重大政策社会稳定风险评估实施细则

**市重大政策社会稳定风险评估实施细则

第一章总则

第一条为认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，深入推进重大政策制定社会稳定风险评估工作，增强政策制定稳评工作的规范化、制度化、常态化，确保政策制定稳评机制的科学性、针对性、实效性，从源头上、根本上、基础上预防和化解由政策制定引发的社会矛盾，为政策制定实施创造和谐稳定的社会环境，根据《**市社会稳定风险评估实施细则》等相关文件，制定本实施细则。

第二条重大政策制定社会稳定风险评估，要坚持以人为本、执政为民原则，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为重大政策制定出台的出发点和落脚点，正确处理政策制定与发展稳定的关系，保障和促进经济社会和谐稳定发展。

第二章评估范围

第三条凡市、县区、乡镇党委政府及部门单位以权威方式标准化制定的涉及人民群众切身利益的就管理、实施、解决某一类或某方面的事项或问题的意见、建议、办法或规定措施，必须进行社会稳定风险评估。

包括市、县区、乡镇党委、政府关于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的涉及民生或一定群体切身利益的政策的制定和实施；市、县区各部门、各单位起草的涉及民生或一定群体切身利益的工作政策、规划、意见、办法、方案的制定和实施。

第三章评估主体

第四条根据“谁主管、谁负责”，“谁决策、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，政策制定部门负责该项政策制定的社会稳定风险评估。

对中央、省上制定的、由地方落实的政策，由政策落实部门负责对这项政策落实的可行性、可控性风险进行评估。

市、县区党委、政府制定的政策由市、县区党委政府指定的部门负责这项政策的社会稳定风险评估。

乡镇党委、政府制定的政策由乡镇党委、政府负责社会稳定风险评估。

多个部门联合制定的政策，由牵头部门或指定其中一个部门负责这项政策的社会稳定风险评估。

第五条重大政策起草部门向重大政策决定部门提交《政策草案》时，一并提交《XXX政策制定社会稳定风险评估报告》，未提交稳评报告的，一律不予审议、审核、批准。

第四章评估内容

第六条重大政策制定社会稳定风险评估，主要就该项政策实施过程中可能存在的影响社会稳定的风险及化解、管控风险的措施进行深入分析和评估，做出低风险准予实施、中风险暂缓实施、高风险不予实施的结论。

第七条重大政策制定社会稳定风险评估，重点从政策制定的合法性、合理性、可行性、可控性四个方面进行评估。

（一）合法性评估

1.政策的制定是否符合国家的法律、法规、规章。

2.政策制定部门是否具有制定相应政策的职权。

3.政策制定审查、审批程序是否合法。

（二）合理性评估

1.政策制定出台是否符合本地经济社会发展总体水平。

2.政策制定出台是否有利于促进政治经济社会的健康发展。

3.政策制定出台是否会引发不同地区、行业、群体之间的攀比。

（三）可行性评估

1.政策的制定是否充分征求了群众意见，特别是利益可能受损群体的意见；当该项政策针对不特定群体、没有具体利益群体时，是否广泛征求了全社会的意见。

2.政策制定出台是否经过科学严谨周密论证，制定出台时机

和条件是否成熟。

3.政策制定是否符合大多数群众的利益，支持率是多少。

4.政策制定是否兼顾了群众的现实利益和长远利益。

5.政策制定是否增加了群众负担，是否超越了群众的承受能力,是否会给群众带来过重的经济负担或者对群众的生产生活造成过多不便。

6.政策实施后利益可能受损群体的利益保障措施是否到位，拟给予的赔偿、安置或者救助是否公平合理，利益受损群众有多少，是否接受这些补偿措施，接受比例是多少。

7.政策调整的对象和范围界定是否准确。

（四）可控性评估

1.政策制定是否存在公共安全隐患。

2.政策制定会不会引发群体性事件、集体上访或个人极端事件。

3.政策制定会不会引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题。

4.政策制定可能引发的各类社会矛盾是否可控，能否得到有效防范和化解。

5.是否制定了风险防范化解工作预案或措施，是否成立专门的矛盾纠纷排查化解和维稳工作组织机构。

6.是否制定了跟进动态排查化解相关矛盾纠纷或维护稳定工作的组织机构、工作机制。

7.是否确定了风险防控措施责任人，责任是否得到有效落实。

8.政策制定宣传解释和舆论引导工作是否充分。

第五章评估程序

第八条重大政策制定社会稳定风险评估程序分为普通评估程序和简易评估程序。

第九条普通评估程序：

（一）成立评估工作领导小组。

（二）明确评估任务，制定评估方案。

制定《XXX重大政策制定社会稳定风险评估方案》。“方案”应明确评估对象、评估原则、评估方法步骤、评估重点、评估内容、评估单位的责任等。

（三）广泛征求意见，充分了解民意。

通过广泛征求重大政策制定所涉及利益群体和社会各界的意见建议，掌握群众对评估事项的反映和评价。

征求意见的对象：

1.全面征求政策制定所涉及利益群体的意见建议，特别是利益受损群体的意见建议。

2.当政策制定涉及的利益群体不特定或未涉及利益群体时，要尽可能广泛地征求社会各界对重大政策制定出台实施的意见、建议，掌握群众对重大政策制定出台的总体评价。

征求意见建议的途径：

1.公示。对政策制定的基本情况、目的、内容、目标及收集反馈信息的渠道进行公示。

2.调查走访。组织专人走访各征求意见对象，当面听取意见。如果涉及利益人员不具体，或对象众多时，可重点走访。在走访中要讲清重大政策制定出台实施的法律和政策依据、实施方案、实施可能产生的影响，以便群众了解真实情况、表达真实意见，从而准确掌握群众对政策制定出台的反映。走访结束后，要对资料进行梳理、归类和汇总，并填写相关表格。

3.召开座谈会。召开政策制定涉及利益群体座谈会。涉及利益群体较多，或者利益群体不具体时，由利益群体推选出的代表参加；同时可邀请人大代表、政协委员代表参加。会议要形成会议记录或纪要，参会人员均应签字。

4.其他渠道。主要包括问卷调查、专门咨询、上级部门或信访部门反馈等。

（四）客观评估风险，确定风险等级。

论证方式：

1.对重大复杂政策的制定出台，由评估单位从评估专家库中抽取相关方面的专家进行专家论证。

2.对一般政策的制定出台事项由评估单位组织相关评估人员进行论证。

论证内容：

紧紧围绕本“细则”第七条的规定，结合收集到的各方面的

意见建议，对该政策制定的合法性、合理性、可行性、可控性进行分析论证。

论证结论：

1.该重大政策制定出台合法性、合理性存在问题，群众支持率、满意率不足50%，存在影响社会稳定的重大隐患的，可评定为高风险决策事项，可确定为不予实施。

2.该重大政策制定出台合法性、合理性没有问题，群众支持率、满意率达到50%以上、但不足80%，特别是利益受损群体受损利益的补偿、救助措施还不到位，或者政策制定实施过程中还可能存在一些影响社会稳定的具体问题没有解决，可评定为中风险决策事项，可确定为暂缓实施。

3.该政策制定出台的合法性、合理性没有问题，群众支持率、满意率达到80%以上，重大政策制定实施过程中存在的矛盾纠纷基本予以了化解；动态管控措施或维稳方案可行到位的，可评定为低风险决策事项，可确定准予实施。

（五）加强风险管控及矛盾化解。

1.对合法性风险。分析评估认为该重大政策制定出台有违反法律法规的规定，合法性方面存在问题时，要暂停评估程序，停止制定该项重大政策，待重新依法修订完善后，再行评估。

2.对合理性风险。分析评估认为该项重大政策制定超出了当地经济社会发展水平，对当地经济社会的发展负面影响较大，或者会引发有关群体之间的攀比的，要暂停制定该项重大政策，重

新审视制定出台该项政策的必要性和重要性。经审视认为没有必要实行该项政策的，要取消该项政策的制定。

3.对可行性风险。对征求群众意见建议不到位的风险，通过广播、电视、报纸、网络、微博、微信或者大量张贴公告等形式征求社会各界的意见，全面掌握对重大政策制定的意见建议；组织相关专家对重大政策制定出台方案措施进行深入的论证，不断修订完善，确保方案的严谨周密和科学；进一步修订完善保障群众利益的措施，最大限度维护好、保障好群众的合法权益，提高群众对重大政策制定出台的支持率和信任度；科学划分重大政策制定出台涉及的对象，尽最大可能减少重大政策制定出台对群众利益的影响。研究制定利益受损群体利益维护保障措施，制定科学、合理、公平的赔偿、补偿、救治、安置标准，尽最大可能维护好群众利益，进一步细化政策调整对象的范围，明确政策涉及的利益群体，做好宣传工作，提高群众的认识。

4.对可控性风险。对可能存在的公共安全隐患，制定出台相关的防控措施和工作预案；把评估查找出来的风险点或矛盾纠纷要分解到重大政策制定出台实施的各个环节，逐项落实风险控制和化解的责任单位和责任人，监督落实好已制定的各项防范措施。同时要制定风险管控或矛盾化解工作预案，成立动态稳定风险排查化解或管控组织机构，及时发现和妥善化解新发现的风险，确保重大政策顺利落实。

（六）形成评估报告，做出科学决策。根据评估结果，形成

包括政策制定基本情况、分析预测出的可能影响社会稳定的风险隐患、风险化解处置管控意见、评估结论和实施建议等内容的评估报告。

第十条简易评估程序：

（一）征求意见掌握民意。

征求意见对象：征求该重大政策制定出台涉及相关利益单位、人员的意见。掌握群众对评估事项的反映、意见、或评价。

征求意见方式：广泛公示、走访座谈。具体根据本“细则”第九条第三项的相关规定组织。

（二）客观分析论证，确定风险等级。

由评估单位组织相关评估人员进行论证。

论证内容：

紧紧围绕本“细则”第七条的相关规定，对该政策制定实施的可行性、可控性进行分析论证。

论证结论：

根据本“细则”第九条第四项的规定，确定该重大政策制定出台实施的风险等级。

（三）加强风险管控及矛盾化解。

根据本“细则”第九条第五项的相关规定，制定加强风险管控的措施。

（四）形成评估报告，做出科学决策。

根据本“细则”第九条第六项的相关规定，制定出具体的评

估报告。

第十一条对评估主体经风险评估做出的低风险决定实施的重大政策，报同级党委、政府，并报同级维稳办备案；对评估主体经风险评估做出的高风险不予实施的重大政策，报同级党委、政府研究决定。

对做出的中风险暂缓实施的事项，政策提出部门对存在的风险隐患进行逐项排除化解，待风险点消除或风险降低以后可重新提请进行风险评估，根据评估结论决定是否实施。

第十二条为提高评估工作效率，坚持“重点评估专业化、复杂评估规范化、一般评估简易化”的要求。

对涉及不特定利益群体重大利益调整的，或特定利益群体利益受损的，或对区域经济社会发展有重大影响的，由评估主体严格按普通程序要求和内容进行评估，必要时可委托专业评估机构评估。

对不涉及群体利益调整或者群体利益不受损的，或者政策制定涉及群体范围较小，或者对区域经济社会发展负面影响不大，影响社会稳定的风险或隐患较小的，评估主体可按照简易评估程序进行评估。

第六章评估报告的撰写

第十三条撰写评估报告时，要严格按照市维稳办制定下发的《关于印发社会稳定风险评估报告参考样本和相关表格的通知》

要求，从“重大政策基本情况、开展评估工作情况、社会稳定风险的客观评估、具体查找出的风险隐患、有针对性的化解措施、制定化解控制风险预案、评估结论和决策建议”七个方面认真撰写，确保评估报告格式规范、内容完整、结论正确。

（一）封面标题。XXX重大政策制定社会稳定风险评估报告，评估单位，评估时间。

（二）导语。综述该政策制定出台的背景及重要性、必要性和开展社会稳定风险评估的重大意义、评估政策依据及评估事项概述。

（三）政策制定的基本情况。主要是对重大政策制定出台总体情况的概述，包括重大政策制定出台实施的背景、现状和政策制定的目的、依据、主要内容等相关情况。

（四）开展社会稳定风险评估工作情况。主要按照以下内容要求进行论述。

1.成立风险评估工作机构的情况。牵头领导姓名、职务，参与人员姓名、职务等。

2.制定评估方案情况。确定的评估原则、评估方法步骤、评估重点、评估内容、评估责任等基本情况。

3.广泛征求意见的情况。事项公示的形式、范围、时间情况；调查走访相关利益群体或利益关系人情况，包括人数、比例等；召开座谈会情况，包括座谈会场次、参与人数、身份、类型等。

4.调查问卷情况、专家咨询情况、上级部门或信访部门意见等。

5.收集到的群众意见建议，群众认可与否、比例的大小等。

（五）社会稳定风险的客观评估。

按照本“细则”第七条的规定具体分析（略）。

坚持定性、定量和点面结合，对评估出的社会稳定风险进行缜密分析和认真研究，把该事项所涉大多数群众反映的突出问题整理、归纳、提炼后，逐项列出该事项可能引发的社会稳定风险。

（六）针对性化解风险的措施。

按照本“细则”第九条第四项的规定逐项制定应对化解措施。

1.针对查找出的风险隐患，逐项提出有针对性的风险化解措施。

2.对制定的风险防范化解措施逐项明确责任。

3.对存在的矛盾纠纷要明确化解期限。

4.评估部门、单位要明确防范化解措施监督落实的责任科室和责任人。

（七）制定化解控制风险预案。

1.对必须制定实施但存在较大涉稳隐患的政策，或者群众对该项政策制定的支持率、满意率不高，或者不可预见的风险隐患较多时，要根据隐患类型、特点，制定风险防范化解控制预案。

2.风险防范化解控制预案可专门制定也可作为稳评报告的一部分进行撰写，主要根据隐患大小或复杂程度决定。

3.评估部门、单位要明确本部门负责预案落实的责任科室或责任人。

（八）评估结论和决策建议。

根据高风险、中风险、低风险等级确定标准，确定该政策制定的风险等级。

根据确定的风险等级，明确提出低风险政策制定准予实施、中风险政策制定暂缓实施、高风险政策制定不予实施的结论。

（九）落款。注明评估牵头单位、参与单位、人员和日期。

评估报告形成后，经评估主体审查、主要领导签字后供审批使用，同时报同级维稳办备案，发给政策提出或实施部门落实好相关防范化解措施或预案。

第七章考评

第十四条政策制定的稳评情况，由市、县区维稳办按照《**市社会稳定风险评估工作考评办法（试行）》规定以及本

“细则”的规定进行考核。

第十五条考评采取年度考评和日常考评相结合的方式进行。通过专项督查、听取汇报、查阅相关文件资料、走访群众、召开座谈会等方式进行。

第十六条考评结果作为评价各县区、各部门年度维稳工作成效的重要依据。

第八章责任查究

第十七条对因政策制定社会稳定风险评估工作不到位，评估工作不扎实，或者相关稳控措施不落实，引发重大社会不稳定事件，或造成严重后果的，按照**市《贯彻落实<甘肃省社会稳定风险评估责任追究办法（试行）>的实施细则》的相关规定，进行严格的责任查究。

第九章附则

第十八条本细则由市维护稳定工作领导小组办公室负责解释。自印发之日起施行。