第三章 公共行政的范式转换PPT课件
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政府职能篇 《公共行政学》 ppt课件
（1）保护型政 府职能模式
政府职能模式 类型
（2）干预型政 府职能模式
（3）引导型政 府职能模式
➢ 保护型政府职能模式
• 服务于自由市场经济的模式，其思想基础是资产阶级个 人主义和自由主义的理论
• 政府的责任在于保护个人权利、维持公共秩序，政府职 能范围被限制在公共领域，政府只能守望在市场之外， 不得进入市场“私人”领域。
➢ 干预型政府职能模式
• 是凯恩斯的国家干预市场理论的体现
仅仅依靠市场自发调节作用不能使有效需求提高到充 分就业的水平，但是，市场机制这种“能力不足”的 情况，可以通过政府扩大支出、减税、货币扩张等措 施来弥补
➢ 引导型政府职能模式
• 是亚洲新兴工业化国家和地区在经济腾飞过程中创造 的新型政府职能模式 在保证社会的独立性与自主性的前提下，充分发挥政 府作为社会总体利益代表者而对社会经济生活的协调 与控制作用。 对于中国而言，引导型政府职能模式服务型政府致力 于建设和完善的职能模式
政府职能篇
公共行政“做什么”？
政府做什么？
政府职能是政府管理国家事务和社会公共事务，
提供公共服务的基本职责和功能。
（3）实施者是政府组织体系
➢ 政府职能的特点
公共性
政
法定性
府
职
执行性
能
的
多样性
特
点
动态性
➢ 政府职能模式
• 政府职能模式就是政府在市场调节的基础上，对经济运 行进行调控的方式、方法的总和。
公共管理范式的变革.ppt
公共管理存在的问题
经济学作为理论基础是否合适 私人部门的管理方法是否能用于公共领域 公共部门管理的政治化是否在重蹈覆辙 下向的公民责任与上向的管理责任是否一
致
2.3公共管理范式的自身变革
公共管理的第一波（管理导向的响应模式）:
政府再造（重塑）运动与企业精神 1992年的《政府再造》 1993年的美国政府绩效评估
经济学的理论基础:
以布坎南公共选择理论为内容的新政治经济学 以委托-代理\交易费用为内容的新制度经济学
现代管理学的方法来源:
德鲁克的管理变革和哈默的再造理论
公共管理范式的主要特征
强调在市场基础上提供公共服务 研究对象由政府扩大的三个组织 研究内容由内部取向到外部取向 研究重点从重视过程到重视结果
1.与服从于同一个权力关系的组织的外部单位协调关系: 大多数主要管理者必须与组织内上下左右的其他部门 的主要管理者协调关系以实现其部门的目标
2.与独立的组织协调关系:这些机构来自于政府的其他 部门或不同层次以及利益团体和私人企业,他们对组织 实现其目标的能力有一定影响
3.与新闻媒体和公众协调关系:组织需要得到新闻媒介 和公众的行动支持\赞成或默认
应对
从被动式应对到全程式调控
反馈式调控：应对问题 同馈式调控：预防问题 前馈式调控：消灭问题
Three Types of Control
Inputs
Feedforward Control
(anticipate problems)
Conversion Process
Concurrent Control
传统管理学的方法来源:
泰勒和法约尔的科学管理 梅奥的行为主义研究
公共行政范式的主要特征
行政活动的科学化 作为一种价值的效率观 严格的等级制组织模式 常任的\中立的和无个性的公务员
公共行政的范式转换
治官要靠法治
以宪法治官
“宪法是治国安邦的总章程”，但不能被
理解为是执政党和政府的治国工具（宪法主 体不是执政党与政府）。 现代宪法首要的是“公民权利的保障书”， 并“规定一个受制约的政府”。宪法所确认 的公民基本权利，是政府权力不可逾越、侵 犯的边界。这是宪法以权利制约权力。
治官要靠法治
以法律治官
依法行政的内涵
江泽民在党的十五大报告中指出：“坚持有法 可依、有法必依、执法必严、违法必究，是党和 国家事业顺利发展的必然要求……一切政府机关 都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法 责任制和评议考核制。” 它是指一切政府机关及其工作人员，要依据宪 法和法律规定，行使行政权力，履行自身职责， 管理行政事务、经济文化事业以及社会事务，保 证政府的各项工作依法进行。
有关公民宪法权利的立法（新闻法、出 版法、社团法）。 人大监督法、公务员法 制定各种单行的行政程序法
治官要靠法治
政策不能高于法律
法律经过立法程序，是人民意志的合法体现；
政策未经立法程序，且多为不具有长远目的的 规范 政策高于法律对于一个法基础薄弱的发展中国 家而言，是一个不可避免的过程，但它绝对不 利于法文化的生根。 政策高于法律的结果可能是人民上行下效不愿 守法，因而造成人民的生命、自由与财产在无 预警情况下被政府剥夺。因此绝对有利于专断 而不利于法治。
“法治”与“法制”的区别
“法制”：相对于政治制度、经济制度、 文化制度而言。狭义的法制是法律制 度的简称；广义的法制指管理国家事 务的制度化、法律化，它包括制定法 律、执行法律和遵守法律三个方面。
“法治”与“法制”的区别
法制是法治的前提和条件，没有法制
就谈不上法治。 有了法制并不等于实行法治。 法治之下政府是有限政府，政府在规 模、职能、权力和行为方式上都受到 严格的法律限制。 “有法可依、有法必依、执法必严、 违法必究”－－“政府要管好，人民 要守法”－－“政府要守法，人民要
公共行政研究范式转变
公共行政研究范式转变范式（Paradigm），又称典范，最早由美国科学哲学家托马斯库恩于1962年在《科学革命的结构》中提出，后被广泛运用于其他科学或学科领域，指称一门科学或学科的哲学基础、理论框架、观念体系和话语系统，蕴含了其区别于其他科学或学科的本质特征、基本原则、内在规律和叙事风格，会随着时代的发展而发生变迁和更替。
公共行政学作为一门独立学科诞生于19世纪末以来，其研究范式先后（亦有交叉）经历了从传统公共行政学、新公共行政学、新公共管理学到新公共服务的变迁。
一、传统公共行政学公共行政学作为一门独立学科和学术领域的诞生与19世纪末美国的政治生态密切相关，这一时期美国最严重的政治问题是愈演愈烈的政党分肥制及其所导致的一系列治理危机。
政党分肥制（TheSpoilSystem），亦称政党分赃制，是指赢得大选的政党以巩固执政地位、增强党的活力、促进党员团结等为理由，将国家的重要行政公职分配给本党党员和支持者。
这一发轫于1800年美国大选的制度恶劣影响了美国的政治生态，导致了裙带关系滋生、腐败贿赂蔓延、行政效率低下、党派倾轧成风等诸多政治弊病。
作为美国进步主义运动的引领者和亲历者之一，政治家和学者伍德罗威尔逊对行政人员卷入政党纷争而导致的“恶”深恶痛绝。
为解决这一难题，他于1887年在《政治科学季刊》上发表了《行政学研究》一文，试图将“行政”作为一个独立领域从“政治”的母体中分离出来以免受“政治的干扰”。
这篇文章被公认为是公共行政学的开山之作，奠定了公共行政学的独立学科地位和基本研究范畴。
威尔逊认为，行政学应着力于研究两个基本问题：“首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作；其次，政府怎样才能够以尽可能高的效率及在能源方面尽可能少的成本完成这些适当的工作”。
130对行政学基本研究领域的厘定暗含了“行政”的两大原则：第一，政治与行政的分离。
威尔逊认为，行政所能成功和适当进行的工作就是“行政”而不是其他，它应该从政治中分离出来，“行政是置身于特定的政治范围之外的。
第三章 公共行政学的“范式”比较新版
3. 科学管理学派 的思想是 西方公共行政学的思想基础之一 . 泰勒在 科学管理学派的思想是 西方公共行政学的思想基础之一. 的思想是西方公共行政学的思想基础之一
科学管理原理》 《科学管理原理》(1911年) 中提出管理的四类责任或条件;法约尔在《工 年 中提出管理的四类责任或条件;法约尔在《 业管理与一般管理》 1916年 提出了工业企业的6项活动,行政管理的5 业管理与一般管理》(1916年)提出了工业企业的6项活动,行政管理的5种 职能,14种原则. 职能,14种原则. 种原则
第二节 新公共行政学
1.强调以公平与民主作为行政学的目标和理论 1.强调以公平与民主作为行政学的目标和理论 基础. 基础. 2.主张政治(政策)与行政的关联性. 2.主张政治(政策)与行政的关联性. 主张政治 3.重视人性和行政伦理研究. 3.重视人性和行政伦理研究. 重视人性和行政伦理研究 4.倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行 4.倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行 政体制的研究. 政体制的研究. 5.拓展行政学的研究范围 采用新的研究方法. 拓展行政学的研究范围, 5.拓展行政学的研究范围,采用新的研究方法.
第一节 古典公共行政学
(三)古典公共行政学的缺陷 1.采用一种形式主义的或静态的研究方法 采用一种形式主义的或静态的研究方法, 1.采用一种形式主义的或静态的研究方法,并以正 式的政府组织 官僚体制)作为研究的对象, 政府组织( 式的政府组织(官僚体制)作为研究的对象,忽视对 非正式组织和行政管理过程的研究 和行政管理过程的研究; 非正式组织和行政管理过程的研究; 2.将政治与行政截然分开,忽视了政治因素对管理 2.将政治与行政截然分开,忽视了政治因素对管理 将政治与行政截然分开 政治因素 过程的影响. 过程的影响. 3.将丰富多彩的行政管理现象或活动抽象为若干的 3.将丰富多彩的行政管理现象或活动抽象为若干的 原理及原则. 原理及原则. 4.效率的标准被过分地推崇,忽视公平标准. 效率的标准被过分地推崇 公平标准 4.效率的标准被过分地推崇,忽视公平标准.
《公共行政学》课件
THEME TEMPLATE
20XX/01/01
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公共行政学 PPT课件大纲
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目录
CONTENTS
单击添加目录项标题 公共行政学概述 公共行政环境 公共行政体制
公共政策制定与执行 公共部门人力资源管理
单击此处添加章节标题
章节副标题
公共行政学概述
章节副标题
公共行政学的定义
绩效管理：评估员工的工作表现，提供反馈和激励
薪酬与福利：制定合理的薪酬和福利政策，吸引和留住人 才
劳动关系管理：处理员工关系，维护良好的工作环境
组织发展与变革：推动组织变革，提高组织的适应性和竞 争力
公共部门人力资源管理的发展趋势与挑战
发展趋势：数字化、智能化、网 络化
发展趋势：多元化、个性化、人 性化
公共政策：研究公共政策的制 定、执行、评估等
公共管理：研究公共管理的理 论、方法、实践等
公共行政人员：研究公共行政 人员的素质、能力、行为等
公共行政学的研究方法
定性研究：通过访谈、观察等方式获取数据，进行深入分析 定量研究：通过问卷调查、统计分析等方式获取数据，进行量化分析 案例研究：通过对具体案例的深入研究，探讨公共行政学的理论和实践 比较研究：通过对不同国家和地区的公共行政进行比较，探讨其异同和原因
公共政策执行的过程与手段
政策制定：确定政策目标、政策内容、政策措施等 政策执行：将政策转化为具体行动，包括政策实施、政策评估、政策调整等 政策手段：包括行政手段、法律手段、经济手段、教育手段等 政策效果：评估政策执行的效果，包括政策目标的实现程度、政策实施的成本效益等
公共政策调整与终结
政策调整的原因：政策目标与实际效果不符，政策环境变化等 政策调整的方式：政策修正、政策废止、政策替代等 政策终结的原因：政策目标实现，政策环境变化，政策效果不佳等 政策终结的方式：政策废止、政策替代、政策转移等
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单击添加目录项标题 公共行政学概述 公共行政环境 公共行政体制
公共政策制定与执行 公共部门人力资源管理
单击此处添加章节标题
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公共行政学概述
章节副标题
公共行政学的定义
绩效管理：评估员工的工作表现，提供反馈和激励
薪酬与福利：制定合理的薪酬和福利政策，吸引和留住人 才
劳动关系管理：处理员工关系，维护良好的工作环境
组织发展与变革：推动组织变革，提高组织的适应性和竞 争力
公共部门人力资源管理的发展趋势与挑战
发展趋势：数字化、智能化、网 络化
发展趋势：多元化、个性化、人 性化
公共政策：研究公共政策的制 定、执行、评估等
公共管理：研究公共管理的理 论、方法、实践等
公共行政人员：研究公共行政 人员的素质、能力、行为等
公共行政学的研究方法
定性研究：通过访谈、观察等方式获取数据，进行深入分析 定量研究：通过问卷调查、统计分析等方式获取数据，进行量化分析 案例研究：通过对具体案例的深入研究，探讨公共行政学的理论和实践 比较研究：通过对不同国家和地区的公共行政进行比较，探讨其异同和原因
公共政策执行的过程与手段
政策制定：确定政策目标、政策内容、政策措施等 政策执行：将政策转化为具体行动，包括政策实施、政策评估、政策调整等 政策手段：包括行政手段、法律手段、经济手段、教育手段等 政策效果：评估政策执行的效果，包括政策目标的实现程度、政策实施的成本效益等
公共政策调整与终结
政策调整的原因：政策目标与实际效果不符，政策环境变化等 政策调整的方式：政策修正、政策废止、政策替代等 政策终结的原因：政策目标实现，政策环境变化，政策效果不佳等 政策终结的方式：政策废止、政策替代、政策转移等
公共管理的“范式”变化课件
推动政务服务数字化、网络化、智能化， 提高政府工作效率和公共服务水平。
信息化基础设施建设
信息技术人才培养
加强信息基础设施建设，提高信息传输和 处理的效率，保障信息安全。
培养具备信息技术和公共管理知识的复合 型人才，以适应信息化发展的需要。
全球公共治理的发展趋势
跨国合作
加强跨国政府间的合作与交流 ，共同应对全球性挑战，如气
公众参与和透明度的需求增加
随着公民意识的提高，公众对公共事务的参与和政府透明度的要求也 越来越高，这给公共管理带来了新的挑战。
科技进步的影响
新的科技手段如大数据、人工智能等对公共管理提出了新的要求，如 何利用这些技术提高管理效率和公共服务质量是一个挑战。
多元化和复杂化的社会问题
社会问题的多样化和复杂化使得公共管理需要更广泛的知识和更全面 的视角，对管理者的素质和能力提出了更高的要求。
感谢您的观看
背景
工业革命前，社会经济活 动相对简单，政府职能需 求有限。
实例
封建社会中，政府主要负 责维护社会秩序和安全， 较少涉及经济和社会事务 。
公共管理时代的出现
ห้องสมุดไป่ตู้特点
政府职能扩大，开始涉足经济和社会事务的管 理。
背景
工业革命后，社会经济活动变得复杂，政府需 要更广泛地履行其职能。
实例
20世纪初的美国罗斯福新政，政府在经济危机期间大规模介入经济活动。
公共管理“范式”的演变过程
特点
政府职能进一步扩大，同时开始注重管理和服务效率 。
背景
全球化、信息化的发展，社会对政府服务的需求增加 。
实例
英国的“公民宪章运动”，旨在提高政府服务质量和 效率。
02 新公共管理“范式”的兴 起
(5)第三章公共管理的范式转型
新公共行政学的主要特征：
（1）新公共行政学在公共行政学的经典目标和理
论基础中增加了公平一项。
（2）新公共行政学以公平为核心, 抛弃了政治-行
政二分法的观点。 （3）新公共行政学倾向于抛弃传统的过于稳定的 官僚体制，寻求具有灵活性的行政组织结构或官 僚组织形式。
三、公共管理学的兴起
20世纪80年代中后期在美国出现了一种(新)公共管理(New
第三节
推动公共部门管理范式 转变的动因分析
1、公众对公共部门的批评
2、经济理论的影响
3、公共选择理论
4、全球化的作用
5、技术变革的影响
1、公众对公共部门的批评
（1）公共部门的规模受到了批评 （2）各国政府对于人们关于政府规模的论证一 直在作出反应 （3）政府的管理方式不断地受到批评，也就是 说官僚主义的管理方式已经成为非常不受欢迎 的管理形式。
在这个时期形成了一种著名的经济学理论，通常被认为“新古典经 济学”，或者称为“经济理性主义”。无论是政府、政策顾问还是
官僚机构本身都拥护这种形式的经济学，在制定政府和提供服务方
面都更多地利用政府内部和外部的市场。经济学们及其经济思维在 科层体制的较高层面上正在替代传统的公共行政的观念，而经济理
论也渗透到新的公共管理的实践中。
策过程，广泛利用社会科学的其他学科(如社会学、心理 学)的研究成果,拓展了行政学的视野，使行政学研究由单
一学科框架迈向跨学科交叉研究的道路，并围绕行政决
策的研究,力图建构起新的行政学理论体系。
《新公共行政学》以及政策科学的兴起标志着公共行政学 的传统的主导地位的终结以及政府管理领域研究的新范式 的形成。1968年,由《公共行政学评论》的主编沃尔多所发 起,一群青年行政学学者在锡拉丘兹大学(Syracuse University)的明诺布鲁克(Minnowbrook)会场举行研讨会, 会议的目标是弄清公共行政学的相关问题以及这个学科如 何改变以迎接70年代的挑战。会议论文于1971年以《走向 一种新公共行政学:明诺布鲁克观点》为书名结集出版,本书 可以说是《新公共行政学》的宣言。其中弗里德里克森 (Frederickson)的《走向一种新的公共行政学》一文,在某 种程度上可以看作是这次会议的总结,集中地表述了《新公 共行政学》的基本观点。该文有三个目的:一是综合明诺布 鲁克会议上关于新公共行政学观点;二是探讨新公共行政学 与更广泛的行政思想与实践世界的关系;三是解释新公共行 政学与组织理论之间的相互影响。
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15
ห้องสมุดไป่ตู้
写在最后
成功的基础在于好的学习习惯
The foundation of success lies in good habits
14
结束语
当你尽了自己的最大努力时，失败也是伟大的， 所以不要放弃，坚持就是正确的。
When You Do Your Best, Failure Is Great, So Don'T Give Up, Stick To The End 演讲人：XXXXXX 时 间：XX年XX月XX日
有关公民宪法权利的立法（新闻法、出 版法、社团法）。
人大监督法、公务员法 制定各种单行的行政程序法
治官要靠法治
政策不能高于法律
❖法律经过立法程序，是人民意志的合法体现； 政策未经立法程序，且多为不具有长远目的的 规范 ❖政策高于法律对于一个法基础薄弱的发展中国 家而言，是一个不可避免的过程，但它绝对不 利于法文化的生根。 ❖政策高于法律的结果可能是人民上行下效不愿 守法，因而造成人民的生命、自由与财产在无 预警情况下被政府剥夺。因此绝对有利于专断 而不利于法治。
❖“人治”：一种以人为主体，以家国一 体的社会结构为基础、礼治为内容、德治 为机制、性善为理念的社会控制方式。 ❖“法治”：相对于人治而言，是一种以 法律为主体，以市场经济的发展为经济基 础、以民主政治的完善为政治基础、以发 达的权利义务观为思想文化基础的社会控 制方式。
“法治”与“人治”的区别
❖在立法上，人治表现出主观性，法治 表现出客观性，人治使社会缺乏客观 而普遍适用的行为准则。
检验法治建设的标准
❖我们是不是总是不肯订定规则，事到临头才匆忙做 决定？我们是不是也习惯于不等规则订好，就推出重 大决定，最后陷入左右为难的窘境？ ❖我们是不是总有一些不必要予以秘密化的规定？在 若干情况下，对可能受到这些规定影响的人，是不是 公布这些内规比不公布更有效益？而且我们是不是做 到了“法无明文不为罪”？ ❖我们是不是倾向于订定一些会溯及既往的规则，使 现行规则的完整性总是受到冲击？人们是否因此总是 怀疑现行规则不能保证“现在”活动的合法性，因为 将来的规则几乎必然会否定现在的活动？
江泽民在党的十五大报告中指出：“坚持有法 可依、有法必依、执法必严、违法必究，是党和 国家事业顺利发展的必然要求……一切政府机关 都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法 责任制和评议考核制。”
它是指一切政府机关及其工作人员，要依据宪 法和法律规定，行使行政权力，履行自身职责， 管理行政事务、经济文化事业以及社会事务，保 证政府的各项工作依法进行。
法治的坐标
良法并得到普遍的遵守。（法律至上；法律正当）
法治的四个坐标
排除人治的专断；维护个人自由权利；政府依法 行事而且本身受到法律规范；守法作为一种道德 承担。
法治理念的化约：四种价值
❖自尊自主的人文生活 ❖理性规范的社会合作 ❖亲和可敬的司法正义 ❖有效节制的政府权力
“法治”与“人治”的区别
依法行政的实质
❖依法行政是依法治国的核心
依法治国：指“广大人民群众（主体） 在党的领导下，依照宪法和法律规定，通 过各种途径和形式管理国家事务，管理经 济文化事业，管理社会事务（客体）”
错误观点：政府是主体；“治”的客体 是本地所管的行政、司法事务和经济、文 化、社会事务。
依法行政的实质
❖上述错误观点是把“国”理解为只是一个 空间或地域概念，“国”应指国家机器。 ❖依法治国的精髓，就在于作为法治主体的 人民以法治权，即人民通过人大以宪法和法 律来授予并制约政府权力。政府则首先是作 为法治的客体接受法的统治，依法用权，而 政府官员是这些权力的载体，因此，以法治 权又重在以法治官，澄清吏治。所谓吏治清 则国治，国治而后天下平。
❖在司法上，人治表现出宗法性，法治 表现出平等性。
❖在约束上，人治表现出多样性，法治 表现出单一性。
❖在理念上，人治表现出空想性，法治 表现出有效性。
“法治”与“法制”的区别
“法制”：相对于政治制度、经济制 度、文化制度而言。狭义的法制是法 律制度的简称；广义的法制指管理国 家事务的制度化、法律化，它包括制 定法律、执行法律和遵守法律三个方 面。
“法治”与“法制”的区别
❖法制是法治的前提和条件，没有法制 就谈不上法治。
❖有了法制并不等于实行法治。 ❖法治之下政府是有限政府，政府在规
模、职能、权力和行为方式上都受到 严格的法律限制。 ❖“有法可依、有法必依、执法必严、 违法必究”－－“政府要管好，人民 要守法”－－“政府要守法，人民要
依法行政的内涵
治官要靠法治
❖以宪法治官
“宪法是治国安邦的总章程”，但不能被 理解为是执政党和政府的治国工具（宪法主 体不是执政党与政府）。 现代宪法首要的是“公民权利的保障书”， 并“规定一个受制约的政府”。宪法所确认 的公民基本权利，是政府权力不可逾越、侵 犯的边界。这是宪法以权利制约权力。
治官要靠法治
❖以法律治官
ห้องสมุดไป่ตู้
写在最后
成功的基础在于好的学习习惯
The foundation of success lies in good habits
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结束语
当你尽了自己的最大努力时，失败也是伟大的， 所以不要放弃，坚持就是正确的。
When You Do Your Best, Failure Is Great, So Don'T Give Up, Stick To The End 演讲人：XXXXXX 时 间：XX年XX月XX日
有关公民宪法权利的立法（新闻法、出 版法、社团法）。
人大监督法、公务员法 制定各种单行的行政程序法
治官要靠法治
政策不能高于法律
❖法律经过立法程序，是人民意志的合法体现； 政策未经立法程序，且多为不具有长远目的的 规范 ❖政策高于法律对于一个法基础薄弱的发展中国 家而言，是一个不可避免的过程，但它绝对不 利于法文化的生根。 ❖政策高于法律的结果可能是人民上行下效不愿 守法，因而造成人民的生命、自由与财产在无 预警情况下被政府剥夺。因此绝对有利于专断 而不利于法治。
❖“人治”：一种以人为主体，以家国一 体的社会结构为基础、礼治为内容、德治 为机制、性善为理念的社会控制方式。 ❖“法治”：相对于人治而言，是一种以 法律为主体，以市场经济的发展为经济基 础、以民主政治的完善为政治基础、以发 达的权利义务观为思想文化基础的社会控 制方式。
“法治”与“人治”的区别
❖在立法上，人治表现出主观性，法治 表现出客观性，人治使社会缺乏客观 而普遍适用的行为准则。
检验法治建设的标准
❖我们是不是总是不肯订定规则，事到临头才匆忙做 决定？我们是不是也习惯于不等规则订好，就推出重 大决定，最后陷入左右为难的窘境？ ❖我们是不是总有一些不必要予以秘密化的规定？在 若干情况下，对可能受到这些规定影响的人，是不是 公布这些内规比不公布更有效益？而且我们是不是做 到了“法无明文不为罪”？ ❖我们是不是倾向于订定一些会溯及既往的规则，使 现行规则的完整性总是受到冲击？人们是否因此总是 怀疑现行规则不能保证“现在”活动的合法性，因为 将来的规则几乎必然会否定现在的活动？
江泽民在党的十五大报告中指出：“坚持有法 可依、有法必依、执法必严、违法必究，是党和 国家事业顺利发展的必然要求……一切政府机关 都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法 责任制和评议考核制。”
它是指一切政府机关及其工作人员，要依据宪 法和法律规定，行使行政权力，履行自身职责， 管理行政事务、经济文化事业以及社会事务，保 证政府的各项工作依法进行。
法治的坐标
良法并得到普遍的遵守。（法律至上；法律正当）
法治的四个坐标
排除人治的专断；维护个人自由权利；政府依法 行事而且本身受到法律规范；守法作为一种道德 承担。
法治理念的化约：四种价值
❖自尊自主的人文生活 ❖理性规范的社会合作 ❖亲和可敬的司法正义 ❖有效节制的政府权力
“法治”与“人治”的区别
依法行政的实质
❖依法行政是依法治国的核心
依法治国：指“广大人民群众（主体） 在党的领导下，依照宪法和法律规定，通 过各种途径和形式管理国家事务，管理经 济文化事业，管理社会事务（客体）”
错误观点：政府是主体；“治”的客体 是本地所管的行政、司法事务和经济、文 化、社会事务。
依法行政的实质
❖上述错误观点是把“国”理解为只是一个 空间或地域概念，“国”应指国家机器。 ❖依法治国的精髓，就在于作为法治主体的 人民以法治权，即人民通过人大以宪法和法 律来授予并制约政府权力。政府则首先是作 为法治的客体接受法的统治，依法用权，而 政府官员是这些权力的载体，因此，以法治 权又重在以法治官，澄清吏治。所谓吏治清 则国治，国治而后天下平。
❖在司法上，人治表现出宗法性，法治 表现出平等性。
❖在约束上，人治表现出多样性，法治 表现出单一性。
❖在理念上，人治表现出空想性，法治 表现出有效性。
“法治”与“法制”的区别
“法制”：相对于政治制度、经济制 度、文化制度而言。狭义的法制是法 律制度的简称；广义的法制指管理国 家事务的制度化、法律化，它包括制 定法律、执行法律和遵守法律三个方 面。
“法治”与“法制”的区别
❖法制是法治的前提和条件，没有法制 就谈不上法治。
❖有了法制并不等于实行法治。 ❖法治之下政府是有限政府，政府在规
模、职能、权力和行为方式上都受到 严格的法律限制。 ❖“有法可依、有法必依、执法必严、 违法必究”－－“政府要管好，人民 要守法”－－“政府要守法，人民要
依法行政的内涵
治官要靠法治
❖以宪法治官
“宪法是治国安邦的总章程”，但不能被 理解为是执政党和政府的治国工具（宪法主 体不是执政党与政府）。 现代宪法首要的是“公民权利的保障书”， 并“规定一个受制约的政府”。宪法所确认 的公民基本权利，是政府权力不可逾越、侵 犯的边界。这是宪法以权利制约权力。
治官要靠法治
❖以法律治官