。
英国《牛津法律大词典》中“社会保障”的定义是：社会保障是对一系列相互联系的、旨在保护个人免除因年老、疾病、残疾或失业而遭受损失的法律的总称。
英国的《简明不列颠百科全书》指出：社会保障是一种公共福利计划，是保护个人及其家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受的损失，并通过公益服务（如免费医疗）和家庭生活补助，以提高其福利。
社会保障可包括：社会保险计划、保健、福利事业和各种维持收入的计划。
德国学者的定义是：社会保障旨在使竞争中失败的人不致遭受灭顶之灾，并能获得重新参与竞争的机会；并为那些由于失去劳动能力或遭受意外困难而不能参加竞争的人，提供生活保障。
美国的《社会保障法》对社会保障的具体的理解是：“根据社会保障法制定的社会保险计划，对于年老、长期残废、死亡或失业而失掉工资收入者提供保障；同时对老年和残废期间的医疗费用提供保障。
老年、遗属、残废和健康保险计划对受保险的退休者和残废者和他们的家属以及受保险者的遗属，按月提供现金保险待遇。
”日本学术界对社会保障的概念界定有广义和狭义之分。
广义的社会保障被看成是政府关于解决各种社会问题的社会政策的统称，而狭义的社会保障则被看成是指国民在生活上蒙受诸如失业、伤病、高龄等各种事故，而使这些国民的生活源泉——所得出现中断或减少，给国民生活带来困难时，通过社会保障机制进行国民再分配，保障其最低限度的收入所得，由国家来救济国民生活之缺损的制度。
在这里，把社会保障作为包括社会保险、国家救助、社会福利、公共卫生等内容的统称。
1989年，国际劳工局社会保障司把社会保障的定义概括为：社会通过一系列的公共措施来为其成员提供保护，以便与由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴。
关于工资内涵和外延界定的再认识
关于工资内涵和外延界定的再认识工资是工资制度的基础概念，我国现行法律法规规章先后作过五种界定[1]，反映了不同部门法在不同历史时期对工资内涵和外延界定的不同认识和要求。
正是由于有关工资的界定较多，彼此差别较大，核心内涵的认定缺乏共识，导致实践中工资信息统计、计算、披露乃至司法裁定上的混乱，因此界定好工资不仅是健全和完善工资制度的要求，也是有效解决当前管理实践领域一系列问题的迫切需要。
本书重点从劳动法角度对工资的界定进行探讨，提出了重新界定工资的建议，供有关部门参考和借鉴。
一现行界定及实践背景劳动法体系对工资作过两次界定，一是《工资支付暂行规定》（劳部发〔1994〕489号）将工资界定为用人单位依据劳动合同的规定，以各种形式支付给劳动者的工资报酬；二是《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》（劳部发〔1995〕309号）将工资界定为用人单位依据国家有关规定或劳动合同的约定，以货币形式直接支付给本单位劳动者的劳动报酬。
两次界定时间跨度不长，且均出自原劳动部，界定形式基本相同，内涵相近，反映了计划经济体制向市场经济体制转轨初期企业工资管理实际及对工资的认识，具体体现在以下四个方面。
一是工资支付依据相对固定。
依据国家有关规定或者劳动合同约定向劳动者支付工资，是劳动法实施初期的工资支付实际，当时，多数单位确定劳动者工资的主要依据仍然是国家统一制定的工资制度，部分企业依法开展了劳动用工制度改革，与劳动者建立了劳动合同关系，开始在劳动合同中约定工资。
进行了用工制度改革且进行了工资制度改革的企业，在劳动合同中约定的工资标准就是企业自行制定的工资制度中明确的工资标准；进行了用工制度改革但没有进行工资制度改革的企业，在劳动合同中约定的工资标准仍然是国家统一制定的工资制度中明确的工资标准。
因此，国家有关规定或者劳动合同约定为工资支付的依据是当时人们的主流认识。
二是工资支付形式单一。
货币形式为工资支付的唯一形式也是转轨初期人们对工资支付形式的普遍看法，劳动法实施初期很长一段时间，我国企业大多仍然沿用计划经济条件下“低工资、高福利”政策，工资和福利是严格分开的，工资为货币形式，福利大多数情况下为非货币形式，且为非市场化的内部福利，在这样的管理环境下，将工资支付形式认定为货币形式，有利于清晰划分工资和福利的界限，有利于国家强化对企业工资和福利的统计、监控和管理。
第64讲,第一节保险市场要素
第一节保险市场要素大纲要求：保险市场的概念、内涵与外延，性质与类别；组成要素；衡量指标。
重点：保险市场的性质知识点一、保险市场的概念、性质与类别（一）保险市场的外延与内涵保险市场是指保险商品交换关系的总和。
保险市场这一概念由其外延和内涵两方面构成的。
外延指的是它的交易或地域范围；内涵指与保险交易过程有关的全部条件和交易的结果，包括保险产品的设计和销售、核保、保费缴纳、保险索赔和理赔、保险中介撮合与风险管理服务等等。
现代意义上的保险市场囊括了所有有形和无形的保险商品交易关系，既包括保险人、再保险人等保险商品的供给者，政府、企业和个人家庭等保险商品的需求者，也包括保险经纪人、公估人、代理人、保险电子商务网站等保险中介，还包括保险仲裁机构、保险监管机构等在内的所有保险市场运行要素所形成的整个保险商品交易关系体系。
（二）保险市场的性质与类别1．保险市场的性质保险市场的性质是指保险市场的本质特征，体现在：（1）保险市场交易的标的是风险，投保人一方以支付保险费为代价将风险转嫁给保险公司；（2）保险市场交易的对象是无形的保险保障服务，保险是一种典型的金融服务产品；（3）保险市场是一种典型的非即时结清市场；（4）保险市场的交易在时间上具有预期性，投保人和保险人双方在签订合同时都有稳定的预期。
2.保险市场的类别（1）按保险人的承保方式的不同或保险业务发生的先后顺序，保险市场可以分为原保险市场和再保险市场。
（2）按保险保障的对象或保险标的的不同，保险市场可以分为寿险市场和非寿险市场。
（3）按投保者性质的不同把保险市场分为个人保险市场和商务保险市场。
（4）按保险经营的目的可以把保险市场分为政策性保险市场和非政策性保险市场。
（5）以投保方式为分类标准的团体保险市场和个人保险市场。
（三）保险市场的组成要素保险市场的组成要素：主体、客体和价格保险市场的主体：包括供方、需方和中介方三个部分；保险市场的客体：是保险商品。
具有无形性、服务性和复杂性保险市场的交易价格：指保险费率。
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几个要点
1、社会保险是一项社会事业 2、直接目的在于补偿收入损失 3、收入损失获得补偿必须建立在法律基础之上 4、暂时失去劳动能力，是指生育、疾病、一般工伤
危险而言；永久失去劳动能力是指年老、死亡、 严重工伤、残障等危险的后果；有劳动能力而无 工可做，是指失业而言。 5、工资劳动者才是社会保险的对象 6、社会保险制度正确运行的必然结果是保证劳动力 扩大再生产运行和促进社会安定
• 人口老龄化，就是一个国家或一个地区的 人口年龄结构中，老年人口所占的比重升 高，并逐次升到科学厘定的高度。
• 日历年龄、生理年龄、经济年龄 • 老龄的起始年龄是多少？ • 老龄人口要求达到的比重是多少？
• 古希腊思想家 • 19世纪法国学者弗露朗 • 19世纪末20世纪初德国学者马克斯 • 瑞典人口学家桑巴特 • 波兰著名人口学家爱德华·罗赛特
• 老龄化对经济增长带来的不利后果要求社 会保险改革
• 不利后果的表现
• 儿童少年负担系数 • 老年负担系数 • 老龄化带来什么样的社会问题？
第1章 社会保险外延与内涵
• 1.1危险及其特征 • 1.2社会保险范围 • 1.3社会保险与商业人身保险 • 1.4社会保险内涵 • 1.5社会保险的固有特性
1.1危险及其特征
• 社会保险工作所承认的危险必须有哪些特 征？
• 普遍性 • 客观性 • 必然性与偶然性的统一 • 客观规律性
1.4社会保险内涵
1.5社会保险的固有特性
• 劳动性与社会性统一 • 国家性与强制性统一 • 补偿性与福利性统一 • 公平与效率统一 • 权利与义务统一 • 互助互济性与自我保障性统一
第2章 人口老龄化与社会保险
• 2.1人口老龄化趋势 • 2.2赡养比与社会保险 • 2.3人口老龄化对社会保险的压力
2.1人口老龄化趋势
• 老少比 • 年龄中位数
中国在进入老龄化阶段后，会出现 什么特点呢？
• 老年人口的规模世界第一 • 进入老龄化的时间晚，但进展迅速 • 未来将超过日本，而达到世界上老龄化的
最高峰值
2.2赡养比与社会保险
• 什么是赡养比？ • 在业劳动者的“老化பைடு நூலகம்会给社会保险制度
带来什么样的影响？
2.3人口老龄化对社会保险的压力
• 定义社会保险 • 所谓社会保险，就是现代社会以国家为主体，对
工资劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有 劳动能力而无工可作的情况下，亦即在丧失生活 来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量， 给这类劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之 能继续享有基本生活水平，而保证劳动力扩大再 生产正常运行，保证社会安定的一项社会事业。