旅游可持续发展课程教学课件11雨崩村：自愿、自主、自享的旅游发展

白玛
3450
阿玛宗
2500
二社情况
户主
人均收入（元）
格茸 斯那丁巴
阿那
4036 2885 1772
阿青
2296
鲁追
1883
当真阿木 阿主 拉追 阿找
阿青布 阿布
阿连楚 阿西布
2729 4805 3050 1612 6126 2043 2599 3301
村民收入累计（元）
80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000
0
加格扎史
4248
100%
村民家庭累计百分比
旅游对村落形态和社会结构的影响
– 2001年至2005年，雨崩上村的户数从11户增加到17户， 而雨崩下村的户数仅增加2户
–从数据上看，雨崩上村户均人口从2001年的接近6人下降 到2005年的5人，在并无明显其它原因的情况下，只能以 分家导致的户均人口减少来解释
旅游者教育制度
– 所有获得预约的旅游者将接到通知，如果要入住雨崩村任何客 栈，则要求自带以下用品：床单、被套、枕套、换洗衣物。雨 崩村所有客栈将不提供以上用品，仅提供棉胎和垫褥。这样可 以避免产生大量的洗涤污水
– 择地建设“生态旅游宣讲中心”，所有进山者，除有生态旅游 经验者外，必须接受1～2小时的系统的生态旅游常识和安全常 识教育，并获得有关雨崩村历史、地理、人居、宗教等方面的 背景知识
–无监督 –无惩罚
外来开发者的经济利益要求带来威胁
– 一些政府官员希望“大力开发” – 一些企业希望投资办旅游接待设施 – 一些“小资”希望建成又一个阳朔、丽江、……
生态系统的保护与垃 圾处理
雨崩村旅游规划建设要点
原则：自觉、自愿、自主、自享
关键：一体化制度设计
–旅游者预约制度 – 旅游者教育制度 – 门票管理制度 – 马队统管制度 – 接待设施统管制度 – 自然生态维护与卫生保洁管理制度
– 步骤二：哪些是可以借鉴的？
技术性的：管理制度、营销手段……
– 步骤三：哪些是可以复制的？
发展环境完全类似 无直接的竞争关系
可借鉴的点滴
– 新模式
自愿、自主、自享
关键：自主
– 当关键问题由组织内部自行解决时，无论是奖励还是惩罚都有足够 的权力正当性，因为这种权力来自集体成员的内部授权，得到集体 成员公认
雨崩村：自愿、自主、自享的 旅游发展
旅游学院
汇报提纲
雨崩村的背景 雨崩村的旅游发展状况 雨崩村的旅游经营管理模式 雨崩村旅游发展中的利益群体 雨崩村的规划建设要点 雨崩村经验对西递村的借鉴意义
雨崩村的背景
自然与人文资源要素
雨崩村的旅游发展状况
发展路径
– 1991年，中日联合登山队 – 登山、探险、科考旅游者带动 – 背包、徒步、自驾车旅游者跟进 – 新世纪以来，开始出现大众游客
划分范围 委派责任区 挂牌确认
– 效果
经验：针对公私利益的不同制度安排
经济利益
环境利益
私人利益 私私私…
公共利益
私
…
私私
雨崩村旅游发展中的利益群体
本村深度介入者
本村较少或尚未介 入者
外村介入者或潜在 介入者
非营利性外部干涉 机构
营利性外部干涉机 构
多目标性外部干涉 机构
（政府）
主要利益诉求 经济 经济
– 所有进入雨崩村的旅游者需承诺：带出在村落旅游过程中产生 的一切可带走的垃圾，集中到村外专设的垃圾回收站场进行处 理
门票管理制度
– 在梅里雪山景区大门票之外，新设雨崩景区门票。梅里雪山景区门票 收入完全归政府所有，作为景区管理经费；雨崩景区门票收入完全归 雨崩村集体所有，作为集体发展公积金
– 未预约而到来的旅游者，仅在当日预约数尚未到达控制标准（客栈住 宿150人，宿营点30人）的情况下，方可获得雨崩景区的零售门票
– 调整目前的接待点空间布局，注意上村、下村在设施空间布局和接待 规模总量上的协调
自然生态维护与卫生保洁管理制度
– 在雨崩村民分家、新建房屋时，注意对建筑形式、体量、位置、材料 进行控制
– 引入可推广的高山沼气等新能源技术
– 对道路两侧出露的表层土壤进行生态修复
– 旅游接待合作社必须负责对餐饮垃圾进行统一外运处理并负担相应费 用
– 外部权力的实施，始终存在一种强制性，可能不是自愿的，因而也 难以维持，或存在比较高的维持成本
– 底线
不可引入以营利性为目的的机构或团体，但可以导入服务于公司 经营的外部管理集团
慎重使用商业化、表演性的文化包装与展示
资源（遗产）保护
– 实现总量控制、时段控制、空间控制 – 所有客栈将不提供以上用品，仅提供棉胎和垫褥 – 带出在村落旅游过程中产生的一切可带走的垃圾
– 不同的关键职务（党、政、企）最好由不同村民担任，以加强互相监 督
– 遇到有背公益而未及违法的行为，视情节轻重，由集体施以强制完成 某项公益劳动的惩罚
借鉴：对西递村几套改制方案的再评价
政府主导型 股份制
村民独自经营 股份合作制
村办企业 外聘管理团队
体制改变 成本 高
较高
低
成本 财务波动
成本 较高
较高
低
总体 评价 高
较高
低
遗产 保护 优
较优
一般
效益
经营 体制
收入 分配
较优 一般
一般
优
优
优
总体 评价 较优
较优
较优
遗产利益
村办企业外聘管
理团队的理论基 础
公共 利益
私
…
私
私
私人利益 经济利益
– 马队所有马夫、骡马同样通过旅游者预约系统完成统一的调度安排， 并尽量实行一日一班、每日轮替休息的制度；
– 所有经营收入，除去通讯成本和马夫工资之外，其余由各村民家庭按 照其入股比例分享
– 所有预约、出租骡马的财务记录必须聘请专人完成，如果发现财务记 录不完整、不真实的情形，由独立选出的村民小组进行审计并确定对 相关人等的处罚措施
体现社区利益
– 增加村集体在门票收入分成中的比例，使得村公益事业有足够的资金 支持，也缓解上级政府的资金、人手压力
– 不向走亲访友的群众收取门票 – 旅游公司应在优先满足本村就业需求的前提下，再向外招聘 – 注意整个村落在设施空间布局和接待规模总量上的协调
制度完善：监督与惩罚
– 由独立选出的村民小组进行财务审计，如果发现问题需由村集体做出 对相关人等的处罚措施的决定
受益层 次
首要
首要
规划方针
以控制旅游者数量 为前提，确保其利 益
以尊重其选择为基 础，确保其利益
经济
间接
协调其与本村介入 者的利益关系
环境、社会、文化 必要 有选择地允许介入
经济
经济、政治、环境 、社会、文化、 ……
非必要 禁止介入
有待区 分
接受其监督和服务
雨崩村可能面临的主要问题
社区承载力可能达到极限
– 劳动力供应极限
全村163人，劳动力仅67人 黄金周极限接待旅游者350人以上 例：徒步者之家客栈
– 主人一家4口（另有两子女未成年）皆从事旅游经营 – 还常年聘请厨师2名、洗衣工1名、马夫1名、杂役4名，均为外村人
士 – 主人与打工者比例为4:8
社区承载力可能达到极限（续）
–社区农副业生产早已无法满足大量旅游者的需求
人均旅游消费估算标 准（元） 188 188 188 188 188 188 188 240 240
旅游对家庭经济的贡献
一社情况
户主
人均收入（元）
翁吉
2297.5
阿杜木
1799
玛玛
1665
阿称
2403
劳丁
2843
白玛仁争
2985
可称茸
2627
定玉江初
4414
阿青玛
3688
斯那央宗
4481
阿那主
5062
– 实例：徒步者之家客栈
旅游对周边社区的影响
– 就业岗位：
马队 客栈：厨房、客房、洗衣、清洁
– 收入状况
低工资 原因：劳动力买方市场
雨崩村的旅游经营管理模式
现有两大制度
– 朴素的“旅游收入平均分配制” –简单的“旅游环境卫生责任制”
制度的基本特点
– 自觉 – 自愿 – 自主
旅游收入平均分配制之一
– 出于对藏民的传统文化和宗教信仰的尊重，在任何情况下，都不应向 转山朝圣、走亲访友的各族群众收取门票
马队统管制度
– 雨崩上村、下村、西当村三方成立联合马队，由三村各自推选一名村 民组成队长小组
– 村民应以家庭为单位，按马匹数量分别入股马队资产并获取相应收入 ，每家提供给马队的骡马不应该超过2匹
– 在优先满足三村就业需求的前提下，向外招聘周边社区村民从事马夫 工作。所有马夫应该与马队签订用工合同，并按月获得工资报酬
– 完善分段承包的卫生保洁制度。对未能很好履行其职责的村民，一经 发现，通报并征得村民大会的同意之后，将视情节轻重，施以强制完 成某项公益劳动的惩罚，由全村村民监督执行
雨崩村经验对西递村的借鉴意义
有关“借鉴”的理论思考
– 步骤一：哪些是无法借鉴的？
结构性的：资源、区位、发展阶段…… 机遇性的：政策、资金投入、……
接待设施统管制度
– 成立雨崩村旅游接待合作社，村民投票选举出合作社社长小组。已经 成为马队队长小组的村民不可兼任合作社社长一职
– 聘用雨崩村民和足够的周边社区村民为合作社员工，每月发放工资。 原则上，雨崩村每村民家庭最多只能有2人成为合作社员工并享受工 资待遇；
– 从2007年1月1日开始的三年之内，争取将截至2006年12月30日已经建 好的所有家庭旅馆逐步收编合作社名下。具体收编形式以动员原各家 庭旅馆的主动加盟入股为主，其入股核算标准为近五年经营住宿、餐 饮等业务的平均收入