广州市穗港澳合作“十二五”发展规划

广州市穗港澳合作“十二五”发展规划广州市人民政府港澳事务办公室目录一、“十二五”期间穗港澳合作的总体思路、发展定位和指导原则 (2)（一）总体思路 (2)（二）发展定位 (3)（三）指导原则 (5)二、“十二五”期间穗港澳合作的主要任务 (6)（一）助力广州国际商贸中心建设 (6)（二）创新穗港澳合作具体模式 (7)（三）建设穗港澳合作公共信息平台 (8)（四）完善穗港澳合作政策措施 (9)（五）健全公共事务管理机制 (10)（六）发挥专业社会组织作用 (11)三、“十二五”期间穗港澳合作的重点领域和项目 (12)（一）重点领域 (12)1、商贸会展业 (12)2、现代物流 (12)3、专业服务业 (13)4、科技教育 (13)5、旅游业 (13)6、文化创意产业 (14)7、知识产权 (16)8、金融服务业 (16)9、社会管理和服务 (16)（二）重点项目 (17)1、南沙CEPA先行先试综合示范区 (17)2、粤港澳（台）流通服务业合作试验区 (18)3、广州南站穗港澳服务业合作先行先试区 (18)四、深化穗港澳合作的保障措施 (18)（一）发挥《规划纲要》和粤港、粤澳合作框架协议的政策支持作用 (19)（二）落实和完善穗港澳合作协调机制 (19)（三）加强对穗港澳合作的组织保障 (19)（四）加强穗港澳区域合作的政策宣传和业务培训 (19)（五）加强穗港澳区域合作实施情况反馈和评估 (20)“十一五”期间，广州充分发挥毗邻港澳优势，抓住实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》（下称《规划纲要》）、粤港、粤澳合作框架协议和CEPA系列政策在广东先行先试的有利契机，积极推进穗港澳更紧密合作，合作领域不断扩大、层次不断提高、力度不断加大，取得了显著成效。

一是穗港澳交往日益密切，经贸合作日趋紧密。

截至2010年底，香港在广州累计投资项目14375个，合同外资525.55亿美元，约占全市历年累计合同外资的68.72%；实际使用外资281.63亿美元，约占全市历年累计实际使用外资的55.12%。

澳门在广州累计投资项目297个，合同外资12.19亿美元，实际使用外资5.97亿美元。

2010年我市全年对香港地区进出口总额达133.88亿美元；对澳门地区进出口总额2.82亿美元。

二是服务业对港澳扩大开放先行先试加速推进。

广州与港澳特区政府专责CEPA事务部门建立了联系沟通机制，为港澳投资者提供全面、便利、快捷的服务。

广州与香港连续多年共同举办“香港潮流商品展”，为落实分销服务先行先试政策措施营造良好市场氛围。

在广州从化合作建设亚运会马术比赛场地，成为穗港合作的成功范例之一。

三是穗港澳医疗、教育、金融、旅游、会展、科技等领域合作不断取得新突破。

广东首家港人独资医疗机构已在广州中信广场开业。

4家港资银行广州分行分别在佛山、肇庆、中山共设立了6家异地支行。

跨境互设金融业合作持续发展，保险市场合作进步明显。

承办粤港创意产业企业互访交流活动，提升知识产权工作水平。

高规格、高频率地相互参加旅游展会，优化落实144小时便利签证措施，投资合作与人才交流活跃。

积极参与粤港、粤澳城市规划专责小组的合作规划研究，加强基础设施规划和建设的衔接。

深化口岸通关业务改革，探索监管结果互认共享机制。

积极促进穗港澳文化资讯共享，引进香港优质教育、科技资源，加强了突发公共卫生事件、食品安全、清洁能源、大气污染等区域公共事务的交流合作。

促进粤港、粤澳合作联席会议框架下的穗港、穗澳更紧密合作交流，提升政府间交流合作层次。

推动学术界、工商界建立多形式的交流合作制度，深化穗港民间交流合作，推动穗港澳社会事业合作发展。

“十二五”期间，是深化实施《规划纲要》的关键时期，是落实粤港、粤澳合作框架协议，完善穗港、穗澳合作机制建设，全面深化穗港澳更紧密合作的重要战略机遇期，也是CEPA系列补充协议实施、内地与港澳经贸合作机制不断完善、领域不断扩大、准入条件更加优惠、港澳与内地经贸关系迅速发展的新阶段。

南沙作为粤港澳合作重大项目纳入国家“十二五”规划，穗港澳合作迎来了新的历史性机遇。

我们应紧紧抓住重大机遇，创新合作体制机制，深化合作内涵，拓宽合作领域，提升合作水平，推动穗港澳合作更上一层楼。

一、“十二五”期间穗港澳合作的总体思路、发展定位和指导原则（一）总体思路按照互利共赢，先行先试的原则，坚持前瞻性、宽领域、高端化的合作方向,以市场为导向,以产业合作为主线,以项目共建为抓手,以合作体制和机制创新为重点，全面深化现代服务业合作，构建穗港澳优势互补、错位发展的现代服务业体系。

以南沙为穗港澳合作核心载体，以建设南沙CEPA 先行先试综合示范区为契机，推进合作体制和机制创新，探索穗港澳合作新模式，打造穗港澳合作新平台。

重点加快具有较强辐射带动力的重大服务业项目建设，吸引港澳知名企业前来发展，吸引港澳高端人才和现代服务业集聚广州。

进一步密切穗港澳政府交流，建立长效合作机制，扩大就合作事宜进行自主协商的范围。

完善穗港澳合作工作制度，提升政府间交流合作层次。

搭建穗港澳非政府组织、民间组织及机构的合作平台，促进两地商会和行业协会沟通交流。

加强城市管理和社会服务方面的合作，共建粤港澳优质生活圈，落实粤港、粤澳合作框架协议，培育新的经济增长点，促进区域经济共同发展，打造更具综合竞争力的世界级城市群。

（二）发展定位“十二五”期间，广州加强穗港澳合作发展定位如下：粤港澳合作先行先试的示范区。

坚持以推进合作机制体制创新为重点，以南沙CEPA先行先试综合示范区建设为契机,创新经济、社会、文化、城市管理和社会服务等领域合作机制，形成符合国际惯例、与港澳接轨的营商环境和做事规则。

共同促进贸易投资便利化，实现人流、物流、资金流和信息流便捷互通，推动与港澳全面更紧密合作，为深化内地与港澳合作提供先行先试经验。

珠三角区域经济发展的“双引擎”。

促进合作共赢，加强和提升广州作为国家中心城市地位和作用，巩固香港作为国际金融、贸易、航运、高增值服务中心和澳门作为世界旅游休闲中心的地位，使港澳和广州成为珠三角经济发展的两个发动机，香港国际金融中心和广州国家中心城市的作用和功能“双剑合璧”，优势互补，融合发展，提升珠三角在世界区域经济发展中的地位，协力推进珠三角世界级国际都会区的建设，共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群。

现代服务业发展的新载体。

充分发挥广州千年商都优势，增强高端要素集聚功能，加强与港澳现代服务业的合作和对接。

提升广州现代服务业发展水平，拓展港澳服务业发展空间，形成穗港澳之间错位发展、优势互补、协作配套的现代服务业体系。

承接港澳地区发达的国际商贸及金融网络优势，加快发展商贸服务业，使广州成为服务全国、辐射亚太地区国际商贸中心和国际化区域性金融中心。

教育科技创新合作的新平台。

发挥广州作为华南地区教育、科技和文化中心的作用，借助港澳地区的国际化教育资源，整合穗港澳科教力量，推进教育和科技体制改革开放，加强国际和国内合作，共同建设具有世界先进水平的科技创新及成果转移转化中心、综合性教育培训基地，促进粤港澳区域经济产业转型升级和发展结构转型。

依托珠三角制造业基地，以南沙新区为平台，共同打造穗港澳教育和科技创新中心，共建广东南沙（粤港澳）数据服务实验区。

粤港澳优质生活圈的首善之区。

加强与港澳在生态环境、低碳发展、科技教育、文化体育、疾病防控、食品安全、医药卫生、人才交流、社会治安、应急管理等社会民生事业合作，建设宜居城市示范区和引领全省科学发展的“首善之区”。

借鉴港澳在低碳产业发展、城市规划建设和社会管理服务方面的先进经验，按照绿色发展的理念，构建循环、低碳的绿色产业发展体系，为珠三角产业发展和城市建设树立典范。

建设高水平的公共服务业中心体系，增强公共中心的舒适性和吸引力，优先发展绿色低碳、以人为本的交通体系，坚持公共交通导向型（TOD）发展理念，建立健全保护地体系，营造集约、宜居的城乡发展空间，吸引港澳地区居民前来创业和居住，打造粤港澳共建优质生活圈的示范区。

（三）指导原则一是坚持优势互补、互利共赢。

整合穗港澳资源，通过加强多领域多层次合作，推动广州实现科学发展、建设首善之区和国家中心城市，维护香港、澳门的长期繁荣稳定。

二是坚持平等协商、相互开放。

着眼扩大区域共同利益，加强三方协调互动，挖掘区域发展新优势，为推进穗港澳形成更具国际竞争力的世界级新经济区域提供有力保障。

三是坚持先行先试、重点突破。

结合广州区位发展优势以及与港澳合作的良好基础，落实CEPA系列政策，以点带面深化合作，为推进粤港澳更紧密合作、创新合作体制机制发挥示范先导作用。

四是坚持市场主导、政府推动。

遵循区域经济发展规律和市场经济规律，大力支持和鼓励商界、业界以及民间合作，吸引港澳机构、企业和民众广泛参与，不断拓宽穗港澳合作渠道和领域，推进经济和社会融合发展。

二、“十二五”期间穗港澳合作的主要任务围绕广州国家中心城市建设，以南沙新区为核心载体，不断拓展穗港澳合作领域，建设穗港、穗澳合作平台，健全公共事务管理机制，发挥专业社会组织作用，完善有关政策措施，探索穗港澳融合发展新模式，为粤港澳共建区域共享、经济合作、文化交融、社会融合的中华民族共同家园提供先行先试经验。

（一）助力广州国际商贸中心建设加强穗港澳商贸合作，依托港澳发达的国际商贸网络优势和高端商贸平台，聚合国际商贸资源，把建设国际商贸中心与建设国家中心城市、国家综合性门户城市、亚洲会展名城、区域金融中心等紧密结合起来，增强城市服务功能。

加强规划引领作用，积极引进国内外知名商业企业和高端品牌，进一步培育高端商业资源，建设一批产业物流集聚区、会展功能区、高端商贸集聚区。

优化政策、资金等方面的资源配置，形成良好的发展氛围。

以落实粤港、粤澳合作框架协议为契机，深化实施CEPA及服务业先行先试。

积极打造广州商贸业的人气品牌、新型业态品牌和服务品牌，努力形成以国际购物天堂、国际采购中心、现代产业物流中心、国际商务会展中心和国际美食之都为主线的广州高端商贸服务业的特色和标志，不断提高规模化经营、规范化管理和标准化服务水平，全面构筑多层次、多功能的商贸业态结构。

（二）创新穗港澳合作具体模式“十二五”期间，穗港澳的合作领域将不断深化，内容不断拓展，深度不断加强，创新穗港澳各个领域合作的具体模式是“十二五”期间穗港澳合作的主要任务之一。

创新会展、物流合作模式，主动对接参与、联合开展和共同参与各种国际性会展，探索“一程多站”的会展合作，打造穗港澳会展“金三角”。

创新物流合作模式，联合打造穗港澳物流产业链，推进物流共同化①。

创新金融合作模式，推进穗港澳金融机构跨区互设及金融产品的跨境发行和流通，加快资本市场合作，加快金融后援服务建设，促进金融人才交流与合作。