中小学布局调整调研报告

中小学布局调整调研报告中小学布局调整调研报告随着经济社会较快发展，人民群众对教育的重视程度不断提高，以共享优质教育资源、提高教育教学质量等为主要内容的教育需求和现有的教育资源之间的矛盾日益突出。

为进一步加强对xxxx州山区中小学布局调整和集中办学工作的了解，今年8月份以来，我们对xxxx州古丈、泸溪、凤凰、吉首4个县市(以下简称xxxx市)中小学布局调整及集中办学情况进行了调研，现将调研的有关情况报告如下。

一、xxxx山区中小学教育布局的基本情况㈠布局现状xxxx市共有638所中小学，其中：城区共有完全小学16所，独立初中8所，普通高中7所。

xxxx市共有乡镇67个，有九年一贯制学校32所，独立初中36所，中心完小44所，教学延伸点423个。

如：古丈县。

全县共有64所中小学，其中：城区有完全小学3所，独立初中2所，普通高中1所。

农村12个乡镇有九年一贯制学校7所，独立初中2所，中心完小7所，教学延伸点42个。

㈡办学情况xxxx市城区小学共有教学班371个、在校学生24584人。

城区中学共有教学班330个、在校学生20938人。

农村小学共有教学班1580个、在校学生44104人。

九年制学校初中部有教学班203个、在校人数8081人。

完中初中部有教学班263个，学生13675人。

如：凤凰县。

全县城区小学共有教学班141个、在校学生 7218人。

城区中学共有教学班118个、在校学生6673人。

农村小学共有教学班703个、在校学生20813人。

初中共有教学班188个、在校学生9900人。

其中，独立初中学校有教学班170个、在校人数9360人；九年制学校初中部有教学班71个、在校人数3752人。

二、xxxx山区中小学教育布局存在的突出问题㈠办学点分布过散过小xxxx州属于武陵山脉贫困山区，具有地域面积大、人口稀少、居住分散的特点，导致农村中小学校规模小且分散。

xxxx市共有423个农村教学点，只有166个教学点的在校学生在20人以上，其他教学点均在20人以下。

农村除33所九年一贯制中学外，其他初中学生均在800人以下。

如：吉首市，49个农村教学点，只有7个教学点的在校学生在20人以上，其他教学点均在20人以下（其中在校学生不足10人的有26个教学点）。

农村10个初中学校（含九年一贯制），其初中学生均在500人以下。

其中，寨阳乡初级中学仅160人。

从xxxx市的情况来分析，xxxx山区特别是农村学校分布的过于散，而增提效益又很小。

㈡教学资源分布过闲过重2000年以来，xxxx山区农村中小学撤点并校很多，但农村学校布局仍然比较分散，而且班额较小，导致教育资源闲置较多。

xxxx市农村67个乡镇，分布有27所独立初中，33所九年制学校，41所乡镇中心完小，464个教学点。

如：泸溪县农村15个乡镇，分布有7所独立初中，9所九年制学校，7所乡镇中心完小，128个教学点。

㈢农村教育成本过重过高自2008年湖南省实施义务教育合格学校建设和薄弱学校改造以来，省委、省政府、州委、州政府每年都要投入大量的资金进行农村学校的建设和改造。

例如，泸溪县农村学校共配备教师2013人，一年需发放人员工资8082万元。

按照平均小学生560元，中学生760元公用经费的标准计算，泸溪县农村每年需发放1961.992万元公用经费。

泸溪县每年还为全县片村小发放150万元的补助。

该农村学校每年需投入10993.992万元，平均每个农村学生每年的教育成本为3522.36元，这些数据充分说明xxxx州农村山区的教育成本过重过高。

㈣农村小学教学质量过差过低农村中小学由于受师资力量薄弱、农村儿童基础差、学校管理滞后等综合因素的影响，其教学质量过差过低。

例如：古丈县2013年小学六年级质量检测中，农村小学直升科平分比城镇小学低了19.8分，农村小学直升合格率比城镇小学低了27.34个百分点。

初中教学质量检测，城区初中学校的直升科平分有90.4分，而农村初中学校只有47.2分，相差了43.2分。

城区初中学校的直升合格率有91.05%，而农村初中学校只有26.6%，相差了64.45个百分点，城乡的教育教学质量差距越拉越大。

城乡不能均等享受公平优质的教育资源，是目前为州教育面临的主要问题。

三、xxxx山区中小学合理布局的几点建议㈠要十分注意山区中小学教育布局的长远考虑与统筹规划要以促进当地农村义务教育的健康发展，保障农民子女尽可能接受到高质量的基础教育为根本出发点，科学合理地或“撤”、“并”，或“调”、“增”农村中小学。

要认真贯彻落实国务院《关于加快基础教育改革与发展的决定》和国务院办公厅《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，进一步优化xxxx山区中小学校布局，确保中小学布局与经济社会发展水平、人口分布状况、生育水平和城镇化进程相适应。

要根据人口增长和流动规律，公共事业发展以及人民生活水平提高的预期前景，科学规划学校布点，增强其在一定时期内适应生源波动的宽容度，保持定点的相对稳定。

㈡要十分注意山区中小学教育布局的就近入学与集中办学要因地制宜，合理部署，按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则。

在偏远的村寨实施就近走读上学，1至2年级学生合理适时寄宿，各乡（镇）小学布局应在设置1所中心小学的基础上，按寄宿制学校标准布局1至2所完全小学，在一些大中型农村及新型社区（居委会）布局一定数量的村小或教学点，保留边远山村交通不便的村小和教学点，防止贫困学生辍学。

初中相对集中，原则上每个乡（镇）设置1所初中。

在比较集中的乡（镇）推进集中办学进度，探索构建从幼儿园到高中的一体化、系统化、科学化教育集群，实现各个阶段教育的逐层紧密对接，促进区域基础教育的优质发展。

㈢要十分注意山区中小学教育布局的数量普及与质量提升在数量控制上，要充分考虑当地的实际情况，要综合分析交通条件、生源情况、办学效益等因素，做到有的放矢。

针对偏远的乡村，要抢抓当前国家全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件的机遇，努力改善其学校办学条件，提高教学质量，切实解决边远山区群众的就学困难。

在提高教育教学质量上，要不断优化师资配置，进一步完善教师队伍管理机制。

要加强教师管理。

实行教师归口管理，严格执行“凡进必考”制度，严格按照学科需要进行教师调配，严格控制教师借调、改行，规范教师流动行为。

要完善教师补充机制。

坚持每年有计划地招聘一定数量的紧缺学科教师和寄宿制学校管理人员。

坚持教师转岗培训制度，分期分批对专业学科相对富裕教师进行转岗培训，多途径优化教师的学科结构。

要建立激励机制。

对农村教师在职称晋升、评模选优、聘用考核等方面给予重点倾斜，提高农村教师的山区津贴。

积极开展乡（镇）内教师定期轮换或巡回教学制度，实行乡（镇）中心小学教师与村小及教学点教师定期轮岗，解决村小及教学点师资不足、教师年龄老化的问题，提高教育教学质量。

㈣要十分注意山区中小学教育布局的交通安全和后勤服务任何阶段的教育都应该把安全问题作为首要考虑的中心问题。

实施布局调整，要充分考虑到学生的出行安全问题，可借鉴城区公交车的运营模式，开通农村短途公交，主要用于周末接送学生。

同时，每所集中校要组建一支学生护送队伍，周末护送学生上下学。

在后勤保障方面，要继续加强寄宿制学校建设和管理，按照寄宿制学校建设标准，完善寄宿制学校教室、宿舍、餐厅、浴室、热水房、厕所等设施，提高保障能力，保障学校正常运行，让寄宿学生学的舒心、吃的放心、住的安心，减少和逐步消除学生家长租房陪读现象，让寄宿制学生家长安心从事生产活动。

㈤要十分注意山区中小学教育布局的群众意见与政府履责布局调整要充分考虑到当地群众的需要。

要坚持先建后撤的原则，需要撤并的学校，要先建好新学校或先完成并入学校的校舍改造和配套设施建设，建立严格的撤并点学生入学情况跟踪制度、校际之间交接制度，完善对弱势群体家庭学生的资助体系，对家庭经济困难学生给予重点支持，确保学生不辍学流失。

要完善家人探访、家校沟通机制。

定期开展学生乘车专项整治，对乘车较远山区学生发送补贴，最大限度的减轻家庭负担，使布局调整赢得家长和社会的广泛支持。

要加强政府的主导作用，科学、合理的布局中小学体系。

要加大投入，整合资源。

按照《教育法》要求落实教育经费的“三个增长”，进一步调整支出结构，重点向中小学布局调整及集中办学工作倾斜，依法足额征收和管理使用城市教育费附加，落实农村中小学校舍维修改造、布局调整和改善办学条件等方面的保障资金。

要把中小学校建设纳入城镇建设总体规划，做到同步规划、同步建设、均衡推进。

要根据城镇区域人口居住状况以及城市发展趋势，科学编制中小学校建设布局规划。

对城区规划预留的中小学建设用地，要核定用地位置和界限，严格加以控制，任何单位或个人不得侵占或挪作他用。

四、xxxx山区中小学集中办学试点的几点启示和思考㈠转变思想观念，努力开拓创新解除学生家长对集中办学存在的抵触情绪。

要降低家庭教育成本。

打消学生家长担心集中办学后，将为孩子提供以前无需支付的住宿费、伙食费、交通费和一些零花钱等顾虑。

要提高对集中办学的宣传引导，集中办学是解决农村办学难问题的有效办学方式，能有效解决学生分散、师资不足、基础设施不强等办学问题。

引导群众认识到政府开展集中办学，是在克服“山高路远，鞭长莫及”的基础上，为了满足群众从“有学上”到“上好学”的需求，解决校点布局分散、投入难集中、校舍安全和师资力量难保证、教育质量难提高等问题的有效途径。

要不断开拓创新办学模式。

要以提高规模效益为前提，初中方面，校点要适当集中，学校规模适度扩大，原则上定为一个乡（镇）办一所，人口稀少的山区可实行两至三个乡（镇）联合办学，确有困难的深山区，乡（镇）可举办九年制一贯制集中学校。

小学方面，要在坚持小学生就近入学和办学条件、质量有保证的前提下，适度扩大乡镇中心小学的规模，小学高段（二年级以上）相对集中，积极创造条件试行寄宿制。

对交通十分不便的山区适当保留必要的低年级教学点，由附近的小学负责管理，教师可试行定期轮换或巡回教学制度。

㈡加大教育投入，健全保障制度要加大教育各方面的投入力度。

解决学生和教师的食宿及学习问题，要有配套的教学楼、图书室、学生宿舍、教师宿舍、学生食堂、厕所等基础设施，教育投入必将要进一步增大。

而贫困山区常常为此捉襟见肘，如：泸溪县为解决贫困片区寄宿制学校办学条件问题，计划对12所中小学加大学生宿舍、食堂、浴室、厕所、功能室建设，建设面积总计11万平方米，同时加大实验仪器、信息技术、文体器材、图书藏量的装备力度，经预算需资金1亿元；计划建公办幼儿园8所，建筑面积1.7万平方米，需资金5000万元。

以上两项工程均由于缺口资金过大，由于县财政无力承担而举步维艰。

综上所述，各级政府都要舍得投入资金，盘活学校资产，将闲置校舍进行置换，同时还要积极争取有关部门的支持，把有效的资金进行整合，只有这样多轮驱动，多渠道集资才能解决资金不足问题。