第二章 公共政策主体及其能力
公共政策主体能力及内容
公共政策主体能力及内容经济发展阶段升级、社会结构升级、消费结构升级等多种因素叠加起来，加速了公共需求的扩张，提高了社会对各级政府的行政要求公共领域的培育与规范已经成为我国现代化发展到当前阶段必须整体关注和谋划的一个战略问题。
下面是小编整理的关于公共政策主体能力及内容，欢迎大家阅读!公共政策主体是直接或间接参与公共政策全过程的行动者。
可以分为两类。
第一类是官方主体。
主要有执政党、行政机关、权力机关、司法机关。
在我国，除了前四者外，人民政协、事业单位、行政性公司、某些社会团体等都可以从“公”的角度参与政策制定和实施，成为政策主体。
第二类是民间主体。
主要有公民个人、利益集团、智囊团。
另外需要注意，公民个人可能因人大代表的身份成为官方主体;智囊团也可能是官方的智囊团。
【阅读延伸】公共政策评估的含义、用途和主体第八章第一节公共政策评估的含义、用途和主体1、评估的含义：是指根据一定的标准去判断某一系统的状态或质量，判断的核心问题在于确定该系统的好坏、优劣等价值。
2、公共政策评估的含义依据一定的标准和持续，考察整个政策过程，对政策的效率、价值等进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度。
3、政策评估的积极目的——把握政策活动与政策目标之间的实际关系;科学管理的重要手段。
4、政策评估的消极目的：①以“情况不同，尚在调查评估”为借口，推迟做出决策或采取行动;②企图通过评估找到有利于自己的证据，以便推卸工作失误的责任;③把政策评估作为炫耀工作业绩，为自己树碑立传的手段;④以政策评估达到追加预算、增拨经费的目的;⑤选择某些表现光线的政策环节进行评估，借以掩饰政策在整体上的失败或者严重错误;⑥选择某些次要的、直接性的政策要素造成的不良效果进行评估，企图借此从整体上攻击并要求废纸某项政策。
5、政策评估的主要用途有哪些?①是检验政策效果的基本途径;②是决定政策取向的依据(政策延续、政策革新、政策终结);③是合理有效地配置政策资源的认识基础;④是进行政策教育的重要方法;⑤是决策科学化和民主化的必由之路。
公共政策概论第二章
政策一般环境： 1、地理自然环境。包括国土面积、地形地貌、气候、自然资源等。 2、经济环境。是指对政策系统生存、发展与运行具有重要影响的各种经济因 素的总和，包括生产力的性质、结构，生产资料的所有制形式、经济结构、 经济制度、经济体制、经济总量等。 3、政治法治环境。是指对政策系统的生存、发展与运行产生重要影响的所有 实际或潜在的政治状况与法制状态。 4、社会文化环境。是指对政策系统生存、发展与运行产生重要影响的社会状 况与文化状况，包括人口的规模、性别与年龄的比例、地理分布、社会群 体的职业构成、社会道德风尚、人口素质、公民受教育的程度等。 5、国际环境。包括全球范围内的政治、经济、文化发展演变的共同趋势、全 球秩序及相应的规则，也包括对政策系统产生影响的民族国家间、跨国组 织间竞争、合作与冲突而形成的具有一定稳定性的政治、经济、文化关系。
人=吃饭+睡觉+上班+玩 猪=吃饭+睡觉 代入:人=猪+上班+玩 即:人-玩=猪+上班 结论:不懂玩的人=会上班的猪
你是否同意开征房产税？ 她(他)为什么不再爱我了？ 地板黄色好还是褐色好看？ 是否应该严格限制第二套房的贷款比例？
你为什么爱我？ 需要理由吗？ 不需要吗？ 需要理由吗？ 不需要吗？ …… 崩溃中~~
公共政策中的逻辑 玩象棋的人男性比女性多，所以男性棋艺也比女性高。 儿童观看电视的暴力场面，成长后会有暴力倾向。 你若非喜欢它，就是不喜欢它。他如不是有罪，就是无罪。 你停止了打你的妻子吗？ 我的父母吸了一世烟，但他们从未患过癌症。 萨达姆是邪恶的，所以美军是正义之师。 看！人人都这样说，还会错吗？ 父：吸烟对健康不好！儿：为什麽你也吸？ 进化论说人是由猩猩演化而来。 这个人是拿美国人钱的，你怎么能支持他的观点呢？ 我们应当废弃死刑。众多的知名人士，例如影星Guy Handsome都曾公开表示反对死刑。 枪支和铁锤一样，都是具有金属构件的可以杀人的工具，但是 限制购买铁锤是很荒唐的，因此限制购买枪支也同样荒唐。
公共政策第二章第一讲PPT课件
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• 利益集团的消极作用：
（1）利益集团可能采取各种隐蔽的非法手段， 使政府道德败坏。
例如，个别商会在协助政府招商引资过程中， 搞了一些非常下作的手段，导致政商关系不清和腐 败现象的发生。
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(2)利益集团发展到一定规模时，会采取 排他性策略，漠视公共利益 。
(3)加剧新的不平等并使之固定下来。强 势利益集团使公共政策的利益、代价分布具 有一定的倾向性，导致政治不平等状况进一 步加剧。
• 温州烟具协会决定选取15家打火机企业进行损害抗 辩。2003年7月14日，欧洲打火机制造商联合会撤 回了对产自中国打火机的反倾销诉讼，反倾销程序 自动终止 。
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• 网吧自治小组开拓新思维
• 襄城县16家网吧业主自发成立了“网吧自治小组”， 并推选出5名网吧业主代表，对16家网吧随时进行 暗访监督，发现有提前营业、延时营业、未成年人 进入等违规现象，可进行处罚，或报请文化部门进 行处罚。襄城县文化部门一位负责人说，有了“网 吧自治小组”后，许多违规现象被杜绝了。
第二章 政策主体、政策客体与 政策环境
• 第一节 政策主体
• 第二节 政策客体
• 第三节 政策环境
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第一节 政策主体
政策主体
官方决策者 非官方参与者
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政策主体可以被简单界定为直接或间接地参与 政策制定过程的个人、团体或组织。
尽管世界各国的政策环境不尽相同，但政策主 体在构成上并无根本性区别，差异主要在于这些主 体在政策制定过程中所处的地位、作用的方式以及 影响的程度。
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• 房地产商会游说
公共政策概论课件1
偶然失效
耗损失效 时间
• SMITH 的政策执行过程模型
政策制定过程
执行机构
目标群体Biblioteka 政策理想化的政策 环境因素 反馈
紧张 处理 建制
第六章 公共政策评价
1. 公共政策评价的类型: 正式评价和非正式评价 内部评价和外部评价 事前评价、执行评价和事后评价
2. 公共政策评价的标准
投入工作量 绩效 效率 充分性 公平性 适当性 执行力 社会发展总目标
第八章 公共政策与系统分析
系统: 指由两个以上要素组成的, 具有一定 结构和功能, 与外部环境发生联系的有机整 体. 系统方法: 按照事物本身的系统性把对象 放在系统的形式中加以考察的一种方法. 系统分析: 就是系统方法的具体运用.
1. 系统的基本属性: 整体性 相关性 目的性 动态性 层次性 环境适应性
3. 提升政策主体能力的必要性 4. 提升政策主体能力的途径
第三章 公共政策系统与决策体制
1. 公共政策系统的构成 ▪ 信息系统 ▪ 智囊系统 ▪ 决断系统 ▪ 监控系统
2. 公共决策体制的类型 ▪层级结构中的集权制与分权制 ▪个人决策模式与集体决策模式 ▪历史上出现过的公共决策体制类型
第四章 公共政策过程中的决策
第一章 导
论
1. 公共政策的基本内涵: 公共政策是政党和政府依 据特定时期的目标,在对全社会公共利益进行选 择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为 准则。
2. 公共政策的基本特征: (1) 整体性 (2) 超前 性 (3) 层次性 (4) 多样性 (5) 合法性
3. 公共政策的主要功能: (1) 导向功能 (2) 调控 功能 (3) 分配功能
规发 范呆 化的
的 叮 叮 当 当 的 的
第二章公共政策系统
主要内容：
公共政策主体
公共政策客体
公共政策环境
公共政策系统运行
现代公共政策研究组织
学习目的和要求
公共政策是由一个系统构成的，主要包括公共政策主体、公共政策客体、公共政策环境、公共政策系统运行、现代公共政策研究组织等组成。通过学习本章，能使我们掌握公共政策的各个组成部分，了解其内涵、特征和功能，以便通过优化各要素提高公共政策的科学性、合理性和合法性。
3、制度和体制条件（政治、法律、行政等）；
4、政治传统与政治文化(政治意识、政治价值观、政治理想）；
5、社会变迁的影响；
6、国际环境（全球化、信息化、市场的内涵
政策系统运行实质上就是政策主体、客体与环境相互作用的过程。它是由信息、咨询、判断、执行和监控等子系统所构成的一个有机大系统。实际运行则表现为政策制定、执行、评估、监控和终结等环节所组成的活动过程。
8、发挥作用的方式是咨询而不是制定。
（四）现代政策研究组织的类型
1、官方思想库
最高行政长官的研究咨询机构、相对独立的研究咨询机构、部门的咨询机构
2、半官方思想库
政府投资、合同关系、对口管理
3、民间思想库
4、跨国思想库
（五）现代政策研究组织的功能
1、提供政策建议，充当咨询参政机构；
2、提供学术思想，充当认识机构；
（二）政策主体、客体与环境的相互关系
1、政策主体与客体的关系（相互依存、不可分离）；
2、政策主体与政策环境的关系（政策主体在认识和把握政策环境的情况下，适应和尊重政策环境的状况）；
3、政策客体与政策环境的关系（高度融合在一起并相互转化）。
（三）政策子系统的划分
1、信息子系统（信息收集、加工处理、传递、运用）
【2024版】公共政策概论期末复习提要
可编辑修改精选全文完整版《公共政策概论》期末复习提要第一章导论一、公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
二、政府分配利益是一个动态过程，分配的基础是政府选择利益和综合利益；分配的关键是落实利益。
1．利益选择2．利益综合3．利益分配4．利益落实三、公共政策的基本特征：(一)整体性；(二)超前性；(三)层次性；(四)多样性；(五)合法性。
四、公共政策的主要功能：(一)导向功能；(二)调控功能；(三)分配功能。
五、公共政策分析要素：(一)政策问题；(二)政策目标；(三)政策方案；(四)政策模型；(五)政策资源；(六)政策评价标准；(七)政策效果；(八)政策环境；(九)政策信息第二章公共政策主体及其能力一、公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
因为公共管理的目标是有效地维护与增进并公平分配社会公共利益，所以，公共政策主体应该包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。
二、核心主体：（一）立法机关；(二)行政机关；（三）司法机关；（四）（执）政党。
三、准公共政策主体：政府主体以外的公共政策主体统称为准公共政策主体，即“社会中那些为追求公共利益与服务的非政府公共组织”，也可称之为第三部门，如非政府组织NGO、非营利组织NPO等社会组织和社会主体。
准政策主体在整个公共政策体系中仅处于从属性和辅助性的地位。
四、公众参与与公共政策：公众(公民或选民)是公共政策主体的一个重要的组成部分，虽然没有明确的组织，力量也比较分散，但却是一种最广泛的非官方政策主体。
公众通过各种政治参与途径，影响或制约政府的公共政策的制定和执行。
五、政策主体能力的含义与内容政策主体能力是各政策主体的能力与整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合体。
从整体上来说，公共政策主体的能力主要包括：(一)规制社会成员行为的能力；（二）引导公众观念，行为的能力；（三）调控各种利益关系的能力；（四）公平分配社会资源的能力；（五）公共政策体系内部的互动及综合能力。
第二章：公共政策的特征、构成与功能
政治性是指公共政策的主体是政治组织， 公共政策是政府的政治行为，其目的是 为了维护和巩固现行的政治统治。
权威性指的是公共政策的主体具有权威 性，公共政策在一定的范围内起支配作 用,他人愿意服从或者不得不服从。
强制性指公共政策的执行以强制性的机关 为后盾，政府机构可以对一些公共政策 实行强制执行。但如果没有法律规定， 一般不动用强制力。
（二）公共政策的定义：公共政策是 公共权力机关经由政治过程所选择和 制定的为解决公共问题、达成公共目 标，以实现公共利益的行动方案或行 动准则。
（三）公共政策的内涵
第一：公共政策主体是公共权力机关 第二：公共政策的目标取向 第三：公共政策过程 第四：公共政策是一种行动方案和行
为准则。
二，公共政策的基本特征
我国司法机关在法律实施过程中做出的适用法律的决定如判决裁决等是把一般法律规范适用于具体的个别的情况形成的正式的书面文件是适用法律的结果不具有普遍的约束力不能作为以后适用法律的基础是一种非规范性的法律文件在当代中国对宪法和法律的解释权归全国人大常委会
上篇 政策系统和政策过程
第二章：公共政策的 特征、功能与构成
第二，立法否决。国会通过的立法须经总统签 署方可成为法律。
第三，委托立法。国会依法把立法权委托给总 统。
第四，外交决策。总统在外交事务方面处于支 配地位 。
第五，防务政策。总统是武装力量总司令，有 权在世界任何地区部署军队，有权命令军队 作战
3．行政决策
所谓行政决策，是指国家行政机关在法定的权 力和职能范围内，按一定程序和方法做出的 决定。 在前述五种类型的政治体制中，行政 决策是其公共政策的一种共有的形式；
第三节：公共政策的构 成与分类
2 公共政策系统分析
• 公共政策系统是指由政策主体、政策客体、 政策环境相互作用构成的社会政治系统。
• 从系统分析的角度而言，公共政策系统是 公共政策运行的基础。 • 公共政策系统是研究公共系统过程的基间接地参与公共政策全过程的个 人、团体或组织。 安德森认为公共政策主体可分为官方决策者和非官方决策者 琼斯等人认为公共政策主体可分为政府外部和政府内部。 他们的分类大致相同，只是表达不同。
2. 目标群体
• 从人的角度看，公共政策发生作用的对象是社会成 员或社会团体。 • 我们把这些受规范、制约的社会 成员称为目标群体。 • 公共政策主、客体的区分只是相对的:由于公共政 策系统及其运行过程的 高度复杂性，在某些情况下， 公共政策的主体可作为客体存在；而在另一些情况下， 公共政策的客体 也可作为主体存在。另外，在现代民 族国家里，人民群众既是国家主权的拥有者，同时也是 国家治 理的对象。无论是作为个体还是作为群体，民 众往往兼具公共政策主体与客体双重角色。
二、非官方参与者
• • • • • 利益集团 政党 公民个体 大众传媒 思想库
利益集团
• 利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所 组成的团体或团体间的联盟。 • 1）经济性利益团体：关心的乃是成员的经济利益， 这类的团体皆为功能性的组合。他们成立的目的是旨 在团结该阶级或组织的力量来保障自身利益，并且为 该阶级或组织提供讨论和交流的平台。 最主要的类型，是商人、劳工组成的各种团体，诸如 商会或工会。
• 公共政策的客体包括四类政策问题: 1）政治政策问题：涉及国家的政权性质、政治体制、政府 行政、政府机构、政府人事、公民权利和义务、民族、外交、 军事等方面； 2）经济政策问题：涉及生产、流通、分配、消费、市场等 方面； 3）社会政策问题：涉及环保、人口、治安、福利、保障等 方面； 4）文化政策问题：涉及科技、教育、文化、体育等方面；
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从功能角度出发的学者——“非营利组织 是满足公共目的实现社会公善的私人组 织。”
非营利组织的六大特征
正式的组织 民间的组织 非利益的分配
自我治理 志愿性的团体 公共利益的属性
非营利组织的六大功能
在我国，人民法院和人民检察院行使国家审判 权和监督权。通过审理行政案件影响公共政策
公共政策过程中（执）政党的重要作用
一个国家的政党尤其是执政党在公共政策主体 体系中居于主导地位。它参与公共政策的整个 过程并拥有将其确定为公共政策的法定权力。
在野党在公共政策中只有参议、参与的权利，
不具有制定公共政策、形成公共政策的权力。
公共政策过程中行政机关的重要作用
行政机关是贯彻执行国家的法律和政策、 管理国家的内政外交等行政事务的机关。
行政机关掌握国家行政权力，运用公共 政策对国家公共事务进行治理，是立法 机关所确立的国家意志的执行者。
可以分为中央行政机关和地方行政机关
公共政策过程中司法机关的重要作用
在美国，司法机关通过司法审查权和法令解释 权对影响公共政策的性质和内容；通过判例对 经济政策和社会政策产生影响。
动权
（二）改善和优化政策外部环境
1. 提倡公共道德、强调公共责任，使社会 逐渐形成良好的公共文化氛围
2. 加强公共政策程序化、公开化的法制建 设
3. 最大限度地吸纳公共参与，推进公共管 理的社会化
二、准公共政策主体
即政府主体以外的公共政策主体，也称之 为第三部门。如非政府组织（NGO）、非营利 组织（NPO）等社会组织和社会主体。
非营利组织（NPO）的定义 非营利组织（NPO）的特征 非营利组织（NPO）的功能
非营利组织的三种定义
美联邦国内税法——“非营利组织本质上 是一种组织，限制其将经营与分配给人 和监督与经营该组织的人。”
第二章 公共政策主体及其能力
任课教师：杨永芳
第一节 公共政策主体体系
公共政策主体是指参与、影响公共政 策全过程，对公共政策有直接或间接决 定作用的组织或个人。
一、核心主体 二、准公共政策主体 三、公众参与与公共政策
一、核心主体
（一）、立法机关 （二）、行政机关 （三）、司法机关 （四）（执）政党
公众参与对公共政策的影响： 公众参与的范围和程度可能迫使、促成某些公共问题 进入政策议程，并对公共政策产生监督、制约和影响 作用
某些特殊公众可以通过自己的知识、经验或行动影响 公共政策
大众媒体通过提供必要的信息观点，借助“舆论控 制”和“舆论导向”制约政府政策
第二节 公共政策主体的能力
一、政策主体能力的含义与内容 二、提升政策主体能力的必要性 三、提升政策主体能力的途径
1. 实践上，公共政策主体能力不足
2. 公共政策主体能力现状不能满足日益增 加和多样化的公众需求
3. “入世”新环境和经济全球化挑战公共 政策主体的能力
4. 知识经济要求公共政策主体能力的提高
（一）转变政策理念
1. 视政策对象——公众为伙伴而非对立者 2. 公共政策的出发点应是解决公共问题、
保证公共利益的最大化 3. 支持、鼓励准政策主体的发展 4. 重“预防”非“治疗”，掌握着政策主
政策主体能力的含义
政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环 境的挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策 主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功 的程度。
政策主体能力的实质是各政策主体的能力与整 个公共政策体系内部的互动即政和能力的综合 体。
政策主体能力的内容
1. 规制社会成员行为的能力 2. 引导公众观念、行为的能力 3. 调控各种利益关系的能力 4. 公平分配社会资源的能力 5. 公共政策体系内部的互动及整合能力
公共政策过程中立法机关的重要作用
不同政治制度国家的立法机关在公共政策 的制定过程中所扮演的角色、所起的作用不完 全相同。 西方由国会或议会承担国家权力的决策权 我国由各级人民代表大会及其常务委员会承担， 全国人大及其常务委员会是最高权力机关
不论政治体制如何，立法机关的职责都是 以立法权和监督权从根本上控制公共政策过程
影响政府的公共政策 维护良好的社会价值
监督市场和政府
促进积极的公民精神
直接提供公共服务 扩大社会参与
政府与非营利组织的关系
不是冲突关系 在提供公共服务方面可以发展为合作伙伴关系，
辅助政府提高公共服务的供给效率和质量 非营利组织的发展也需要政府的扶助与管理
三、公众参与与公共政策
公众是最广泛的非官方政策主体，通过各种政治参与 途径，影响或制约政府的公共政策的制定与执行