XX市企业改革情况汇报

XX市企业改革情况汇报

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XX市企业改革情况汇报

近年来，我们坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实省委、省政府“发展抓项目、改革抓企业”的战略部署，在全力以赴实施工业强市、产业富民和推进城镇化进程三大战略的同时，把深化企业改革，转换经营机制作为加快经济发展的战略性措施来抓，按照“明产权、转机制、变身份、增效益”的改革思路，全面推进国有、集体工商企业改制改组步伐。止目前，已完成改制企业279户，占全部国有集体企业287户的97.21%。其中整体和部分转让产权的162户，持大股经营和股份制的24户，租赁经营的10户，破产解体的62户，其它改制形式的21户。五年多的企业改革实践证明，我市深化国有企业改革的举措，符合本地生产力发展的要求，符合“三个有利于”标准和“三个代表”重要思想要求，改革推动了全市企业生产力的发展，促进了经济和社会的全面进步。

——法人治理结构初步建立。通过产权制度改革，彻底明确了企业产权关系，使企业的出资人及产权所有人真正到位，彻底改变了长期以来国有、集体企业产权模糊、投资主体单一的状况，解脱了政府的无限连带责任，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。

——发展活力明显增强。通过产权制度改革，激发了产权所有人投资上项目，开展技术创新，招商引资的积极性，生产经营的决策速度明显加快，适应市场的能力明显提高。五年来，全市改制企业通过各种形式注入发展资金5亿多元。同时，改制企业通过深化内部改革，精减管理人员，完善激励机制，大胆创新用工机制、分配机制、管理机制，真正建立起了职工能出能进、中层管理人员能上能下、工资能升能降的内部管理机制和职工与企业双向选择的新的用人机制，使企业焕发出新的生机和活力。

——所有制结构进一步优化。通过产权制度改革，促进了全市经济结构调整，加快了非公有制经济的发展。全市私营企业由2001年的960户增加到1426户，净增466户；非公有制经济增加值由24.8亿元增加到38.72亿元，年均增长16.1%，高于同期GDP增速4.08个百分点，占经济总量的比重由36%提高到39.5%；提供的税收收入占到税收总收入的46%，比2002年提高16个百分点，个体私营企业从业人员达到69722人，比2000年净增30560人。

——企业负债大幅减轻。改制企业把降低银行贷款利息作为提高企业效益的重要环节，多方筹措资金，偿还银行借款。改革5年来，企业想方设法偿还银行贷款，负债总额比改制前减少8亿元，资产负债率由109.19%下降到90.69%，降低18.5个百分点。

——经济效益快速增长。全市销售上亿元的企业由2000

年的1户增加到10户，上千万元的企业由32户增加到73户。规模以上企业工业增加值增速由2000年的8.7%增长到27.44%，提高了18.74个百分点；实现利润由509万元达到1.55亿元，增长近30倍。工商税收由2.9亿元增加到4.4亿元，增长51.7%；工业综合效益指数由66.5%增加到125.8%，提高了59.3个百分点。

我市企业改革的历程，是一个不断探索和完善实践的过程，我们所做的工作可以用打牢一个基础、实施五个整体、坚持六项公开、做好两项服务来概括。

一、打牢思想基础，突破认识关。企业产权制度改革是一场深刻的变革，企业经营者、职工和政府有关部门都存在利益关系重新调整的问题，各种思想顾虑和疑问油然而生，引导不好就会影响改革的进程和效果。因此，做好广大职工群众的思想发动工作是首要前提。针对企业改制中普遍存在的企业怕政府“变”、职工怕老板“炒”、主管部门怕队伍“散”、政府职能部门怕既得利益“丢”等问题，全市上下把做好思想发动工作做为搞好企业改革的基础工作来抓，放手发动群众，紧紧依靠和相信广大职工，通过宣传政策、分析对比、权衡利弊、反复酝酿、讨论等形式，进行思想动员工作，在全市上下营造了良好的改革氛围，使企业产权制度改革不仅成为企业职工和社会各界的共识，而且由政府号召变为多数企业和广大职工的自觉要求和行动。

二、实施五个整体，把好政策关。市、县区在严格执行

中央和省上有关企业改革精神的同时，结合市情，创造性地探索出了独特的改革措施和办法，对整体产权转让企业，坚持“五个整体、一步到位”的原则。一是整体出让企业产权。为了从根本上解决企业历史包袱和现实困难，克服产权不明带来的机制性障碍和体制性障碍，按企业总资产减去总负债，清退职工集资、股金，补发拖欠工资，提留离退休职工医疗保险等费用，剥离职工遗属生活费和职工身份置换金后确定底价，然后通过公开竞价或者协议转让的形式，整体出让产权。二是整体置换职工身份。对出让产权的企业，由国家和集体企业以净资产作为置换职工身份的经济补偿。每个职工工龄每满一年按1000元左右的标准，合计最高不超过30000元，具体标准按企业净资产多少确定。全市改制企业共置换职工身份23081人，置换费用23223.2万元。三是整体承接债权承担债务。企业购买者，全额承担企业改制前的债权债务。四是整体承担养老和医疗保险费用。由企业购买者在企业产权转让后，用企业预留的净资产承担已退休职工的养老和医疗保险费，离退休职工养老费由劳动保险部门按有关规定进行社会化发放，职工遗属、伤残职工的抚养、抚恤费也从企业净资产中提留。目前所有改制企业为职工续交了养老保险金。五是整体安置职工。企业职工原则上由购买者全员安置，继续参加养老及医疗等社会保险。自愿接受新企业安置的，签订新的劳动合同；对即将达到退休年龄的老职工，一次性足额剥离预留养老和医疗保险金、基本生活费后实行内部退

养至退休。目前，全市转让企业安置原企业职工比率达到50%以上，其他职工也在“双向选择”的原则下，大部分自谋职业，得到妥善安置。在坚持“五个整体”的前提下，将国有、集体资产一次性出让给个人，实现了企业产权归属清晰、权责明确的预期目标。

三、坚持六项公开，严把操作关。在企业改制的程序操作上，市、县区自始至终贯彻了“公开、公正、公平”的原则，坚持做到六项公开。一是政策措施公开。在整个改制工作中，我们坚持把宣传动员、解释政策、公布措施方法作为重要环节，使广大干部职工及时知情，自觉参与，便于监督。二是审计评估公开。对改制企业，资产评估由政府指定专门的审计评估机构进行，并吸收企业职工参与，实行账面账外相结合，中介机构、企业负责人和职工相结合的审计、评估方法，通过张榜公布、会议通报等形式，公开审计、评估结果，接受广大干部职工监督。三是制定方案公开。在市、县区相关部门的具体指导下，由企业领导层提出初步改制方案，经过企业党支部、工会征求意见并修改完善后，提交职工代表会议或全体职工大会反复酝酿讨论，表决通过后，再报政府进行审批。四是转让底价公开。根据评估结果，剥离预留安置职工费用，剔除负债等因素后，确定企业转让底价，通过媒体、报刊等向社会各界公布。五是安置工作公开。对职工安置工作特别是安置经费的标准和落实，及时公布，征求意见，以维护职工利益。六是选人用人公开。对改制为股份

制企业的股东会组成，董事会、监事会的选举，经理层、中层干部的聘任都实行公开。对个人购买企业产权的，受让人的标准条件公开，有两人以上提出购买申请的，一律在资格审查、民意测验的基础上进行公开竞价拍卖。

四、强化两项服务，把好企业发展关。一是企业改制中的指导服务。在企业改制中，市委抽调400多名干部组成工作组，下派到改制的每户企业，帮助指导工作，及时协调解决出现的问题；二是对已改制企业的跟踪服务。市上每年进行一到两次巡回检查和“回头看”，对企业改制中出现的矛盾和问题，及时进行分析研究，提出解决办法，帮助企业协调处理。特别是2003年以来，市委、市政府高度重视改制企业遗留问题的处理，把搞好改制企业职工安置作为重点，抽调力量深入每一户企业检查、督促落实有关问题，并有针对性地提出了一些新的措施和办法，切实维护了职工的权益。

同时，在整个深化企业改革的过程中，既坚持政策的稳定性和严肃性，又坚持与时俱进，开拓创新，适时完善企业改革的政策和措施。2000年，原地委、行署根据党的十五届四中全会精神制定的《关于进一步深化企业改革的指导意见》，经过三年多的贯彻执行，随着改革的深入和国家有关政策的调整变化，一些问题和矛盾逐步暴露出来。为此，我们通过调研，结合贯彻党的十六届三中全会精神，及时对《指导意见》进行补充完善，对以往政策不明确，涉及内部退养人员的安置、遗属生活保障、剥离资产的安全、离退休人员

的管理、分离企业办社会等方面的问题，进一步明确政策界线，提出了解决的措施和办法。经市委、市政府研究制定下发了《关于进一步深化企业改革的意见》，出台了新的政策措施，及时解决了深化企业改革工作中的难点问题，减少了因改革引发的社会矛盾，促进了改革的顺利推进。

我市企业改革工作虽然取得阶段性成果，但随着形势的发展和改革的深入，也还存在一些问题和矛盾：一是由于国家政策调整，改制企业涉及职工利益的潜在问题解决难度大。主要表现在：劳动部门将离退休人员医疗金缴费基数由395

元提高到635元，缴费比例由6%调高到8%，使改制时剥离预留的资金出现大的缺口，无资金来源。二是由于企业规模的限制，资产负债率普遍偏高，部分改制企业投资主体单一，在争取项目和技术改造资金、争取银行贷款等方面难度较大。企业筹资渠道狭窄，普遍存在发展资金短缺的问题。三是法人治理结构还不健全，运行机制不够规范。部分企业改制后，虽通过工商部门注册为有限责任公司，但并没有按《公司法》的要求建立规范的法人治理结构，没有按现代企业制度的要求规范运行，管理仍用老办法，运行还是旧模式，转机建制步伐缓慢，有的企业在改制后产生“家族式经营”倾向。四是全市未改制的8户企业，虽然只占改制企业的2.79%，但职工人数多、资产少、负债重，安置职工的费用难以筹措，改制难度很大。

深化企业改革是完善社会主义市场经济、构建和谐社会

的必然要求。我们将紧紧抓住贯彻落实省上这次会议精神的机遇，在认真总结过去企业改革经验教训的基础上，切实加强深化企业改革工作，推动张掖经济社会又快又好发展。

1、规范完善已改制企业。把工作重点放在对已改制企业适时跟踪检查和“回头看”上来，依法敦促企业产权受让人全面履行与政府签定的产权转让协议，维护职工合法权益；学习贯彻新《公司法》，指导引导改制企业，规范法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，逐步建立现代企业制度，深化内部改革，转换经营机制，提高企业运行水平。扎扎实实地解决企业改制过程中存在的各种遗留问题，一件一件抓落实，一个问题一个问题地解决，妥善处理企业改革中出现的各种矛盾和问题。

2、加快改革未改制企业。对尚未改制的企业，坚持公开、公正、公平的原则，按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，因企施策，采用灵活多样的方式，宜股则股，宜破则破，宜售则售，彻底改革企业的体制和经营机制，着力解决好企业产权和职工身份置换两大问题。对因资产不足，难以推行改制的特困企业，政府积极想办法，把安置职工经费列入财政预算，拿出必要的改革成本，切实打好企业改革的攻坚战。

3、积极发展混合所有制经济。大力发展股份制经济，鼓励和引导各类企业引进和吸纳国有资本、集体资本和私有资本、民间资本，实现企业投资主体的多元化。鼓励改制企业

通过招商引资、股份转让、企业内部扩股等多种形式，吸纳社会资金，解决融资难的问题，变个体投资为多元投资，变家族式为公司制经营体制。鼓励企业所有者以参股、出让产权等方式加入大企业和企业集团，支持有发展前景且有项目支撑、效益好的大中型企业上市，通过资本市场筹集发展资金，不断扩张企业规模。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，从法律上提供保护，从政策上提供支持，从服务上提供便利，推进非公有制经济在数量、质量、效益上取得新突破。

4、努力营造有利于企业发展的外部环境。进一步推进政府行政审批制度改革，坚决清理和废止不利于企业发展的地方性规章和文件。结合诚信社会建设，开展创建企业信用体系活动，逐步建立中小企业贷款担保体系，努力为改制企业打开融资渠道；充分利用当前各大银行上市，剥离不良资产的有利时机，协助企业处理好银企关系，化解债务负担，着力解决改制企业贷款担保链问题；继续利用省内外各种商贸节会平台，支持企业招商引资，做大做强，加快发展；通过采取政府补贴的方式，开展人才培训工作，选送一些有培养潜力的企业年轻骨干或下岗失业人员到大专院校和高职学校进行培训，增强地方企业发展后劲。继续实行和完善鼓励企业增加就业岗位等方面的优惠政策，实行对困难群众就业援助的制度，建立扩大就业的有效机制。逐步将企业管理的退休人员和供水、供电、供热及住宅区物业管理等事项移交社

区和有关部门，实行社会化管理和市场化经营，从根本上减轻企业负担。

5、进一步强化劳动和社会保障。加快完善社会保障体系是维护社会公正、协调社会利益、构建和谐社会的重要内容，也是企业凝聚人心，充分调动员工积极性，加快发展的重要因素。严格执行劳动法，加大劳动监察力度，坚持谁用工谁缴费的原则，逐步健全完善“五保合一”的社会保险制度；充分发挥劳动争议仲裁机构作用，及时处理劳资纠纷，开展维权服务，坚决遏止企业所有权人随意开除职工，增加劳动强度，延长劳动时间，尅扣、拖欠职工工资的行为，切实维护劳动者的合法权益。