行政生态视角下政府组织模式的创新研究

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全球化背景下的地方政府管理创新_肖文涛

学术论坛全球化背景下的地方政府管理创新肖文涛[摘要]政府管理创新是当今全球化时代的一个世界性课题。

对我国各级地方政府来说,要在全球化进程中有效发挥作用,不断提升管理能力和行政绩效,增强地区发展竞争力,就应当因应行政生态环境的变化,正视全球化对我国地方政府管理带来的严峻挑战,认真剖析当前地方政府管理面临的种种问题,积极推进地方政府管理的适应性创新,以期建立起一个与国际接轨、既适应世贸组织规则又符合社会主义市场经济体制需要的现代新型地方政府,实现对社会公共事务的合理、有效、规范管理。

[关键词]全球化;地方政府管理;政府职能;管理创新[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1006-0863(2004)01-0079-07The Management Innovation of Local Government Under the Globalization BackgroundXIAO Wen-taoAbstract:Governments.management innovation is a worldwide problem in the times of globalization.F or the localg overnments at differ ent level in china,to play the active ro le in the course of globalization,to raise constantly theadministrative abilit y and efficiency,to str engthen t he competitive power in the reg ional development,should suit t he change of administrative ecology env ironment,face up to g lobalization.s stern challenge in local gov ernment.s manag ement,analyze the problems of g over nmental management conscientiously,advance the adaptability innova-tion in local g overnments.management,so that build a new moder n gov ernments,T he new governments must suit t he international o rder and the WT O.S regulat ion and accor d with the demands of socialist market economy,to achiev e a rational,effective,standard management in the public affairs of society.Key Words:Globalization,L ocal go ver nments.management,Governments.function,M anagerial innovation经过二十多年的改革和对外开放,我国已经不可逆转地融入全球化的潮流之中,并通过加入世界贸易体系开始自觉地参与全球化的国际分工和市场竞争。

行政生态学视角下的地方政府大部制改革困境及其破解之道

行政生态学视角下的地方政府大部制改革困境及其破解之道作者：文华来源：《理论导刊》 2015年第12期文华（重庆文理学院公共管理学院，重庆402160）摘要：我国地方政府大部制改革目前面临机构对接、条块协调、人员分流、权力监督等方面的共性困境。

从行政生态学视角分析，大部制改革的困境主要源于当前我国处于过渡社会阶段的特有行政生态环境，具体可归因于纵向权力配置中行政高度政治化的权力异质性、社会保障力度弱导致的改革基础脆弱性，以及法治政府建设滞后造成一定程度上存在的形式主义。

因此，为使地方政府大部制改革深入推进，必须改善地方政府大部制改革面临的行政生态环境，主要是层级政府间应科学划分政治性权力与行政性权力的边界；各级政府应加大社会保障资金投入，夯实改革的物质基础；中央政府应改革地方政府的政绩评价体制，助推法治政府建设。

关键词：地方政府；大部制；机构改革；困境；行政生态；法治政府建设中图分类号：D67文献标志码：A文章编号：1002-7408（2015）12-0004-04基金项目：教育部人文社科青年基金项目“压力型体制背景下乡镇政府治理体系与治理能力现代化研究”（14YJCZH160）。

作者简介：文华（1974-），男，重庆人，重庆文理学院公共管理学院行政管理系讲师，主任，研究方向：地方政府治理。

大部制又称为大部门体制，具有“大职能、少部门、合资源、协关系”四大特征。

［1］党的十八届三中全会强调，要统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系，积极稳妥实施大部门制。

因此，大部制改革是政府职能转变的重要内容。

现有研究文献对大部制改革从行政职能、组织结构、内部动力、个案研究、模式对比等方面进行了相关分析，但尚未见从行政生态学视角进行研究的理论成果。

基于此，本文以行政生态学理论作为研究工具，系统分析导致地方政府大部制改革困境的行政生态因素，并据此提出对策建议，以期为地方政府大部制改革实践提供助益。

一、地方政府大部制改革的现实困境当前地方政府大部制改革实践，虽然取得了一定实效，但也面临从组织架构到权力运行的全方位困境，具体主要体现为以下四个方面。

行政管理专业中公共服务创新研究及探讨

行政管理专业中公共服务创新研究及探讨目录一、选题背景及意义二、公共服务创新的概念与特征三、公共服务创新的原则及模式四、公共服务创新的发展现状与趋势五、公共服务创新实践案例六、公共服务创新中存在的问题及解决方案七、行政政务中公共服务创新具体实践八、结论与建议论文摘要本文主要探究行政管理专业中公共服务创新，包括公共服务创新的概念、特征、原则以及模式，同时分析了公共服务创新的发展现状和趋势，并总结了行政管理中公共服务创新的具体实践案例。

此外，也针对公共服务创新中存在的问题进行了分析，并提出了一些解决方案。

最后，本文结合行政政务中公共服务创新的具体实践，提出了相应的结论和建议。

一、选题背景及意义公共服务是政府为满足社会公共需求而提供的服务。

公共服务创新是指面对日益丰富的社会需求和对政府公共服务提出的更高要求，政府必须不断优化公共服务方式和流程，引入新技术和思维，以更高效、更贴近需求的方式提供公共服务的过程。

随着社会经济发展和政治制度改革，公共服务创新成为政府工作中不可避免的问题。

在此背景下，行政管理专业的学生不仅需要掌握公共服务的本质和相关知识，还需要了解公共服务创新的理论与实践。

公共服务的改善对于解决民生问题、提升城市形象和提高政府满意度至关重要，同时还对于保证社会和谐稳定和提升市场竞争力产生深远影响。

在政府工作中，提供更高质量的基础公共服务、环境保障公共服务、文化创新公共服务等，成为了当务之急。

在这一过程中，公共服务创新理论和实践成为了政府工作必须关注的方向，因此，这一问题也日益受到广泛的研究和探讨。

行政管理专业的学生在求学过程中掌握公共服务创新的理论与实践，对于提升他们应对社会变化、解决社会问题的能力具有重要意义。

此外，学习公共服务创新还有助于提高行政管理专业学生的实践技能和应变能力，帮助他们更好地适应工作生活。

在国内，政府行政要素和拨款平稳增长，为公共服务创新提供了广阔的舞台。

同时，越来越多的地方对于公共服务创新进行了尝试和探索，如“互联网+公共服务”、“一站式政务服务中心”的模式等，这些提供了学生学习公共服务创新的基础。

公共行政生态学三种行政管理模式

在令人振奋的公共行政世界中，有三种主要的行政管理模式，专家喜
欢探索。

第一个模式是传统的公共行政模式，这就像一个大型的、有
组织的金字塔，上面有一个老板来做所有的决定。

这个模式都是为了
遵守规则，做到超级高效，坚持明确的责任分工。

有些人说，这有点
老套，而且适应社会变化的速度很慢。

但是，嘿，每个金字塔都有它
的缺陷，对不对？
第二种模式是新的公共管理模式（NPM），它于20世纪后期出现，
是对老模式问题的回应。

国家防范机制旨在为政府的运作带来一种更
加务实的办法，重点是取得结果和使公众幸福。

这都是为了带来请愿，分散电力，让更多的私人参与政府工作。

想法是让政府机构更像企业，更负责任。

有些人喜欢这个模式，因为这样可以让事情运行得更
顺利，让更多的人有改变的自由，但其他人担心这可能会从公共服务
的观念中消失，使事情对有些人更加不公平。

公共治理模式作为第三个模式，承认现代社会的复杂性和相互依赖性，并力求推动合作、参与和基于网络的公共行政办法。

这一模式强调，
公共行政人员必须与各类利益攸关方、公民、豁免团体、企业和其他
政府机构接触，以解决公共问题，加强公共服务。

其协调中心在于通
过共同决策和联合行动培养信任、促进共识和实现集体目标。

这一模
式虽然因其强调包容性和适应性而受到赞扬，但也因对传统模式和国
家预防机制模式缺乏问责和效率而受到批评。

共性技术研发组织模式研究

共性技术研发组织模式研究作者：余维运曹和竹来源：《新材料产业》 2012年第8期文/余维运曹和竹北京市长城企业战略研究所产业共性技术研发的组织问题，实质上就是如何选择合理的组织模式和组织机制进行共性技术研发并提高产业共性技术研发效率［1］。

随着我国加快产业结构调整、转变经济增长方式，需要进一步加强对产业共性技术研发组织模式的研究，以应对新形势下对产业共性技术研发组织提出的新要求。

目前，我国对于共性技术的研发存在明显的组织缺失，而推动共性技术研发组织发展的关键在于推动组织的适应性创新。

本文将从技术、行业、空间3个维度搭建共性技术研发组织的选择模式，并从国家、行业和区域3个层面构建若干种情境下的共性技术研发组织模式，进而从政府角度提出推动共性技术研发组织发展的若干建议。

一、共性技术研发组织模式研究动态及评价共性技术研发组织作为一种典型的产学研合作组织，对其组织模式的研究就显得十分重要。

国外学者多从知识管理的角度研究和探讨产学研合作方式，他们认为，产学研合作成功的标准是产学研各方创造知识的能力、知识流动和扩散的能力。

国外学者E l i as则认为，作为一种跨组织的现象，产学研合作的动机是共享知识，其重点在于如何设计一种好的跨组织模式来确保知识最大限度的共享。

国内学者多从组织管理的角度研究探讨产学研合作方式。

如孙福全［2］等按照研发组织的持久性从弱到强，总结了共性技术研发组织的4种类型：项目组织、技术联盟、研发基地和国家共性技术研究机构。

马名杰［3］认为政府应该针对不同层次的共性技术，采取不同的组织形式，并提出政府支持的共性技术可分为4大类：专项计划、设立非政府的专门组织、国家研究所（院）和促进合作研究。

薛捷、张振刚［4］等提出了我国应鼓励发展“官产学研”合作组织来开发产业共性技术，要注重发挥企业在共性技术平台中的主体作用。

关韶峰、田新民、康力［5］等提出要培育多层次产业共性技术创新及服务主体，并提出了若干特色产业共性技术开发机构的模式。

当代行政领导者的创新能力研究

当代行政领导者的创新能力研究1.对领导概念的反思领导活动的实践为领导学研究提供了感性材料，而作为领导理论，是通过“显微镜”与“望远镜”，透过现象看到本质，从而把握领导活动的规律。

从现代领导理论的成果来看，对领导内涵的研究也是浩如烟海。

我国具有代表性的定义有：领导是指在一定的社会组织或群体内，领导者运用其法定权力和自身影响力，采取一定的形式和方法对被领导者施加影响并共同作用于客观对象，对被领导者进行统御和指引的行为过程；领导是指领导充分运用自己的影响力，在获得被领导者的自觉追随和服从的前提下，引导、率领被领导者实现共同目标的行为过程。

西方领导学专家对领导的内涵比较有代表性的定义有：哈罗德·孔兹认为，“领导是影响人们使之跟着去完成某一共同目标的行为”；R·坦南鲍、I·R·威斯勒认为，领导是“在某种情况下，通过信息沟通过程所实施的一种为了达到某个目标或某些目标的人际影响力”；G·海曼、W·C·施考特认为，“领导是一种程序，使人得以在选择目标及达成目标上接受指挥、导向及影响”；K·台维认为，领导是”一种说服人们热心追求一定目标的能力“；美国著名领导学专家约翰·考特尔认为，领导就是：（1）确定组织发展的远景与前进目标，制定进行变革的战略；（2）联合群众，形成联盟，对远景目标达到共识并投身于实现这一目标；（3）激励和鼓舞，调动被领导者的工作积极性和创造热情，克服遇到的障碍。

从各种各样领导的定义可以看出，首先领导总是与一定的领导目标相联系的，而领导目标不是重复的，而是变化与再生的；其次领导是一个动态的，是一个活动过程，领导活动的要素是运动的、发展的，领导不能用同一种方式方法来解决领导活动中出现的各种问题；再次领导活动的效果也是进步的，是新的成果。

所以从领导活动的起点直至领导活动的终点是一个个创新的环节，也是持续创新的过程。

生态型政府研究综述

大幅增强，ＧＤＰ跃居世界第二。但经济增长仍依赖于资源的大量消耗，经济增长与环境保护矛盾日益凸显。在此背景下，有学者前瞻性地指出：行政管理要适应于社会主义市场经济，必须从适应于向自然界索取资源的传统工业化社会的
生态型政府研究综述
董全亮安雯张军委
（大理学院，云南大理６７１００３）
戚世娇
［摘
要］生态型政府理论的 Nhomakorabea 究文献主要包括构建生态型政府的背景与意义分析、生态型政府内涵的界定、构建生态型
政府的困境、生态型政府的研究视角和构建路径等方面，这些研究及时总结了政府生态职能履行方面的最新成果，为破解环境保护与经济发展矛盾困局提供了一个可行的思路，也促成了生态型政府理论范式的不断成熟。
Ｉ收稿日期］２０１３ — ０４— ２４［作者简介】董全亮（１９７２一），男，大理学院政法与经管学院副教授。安雯（１９９０一），女，大理学院公共事业管理专业２０１０级学生。
［注］本文系大理学院洱海保护研究专项基金《洱海保护中的地方政府职能研究》（项目编号：ＫＹＲＨ２０１００７）。
高小平在《落实科学发展观加强生态行政管理》中指出
“ 科学发展观是新一届中央领导集体的重要指导思想，环境保护是我国的基本国策，当务之急就必须要加强生态行政管理，构建适应生态规律与社会发展规律的行政管理Ｊ， ’ 。在可持续发展的视角下提出构建生态型政府是生态环境恶化的迫切要求，是保证能源与自然资源以及保障我国经

我国公共管理模式创新的行政生态学分析

里格斯认为，业社会行政模式的社会结构农
是混沌未分的，与之相适应，政行为与立法、行司
２我国目前的行政生态系统
行政生态系统由内部行政系统和外部行政生
法、事、济等其他社会行为是混杂在一起的，军经
社会的行政模式 ¨ 。为此，文利用行政生态学本
说所具有的方法论功能来解释我国公共管理模式
的转型。
１公共管理模式的发展历程
１１纯农业社会— —传统型政府行政模式．
各司其职、互不混杂，讲求的是行政效率与科学性，政府与民众的关系密切，社会流动和沟通渠道发达。
一一
方面，这些社会已经从传统社会走了出来，另一
门以生态学的方法研究行政现象、政行为与行
方面，又未能顺利地进入 “ 代 ” 现的范畴中去。在过渡阶段中，会结构、值系统、为模式等都社价行进入内发的或外发的巨大变迁之中，各种行政生
更谈不上专业化的行政机构。因此，行政效率其
十分低下。１２过渡社会的行政模式．过渡社会的行政模式既具有农业社会行政模
态环境两部分组成。内部行政系统由行政组织、行政人员、国家行政制度和法律法规等构成。外部行政生态环境由影响行政系统的政治、经济、化、文军事、教、口、理、理、宗人心生自然地理等要素构

《行政组织学》复习要点

《行政组织学》复习要点1.理解组织内涵的四个视角：（1）静态的视角：有固定的组织结构。

（2）动态的视角：为实现目标而使资源配置效益最大化；（3）生态的视角：组织不断适应变化的环境。

（4）心态的视角：组织成员有自己的内心世界、性格特征。

2.行政机构的特征：（1）秘书性。

协助行政首脑处理日常事务、起草文件、下达通知等。

（2）参谋性。

为行政首脑提供情报、信息、政策建议等。

（3）协调性。

协调行政首脑与各行政部门、社会团体、新闻媒体间的关系。

3.行政组织的特征（1）阶级性（2）社会性（3）权威性（4）法制性（5）系统性（6）发展性（7）服务性4.行政组织构成要素：（1）组织目标（2）机构设置（3）组织人员（4）权责体系（5）财物设备（6）法规制度（7）技术信息（8）团体意识5.行政组织学的研究内容（1）行政组织的总体研究，如行政组织的本质、性质、特征等。

（2）行政组织的静态研究，如研究结构、体制、类型等；（3）行政组织的动态研究，如组织的建立与变革；（4）行政组织的生态研究，如组织的外部环境；（5）行政组织的心态研究，如组织的内部条件。

6.“统治行政”时期人物：（1）古希腊：柏拉图，代表作《理想国》；亚里士多德；（2）中世纪：马基雅维利，代表作《君主论》；（3）资产阶级革命时期：洛克，代表作《政府论》；卢梭，代表作《社会契约论》;7.“管理行政”时期人物：（1）泰勒的科学管理理论（2）梅奥的人际关系组织理论（3）现代管理理论之父：巴纳德（4）帕金森8. “官僚制”组织理论主要内容：（1）组织成员有相应的职责和职权；（2）组织结构是由上而下逐层控制的体系；（3）成员的选用与保障；（4）专业分工与技术训练；（5）成员的工资及升迁。

9.梅奥的人际关系组织理论（1）提出了“社会人”理论；（2）指出在正式组织之外，还存在非正式组织；（3）工人的工作态度和士气是影响组织效率的关键因素；（4）新型组织领导者的能力主要体现在通过提高组织成员满意度来激励组织成员的士气上。

基于增长联盟的府际治理创新研究——以 XX 市为例

基于增长联盟的府际治理创新研究——以XX 市为例随着中国城市化进程的加速，府际治理创新成为推动地区发展的重要手段。

本文以XX市为例，探讨基于增长联盟的府际治理创新实践及其效果。

一、增长联盟的提出与理论框架增长联盟是一种跨行政区划的府际合作模式，旨在促进地区经济增长和可持续发展。

该模式强调地方政府间的协同合作，通过资源共享、信息互通、政策协调等方式实现共同发展。

二、XX市府际治理创新的背景与动因XX市作为中国的一个中等规模城市，面临着经济结构调整、城市规划建设、环境保护等多重挑战。

传统的府际治理模式难以满足现实需求，亟需创新。

基于增长联盟的府际治理创新为XX市提供了一种新的解决方案。

三、XX市府际治理创新的实践举措1. 建立跨区域协调机制：XX市政府与周边城市政府共同成立协调委员会，定期召开联席会议，共同商讨区域发展重大问题。

2. 推进资源共享：XX市与周边城市在基础设施建设、公共服务等领域开展合作，实现资源优化配置。

3. 加强生态环境联防联治：XX市与周边城市共同制定生态环境保护规划，实施联合执法，共同应对环境问题。

四、XX市府际治理创新的效果评价1. 经济增长：通过府际治理创新，XX市经济实力不断增强，成为区域经济增长的引擎。

2. 公共服务水平提升：跨区域协调机制的建立促进了基本公共服务的均等化，提高了居民的生活质量。

3. 区域一体化进程加速：府际治理创新推动了交通、通讯等基础设施的互联互通，促进了区域一体化发展。

五、结论与启示基于增长联盟的府际治理创新为XX市带来了显著的经济和社会效益。

这为其他城市提供了有益的借鉴和启示：一是要树立跨行政区的合作理念；二是要建立健全协调机制；三是要促进资源共享和优化配置；四是要加强生态环境联防联治。

通过这些措施，可以有效推动地区经济社会的可持续发展。

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人们通过网络 ‘ 下载 ’ 一获得信息和服务，并以全球信息互联网络为标志的信息技术革命，正渗透到人共事务的管理。即“ 积极的 ‘ 上传 ’ 与”ｉ一参ｌ３。类社会的各个方面，我们已经迈入了信息时代。作为最大的“ 信
息处理组织 ”政府也正面临着一场前所未有的洗礼。而行政生，
ｂｉｉｇｔｅＥｅｔｎｃｇｖｒｍｅｔｎｃｕｔｒｏｅｕｌｎｌｃｒｉｏｅｎｎｏｎｒｗｅｅｄｎ．ｄｈｏｉｙＫｙｒｓＩｆｒｔｎｓｃｅｙｅｗｏｄｎｏｍａｉｏｉｔｏ
ｉｎｖｔｖｅｈｄｆｔｅＥｌｃｒｎｉｏｅｎｅｔｗｅｅｓｕｅｎｔｓｐｐｅ．Ａｔｌｓｆｔｓｐａｅ，ｓｍｅｐｏｓｓｏｎｏａｉｅｍｔｏｓｏｈｅｔｏｃｇｖｒｍｎｒｔｄｉｄｉｈｉａｒａｔｏｈｉｐｒｏｒｐｏａｎｌ
文章编号１０１－８４７８５１１
ＴｈｔｄｒｎｏａｉｎｏｅｔｎｃＧｏｅｎｎｄｒｍｉｉｒｔｅＥｏｏｙｅＳｕｙｆｎｖｔｆｏＩｏＥｌｃｒｉｏｖｒｍｅｔＵｎｅＡｄｎｓａｉｃｌｇｔｖ
ＣｅＬｕｎｈｎｉａｊ
（ｕｈｕＵｎｖｒｔＰｂｉＡｄｉｉｒｔｎＳｈｏＦｚｏｉｅｓｙｕｌｍｎｓａｏｃｏｌｉｃｔｉＦｚｏｕｈｕ３０）５８１０
ＡｂｔａｔＷｉｅｉｆｒｔｎａｅｔｅｅｏｏｉａｎｉｏｍｅｔｆｏｎｒａｅｃａｇｄｐｏｏｎｌ，ｎｈｒｄｔｎｌｓｒｃｔｔｏｍａｉｇ，ｈｃｌｇｃｌｖｒｎｎｕｔｙｈｖｈｎｅｒｆｕｄｙａｄｔｅｔｉｏａｈｈｎｏｅｏｃａｉｇｖｒｍｅｔｏｇｎｚｔｎｈｓｔｄｐｏｎｗａｅｒｑｉｓａｅｎｉｆｒｔｎｓｃｅｙｈｎｇｍｅｔａｄｔｅｏｅｎｎｒａｉａｉａｏａａｔｔｅｇｅｕｒ．Ｂｓｄｏｎｏｍａｉｏｉｔ，ｔｅｍａａｅｎｎｈｏｅｏ
３来自国际的压力的公共行政，要不应仅局限于行政系
全球一体化和全球网络的建立无形之中加大了政府的压
全球一体化使公共行政不再单纯局限在本国范围之内，国与统本身，而应跳出行政系统，从社会这个大系统来考察行政［力。１１。国之间的联系更加紧密，政府必须考虑和处理许多其他国家的因此，政府组织模式的选择，以脱离 “ 息社会 ” 一特定的难信这生态环境，而立足于现有的信息技术基础，以此来避免落后于政策、法规以及行动，政策需要考虑全球范围内其他国家的反应。同时，随着全球网络化，信息在国际范围内无界限的传播，在时代。竞争信息这种核心资源时，政府有着更多的竞争者，面临着更大二、息社会行政生态环境的变化信的国际竞争压力。与农业社会、工业社会不同的信息社会，使得政府所处的社４非政府组织的蓬勃兴起、会环境发生了巨大的改变。在新的时代背景下，层层节制的科层制政府难以适应瞬息１政府组织自身环境的全面改变、万变的网络化社会的要求。非政府组织的蓬勃兴起是社会组织信息社会使得政府面临着与以往完全不同的环境。首先，随管工着信息技术的发展和广泛运用，政府可以把简单的、复性的工去满足自身需要的结果。非政府组织机构简化、理成本低、重作效率高的特点使它们具有更大的灵活性和机动性。同时，现代作交由计算机来完成，而使公务员有更多的精力和时间去处理非程序化的和相对复杂的问题。公务员的工作由事务性（体力）信息通讯技术的运用和全球网络的建立，为非政府组织之间的为主向智力性（脑力）为主转变。其次，瞬息万变的环境要求政跨地区跨国交流与合作打开了方便之门。
一
Ａｄｎｓｒｔｅｅｏｏｙｍｉｉｔａｉｃｌｇｖ
Ｇｏｅｎｎｒａｉａｉｎｖｒｍｅｔｇｎｚｔｏｏ
Ｅｅｔｏｉｇｖｒｍｅｔｌｃｒｎｃｏｅｎｎ
、
引言
和接受政府的管理，而是强烈的要求表达自己的意愿和参与公
行政生态视角下政府组织模式的创新研究
陈丽娟
（州大学公共管理学院福州福
摘
３００）５１８
要随着信息时代的到来，政生态环境发生了深刻的变化，行传统的政府组织模式难以适应新时代的要求，组织模式变革成为
政府改革的重要环节。本文从信息社会这一行政生态环境出发，探讨了电子化政府组织模式的管理理念、创新的管理方法，并对我国电子化政府组织模式的构建提出了相关的建议。关键词信息社会行政生态政府组织模式电子化政府中图分类号Ｄ３．６０１文献标识码Ａ