城乡土地利用与功能分区全面版
城市土地利用和功能分区
城市土地利用和功能分区现代城市土地利用和功能分区主要包括以下几个方面：1.住宅区：住宅区是城市人口主要生活和居住的地方，主要功能是提供居住场所和生活配套设施。
住宅区的规划要考虑到人口密度、居住环境和社区服务设施等因素，合理布局不同类型的住宅，如高层住宅、别墅区、经济适用房等。
2.商业区：商业区是城市的商业中心，集中了各类商业场所和商业活动。
商业区的规划要考虑到不同类型的商业需求和配套设施，如购物中心、商业步行街、批发市场等。
商业区的规划还要注意交通便利性和商业活力，吸引消费者和商家。
3.工业区：工业区是城市的产业基地，主要集中了各类工业企业和生产设施。
工业区的规划要考虑到工业用地的需求和配套设施，如交通便利性、供水电、废水处理等。
工业区还要与城市其他功能区有良好的连接，形成良性的产业链和产业关联，提高经济效益。
4.文化教育区：文化教育区是城市的文化教育中心，集中了各类文化和教育设施。
文化教育区的规划要考虑到各类文化机构和学校的需求，如图书馆、博物馆、艺术学校等。
文化教育区还要考虑到文化氛围和资源的开发利用，提高文化艺术水平和教育水平。
5.运动休闲区：运动休闲区是城市居民进行体育运动和休闲娱乐的场所，主要包括公园、体育场馆、游乐场等。
运动休闲区的规划要考虑到人口密度和社区需求，合理规划不同类型的运动休闲设施，如运动场地、健身器材、水上活动等。
以上是城市土地利用和功能分区的主要内容，城市的发展规划和需求决定了土地的利用方式和划分。
合理规划和管理城市土地资源，可以提高土地的利用效率，优化城市功能布局，提升城市的竞争力和可持续发展能力。
因此，城市土地利用和功能分区是城市规划和城市管理的重要方面。
17-18版：3.2城乡土地利用与功能分区(步步高)
第二节城乡土地利用与功能分区[学习目标定位] 1.了解人类对土地的利用方式。
2.了解城乡规划中土地利用的原则和要求。
3.理解掌握城乡规划中项目选址的原则和要求。
4.了解城市功能区的划分，掌握城市功能区的布局原则和要求。
一、城乡规划中的土地利用1．人类对土地利用的主要方式(1)营造①________________；(2)利用其②____________，获得生活、生产物质。
2．城市、村镇用地分类用地名称城市居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地、特殊用地、水域和其他用地村镇居住建筑用地、公共建筑用地、生产建筑用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、公用工程设施用地、绿化用地、水域和其他用地3.城乡建设用地(1)构成比例标准：城市中占建设用地20%～32%的是③________用地。
(2)利用原则：坚持“④____________”的原则，使各类用地在数量上保持恰当比例。
(3)城市各类用地比例关系的变化：城市道路、居住、对外交通和城市公共绿地的用地比例呈逐步⑤______趋势；⑥________________的比例会逐渐降低。
思考1．城市用地与农村用地的区别是什么？二、城乡规划中的项目选址1．原则(1)符合城乡规划中对⑦____________的要求，并兼顾与其他建设项目的关系。
(2)要与⑧____________规划相协调。
(3)要与⑨____________相衔接。
2．一般步骤了解项目的⑩―→提出建设地址若干方案进行比较分析↓确定合理可行的方案综合考虑周围环境是否有利于⑪和⑫三、城乡规划中的功能分区1．功能分区的概念：根据区域的主要职能和自然条件划定功能区，将城乡环境组合成⑬____________________________的有机整体。
2．功能分区的依据：城市用地在使用功能上存在⑭______，并表现出⑮________的状况，促使城市用地产生地域功能分化。
城市功能分区知识讲解
3.地租等值线的判读及影响因素
• （1）距市中心的远近和交通通达度是影响地 租的两个重要因素，如果只考虑与市中心的 距离，地价等值线由市中心向外呈同心圆状 分布，地价等值线数值依次递减。
• （2）若地租等值线由中心向外凸或向内凹， 则说明此处地租高于或低于附近地区，其主 要影响因素是交通通达度。
• （3）局部地区地租等值线闭合，说明此处地 租高于或低于附近地区，影响因素有交通、 知名度、环境等。
• 三、城市地域形态 • 1.概念：每个城市总是占据一定的空间，有
着特定的外部轮廓形状
• 2.成因：地形、河流、交通
3、类型 类型 集中式 组团式 条带式 放射状
图示
影响 因素
地形(平坦 开阔的平
原)
被丘陵 、河流 或交通 线分割
沿着河流、山谷 或交通线延伸
类 型
集中式
组团式
续表
条带式 放射状
举 例
成都
重庆
兰州
延安
[特别关注] 影响城市地域形态形成的因素 (1)城市地域形态的形成与它所处的地理环境密切相关， 直接受地形、经济、社会等因素的影响。一般而言，平原地 区的城市用地比较规整，形成集中发展的城市地域形态；而 山区或丘陵地区的城市用地比较破碎，往往形成分散发展的 城市地域形态。 (2)随着交通运输的发展和社会生活的改善，城市地域可 以沿高速公路等主要交通干线不断向外扩张，城市形态也会 随之发生变化。
经济活动最繁忙； 人口数量昼夜差别 市中心、交 大；建筑物高大稠 通干线两侧 密；职能分区明显，或街角路口
有水平分异、垂直
分异
集聚成片，在工 专业化程度高， 不断向市
业城市尤其是重 竞争、协作导致 区外缘移
工业城市所占比 集聚，又因为环 动；趋向
专题22 城乡土地利用及其演变的题型分析(解析版)
专题22 城乡土地利用及其演变的题型分析城乡土地利用是人类对土地自然属性的利用方式和目的意图，是一种动态过程。
经济增长、农村人口向城市迁移、土地利用管理政策和生态保护修复工程（如退耕还林工程）的变化以及气候变暖都推动了中国土地利用变化，但主要驱动力取决于土地利用类型及其地理位置；人口增长和经济发展是耕地向建成区转化的主要因素，而地形、坡度等地理环境的差异是耕地向森林和草原转化的主要驱动因素；以气温和降水增加为特征的气候变暖是东北和西北地区贫瘠草原和荒地转为耕地的主要驱动力。
一、乡村土地利用及变化土地利用结构反映了一个国家或地区土地资源的可利用和已利用的程度及开发利用潜力。
乡村地区的土地利用，虽以农林渔牧用地即广义的农用地为主体，但其他形式的用地亦占一定的比重，包括住宅用地、商服用地、工矿仓储用地、未利用地等。
乡村土地利用受人口迁移、城镇化及乡村振兴政策等的影响，土地利用形式发生改变。
1.人口外迁，导致农村劳动力减少，撂荒地增加，引发农业经营的新模式，如土地流转；2.城市化推进，交通、住宅等对耕地的占用等；人口的迁移变化会影响城市郊区化速度、土地开发状况、房地产发展状况；3.乡村引进工业，工业用地增加，农业用地减少，用地结构发生变化；4.退耕还林、农业保护政策等都会对农村土地利用方式产生影响1．（2022·山东·高考真题）阅读图文资料，完成下列要求。
宋代以来，珠江三角洲某地的人们通过沿江沿海筑堤、修坝、淤地等一系列人工活动围垦田地。
堤围始建于宋代，初次合围（环绕围垦田地的外堤合拢）于明初，兴盛于清中叶。
下图示意该地不同时期的围垦景观。
（1）宋元时期，当地乡民沿水而居，居民点呈散点状分布。
分析居民点呈散点状分布的主要自然原因。
【答案】（1）地势低洼，河网密布，可利用的土地块小而分散。
【解读】（1）由图及材料可以推断，珠江三角洲位于河流入海口，地势低洼，河流多分叉，该地位于季风气候区，降水多，河网密布，使得能用来耕种利用的土地面积小而且分散。
中华人民共和国国土资源部令第72号——土地利用总体规划管理办法
中华人民共和国国土资源部令第72号——土地利用总体规划管理办法文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2017.05.08•【文号】中华人民共和国国土资源部令第72号•【施行日期】2017.05.08•【效力等级】部门规章•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文中华人民共和国国土资源部令第72号《土地利用总体规划管理办法》已经2017年5月2日国土资源部第1次部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
部长姜大明2017年5月8日土地利用总体规划管理办法（2017年5月2日国土资源部第1次部务会议通过）第一章总则第一条为落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强和规范土地利用总体规划管理，严格保护耕地，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。
第二条土地利用总体规划是国家空间规划体系的重要组成部分，是实施土地用途管制，保护土地资源，统筹各项土地利用活动的重要依据。
城乡建设、区域发展、基础设施建设、产业发展、生态环境保护、矿产资源勘查开发等各类与土地利用相关的规划，应当与土地利用总体规划相衔接。
第三条土地利用总体规划的编制、审查、实施、修改和监督检查，适用本办法。
第四条在土地利用总体规划管理及其相关科学研究等方面取得显著成绩的单位和个人，由国土资源主管部门给予表彰和奖励。
第二章规划编制第五条土地利用总体规划分为国家、省、市、县和乡（镇）五级。
村土地利用规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要组成部分。
第六条土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，国土资源主管部门具体承办。
国土资源主管部门会同有关部门编制本级土地利用总体规划，审查下级土地利用总体规划。
编制土地利用总体规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门协作、公众参与的工作原则。
第七条土地利用总体规划编制前，国土资源主管部门应当对现行规划的实施情况进行评估，开展基础调查、土地调查成果资料收集、重大问题研究等前期工作。
土地利用功能区划分
浅谈土地利用功能区划分摘要：土地利用功能区应基于国家主体功能分区、区域发展实际、区域资源环境承载力、区域发展权，淡化指标管理，以追求合理的土地利用结构和布局模式为目标，在统一的土地利用分区体系下，建立指标体系，逐步判别缩微划后结合区域发展规划等进行划定，并实行差别化的土地利用调控政策和调控指标。
关键字：土地土地利用规划区域功能区土地利用功能分区是土地利用总体规划的重要内容，是合理调整区域土地利用政策和土地利用方向，进行土地利用空间管制和用途管制的重要依据，有利于坚持以人为本，促进区域协调发展；有利于引导经济布局、人口分布等与资源环境承载能力相适应，促进人口、经济、资源环境空间均衡；有利于建设环境友好型和资源节约型社会。
1研究背景传统的土地利用功能分区一般以区域+主要用途进行命名，如东部农林牧业发展用地区，其目的是确定某一区域土地利用的主要方向。
随着中共中央国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要将国土空间划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区四类主体功能后，改变了以往土地利用功能区划分的固有思路。
本文所研究的土地利用功能分区以国家主体功能分区为基础，将土地利用功能划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区四类。
2土地利用功能区划定的基本要求2.1以国家主体功能区划为基础根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》国发[2007]21号文件要求，在土地政策上应按照主体功能区的有关要求，确保18亿亩耕地数量不减少、质量不下降，对优化开发区实行更严格的建设用地增量控制，适当扩大重点开发区建设用地供给，严格对限制开发区和禁止开发区的土地用途管制。
2.2在坚持“节约和集约”利用土地和坚决保护耕地前提下，淡化指标管理节约和集约土地利用是加强土地利用调控、编制土地利用总体规划和土地利用功能分区的重要原则，是制定不同区域调控指标的重要依据。
应在坚持“节约和集约”利用土地和坚决保护耕地前提下，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，以国家产业政策、限制和禁止用地目标为导向，严格执行相关用地定额标准，加强项目用地审批，严格控制建设项目进入门槛，淡化指标管理，加强土地利用空间管制和用途管制。
城市规划原理与设计中的土地利用与空间布局
城市规划原理与设计中的土地利用与空间布局城市规划原理与设计是指在城市发展过程中，通过科学的方法和理论基础来规划城市的空间布局和土地利用，以达到合理的城市建设与发展目标。
土地利用与空间布局是城市规划的基础和重要组成部分，它们直接关系到城市的可持续发展和生活质量。
本文将重点探讨城市规划原理与设计中的土地利用与空间布局。
一、土地利用1.城市土地利用概述城市土地利用是指对城市范围内土地资源的合理配置和利用方式。
它包括住宅用地、商业用地、工业用地、公共设施用地、交通用地等各种土地的规划、建设和管理。
合理的土地利用可以提高土地利用效率，优化城市功能布局，实现城市的可持续发展。
2.土地利用与城市功能分区城市功能分区是指根据城市的功能需求将城市划分为不同区域，并在每个区域内进行相应的土地利用。
例如，住宅区用于居住，商业区用于商业活动，工业区用于工业生产等。
城市功能分区的合理规划可以提高城市的效益和居民的生活质量。
3.土地利用与生态环境保护在城市规划中，土地利用与生态环境保护密切相关。
合理的土地利用可以保护生态环境，减少对生态资源的破坏，提高城市的环境质量。
例如，合理划定城市绿地和生态保护区，保护城市生态系统的稳定性和健康发展。
二、空间布局1.城市空间布局原则城市空间布局要遵循以下原则：（1）合理布局：按照城市功能需求，合理规划不同功能区域的空间布局。
（2）紧凑布局：减少城市占地面积，提高土地利用效率，实现城市的可持续发展。
（3）优化布局：合理配置城市产业、商业、居住等功能区域的空间位置，提高城市的整体效益。
2.城市中心与副中心城市中心是城市的核心区域，集中了城市的商业、文化、行政等核心功能。
副中心则是城市的次级核心区域，承担部分商务和行政功能。
合理规划城市中心和副中心的空间布局可以分散城市资源，减轻中心区的压力，提高城市的运行效率。
3.城市扩张与城市收缩城市扩张与城市收缩是城市空间布局中的重要问题。
城市扩张是指城市向外发展，增加城市规模和土地利用。
土地利用总体规划方案
土地利用总体规划方案土地利用总体规划方案是指国家、地区或城市在全面规划和合理利用土地资源的基础上，为实现经济、社会和环境可持续发展制定的全局性规划方案。
它是国家规划的核心之一，是规划领域的重要组成部分，其主要目的是确保土地资源的可持续利用，在经济、社会和环境各方面达到平衡。
一、土地利用总体规划方案的制定原则与目标(一)原则1.以生态环境保护为中心，坚决控制过渡占用耕地、湿地和自然保护区地。
2.以优化产业结构、大力发展现代农业、加强农村基础设施建设和发展农村经济为重点，确保城乡发展平衡。
3.以合理布局、调整土地结构、促进城市地区和农村地区经济协调发展为重点，引导城市发展走向城市群和城市圈。
4.以开发适应市场需求的新型用地为抓手，调节市场供需关系和土地资金市场，促进产业升级和技术创新。
(二)目标1.调整土地空间结构，提高土地利用效率，提高土地效益。
2.提高土地节约利用能力和水平，尽可能减少土地资源消耗和浪费。
3.合理配置城乡土地资源，实现城乡协调发展。
4.促进产业布局调整和转型升级，扩大经济发展空间。
二、土地利用总体规划方案的主要内容（一）总体发展思路①以资源环境优化为主线，实现经济与自然环境的良性互动。
②打造现代农业核心区，积极推进农村产业化。
③以城市群为统领，促进区域城市的合理发展。
④倡导资源节约型、环境友好型的城市建设和社区建设。
(二)土地利用总体规划①优化土地利用空间布局，实现土地的利用效率最大化。
②健全耕地保护制度，控制土地过度流失和占用，保障农业安全发展。
③加强生态环境保护，保护重要自然生态系统和生态功能区域。
④合理配置城市土地资源，推动城市向绿色、低碳和智能化方向发展。
（三）土地利用组成结构和功能分区①城市总体布局分区：根据城市的不同定位和功能组合，各设相应的区域。
②农业和生态总体布局：安排耕地、种植地、林场、草场、畜牧地的总体结构和分布布局。
③资源节约型城市建设：充分发挥城市资源节约优势和环境利益，推动城市资源循环利用和回收再生。
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划、用地等现状条件
城乡规划中的项目选址
上海石化企业选 址
了解该项目的基本情况，如项目的名称、 了解石化企业
性质、规模，对市政基础设施如供水、 本身的特点；
能源的需求量，采取的运输方式和运输 结合上海地区
量，“三废”排放方式和排放量
的环境条件与
依据城乡规划所确定的用地布局，在适 城市发展规划，
方 宜建设的用地范围内选择该项目的建设 在适宜建设的
4. 功 能 分 区的原则
(1)各功能区力求完善整连片，提高 _经__济__效益，并满足环保等需求 (2)不同功能区之间有便捷的_交__通__联__系___，
并避免相互干扰 (3)功能区的空间组合考虑_城__市__景__观__和___ _形__象__,的需要
思考 2．城市功能分区是如何形成的？ 【提示】 城市内部土地利用方式主要有商业用 地、居住用地、工业用地、交通运输用地、市政用 地、绿地等不同类型，不同的城市土地利用方式有 着各自的特点，而同一种土地利用方式对用地空间 和位置需求往往是相同的，但城市内部土地面积有 限，必然导致不同活动在空间上竞争，同类活动在 城市空间上集聚，形成集聚效应之后，城市功能区 慢慢形成。
解析： 本题通过我国某特大城市石化和高新技 术卫星城的建设，考查城乡规划中项目的选址 问题。项目选址过程中要注意以下几点：(1)必 须符合城乡规划中对土地使用的要求，并兼顾 与其他建设项目的关系。(2)要与城市环境规划 相协调。(3)要与城乡现状相衔接。
答案：(1)①两地的自然、社会、经济、文化和环 境等基础要素；②石油化工城和高新技术工业城 对交通、经济、基础设施、城市发展前景、人口 素质等社会经济环境的要求；③分析两类工业城 的特点。 (2)①土地的面积与形状；②地形；③地基的岩层 性质、地质构造类型及承载力大小等；④当地的 河流流向和盛行风向。
法 地址，通常提出若干方案进行比较分析 范围内先后拟
综合考虑用地周围环境是否有利于建设 项目的长远发展，建设项目是否有利于 城乡的合理布局，最后确定合理可行的 方案
定若干个方案； 综合比较最后 确定金山卫方 案
针对训练
1．下图是我国某特大城市示意图，读图，回答 下列问题。
(1)拟在甲、乙两处规划建设石油化工城和高新技术 工业城两座卫星城市。如果你是规划这两个卫星城 的设计师，在制定规划的过程中，你需要考虑哪些 因素？ (2)你认为在确定石油化工城位置的过程中，需要考 虑哪些自然因素？ (3)如果你是管理人员，应采取怎样的步骤获得最优 选址方案？
二、城乡规划中的项目选址 1．项目选址的原则 (1)符合城乡规划中对_土__地__使__用___的要求，并兼 顾与其他建设项目的关系。 (2)要与_城__市__环__境__规划相协调。 (3)要与_城__乡__现__状__相衔接。
2．项目选址的一般步骤
三、城乡规划中的功能分区
1．功能分区的概念：根据区域的主要职能和自然 条件划定功能区，将城乡环境组合成__分__工__明__确__、_ _联__系__密__切__、__协__调__发__展__的有机整体。 2．功能分区的依据：城市用地在使用功能上存在 _显__著__差__异___，并表现出_相__对__集__聚___的状况，促使城 市用地产生地域功能分化。 3．城市主要功能区：_居__住__区、工__业___区、_商__业__区、 文教区、仓储区等。
课标解读 1.了解城市和村镇的用地类型，建设用地构成比 例及在用地规划中坚持的原则。 2.结合阅读案例，了解城乡规划中项目选址的原 则与方法。 3.理解功能分区的定义，了解城市的主要功能区 及划定功能区需要遵循的原则。
基础自主学习
一、城乡规划中的土地利用
1. 人 类 对 土 地利用的两 种主要方式
5．城市各类用地的比例关系的变化性。如城市道 路、居住、对外交通和城市公共绿地的用地比例 呈逐步_增__加__的趋势，工业用地、仓储用地的比例 会逐渐_降__低__。
思考 1．城市各类用地比例变化是怎样的？ 【提示】随着城市产业结构的调整和城市职能的拓 展，城市里的各类用地比例的关系将不断发生变化。 城市道路、居住、对外交通和城市公共用地比例呈 逐渐增加趋势，而工业用地、仓储用地的比例会逐 渐降低。随着高新技术的应用，城市中新兴产业迅 速发展，对环境质量的要求越来越高，城市环境绿 化用地比例不断增加。
核心要点突破
城乡规划中的项目选址
城乡规划中的项目选址 上海石化企业选址
必须符合城乡规划中对土 地使用的要求，并兼顾与 节约用地，兼顾与其他 原 其他建设项目的关系。节 项目的关系；与城市环 则 约土地，尽量不占、少占 境规划相协调；能满足 耕地，挖掘现有城市用地 企业本身的防灾要求 的潜力，合理调整用地
城乡规划中的项目选址
上海石化企业 选址
要与城市环境规划相协调，对于影响 节约用地，兼
环境卫生极易产生有毒、有害物质的 顾与其他项目
建设项目，应避开城市的水源保护地 的关系；与城
原 和城市主导风向的上风地带以及文物 市环境规划相
则 古迹和风景名胜保护区
协调；能满足
企业本身的防 要与城乡现状相衔接，要充分考虑城 灾要求 乡交通、通信、能源、市政、防灾规
营造_生__存__发__展__场__所___ 利用其_生__产__功__能___，获得生活、 生产物质
2．
3．我国颁布的城乡主要建设用地构成比例标准： 占建设用地20%～32%的是_居__住__建__筑__用地。 4．土地利用原则：坚持“_合__理__用__地____”的原则， 使各类用地保持恰当比例。
第二节 城乡土地利用与功能分区
新课学前预览
基础自主学习
第
二பைடு நூலகம்
核心要点突破
节
教材深化透析
学业水平达标
新课学前预览 激趣诱思
耕地”是我国的基本国策。但一些地区和部门乘 “加快城市化进程”之机，兴建“大马路”“大 广场”“大市场”“大草坪”和高楼大厦等标志 性建筑和形象工程，出现了“开发区热”“大学 城热”，不顾客观条件把城镇做大，形成一轮又 一轮“圈地风” 【思考】 你所在的地区是否存在不合理利用土 地的现象？如有分析产生这些现象的主要原因。