中国服务贸易政策与管理体制
中日服务贸易的政策的比较与对策
中日服务贸易的政策的比较与对策随着全球化的深入发展，中日两国之间的服务贸易合作也日益增加。
服务贸易对于两国经济发展至关重要，各国政府的政策对于服务贸易的推动和规范具有至关重要的意义。
本文将对中日两国服务贸易的政策进行比较分析，进而提出一些改进对策，以促进双边服务贸易的发展。
1.政策体系中方：中国的服务贸易政策体系逐渐完善，包括国家战略、政府政策、行业标准等方面。
目前，中国已经建立了一系列服务贸易促进与规范的政策，如《国务院关于加快服务贸易发展的若干意见》等。
日方：日本政府在服务贸易领域也有一系列的政策措施，包括促进服务业创新发展和扩大对外开放等。
日本自由贸易协定的签署也为服务贸易提供了政策支持。
2.服务贸易自由化中方：中国积极推进服务贸易自由化，加快服务业对外开放。
中国加入世界贸易组织后，逐步降低了服务贸易的壁垒，推动了服务贸易的自由化。
日方：日本在服务贸易自由化方面也取得了一定的成就，与多个国家签订了自由贸易协定，推动了服务贸易的自由化发展。
中方：中国政府出台了一系列服务贸易规范化的政策，推动服务贸易的发展和规范。
加强服务业监管、建立服务贸易统计制度等。
二、中日服务贸易政策的差异虽然中日两国在服务贸易政策的推动方面都取得了一定的成就，但仍存在一些差异：1.服务贸易开放程度不同中国：中国服务业开放度不断提高，但与发达国家相比仍有差距。
一些服务行业对外资的准入仍存在一定的限制。
日本：日本的服务业市场相对更加开放，但还存在一些行业保护和准入限制问题，限制了服务贸易的自由化。
2.政府政策支持力度不同中国：中国政府对服务贸易的政策支持力度在不断加大，通过一系列政策促进服务业的发展。
日本：日本政府也在积极推动服务贸易的自由化和规范化，但在政策支持力度上与中国相比有一定差距。
3.服务贸易监管机制不同中国：中国对服务贸易的监管机制逐步完善，但在监管效率和制度建设方面仍存在一些问题。
日本：日本的服务贸易监管机制较为健全，但在对外贸易监管方面还有待加强。
CH08第八章 中国服务贸易政策与管理体制
３、对外国服务业和服务贸易发展的有关情况没 有系统的分析和研究，对他们的做法和要价缺 乏了解或知之甚少，不利于对外服务贸易的发 展。 ４、服务业和服务贸易统计存在很大问题。由于 历史原因，中国的产业划分同市场经济国家不 同，服务业的涵义、统计口径以及划分标准与 国际 惯例不一致，这不仅会影响对外交流和 政策决策，更不利于中国服务领域与国际市场 接轨。
近年来，虽然在海运、金融、保险、商业、律师业 等领域，通过体制改革和有关立法在一定程度上打破了 传统的国家垄断经营模式，基本确立了市场化经营原则， 但在如邮电、通讯等部门依然没能形成有效的竞争机制。 基本思路是先向国内服务企业开放，培育竞争能力，然 后俟条件成熟，逐渐向国外市场开放。 ３、促进服务业发展，提高其竞争能力，维护国家安全发 展是硬道理，开放服务市场是为了发展，一方面，通过 引进，获得发展；另一方面，通过出口，培育优势服务 行业，进军国际市场，带动相关产业的发展。
（二）中国服务贸易法制体系
《对外贸易法》 各服务贸易领域的基本法律
基本法律的实施细则
单项法规
（三）服务贸易立法应遵循的原则
１、尊重国际惯例，充分利用ＧＡＴＳ中的保障和例 外条款，以部门中服务经营者的服务水 平、经营规模、服务方式和技术等摸清楚。
５、目前对服务贸易的管理处于各自为政的状态， 各有关职能部门多头、交叉管理，条块分割。 ６、服务业各行业部门只局限于管理直属系统，有 些服务部门对直属系统实行保护主义，造成行业 垄断，不利于该行业的对外开放和竞争力的提高。 随着服务贸易的对外开放，这些问题暴露得越 发明显，这将不利于我国服务贸易的发展，因此， 迅速建立我国服务贸易的管理机制，刻不容缓。
第二节 中国服务贸易管理体制 和服务贸易立法
一、中国服务贸易管理体制的现状
中国服务贸易发展概况
3.服务贸易进口结构
（1）中国服务贸易进口结构呈现“粘性”。中国服务进 口的主要项目包括旅游、运输、其他商业服务等，其中旅 游、运输以及其他商业服务三项占到了总进口总额的近 80%以上。 （2）随着中国加入WTO，服务业的开放度提高，中国在 服务贸易方面将面临严峻挑战。中国是《服务贸易总协定》 的创始成员方，并且签署了服务贸易自由化的几个基础协 定，其中，金融、电信、信息、咨询等现代服务业目前都 是我国处于劣势的产业，随着这些产业的逐步开放，进口 额将越来越多。
四、中国加入WTO后有关服务贸易的具体承诺
中华人民共和国服务贸易具体承诺减让表.mht、电信： 增值电信和寻呼：加入后2年内取消地域限制，外资 比例不超过50%。 基础电信：移动话音和数据服务 在加入后5年内取消地域限制，其他业务在加入后6年 内取消地域限制，外资比例不超过49%。
2、银行：加入时允许外资银行向所有中国客户提供 外汇服务，加入后5年内允许外资银行逐步在全国向 所有中国客户提供人民币本币业务。允许外资非银行 金融机构提供汽车消费信贷。
CEPA是一种双边协议，对双方都有利。CEPA实施一 年多来，香港对大陆服务业的投资增加，也带动了香 港本地的投资，就业也由此增加。更多大陆居民到香 港旅游，推动香港旅游业发展。香港空壳化的担忧并 未出现。 大陆服务业落后，也希望引入更多的境外服务和智力 资源。
一、内容与特点（与GATS下承诺的对 比）
路漫漫其悠远2对销售服务教育服务环境服务旅游及相关服务交通运输服务等领域的开放程度也比较高限制较少允许外商投资企业分销其在中国生产的产品并提供售后服务采取逐步扩大开放区域的办法放开零售业务零售产品范围也逐年放开承诺在2004年取消对特许经营和无固定地点的批发或零售服务
中国服务贸易发展概况
服务贸易管理制度
第一章总则第一条为了规范服务贸易行为，促进服务贸易发展，保障国家利益和消费者权益，根据《中华人民共和国对外贸易法》及相关法律法规，制定本制度。
第二条本制度适用于中华人民共和国境内从事服务贸易的企业、机构和个人。
第三条服务贸易管理制度遵循以下原则：（一）公平竞争原则；（二）市场准入原则；（三）透明度原则；（四）促进服务贸易发展原则；（五）保护知识产权原则。
第二章服务贸易主体第四条从事服务贸易的企业、机构和个人，应当依法取得相应的资质或者资格。
第五条从事服务贸易的企业、机构和个人，应当具备以下条件：（一）具有独立法人资格；（二）具有稳定的经营场所；（三）具有健全的财务制度；（四）具有完善的服务体系；（五）具有符合国家规定的专业技术人员。
第六条从事服务贸易的企业、机构和个人，应当依法向有关部门办理登记、备案手续。
第七条从事服务贸易的企业、机构和个人，应当遵守国家法律法规，不得从事非法服务贸易活动。
第三章服务贸易市场准入第八条国家对服务贸易市场实行市场准入制度。
第九条下列服务贸易领域实行市场准入限制：（一）涉及国家安全、社会公共利益、公共道德等领域的服务贸易；（二）对国家经济安全、文化安全、网络安全等具有重要影响的服务贸易；（三）国家规定实行特殊管理措施的服务贸易。
第十条从事市场准入限制的服务贸易，应当依法取得相应的许可或者审批。
第十一条从事市场准入限制的服务贸易，应当符合以下条件：（一）具有相应的资质或者资格；（二）具备完善的服务体系；（三）具有稳定的服务能力；（四）具有符合国家规定的专业技术人员。
第四章服务贸易监管第十二条国家对服务贸易实行监管，确保服务贸易市场的公平竞争、健康发展。
第十三条国家有关部门依法对服务贸易进行监管，主要包括以下内容：（一）审查服务贸易企业的资质和资格；（二）监督服务贸易企业的经营活动；（三）查处服务贸易违法行为；（四）发布服务贸易市场信息。
第十四条服务贸易企业应当遵守以下规定：（一）依法经营，不得从事非法服务贸易活动；（二）诚实守信，不得欺诈消费者；（三）加强内部管理，确保服务质量；（四）配合监管部门开展监管工作。
国际服务贸易管理制度
摘要：随着全球经济的不断发展，国际服务贸易在各国经济中的地位日益重要。
为了促进国际服务贸易的健康发展，各国纷纷制定了一系列的管理制度。
本文旨在分析国际服务贸易管理制度的基本原则、主要内容以及我国在服务贸易管理方面的现状和对策。
一、引言国际服务贸易是指服务提供者从一国境内通过商业渠道向消费者或使用者提供服务的活动。
与货物贸易相比，国际服务贸易具有无形性、非实体性、可交易性等特点。
近年来，国际服务贸易在全球范围内呈现出快速增长的趋势，已成为各国经济发展的重要支柱。
为了更好地规范和促进国际服务贸易，各国纷纷制定了一系列的管理制度。
二、国际服务贸易管理制度的基本原则1. 市场准入原则：各国在服务贸易领域应相互给予对方市场准入，不得设置不必要的贸易壁垒。
2. 国民待遇原则：各国在服务贸易领域应给予外国服务提供者与本国服务提供者同等待遇。
3. 最惠国待遇原则：各国在服务贸易领域应对所有成员国给予最惠国待遇。
4. 透明度原则：各国应确保服务贸易政策的透明度，便于各方了解和遵守。
5. 非歧视原则：各国在服务贸易领域应遵循非歧视原则，不得对某一国家或地区的服务提供者进行歧视。
三、国际服务贸易管理制度的主要内容1. 市场准入制度：包括服务提供者资格认定、业务范围、投资比例、股权限制等。
2. 国民待遇制度：包括税收、补贴、审批程序等方面给予外国服务提供者与本国服务提供者同等待遇。
3. 最惠国待遇制度：各国在服务贸易领域应对所有成员国给予最惠国待遇。
4. 透明度制度：各国应确保服务贸易政策的透明度，包括法律法规、政策文件、审批程序等。
5. 非歧视制度：各国在服务贸易领域应遵循非歧视原则，不得对某一国家或地区的服务提供者进行歧视。
6. 争端解决制度：包括仲裁、调解、诉讼等方式解决服务贸易争端。
四、我国服务贸易管理制度的现状及对策1. 现状我国自加入世界贸易组织（WTO）以来，服务贸易管理制度逐步完善。
但仍存在以下问题：（1）服务贸易政策透明度不足，法律法规体系尚不健全。
跨境服务贸易管理制度
随着全球经济的日益一体化，服务贸易在各国经济中的比重不断上升。
跨境服务贸易作为一种重要的贸易形式，对于促进国际经济合作、推动经济增长具有重要意义。
为了规范跨境服务贸易行为，保障国家经济安全，促进服务贸易的健康发展，我国制定了相应的跨境服务贸易管理制度。
以下是对该管理制度的详细阐述。
一、制度概述跨境服务贸易管理制度是指国家为规范和管理跨境服务贸易活动，维护国家经济安全，促进服务贸易自由化、便利化而制定的一系列法律法规、政策规定和管理措施。
该制度旨在实现以下目标：1. 规范跨境服务贸易市场秩序，维护公平竞争；2. 保障国家经济安全，防止服务贸易对国家经济产生不利影响；3. 促进服务贸易自由化、便利化，提高我国服务贸易竞争力；4. 推动服务贸易国际合作，实现互利共赢。
二、制度内容1. 法律法规我国制定了《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国服务贸易管理条例》等法律法规，明确了跨境服务贸易的基本原则、管理体制和监管措施。
此外，国务院及相关部委还出台了《关于促进服务贸易发展的若干意见》等政策文件，为跨境服务贸易发展提供了政策支持。
2. 管理体制我国实行分级管理的跨境服务贸易管理体制。
商务部作为全国服务贸易的主管部门，负责制定服务贸易发展战略、规划和管理政策，指导全国服务贸易工作。
地方商务部门负责本行政区域内的服务贸易管理工作。
3. 监管措施（1）市场准入：我国对跨境服务贸易实行市场准入前国民待遇加负面清单管理模式。
除法律法规明确规定不予开放的服务领域外，其他服务领域均对外开放。
（2）业务审批：对部分跨境服务贸易项目，如跨境金融服务、跨境电信服务等，实行业务审批制度。
企业需向相关部门申请办理业务审批手续。
（3）税收政策：对跨境服务贸易，我国实行增值税零税率政策，即出口服务免征增值税。
同时，对跨境服务贸易企业给予一定的税收优惠政策。
（4）外汇管理：我国对跨境服务贸易外汇收支实行备案登记制度。
企业需按规定向外汇管理部门办理外汇收支备案登记手续。
推动服务贸易高质量发展的政策建议
经济随着近年来全球经济的不断发展，经济全球化、贸易自由化发展趋势越来越明显，我国在相关行业的市场发展过程中，不断提高自身的经营实力，从而与世界经济进行了很好的融合。
其中，我国的制造业、服务业不断发展，使得我国服务贸易在近年来的世界竞争中不断发挥自身重要作用。
而为了能够更好地促进我国贸易发展，就需要不断进行相关政策方面的完善，从而深化企业体制改革，加大对服务贸易行业的开发力度，通过高质量的服务来拓展我国相关行业贸易发展的空间，真正使我国在现代社会发展过程中提高自身服务贸易的质量，取得经济发展的竞争优势。
党的十九大报告提出了建设贸易强国的目标。
服务贸易是贸易强国的重要支撑，是形成面向全球贸易、投融资、生产和服务网络的关键环节，在推动全球价值链迈向中高端水平中发挥着重要的作用。
近年来，我国政府通过不断创新服务贸易体制机制，完善服务贸易政策促进体系，积极改善营商环境，有力地推动了服务贸易的发展。
当前，全球数字经济和数字贸易快速发展，服务贸易规则也在被重构，机遇与挑战并存，我国应在继续保持服务贸易快速增长的同时，着力优化贸易结构，促进数字经济时代的技术创新和服务模式创新，推动服务贸易向高质量方向发展。
一、我国服务贸易发展中面临的机遇（一）“互联网﹢”与制造业、服务业加速融合带动首先，随着我国服务贸易方面的不断发展以及全球经济化的不断深入，一些企业的产业链得到不断完善，为企业的服务贸易发展提供了支持。
并且，随着互联网技术的不断普及，在一些新模式、新产业的不断融合下，我国的产业经济得到了有效的发展，为我国数字经济的崛起起到了非常重要的带动作用。
随着数字信息化的不断普及，其在服务贸易企业的发展过程中，势必会成为企业进行转型升级的重要技术支撑。
推动服务贸易高质量发展的政策建议◇ 熊慰（二）国内服务贸易发展环境不断优化首先，服务业在我国经济发展过程中起到了主导作用，这为我国服务贸易行业的发展提供了基础保障，提高了我国在国际社会上的服务贸易竞争能力。
中日服务贸易的政策的比较与对策
中日服务贸易的政策的比较与对策服务贸易是指国际上跨境提供的各种服务活动，包括旅游、金融、咨询、运输等多个领域。
中日经济体量庞大，服务贸易的发展极为重要。
然而，中日两国的服务贸易政策因历史、文化、政治等原因存在不同之处。
本文将就中日服务贸易政策的比较及对策进行探讨。
一、服务贸易环境的比较1.历史背景：中国服务业发展相对滞后，而日本的服务业则是先进的经济部门之一。
二战前，日本企业对中国市场早有布局，日资企业占据中国市场的重要地位。
而在中国，服务业靠近市场出路，国内市场较小，国际市场的竞争力相对较弱。
2.政策法规：近年来，中国政府支持服务业的政策愈加积极。
中国的服务贸易政策着眼于对外合作、降低壁垒、提高贸易便利度等方面。
日本政府亦制定了一系列亲服务业的政策。
高技能的海外人才在日本有着优越的待遇，日本还推出了“Cool Japan”计划加强海外文化传播，提高日本文化行业的国际影响力。
3.服务业发展：中国服务业从传统的餐饮、旅游、金融等领域开始向科技、文化、信息等领域发展，中国的市场需求逐渐适应高端、多样化和新兴服务。
日本服务业则主要集中在创意产业及高附加值服务领域，如动漫、美食、科技等。
1.自由化程度（1）中国自由化较缓慢，服务产业市场多数受到本国民间资本主导，服务部门国有化程度高。
（2）日本对外开放服务业程度较高，积极倡导服务业自由化，鼓励服务贸易的发展。
2.市场准入条件（1）中国市场准入条件相对严格，对离岸服务业贸易限制较多。
（2）日本的服务业市场条件和外资投资法规相对宽松，提供了较为优越的自由市场环境。
3.投资基础设施（1）中国在基础设施上的投资力度较大，但仍有不少小、散、低效的问题，也存在一定的市场垄断。
（2）日本在公共基础设施方面的建设相对较为完善，通讯、交通、教育等领域的基础设施建设得到较好的保障。
4.服务专业化水平（1）中国服务业的专业化水平已经逐步提升。
（2）日本的服务业专业化水平较高，各领域的服务业体现出了较为强烈的专业化特征。
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10 中国服务贸易政策与管理体制
2)入世对中国银行业利用外资的影响。 a.在华外资银行的业务经营范围将有大的变化； b.在华外资银行的地域限制、服务对象以及机构设置 等方面都会有所变化； c.在华外资银行资产总额的存量结构将发生较大变化； d.风险小、成本低、利润高的国际结算等中间业务将 成为在华外资银行的首选经营品种； e.将直接扩大银行业利用外资的规模； f.将有利于银行业利用外资的审批制度方面走向规范 化和透明化。
10 中国服务贸易政策与管理体制
5.入世对中国旅游业的影响。 1)GATS对旅游业的主要影响。 在市场开放方面，包括对旅游者的开放和旅游业
投资的开放；在国民待遇方面，保证国外旅游者及 旅游业投资公司受到与本国公民及公司同样的待遇。
2)入世给旅游业带来的机遇与挑战。 a.挑战： a)外资的更多引入使得国内旅行社面临严峻挑 战； b)与旅游业密切相关的交通、商业、电信等部 门受到冲击将对旅游业的整体发展带来一些 不利影响； c)旅游行业管理面临新的问题。
10 中国服务贸易政策与管理体制
3)入世对中介机构的影响。 a.入世将有利于提高会计师务所、审计师事务 所和信用评级机构等中介机构的营业水平、 规模其发展并减少道德风险起积极作用； b.中介机构可能失去一部分市场份额。
4)入世对投资者的影响。 a.入世将广大机构投资和战略投资者的比重； b.入世将会使投资者的投资行为日趋理性化。
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5)入世对中国证券市场的影响。 a.存在的差距及面临的压力： 市场规模偏小；证券市场结构层次单一；投资 品种、防范和控制风险的方法不多；投资基金有待 发展；证券市场存在的意义和作用面临调整；B股 市场的发展存在问题；A股市场上的上市公司面临 “换血”，市场的退出机制需要强化；公股流通的 问题需要加以解决；证券市场调控机制有待完善， 监管机制有待加强。 b.带来的机遇： 经济长期稳定增长有得证券市场的发展；扩大 资金来源和市场规模；调控手段市场化步伐加快， 股市对汇率、利率等的反应将更加敏捷；加快金融 创新、结构调整。
10 中国服务贸易政策与管理体制
4. 入世对中国电信业发展的影响。 1) 中国的具体承诺。 a. 在电信领域承担GATS规定的一般义务如最惠国 待遇和透明度要求； b. 须履行GATS电信附件规定的基本义务，允许外 国服务提供者（自然人或法人）进入和使用中 国公共电信网及其所提供服务，在设施设备和 收费等方面不得违反国民待遇和最惠国待遇； c. 须履行与主要WTO成员国达成的关于电信业市 场准入、国民待遇等方面具体承诺的义务（在 增值电信、基础电信领域设立、股权限制）。
10 中国服务贸易政策与管理体制
b.机遇： a) 有利于旅游业更多地利用外资； b) 有利于提高国内旅游业的管理水平； c) 有利于增加来华旅游客源； d) 有利于旅游业的跨国经营。
10 中国服务贸易政策与管理体制
2.入世对保险业发展的影响。 1)中国在保险业方面的入世承诺。 a.对企业形式、经营业务在过渡期内作出了限 制性的承诺；其他经纪服务不作承诺； b.地域范围限制逐步放松；加入3年后，将取 消地域限制； c.业务范围随时间推移将逐步放宽； d.许可自加入时起，许可的发放将没有经济需 求测试或许可的数量限制。但具有资历、资 产等方面的市场准入限制。
10 中国服务贸易政策与管理体制
2)加入WTO对中国保险业进一步 利用外资的影响。
a.已经设立的外资保险机构将逐步享受国民待遇； b.保险业利用外资的规模和数量将增加。
3.入世对中国证券业发展的影响。 1)入世对上市公司的总体影响。
a.对于出口型特别是具有比较优势行业的上市公司如机电、 纺织等行业竞争力将提高；
10 中国服务贸易政策与管理体制
2) 加入WTO对中国电信业及其利用外资的影响。 a. 外资进行国内电信市场不仅可以通过投入缓 解长期以来存在的供不应求的矛盾，而且可 以引进先进技术与管理经验，通过竞争促进 全行业服务质量、效益的提高。 b. 加剧市场竞争，给内资企业带来空前的压力 并激发其改革与发展的动力。
2)入世对券商的影响。 a.数量多，规模小，抗风险能力较低； b.外国券商的综合化服务优势将对国内券商业务冲击； c.制度上的冲击将直接影响国内券商的竞争力； d.国内券商的业务经营能力和资本运营效率将受到冲 击； e.国外券商对本土人才的吸引也会造成较大冲击； f.国内《证券法》与国外竞争的引入，为中国券商提 高竞争力提供了内外双重压力； g.会带来国外券商先进的管理经验、经营手段和风险 防范机制，并为国际竞争积累经验。
b.对于以国内市场为主且与国外产品构成竞争的上市公司 特别是那些“幼稚产业”将公司如石油化 工入世后将有利于降低成本、增加盈利。
d.对于曾经以模仿国外技术作为技术进步手段的上市公司， 入世对于缺乏创新能力的企业来说是个严峻的考验。
10 中国服务贸易政策与管理体制
中国服务贸易政策与管理 体制
10 中国服务贸易政策与管理体制
10.1 加入WTO对中国主要 服务行业发展的影响
1.入世对银行业发展的影响。 1)中国在银行业方面的入世承诺 a.地域限制：对于外汇业务，自加入时起，无地 域限制；对于本币业务，地域限制将按既定时间 表逐步取消；加入后5年将取消所有地域限制。 b.客户限制：对于外汇业务，自加入时起，无客 户限制；对于本币业务，加入后2年内允许向中 国企业提供服务；加入后5年内允许向所有中国 客户提供服务。 c.营业许可：批准标准仅为审慎性的；5年内取消 现在的限制所有权、经营及外国金融机构法律形 式的任何非审慎性措施；对在中国设立的外国金 融机构有总资产的底限要求。