某县美丽乡村建设现状调研报告

某县美丽乡村建设现状调研报告为全面掌握我县美丽乡村建设现状，了解存在问题，提出务实可行的意见建议，根据县政协常委会2017年工作要点安排，#月下旬，县政协成立调研组，深入卅铺、玄马、蔡口集、南庄等#个乡镇、##个美丽乡村示范点，通过实地查看、召开座谈会等形式,对全县美丽乡村建设情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：一、工作成效####年，县委、县政府全面贯彻落实省、市关于美丽乡村建设工作要求，成立了庆城县改善农村人居环境领导小组，制定出台了《庆城县改善农村人居环境建设规划（####-####年）》，全县美丽乡村建设工作全面启动，各乡镇、各相关部门按照要求，积极组织实施，取得了阶段性成效。

至目前，全县累计整合各类项目资金#亿多元，对###个村庄的环境进行了整治，已建成美丽乡村示范村 ## 个，其中省级示范村#个，市级示范村#个，县级示范村## 个。

一是村容村貌深刻变化。

各乡镇结合实施扶贫开发、易地搬迁、村容村貌整治、一事一议财政奖补等项目，紧紧围绕“公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、生活富裕和谐”工作目标，不断改善村民生产、生活条件，先后改造供排水管网、水沟###公里，新修、续建村组硬化道路##条####公里，栽植绿化苗木#.#万棵，新建、维修村部##处，建成农民文化广场##处、景观亭廊##处，组建农民种养专业合作社##个，新建规模养殖场#处，发展苹果、核桃等特色种植#.##万亩，创建了一批以马岭黄酒古镇、赤城苹果名镇、南庄休闲小镇、翟家河生态美镇、玄马观光农业示范镇等为代表的美丽乡村。

二是卫生环境整体向好。

农村人居环境改善工作开展以来，县委、县政府将城乡环境综合整治工作提上重要议事日程，建立农村生活垃圾集中处理和长效保洁机制，县财政每年列支环卫保洁员工资补助###万元，固定乡村环境保洁员###名，新建垃圾仓###座，安装垃圾收集箱###个。

积极开展“美丽庭院”创建工作，引导群众集中整治家居环境，清除垃圾杂物，种植花草，使农村人居环境整洁、美观，达到四季有绿、四季有景的效果。

三是项目建设稳步推进。

通过不断汲取美丽乡村建设工作经验，今年县上在做好####年已建美丽乡村后续完善工作的基础上，进一步加大全县美丽乡村项目争取和建设力度，通过积极与省、市相关部门衔接，争取卅铺镇十五里铺、三十里铺、韩湾，玄马镇玄马，土桥乡王塬#个省级美丽乡村示范村，葛崾岘办事处天子村#个市级美丽乡村示范村，马岭镇、卅铺镇、庆城镇等#个乡镇##个县级美丽乡村示范村，全力打造“庆华”“庆环”两条美丽乡村建设示范线，努力改善全县农村人居环境面貌。

二、存在问题####年#月##日由质检总局、国家标准委发布并于同年#月#日起正式实施的《美丽乡村建设指南》国家标准指出，美丽乡村是指经济、政治、文化、社会和生态文明协调发展，规划科学、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，宜居、宜业的可持续发展乡村。

我县美丽乡村建设工作虽然取得较大成效，但与国家建设标准要求和人民群众期望还有较大距离，主要存在以下问题：一是思想认识不够明确。

通过调研发现，目前我县对美丽乡村建设的宣传力度不够、范围不广，导致基层群众对美丽乡村建设认识存在偏差。

一方面上级下达任务重、时间紧，存在追赶进度、大干快上的急躁情绪，致使一部分群众把美丽乡村建设看作是政府行为，“等、要、靠”依赖思想较为严重，存在一定的“上热下冷”、“干部干、群众看”的现象。

有些群众法律意识淡薄，在土地流转中漫天要价，在房屋建设中不信科学信迷信，在环境卫生保护中乱扔乱丢垃圾，破坏设施，堵车挡道，对棚舍整治、村庄绿化等不理解、不支持，甚至存在抵触情绪。

另一方面少数乡镇、村干部对美丽乡村建设认识有偏差，把乡村千篇一律城镇化，照搬城市模式，认为做好农房建造就是建设美丽乡村，而对农业产业发展、农民增收、乡思乡愁没有引起高度重视，存在顾此失彼现象。

二是整体规划不够完善。

我县美丽乡村建设工作已开展多年，期间虽然聘请了相关知名专家、团队编制过建设规划，但－3－目前还没有完整的长远规划，导致该项工作推进缺乏系统性、地域性。

多数乡镇在实施中基本是先建设后规划，缺少通盘考虑，没有充分挖掘乡村文化元素，互相参考，照搬照套，缺乏乡村特色性;另外执行规划不严格，有的乡村对规划不重视，有规划却不按规划实施，变更规划频繁，规划统筹引领作用发挥不明显，存在“边干边看”现象。

三是主导产业支撑乏力。

绝大多数村庄没有支柱产业，农村经济特别是集体经济困难，缺乏建设资金，加之一部分村受区位、交通、思想观念等因素的制约，短期内改变面貌十分困难。

一些有支柱产业的村庄，缺乏农业龙头企业和领头人的带动，农民组织化程度低，一些特色产业优而不强，小而分散，产业效益不明显，对美丽乡村建设支撑不够。

四是基础设施配套滞后。

全县美丽乡村建设房屋建造工程进展很快，但在水、电、路、绿化等工作上相对滞后，出现“建设快，入住难”的现象。

特别是在垃圾填埋、污水处理、道路硬化、供暖设施等方面由于资金尚无着落，前景堪忧。

在调研中还发现，各乡镇及重点村急需建设的垃圾填埋厂、污水处理厂、公共厕所，极度缺乏项目支撑，成为影响美丽乡村建设的最大“瓶颈”。

五是项目资金整合不到位。

美丽乡村建设涉及多个部门，多渠道项目资金，但未建立统一协调机制，各部门都从各自行业出发实施相关项目，导致资金分散，加之部分群众贷款未能落实到位，致使个别村庄出现“半拉子”工程，达不到预期的效果。

同时，由于各部门涉农项目安排时序、渠道不同，很多项目难以有效衔接，配套统一难，致使一些项目未能落地在真正需要的乡村。

六是体制机制不够健全。

美丽乡村建设是一项系统性、长期性的工程，需要全县一盘棋统筹，各相关部门共同参与，齐抓共促、长期投入。

当前，在全县美丽乡村建设中政府的统筹作用发挥不到位，相关部门各自为政，缺乏有效的上下联结机制。

同时，存在重建轻管的现象，虽然县上在农村集中连片环境整治、绿化、美化等基础设施建设上投入了一定的资金，取得了较好的效果，但由于没有健全后续管理机制，农村基础设施和公用设施出现有人建、有人用、没人管的状况。

三、意见建议一是深化思想认识，进一步营造美丽乡村建设的浓厚氛围。

各级各职能部门要深入贯彻落实中央和省市有关精神及部署要求，深化对美丽乡村建设与长效管理重要意义的认识，充分利用各类宣传媒体，开展形式多样的宣传教育活动，让群众知道他们才是美丽乡村建设的主体，自觉参与到美丽乡村建设事业中。

要把美丽乡村建设和乡风文明建设紧密结合起来，融入文化元素，挖掘文化资源，大力弘扬农耕文化、诚信文化、红色文化等历史文脉，加强对古村落、古民居、古建筑、古树木、古农具等文化遗迹遗存的保护、开发和利用；进一步加大对传－5－统艺术、传统技艺、传统民俗、人文典故、地域风情等非物质文化的发掘、传承和弘扬力度，避免过度的统一，过度的水泥化，过度的开发破坏。

要加强法治惩戒力度，严惩村霸和黑恶势力，推进团结友爱、孝亲敬老、移风易俗、诚信守法、健康文明的生活方式和行为习惯，使广大群众的文明素养得到切实提高，进一步巩固美丽乡村建设成果。

二是提升规划水平，进一步完善美丽乡村建设的总体布局。

建议县上按照国家《美丽乡村建设指南》中所涉及的内容和我县美丽乡村建设实际情况，把全县作为一个“大乡村”进行规划，强化县城、镇街、村居三级互动联系，明确空间布局，注重指标控制和产业发展导向，切实提高城乡资源的配置效率，做到“城乡一套图，整体一幅画”，力戒多头规划、重复建设。

在规划中要把水电路等硬件设施和地域风情、故土乡愁、生活习惯等软件环境相结合，长期规划，分步实施。

特别要重视做好房屋的规划，既避免大拆大建，又禁止随心所欲、破坏环境、乱搭乱建。

同时，在规划中要把美丽乡村建设和医疗卫生、幼儿教育、老年关怀等民生工程和精准扶贫、特色旅游结合起来，在规划中体现产业布局、创业就业，让群众得实惠，切实增强幸福感。

三是突出产业扶持，进一步增强美丽乡村建设的发展动力。

产业发展是美丽乡村建设的“造血工程”和持久动力，是美丽乡村建设取得民意支持的有效途径，应将其摆在核心位置。

建议县上在巩固支柱产业发展成果的基础上，尽快出台乡村产业培育与发展专项计划，制定相应的推进措施和信贷政策，引导资源更多流向乡村，壮大村集体经济。

要因地制宜，对那些农业不发达、远离城区、地处偏远的山村，可以利用其亲山近水优势，做足地域“乡村”特色，突出田园风光及人与自然和谐特性，打造特色乡村旅游项目；对那些以水果、蔬菜种植为主的村庄，应注重发展有机农业，提高传统农业的附加值。

应注重打造田园景观和村落所构成的乡村意象，在继续发展传统农家乐、休闲观光采摘游、节庆游的同时，顺应乡村旅游新趋势，适时推出吃住在农村、分时农业、体验农业等休闲度假和康体娱乐等方面的产品，延长产业链条，逐步形成“生产-加工-物流-电商”经营模式，提升美丽乡村发展水平。

四是重视基础设施，进一步完善美丽乡村建设的基本条件。

加强农村生产性基础设施建设是农业和农村发展的有力支撑，也是美丽乡村建设的先决条件。

要把全面加强基础设施建设作为当前及今后一个时期美丽乡村建设工作的重中之重，从政策、投入等方面给予强力支持。

要继续加大招商引资力度，鼓励民营企业投资农村基础设施建设和管护，特别是在污水处理净化、垃圾处理利用、新能源开发利用等方面充分发挥民企的重要作用，搭建好城市与农村协同发展的通道，保护好农村特有的生态环境，以实现政府引导、企业投资、群众受益的最终目标。

五是注重资金整合，进一步发挥美丽乡村建设的整体效应。

－7－美丽乡村建设是一个庞大的系统工程，需要强大的财力支持。

建议结合新农村建设和生态移民搬迁工程，健全以资金整合使用为重点的项目支持方式。

对项目申报、立项、实施、考核验收严格审核把关，确保各类建设资金优先安排给美丽乡村项目，集中投放打造示范点。

同时，在立项、招投标、资金划拨等方面设绿色通道，减少环节、缩短时间，切实加快项目审批速度。

各乡镇村组要千方百计引导鼓励民资进入美丽乡村建设，项目主管部门也要积极做好项目规划，协调搞好项目对接，最大限度地多争取项目，为美丽乡村建设提供强大的项目支撑。

县上要加大对各类项目的统筹整合力度，把更多的项目用在示范点上，并对搞的好的乡镇、村组进行适当奖励，激发积极性，尽早实现“一村一品”的美丽乡村建设格局。

六是强化综合整治，进一步健全美丽乡村建设的长效机制。

要健全完善党政主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制，明确责任，建管并举。

要健全投入保障机制。

积极引导农民投资投劳和企业、社会资金投入，倡导社会各界捐赠、赞助投资村级公益事业建设，逐步建立政府投入、社会资金参与的多元化投入机制，尤其要保证垃圾池、垃圾车、垃圾箱和保洁人员费用支出，维护卫生保洁系统正常运转。