农村社会管理乡村社会秩序重构

农村社会管理与乡村社会秩序重构
摘要：改革开放后，我国农村社会发生了翻天覆地的变化。

农民收入增加，生活质量也得到改善，但是，乡村社会的治理和秩序却不容乐观。

文章运用因子分析和线性回归的分析方法来了解近三十年的农村社会变迁状况及农村组织化参与程度对其的影响，进而提出在农村社会管理和乡村秩序重构等方面的一些建议。

关键词：农村社会变迁组织化参与程度乡村秩序重构
一、农村社会变迁状况的描述统计与测度
建国以来，我国农村社会发生了翻天覆地的变化，曾经贫穷落后的旧农村已不复存在，取而代之的是欣欣向荣、蓬勃发展的社会主义新农村。

尤其是改革开放以来，我国农村经济社会已经经历并正在经历着深刻的历史性变迁。

当然随着农村经济发展、农民收入增加，也出现了农村社会不稳定、社会治安混乱等问题。

那么如何在农村社会变迁的过程中很好地避免或者减少影响农村社会的不稳定因素，这就需要农村社会的治理和乡村社会秩序的重构。

笔者所在的中南财经政法大学社会政策研究所于2009年1月组织了全国十省市农村千户调查，该调查根据经济发展水平在浙江、山东、河南、湖北、湖南、安徽、广西、四川、陕西等每省抽取3个行政村，在每村随机抽取35户左右，对其农户户主进行问卷调查和访问，共发放问卷1050份，有效收回1032份。

为了很好地分析农村社会变迁的状况，所设计的调查问卷中包含了很多关于农村社会变迁方面的问题。

二、近三十年我国农村社会变迁方面的描述统计
根据调查数据观察近三十年来农村社会的变化状况，具体描述如下表6-1和表6-2：
1、近三十年农村社会变好方面的描述统计
根据我国农村社会变好方面的描述统计结果来看，被调查者中认为村民可以选举村干部变好的方面非常明显的比例为24.6%，认为变好比较明显占44.4%，因此，有64.4%的人认为这一变化是明显的；在公共事务村民可以做主这一项，有占12.8%的被调查者认为变化非常明显，有21.1%的人认为比较明显，结果显示有33.9%的人认为这一变化是明显的；在村里的公共设施变好这一项，有近60%的人认为是明显的（包括非常明显23.8%和比较明显35.9%）；有66.7%的被调查者认为农民的负担越来越轻这一变化是明显的；有77.4%的人认为农民的收入普遍增加这一变化是明显的；在村民的生活质量提高这一项中，有74.6%的人认为这一变化是较为明显的；有50.3%的农户觉得村民的福利越来越好这一变化是明显的；认为村庄生活越来越好的被调查者所占比例为47.2%；52.8%的被调查者认为村民观念越来越先进这一变化较为明显；在村干部更受群众欢迎这一变化较为明显的人只有24.4%；认为国家农村政策变好方面较为明显的占82.1%。

2、近三十年农村社会变迁中不好的方面描述统计
根据我国三十年农村社会变坏方面的统计数据可以看出，有
20.4%的被调查者认为干部和群众关系紧张这一变化比较明显；认
为贫富差距越来越大这一变化明显的人有69.8%；有23.9%的人认为农村违法犯罪越来越多这一变化是明显的；29.5%的被调查者仅为农村的经济纠纷这一变化比较明显；28.9%的人认为村民越来越自私这一变化较为明显；22.2%的人认为村里光棍越来越多这一变化较为明显；认为夫妻关系越来越差方面变化明显的有10.6%，在赡养老人这一变化中，认为变化较为明显的有17.5%，在社会治安越来越差这一变化中有27.6%的人认为变化是明显的，认为村民的生活变单调的人有22.1%，27%的人认为社会风气变差这一变化是明显的。

三、结论和进一步的讨论
1、农村社会管理的总体状况。

我国农村经历了几十年的发展，目前已经演变为“乡政村治”的社会管理模式。

随着我国政治组织的精简浪潮，农村的基层社会管理组织数量也逐渐减少，农村干部对农村的公共事务大多为“少作为”或者“不作为”，即便有个别行政村的干部有责任地想为农民做些事，但最终也会因缺乏资金而收场；另外，许多年轻力强、有知识的农民大多外出务工，农村社会管理干部队伍日益减少，建设也较为落后，使得农村的社会管理组织以及基层的政治体制及治理等事宜都难以为继。

并且大多数农民对农村干部和组织缺乏一定的信任，导致农村自治组织的权威日益弱化以及农民的组织化参与程度很低，而这又进一步地阻碍了农村社会组织的发展。

2、近三十年来，我国农村经历经济、社会、政治等方面的变迁，
农村的经济得到了前所未有的高速稳步发展，农民的经济收入、生产生活、精神风貌等也都越来越好，国家对农村的重视程度较以前也有所提高，国家加强了农村的干部队伍建设（例如引进大学生村官），对农村资金的投入力度也逐渐加强，全国各地也掀起了建设社会主义新农村的浪潮。

但是国家的支持、扶持力度还远远不够，农业要想有进一步的发展、农村的经济状况和文化教育、卫生等方面的基础设施要想有所提高、农民的生活质量要想进一步地提高，这对需要国家的重视，进一步地加大对农业、农村、农民的支持力度，实施一些优惠性政策。

另外，随着家庭小型化和农村的社会变迁，邻里之间的关系也有所变化，有的行政村变好，而大部分村的邻里之间的纠纷越来越多，干部与群众的关系也都不是很好，村民对村干部以及基层组织或者其他自治组织缺乏信任，并且农村内部也出现了严重分化，农民内部之间贫富差距越来越大。

使得近年来农村社会治安问题和不稳定因素急剧增加，社会秩序混乱，村民之间的矛盾增多，协作能力下降。

3、农村的干群关系与社会管理问题。

从调查结果来看，有的反映农村的干群关系变好，而有的表示农村的干群关系越来越差。

农村的干群关系很大程度上依赖于本村的经济发展状况以及农民的
组织化参与程度。

整体来讲，农村的基层组织队伍建设还比较落后，公共服务体系也不健全，部分干部“以人为本、服务为先、关口前移、综合施策”的理念还没树立起来，缺乏从行政命令管理型向指导服务型转变的心理和能力准备，在面对各种棘手问题时感到力不
从心。

因此，在改善农村的社会管理中，首先要加强基层组织建设，提高干部的素质和能力，增强村干部的服务意识。

也必须倡导农民积极参与，增强农民的主体意识，形成农村社会管理多元化的局面。

4、农民的收入与乡村社会变迁问题。

在近三十年的农村社会变迁过程中，农村的经济水平明显提高，农民的收入、生活水也得到很大程度的提高。

调查中得知，农民目前的主要收入来源是农业和外出务工。

但农民外出务工也都是自发性质的，村里组织的较少，农民外出务工教育培训组织发育不完善，农民参与这类组织的程度也比较低。

目前，农民内部也面临严重分化，农村的贫富差距也越来越大。

那些不能外出务工的、知识水平低、能力不足的农民处于贫困境地。

因此，在提高农民收入的总体水平的同时，一定要兼顾那些贫困群体，调节好农民内部之间的收入，缩小差距。

5、农民组织化和农村社会管理机制创新。

农村各种组织的发育很大程度依赖于农村基层干部队伍和基层组织的建设。

要使农村组织化参与程度得到加强，首先必须加强农村的基层组织建设，对一些社会组织要积极培育、规范管理和正确引导；其次加强基层政府改革，提高村干部的服务意识，使基层政府职能从重在对基层社会的控制与维稳向引导社会组织与公众在相应框架内积极参与社会
服务与管理上来，树立农村干部和基层组织的威信，改善干部与群众之间、邻里之间的关系，增强他们之间的团结与协作。

激发农民参与组织的积极性，提高他们的主人翁意识，促进农村社会管理主体的多元化。

参考文献：
1、乐章，许汉石，《农村组织化对我国农村社会变迁的影响》2008年12月。