陕西省礼泉县土地开发整理的现状模式及启示

陕西省礼泉县土地开发整理的现状模式及启示研究□李永红张捐社郭智斌高照良伍再有【摘要】土地开发整理是实现耕地总量动态平衡的主要途径，是提高我国农业生产物质基础条件，提高农业综合生产能力，发展现代农业的重要手段，也是改善农村生活条件和生态环境，推进农村城镇化，拉动农村经济发展，建设社会主义新农村的必然选择。

本文着眼于土地的可持续利用，立足于当前我国的基本国情，紧密结合陕西省咸阳市礼泉县土地开发整理实际，用实例对理论与技术的应用作了深入的研究，试图建立起我国土地开发整理支撑理论与技术体系；并运用建立的土地开发整理理论与技术体系，指导土地开发整理实践。

【关键词】土地开发整理；耕地保护；理论与实践【作者简介】李永红（1971 ），男，陕西咸阳市永寿人，西北农林科技大学、中国科学院水利部水土保持研究所博士；研究方向：水土保持工程及土力学原理对水土流失机理分析张捐社（1969 ），男，陕西礼泉人，西北农林科技大学思政部讲师；硕士研究生；研究方向：思想道德修养与法律基础、大学生就业、就业形势与对策、大学生人际交往与人际关系郭智斌（1964 ），河北廊坊人，中国石油管道建设项目经理部高级主管；研究方向：建设项目水土保持管理高照良（1969 ），男，河南灵宝人；中国科学院水利部水土保持研究所，西北农林科技大学水土保持研究所副研究员，副主任，博士，硕士研究生导师；研究方向：水土保持及农业持续发展伍再有，中国石油朗威监理有限责任公司土地开发整理要认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持可持续发展战略，本着“一要吃饭，二要建设，三要改善环境”的用地原则，以保护耕地为重点，尤其保护好基本农田。

合理配置土地资源，逐步转变粗放型土地利用方式，不断提高耕地质量和集约化利用水平；坚持以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地，正确处理好地面建设用地和开发利用地下矿产资源的关系。

各类建设用地要注重内部挖潜，节约用地，少占耕地，避免占用基本农田；坚持节流、开源并重，有计划地开发后备土地资源，使非农业建设占用的耕地得到补偿，实现耕地稳中有增；坚持土地利用的经济、社会、生态效益统一的原则，加强土地资源的保护与整治，努力改善土地生态环境，加快发展现代化农业、现代化工业和高新技术产业，不断提高土地利用率、生产力和土地利用的综合效益，促进国民经济和社会的持续、快速、健康发展。

一、陕西省咸阳市礼泉县概况咸阳市礼泉县地处中国陕西关中平原中部偏北，位于东经108ʎ17＇40"－108ʎ41＇46"和北纬34ʎ20＇50"－34ʎ50＇02"之间，属咸阳下辖县。

东邻泾阳，西邻乾县，南与兴平、咸阳相连，北与淳化、永寿接壤，地处关中平原中部，地势西北高东南低。

泾河沿东北边界流向东南，其支流泔河自西向东横贯中部。

面积1，017km2，2006年，礼泉县辖11个镇、4个乡（城关镇、史德镇、西张堡镇、阡东镇、烽火镇、烟霞镇、赵镇、建陵镇、叱干镇、南坊镇、石潭镇、药王洞乡、新时乡、骏马乡、昭陵乡）。

总人口的46．4万（其中非农人口5万），距西安市57km，咸阳市28km2，东邻西安咸阳国际机场，南靠欧亚大陆桥———陇海铁路，关中环线，312国道穿境而过，是中国优质苹果基地县，也是21世纪陕西对外开放、开发的热点县区之一。

咸阳市礼泉县是陕西省18个重点文物旅游大县之一。

昭陵是唐朝第二代皇帝李世民的陵墓，是·08·陕西关中“唐十八陵”中规模最大的一座，位于礼泉县城东北20多km 处。

陵园周长60km ，总面积2万余hm 2，陪葬墓180余座，被誉为“天下名陵”和世界最大的皇家陵园。

从唐贞观十年太宗文德皇后长孙氏首葬到开元的二十九年，昭陵陵园建设持续107年之久，地上地下遗存了大量的文物。

她是初唐走向盛唐的实物见证，是了解、研究唐代乃至中国封建社会政治、经济、文化难得的文物宝库。

近年来，陕西省咸阳市礼泉县县委、县政府提出了以建设“大唐皇陵文化旅游名县”的战略目标，确立了以百里林果带为核心、以唐昭陵、礼泉湖、御桃园三大景区为支点、以关中印象体验地袁家村、花果氧吧东坪村为代表的10个乡村旅游示范村为重点的“一带三园十村”的旅游发展格局，推出了踏青赏花、金秋采摘和平常农家乐饭菜、参与传统手工制作、体验关中风情等一批特色旅游项目。

据统计，目前年接待国内外游客上百万人次，实现旅游综合收入年均上亿元人民币。

该县也因此获得“陕西省旅游强县”、“中国最佳休闲旅游县”、“中国最具特色魅力旅游百强名县”、“全国生态示范县”等殊荣，旅游业逐渐成为该县的主导产业之一。

陕西省咸阳市礼泉县属暖温带半干旱大陆性季风气候，年平均气温12．96ħ，无霜214天，年平均降水量537 546mm 。

海拔在402 1，467m 之间，北山南塬，四季分明，雨热同季，冷暖适中，自然环境十分优越。

地势西北高而东南低，呈阶梯型跌落，分山、塬、川三种地貌。

北部属丘陵沟壑区，内有五峰山（海拔1，467米）、九嵕山、朝阳山和芳山等，由西向东走向，绵延40余里，占全县总面积的34%。

北部山区又有2hm 2（30万亩）天然草场，待开发的荒山、荒坡、荒沟面积0．53hm 2（8万亩），土层深厚，光照充足，昼夜温差大，是苹果最佳适生区。

中部是黄土丘陵区，海拔在580 850m 之间，占全县总面积16%，南部属黄土台原区，海拔在450 560m 之间，为川原平地，占全县总面积50%。

礼泉县北山南源，北部属丘陵沟壑区，中部属黄土丘陵区，南部属黄土台原区。

县境内主要有泾河、泔河、小河与泥河，可利用水面333hm 2（5，000亩），水能资源100万kw ，地下水利补给量1．2亿m 3。

中部九宗山系矿藏丰富，现已探明石灰石贮量达10亿m 3，大理石贮量11万m 3如出于石灰岩底层的富锶矿泉水，天然纯净，具有很高的开发价值。

中药材有半夏、菖蒲、黄岑、柴胡、防风、远志等60多个种类。

陕西省咸阳市礼泉县有耕地5．7万hm 2（85万亩），森林0．27万hm 2（4．l 万亩），天然草场2万hm 2（30万亩），待开发荒山、荒坡、荒沟0．53hm 2（8万亩）。

种植业以粮食作物、经济作物、蔬菜、果树为主。

粮食作物以小麦、玉米为主，面积在1．7万hm 2（25万亩）左右；经济作物以棉花、油菜为主；蔬菜以黄瓜、西红柿等为主，面积0．2万hm 2（3万亩），其中设施栽培400hm 2（6，000亩）；果树有苹果、梨、桃、石榴、杏、葡萄、柿子、李、枣等，面积3．33万hm2（50万亩），其中苹果2．7万hm 2（40万亩），梨及其它杂果0．67万hm 2（10万亩），杂果设施栽培133hm 2（2，000亩）以上，是全国第一果业大县。

畜牧业以牛、羊、猪、鸡等为主，存栏量100万头（只）以上，其中奶牛10，000多头，是重要的肉牛出口基地。

县内北部山区土层深厚，海拔高，温差大，是苹果的最佳优生区；南部平原土地平坦肥沃，水库条件优越，为宝鸡峡重要道区，是重要的商品粮生产、畜牧养殖业、设施农业基地。

二、陕西省咸阳市礼泉县土地开发整理概况陕西省礼泉县属咸阳中部台塬土地复垦区，10个乡镇的土地开发整理潜力面积2193．98hm 2（表1），占中部台塬土地复垦区潜力面积的32．4%，依据陕西省咸阳市1997 2010年土地利用总体规划，礼泉县土地开发复垦增加耕地指标为900hm 2，年均指标225hm 2（表2）。

该区土地开发整理的方向是：对区内废弃砖瓦窑、坟地和闲置居民点进行复垦，发展水浇地和塬旱地。

特别是本区土地立地条件优越，水资源较丰富，在复垦中要加强农田基础设施建设，特别注意水利设施建设，在保护生态的前提下，结合标准农田要求，建设旱涝保收的高产田和稳产田，发展粮食生产。

陕西省咸阳市礼泉县通过土地开发整理规划的实施，结合农田基建，对田、水、路、电、村进行综合整治，改善农业设施条件，优化土地结构，提高土地规模经营水平，降低生产成本，有利于推广现代农业生产技术，从根本上提高土地可持续利用能力和土地社会效益。

礼泉县土地开发整理还使植被覆盖度增加，植被覆盖度的增加，增强土地蓄水保墒能力，固定土地，减少水土流失，调节气候，改善土地生态环境。

对废弃砖瓦窑和坟地的复垦，改变了土地被支离的格局，提高土地规模经营水平，改善了环境的视觉效应。

对泾、渭河滩涂地的开发利用，是结合堤防建设进行，提高防洪排涝能力，减少水患灾害。

·18·表1陕西省咸阳市土地开发整理总潜力分布表行政单位潜力面积（hm2）比例（%）面积行政单位潜力面积（hm2）比例（%）咸阳市46602．79100．0礼泉县6173．3413．3秦都区1236．432．7永寿县3330．777．2渭城区1371．682．9彬县5182．2811．1兴平市3170．686．8长武县3261．767．0三原县2841．546．1旬邑县3277．537．0泾阳县4040．888．7淳化县5838．2512．5乾县5193．8011．1武功县1683．853．6表2陕西省咸阳市土地开发整理规划目标县（区、市）分解表单位：hm2规划目标行政单位市级规划目标分解县级规划目标增加耕地比例增加农用地目标比例咸阳市16000．0020234．72100．0330．53100．0秦都区600．00699．053．423．557．1渭城区600．00695．013．416．715．0兴平市1300．001640．278．111．073．2三原县1200．001443．477．132．389．8泾阳县1300．001450．037．225．297．6乾县1600．001846．289．134．7710．5礼泉县900．00912．494．532．109．7永寿县1600．002022．3710．030．539．6彬县1800．002898．7014．449．4014．9长武县1200．001285．596．420．006．0旬邑县1500．001678．598．322．836．9淳化县1700．002795．4313．820．756．9武功县700．00867．444．39．152．8陕西省咸阳市礼泉县抢抓关中－天水经济区规划付诸实施和建设西咸国际大都市的历史机遇，围绕建设国际化大都市卫星城这一新目标，继续坚持“果畜富民、工业强县、旅游活商、强基兴市”四大战略，全力打造食品、建材、环保工业发展的聚集地、全国优质农产品的供应地、农家乐的休闲度假地、外来投资兴业的首选地，逐步跃升为西咸大都市圈上的发展新高地。

为了规范土地开发整理工作，科学指导土地开发整理行为，增加有效耕地面积和农用地面积，提高土地利用率和产出率，改善农业生产条件和土地环境，确保土地利用总体规划和耕地总量动态平衡目标的实现，以满足经济和社会可持续发展对土地资源的需求，礼泉县贯彻落实科学发展观为总揽，积极探索，大胆创新，按照预防为主和查处结合的执法监察工作思路，全力构建责任、例会、通报、过错追究和奖惩等执法监察动态巡查长效机制，使土地开发整理工作逐步走上法制化、科学化的良性轨道，实现了耕地占补平衡。