《关中―天水经济区发展规划》

落实《关中―天水经济区发展规划》推动陇东南经济社会科学发展“关中―天水经济区发展高层论坛”主要论点摘录充分认识关中―天水经济区对甘肃跨越式发展的重要意义主要观点首先，要明确关中―天水经济区的战略地位：经济区位于欧亚大陆桥的中心，丝绸之路的起点，祖国的心脏地带，西部的核心枢纽，两个西三角的连接点与过渡带。

天水市是甘肃的东大门，东翼的增长极，一核外围、一轴西点、三辐两挑。

从国家层面看有六个“有利于”：有利于增强区域经济实力形成新的增长极；有利于统筹科技资源深化体制机制创新；有利于构建合作开放新格局；有利于深入实施西部大开发战略；有利于消除国际金融危机的影响；有利于落实区域协调发展战略。

从甘肃自身看也有六个“有利于”：有利于培育甘肃新的增长极；有利于加快重大联动项目和产业基地建设；有利于促进区域开放开发和承接产业转移；有利于提升陇东南综合实力和区域竞争力；有利于探索和创新区域协调发展、联动发展的体制机制，促进区域经济跨越式发展；有利于落实新的区域发展战略。

转变发展方式是推进《规划》实施的关键，体制机制创新是重要保障。

一一五战略定位――一枢纽一中心：区域交通枢纽(陇东南立体交通网的核心)、区域物流中心(陇东南区域物流业的龙头)，“五”是指先进制造、能源化工、优质特色农产品生产加工、文化旅游和有色冶金工业五大基地。

打造文化旅游大市，将天水纳入西安西线大旅游圈与延伸线，打造具有自身特色的不可替代的旅游产品与精品线路，彰显天水在华夏文明发源地中的特殊地位。

现场互动现场嘉宾：天水在融入大关中之后，如何带动陇东南的发展？范鹏：陇东南是一个整体，平凉、庆阳、陇南都有自身独特的优势，在未来西部的振兴中，都有巨大发展潜力，比如庆阳的煤炭石油基地。

天水作为陇东南核心城市，要发挥辐射带动作用，平凉、庆阳作为石油化工基地、传统能源基地，对天水也有辐射带动作用，这个作用是互相的。

谁带谁，谁推谁，不能绝对地说。

多元互补，明确地位目标，整体推进，看到自己的长处，互相拉一把，这应该是一个正确的态度。

媒体点评陈宗立(光明日报社甘肃记者站站长)：关中和天水是一个伙伴关系，是一个合作关系，是一个互动的关系。

相对于关中地区，天水在经济区中的定位是发挥比较优势和相互辐射作用。

天水作为经济区的“次核心”城市，具有一些独特的优势。

在西北欠发达地区，可以想见的是作为丝绸之路上重镇的西安、天水等市，借渭河这条纽带联系起来的关中―天水经济区，被国家赋予了拉起西北“龙头”的重任。

张宝通(陕西省城市经济文化研究会会长，研究员)加强陕甘经济合作共筑关天战略高地主要观点陕甘两省共同建设“全国内陆型经济开发开放战略高地”。

依托西安国际化大都市提升对外开放水平，并带动西北地区走向世界。

共同建设“统筹科技资源改革示范基地”。

通过建设统筹科技资源改革示范基地，加快经济发展方式转变，为建设创新型国家探索新路径。

共同建设“全国先进制造业重要基地”。

按照大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载的思路，打造若干个规模和水平居世界前列的先进制造业集群，培育一批具有国际竞争力的大企业集团和知名品牌。

共同建设“全国现代农业高新技术产业基地”。

依托杨凌国家级农业高新技术产业示范区，重点实施粮食单产提高工程、果业提质增效工程、设施蔬菜建设工程和畜牧业倍增工程，推进农副产品加工聚集区建设，使关中―天水经济区率先成为全国农业高技术产业基地。

共同建设“彰显华夏文明的历史文化基地”。

把关中―天水经济区建成彰显华夏文明的历史文化基地，把西安打造成中华民族共有的精神家园，建成国际一流的旅游目的地，展现和弘扬中华民族的历史文化。

共同建设“一核、一轴、三辐射”空间发展框架体系。

加快修建西安经宝鸡至兰州的高速铁路，打通西安至平凉、庆阳的铁路和高速公路，贯通西安经汉中至陇南的铁路和高速公路，充分发挥“一核”即西安的心脏作用。

现场互动现场嘉宾：《规划》为陕甘合作搭建了平台，陕西在合作中有哪些优势和劣势？张宝通：天水具有历史文化优势，与宝鸡、西安历史文化一脉相承，建设中华民族共有的精神家园有共同的文化基础。

天水装备制造业，是先进制造业，与陕西关中地区优势互补，将提升甘肃东部和陕西关中在全国的地位。

媒体点评朱世强(中新社甘肃分社记者)：天水和关中在经济上的联系，在新中国成立之初就有了。

关中、天水一带从“一五、三五、五五”时期就一直是国家重点部署的军工企业“三线”要地。

进入“十一五”时期，关中地区意在建立高新技术产业带和先进制造业基地，这正好与天水近几年来谋求装备制造业崛起不谋而合。

陕甘两地不谋而合的是产业的互补性，经济区的成立，将在很大程度上加强两地的产业互补和对资源的优化组合以及配套。

高新才(兰州大学经济学院院长、教授)抢抓机遇打造陇原经济排头兵主要观点《甘肃省循环经济总体规划》、《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》进一步明确了对天水的支持领域，如交通等基础设施建设，支持天水发展电工电器、机床制造、电子信息为主的装备制造产业集群，支持天水经济技术开发区升级为国家级开发区等。

伴随高密度、宽口径的政策支持而来的，必然是国家的大量投资，与此同时，受中央政策影响，社会对天水经济发展的预期也在转好，大量民间投资也将蜂拥而至。

虽说整个甘肃都沐浴在国家政策支持的阳光之中，但显然，国家对天水更加厚爱。

由此，借助于这样一个机遇，将天水打造成为甘肃经济发展的排头兵，有条件，也有需要。

第一，成为甘肃对内对外开放的排头兵。

关中―天水经济区的发展需要关中地区与天水地区、乃至甘肃省进行密切合作，在这过程中，天水应该拓展对外开放空间，不断提升对外开放水平，探索区域合作模式，从而为甘肃与周边省区加强合作提供借鉴。

第二，成为甘肃创新体系构建的排头兵。

天水与关中在技术创新领域的成功合作也可以为甘肃带来启示。

第三，成为甘肃历史文化资源有效利用的排头兵。

天水与关中的合作交流，一方面可以通过整合双方的历史文化资源，更为合理地设计旅游线路和旅游产品；另一方面，可以相互借鉴在利用历史文化资源中的经验，探索出更高效的路子。

现场互动现场嘉宾：天水和关中分属两个省份，天水只是比较小的一块，在整个规划中，天水应该如何定位，有没有什么体制上的障碍，如何打破行政区划的障碍，真正融入区划当中？高新才：有两个视角必须清楚，第一，国家功能区规划是分级分层的，国家规划是跨省一级的，所以搞了一个最大承载力和发展力的大区域，能沾上边的就是天水。

第二，我不认为大和小有什么不同，不见得小就不好，在于怎么样发展，经济区是一个平台，更多的不在于我有什么，更多是市场上所有资源我都可以利用。

媒体点评李琛奇(经济日报社甘肃记者站站长)：国务院发布实施的《规划》，以及随后批复、发布的《甘肃省循环经济总体规划》、《若干意见》等少有的高规格的政策性文件，对天水“是一个千载难逢的大机遇”。

天水地处陇东南地区，在全省的经济排位并不靠前，但天水有着特色鲜明的后发优势，特别是《关中―天水经济区发展规划》发布后，天水确定了“联结陇东南、融入大关中”的发展思路，并提出了“1135”发展战略，我们相信，在“众多高规格的政策支持赋予的天时地利人和”下，以更加开放的姿态，敞开胸怀，真抓实干，“一飞冲天”的天水将会出现在明天。

林治波(人民日报社甘肃分社社长)关于关中―天水经济区建设的几点思考主要观点国家处于改革发展的战略机遇期，相对和平的国际环境和比较稳定的国内环境给改革发展提供了良好条件。

十年前中央做出了西部大开发的战略决策，对西部的支持力度空前加大，为西部省份的发展开拓了广阔前景。

国际金融危机之后，我国开始步入经济复苏阶段，经济社会发展处于上升周期，经济活跃度明显提升。

在我国东部和南部的发展日渐成熟、饱和的情况下，各路投资者的目光逐步西移。

在这个大背景下，省委、省政府提出了“中心带动，两翼齐飞，组团发展，整体推进”的区域发展战略，使甘肃的发展有了科学清晰的大思路。

去年底，中央批复了《甘肃省循环经济总体规划》，将全国唯一的省级循环经济试点放在甘肃，从而为甘肃转变经济发展方式提供了强劲动力。

最近，国务院办公厅出台了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，为甘肃的发展指明了方向和路径，并在许多方面提供了有力的政策支持。

以上这些，都是甘肃经济社会发展的重大机遇，可以断定，甘肃正步入发展的快车道，正进入发展的加速期，甘肃的发展站在了新的历史起点上。

但是，相比关中六市一区，天水经济基础相对薄弱，发展速度较慢，要实现《规划》的各项目标，需要我们加倍努力。

努力的重点，我认为有这样几个方面：一是树立科学的人才观；二是树立科学的政绩观；三是要大力倡导自主创新；四是要警惕全球化的负面影响；五是积极谋划关中―天水的对接，推动两地一体化。

现场互动现场嘉宾：经济的高速发展是不是必然导致社会问题高频率发生？比如生态问题。

林治波：经济发展是手段，社会发展是目的。

我们过分重视手段的时候，手段就变成目的了。

强调经济发展是第一要务，便产生了一个错误，那就是经济发展成了目的。

社会发展的目的是为了人民的生活富裕。

从甘肃来讲，有三个点很重要，一个是民生，一个是生态，一个是精神文明。

生态问题要通过循环经济发展来解决。

精神文明方面，甘肃历史文化底蕴很深厚，倡导现代的文明规范，要有现代文明的关键，树立现代的文明意识。

民生问题，是社会问题的核心，经济发展一定要把民生结合起来。

媒体点评杨森(人民日报社甘肃分社记者)：甘肃长期发展滞后，最重要的原因之一就是缺乏人才。

不仅新的人才吸引不来，原有的存量人才也不断流失，“孔雀东南飞”也成了多年的沉重话题。

天水崛起要靠装备制造业，装备制造业的崛起要靠技术创新，而创新的主体，毫无疑问是人才。

李维谦(天水星火机床有限公司董事长)加快机床产业发展促进关中经济区建设主要观点以装备制造业和高技术产业为重点，打造航空航天、机械制造等若干规模和水平居世界前列的先进制造业集群，培育一批具有国际竞争力的企业和知名品牌。

在经济区次核心城市功能和规模中，天水市要重点发展机械制造、电工电器、医药食品、现代农业及商贸旅游等产业。

装备制造业的发展重点是数控机床。

重点发展数控精密机床、加工中心、螺杆式空压机研制开发，提高产品可靠性和精度保持性。

加快实施宝鸡秦川、天水星火数控机床等项目。

把天水市机械制造等产业列入重点发展的产业，规划中同时提出加快实施天水星火数控机床项目。

关中与天水企业比较，关中集团化进程较早，主要进行了纵向兼并收购活动，地区资源得到有效整合，区域经济增长发展迅速。

天水企业集团化进程较快，主要进行了混合型兼并收购活动，地区资源得到有效整合，后期区域经济发展迅速。

从天水地区机床工具重点企业销售收入所占比重来看，天水地区企业所占关中―天水经济区的比重从1998年的11%增长到2009年的20%，天水地区占关中―天水经济区总量呈逐渐增长态势。