第七章公共资源类旅游景区管理

下两个条件的资源:一是这些资源不为哪一个个 人或企业组织所拥有；二是社会成员可以自由地 利用这些资源。
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第七章公共资源类旅游景区管理
（二）公共产品（public product）
n 指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的 产品。与之相反，完全具有竞争性和排他性的产品就是 私人产品。
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第七章公共资源类旅游景区管理
碧峰峡模式成功的原因分析
一、地方政府的大力支持
二、中央领导的明确支持
三、媒体的正面造势为其创造了良好的舆论环 境
n 该模式强调在确保公共资源有效保护及提供社会服务的 前提下，兼顾旅游经济效益。实行该模式的景区主要集 中在传统的文物类旅游景区及博物馆、城市公园等现代
公益性突出的旅游景点。
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第七章公共资源类旅游景区管理
n 该模式的特点： 1.产权统一，所有权、使用权等权利归国家所有； 2. 主要是作为一种准公共产品，重视景区的社会
2.旅游集团的规模化优势。通过融资、强强联合，可以解 决财政困难。
3.政府主导下，公司经营过程中得社会和生态负效应会较
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第七章公共资源类旅游景区管理
缺点：
1.高度集权容易产生决策失误风险。虽然此模式下 不会发生恶意经营、主动破坏资源的事情，但容 易起好心办坏事。
2.多元利益诉求下容易造成经营风险。此模式下， 经营部门既要考虑经济效益，又要考虑社会效益， 股东、当地居民、政府之间的关系不好处理
(4)公共景区的管理权
即是决定怎样使用景区公共资源与资产的权利。在国 有产权制度中，人民与政府之间存在着一种委托代理关 系，政府作为全体人民的代表行使公共景区的管理权， 属地人民政府及其派出机构是具体管理机构。公共景区 的管理权主要体现在以下几个方面:一是管理景区规划 工作，包括规划的编制、报审和监督实施;二是负责景 区保护工作，对景区内旅游资源与环境的保护修复;三 是对景区经营业务的监督与协调及价格管制;四是社会 事务管理，协调景区社会经济发展，如景区安全秩序维 护、招商引资服务、公益教育宣传:五是其他行政管理， 主要包括执行国家有关法律法规、行政审批与监督等。
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第七章公共资源类旅游景区管理
（1）旅游景区的所有权
所有权是指财产所有者对财产的绝对权利，通常借助于由 法律这一国家超经济力量来明确。按照本文对公共景区概念的界 定以及《宪法》、《文物保护法》等法律法规对自然资源和人文 旅游资源的相关规定，公共景区依托的旅游资源如水流、山岭、 草原、古迹建筑、科教文化设施等，其所有权为国家所有，最终 归属上属于全体国民，国务院行使所有者代表的责任和权利。
特点：
1.产权对外分离。
2.完全的市场化运作
3.政府只发挥监督作用
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第七章公共资源类旅游景区管理
碧峰峡模式剖析
n 碧峰峡被誉为“四川之肺”，1986年被评为省级 风景名胜区；1993年，雅安成立外市旅游局，并 投资200万进行开发。到1997年底，累计投资580 万，年接待1万人左右，年收入仅30万元。1998 年，万贯集团紧扣时代脉搏，看准了旅游市场的 巨大潜力，决定开发碧峰峡丰富的旅游资源。在 碧峰峡的开发中，万贯集团大胆创新、敢为天下 先，在全国独创了“碧峰峡模式”。“碧峰峡模 式”目前已成为旅游景区开发的典范，成为政企 合作的样板。
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第七章公共资源类旅游景区管理
六、中国旅游景区的几种典型模式
（一）产权完全统一模式（颐和园）
n 产权统一模式，即公共景区坚持产权高度集中的管理体 制，公共产权统一在初始产权所有者手中（国家），景 区既不具备吸纳外来资本的能力，也没有独立的市场主 体资质，景区的开发经营与管理及资源保护等权能捆绑 在一起，统一交由当地景区管理机构，实行非企业型自 主开发。
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第七章公共资源类旅游景区管理
公共产品的属性受到公共资源稀缺程度的影 响，资源的稀缺程度越高，那么公共产品的属性 受到影响的程度越大。因此，一般来说，没有绝 对的公共产品。
n 公共产品又分为纯公共产品和准公共产品，纯公 共产品是指具有完全的非竞争性和排他性的公共 产品；而准公共产品是指排他性和非竞争性表现 不充分的公共产品。
从产权角度看待公共景区的所有权，我们可以得出两个结 论:第一，公共旅游资源具有一定的稀缺性。所有权的基础是稀 少性。若是一种东西预期会非常丰裕，人人可以取得，不必请求 任何人或政府的同意，它就不会成为任何人的财产。第二，公共 景区旅游资源的所有权主体在法律上界定清晰，是唯一的和垄断 的，受国家法律的保护。
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(5)公共景区的收益权
n 即是从公共景区旅游资源中获取收益的权利，收 益的来源既包括亲自使用，也包括允许他人使用 而获得的权利让渡费用。因此收益权是综合性的， 可看作是资源所有权、支配权与使用权各自受益 部分的总和。当公共景区的所有权、支配权与使 用权的主体合一时，收益权主体也是唯一的，反 之收益主体也是多元的。
n 产权的可分解性是指在产权分割的基础上，其中的每一种权利都 可以进行细化;
n 产权的可让渡性即可转让性，是指初始所有者将产权再安排给其 他人的权利。可转让性意味着所有者有权按照双方共同决定的条 件将其财产的部分权力转让给他人。
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第七章公共资源类旅游景区管理
2.旅游景区的产权特征 （2）旅游景区的支配权 （3）旅游景区的使用权 （4）旅游景区的管理权 （5）共资源类旅游景区管理
五、中国旅游景区经营管理模式的现状 （一）国家层面 《风景名胜区管理条例》明文规定，严禁以任何名
义和方式出让或变相出让风景名胜资源及其景区 土地。 （二）地方层面
打擦边球或者变相出售景区经营权
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第七章公共资源类旅游景区管理
课堂讨论
国家和地方层面对旅游景区不同管理 模式的利益考量
n 第一类，具有非排他性和不充分的非竞争性的公 共产品。第二类是具有非竞争性特征，但非排他 性不充分的准公共产品。
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（三）公地悲剧
1.哈丁“公地悲剧”理论的提出
一群牧民一同在一块公共草场放牧。一个牧民想多养一只 羊增加个人收益，虽然他明知草场上羊的数量已经太多 了，再增加羊的数目，将使草场的质量下降。牧民将如 何取舍？如果每人都从自己私利出发，肯定会选择多养 羊获取收益，因为草场退化的代价由大家负担。每一位 牧民都如此思考时，“公地悲剧”就上演了－－草场持 续退化，直至无法养羊，最终导致所有牧民破产。”。 “公地悲剧”的发生，人性的自私或不足只是一个必要 的条件，而公产缺乏严格而有效的监管是另一个必要条 件。所以，“公地悲剧”并非绝对地不可避免。
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(3)公共景区的使用权
n 现实之中，要体现产权的经济意义，谁来使用产 权比产权归谁所有更重要。使用权即是在法律允 许的范围内以各种方式使用财产的权利。在公共 景区中旅游资源使用权主要表现为经营权（政府 开办的企业、民营企业）。
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第七章公共资源类旅游景区管理
该模式中，景区国有的性质不变，旅游经营与景
区开发业务从景区管理机构手中剥离出来，交由国有旅
游集团或下属子公司按照市场化方式运作。由于旅游集
团的国有控股属性，使公共景区获得稳定的经营主体保
障，再加上其资源国有、经营国有、收益国有的产权特
征，使政府主导的利益集团经营模式广受欢迎，至今在
我国公共景区经营中占有较大比重。
效益，侧重于保护； 3.主要收入来源于国家的财政拨款； 4.管理机构作为事业单位，直接由人民政府设立。 n 该模式的主要优缺点： 优点：能够较好地保护珍稀资源，强调公益性 缺点：盈利能力差，需要强大的财政支持
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（二）产权对内分离模式（黄山模式）
该模式即是在坚持公共景区国有国营的基础上， 政府作为公共景区所有权代表，按照现代企业制度要求， 对公共景区国有资产进行整合，组建旅游公司（集团）， 由旅游集团或下属子公司对景区进行经营管理，将经营 权交由市场化运作，实现公共产权的对内分离（景区管 委会主任、公司董事长一般为同一人）。
n 非排他性（non-excludable）是指只要某一社会存在公 共产品，就不能排斥该社会任何人消费该种产品，从而 任一消费者都可以免费消费公共产品。
n 非竞争性（noncompetitive）是指该产品被提供出来以 后，增加一个消费者不会减少任何一个人对该产品的消 费数量和质量，其他人消费该产品的额外成本为零，换 句话说，增加消费者的边际成本为零。所谓边际成本是 指：边际成本指的是每一单位新增产品所带来到总成本 的增量。
（三）具有公共产品属性的旅游景区 n 1.风景名胜区——国家建设部 n 2.自然保护区——国家林业局和环保部 n 3.文物保护单位——文物局 n 4.国家森林公园——国家林业局 n 5.国家地质公园——国土资源部 n 6.历史文化名城（村、镇）——建设部和文物局
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第七章公共资源类旅游景区管理
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第七章公共资源类旅游景区管理
特点：
1.产权对内分离，性质仍属国有；
2.建立现代企业制度，采用市场化经营；
3.资金来源政府预算和市场化运作相结合；
4.管理机构常出现“一套人马，两套班子”的情况
优点：
1. 产权结构优势。实行的是内部分离，确保了公有制， 最终利益归国家。同时又可以采用市场化经营，获取经 济效益。
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第七章公共资源类旅游景区管理
二、旅游资源的公共属性 （一）旅游资源之所以存在，“完全是自然的无意
志造化或人类因其他功利性目的而创造的成果， 是先旅游而客观地存在着的自然或人文因素。” （二）旅游资源性质的转变