内蒙古国有森林资源产权变动问题分析及管理对策
国有林场森林资源管理中存在的问题及其相应对策研究
国有林场森林资源管理中存在的问题及其相应对策研究【摘要】由于近些年来我国的森林资源遭到严重的乱砍乱伐和林地资源侵占，加强对我国林场森林资源管理已经成为当务之急。
本文就国有林场森林资源管理中存在的问题进行了分析，并给出了相应的解决措施。
【关键词】国有林场；森林资源；存在问题；对策研究一、国有林场森林资源管理存在的问题（一）林地遭侵占严重林地遭侵占较为严重主要是由于林地价值持续升温，人们都想将林地资源占为己有。
例如一些行政村几十年前已签订协议明确林地的所有权归属，有部分村民为了从林地中获取利益，不承认以前签订的合同协议，要求林场归还本村的林地，更有甚者组织村民强抢和抢占林地，私下在国有林地上越界种植林木的行为；国有林地侵占中未征先占，少征多占的现象较为常见，如开发商为了利用土地获得利润；在林权证换发期间，许多行政村与村民要求那些无经营或是有经营无证的林地进行派发林权，这就使得我国的国有林地资源越来越少。
（二）林木遭破坏频繁林木遭到严重砍伐是较为常见的现象，大多数的国有森林资源都是因为遭到盗伐而日渐稀少。
很多文化水平不高、保护森林资源意识不够的村民，偷偷潜入林场肆意砍伐树木；一些经营木材的加工厂受到利益的驱使，也会采取偷盗的方式砍伐国有森林资源。
还有一些不法人员，到山上偷挖大树古树和珍稀名贵树种。
（三）松林遭违规采脂在松脂价格不断攀升的条件下，很多经营松脂的经营户在进入国有林场进行采脂时，为了贪图眼前的利益，利用化学药剂加大松树出脂量。
这种行为致使我国松林资源大幅度减少，严重影响到日后的采脂项目开发。
（四）森林防火管理难由于国有林场的面积覆盖较广，因此会有很多村庄涉及其中，因此防火管理就更加困难。
很多村民并不具备防火意识，在日常用火的过程中稍有不慎都会导致林场失火。
除此之外清明祭祖、烧烤用火等现象屡见不鲜，这也是导致国有林区火灾频发的主要原因。
管理部门对违章用火的行为进行了严厉呵斥，但是由于其处罚力度较轻，所以防火管理效果并不佳。
森林资源管理的现状及改进措施分析
森林资源管理的现状及改进措施分析随着经济的发展和人口的增加，对森林资源的需求日益增加，而森林资源的可持续利用也日益受到重视。
然而，目前我国森林资源管理还面临一些问题，需要进一步加强改进。
一、现状分析（一）利益分配不公目前，森林资源的利益分配存在不公平的情况。
由于部分地区森林资源丰富，相关部门或企业通过租赁或购买等方式占用了大量的森林资源，导致当地农民无法获得充分的森林资源利益，甚至对他们的生产和生活造成了一定的影响。
（二）管理水平有待提高由于我国森林资源管理机构和管理人员的水平参差不齐，导致一些地区森林资源管理水平有待提高。
有些地区森林资源被人为破坏，一些存在着非法采伐等恶劣现象，对森林资源的持续利用造成了很大的威胁。
（三）监管不到位森林资源的监管由各级政府和有关部门主管，但由于行业监管体系不健全，导致监管不到位，对违法行为处理不力，严重影响了森林资源的保护和利用。
二、改进措施应制定相关的政策措施，重点加强森林资源的产权保护和利益分配机制建设，实现森林资源使用效益最大化。
同时，加强农民对森林资源的参与和利益分享，提高森林资源的社会效益。
（二）加强管理人员培训应加强对森林资源管理人员的培训和教育，提高他们的业务素质和专业水平，增强森林资源管理的科学性和系统性。
同时，建立健全的考核机制，对管理人员进行考核和奖惩，提高其工作热情和责任感。
（三）健全监管机制应建立健全的森林资源监管机制，完善有关执法规范和执法手段，提高执法人员的素质和执法效果。
加强与有关部门的协作和配合，形成全面、有效的森林资源监管体系，加强对森林资源违法行为的打击力度，确保森林资源的合理利用和保护。
三、结语总的来说，当前我国森林资源管理面临的问题较为复杂，需要综合运用政策措施、管理手段和监管机制等多方面手段，加强改进和完善。
只有实现森林资源的可持续利用和保护，才能为经济和社会发展提供可靠的支撑。
国有林场管理体制存在的问题及改革的重点分析
国有林场管理体制存在的问题及改革的重点分析国有林场是国家重要的森林资源，其管理体制的完善与否直接关系到森林资源的保护利用和国家生态安全。
在长期的管理过程中，国有林场管理体制存在着一系列问题，如管理边界不清晰、责任不明确、效率低下等，这些问题严重影响了国有林场的管理效果和经济效益。
必须对国有林场管理体制进行改革，从根本上解决这些问题，保障国有林场的可持续发展和生态环境的稳定。
国有林场管理体制存在的问题主要体现在以下几个方面：一、管理边界不清晰国有林场的管理边界往往与地方政府、林业部门、农民等利益相关者的范围重叠，导致管理边界不清晰，管理责任不明确。
这种情况容易导致资源的交叉利用和管理冲突，严重影响了国有林场的管理效果和经济效益。
二、责任不明确国有林场的管理单位众多，部门间互相牵制，责任不明确，导致管理效率低下。
各级管理单位之间的协调沟通困难，管理工作常常出现错综复杂的情况，难以形成合力和统一的管理行动。
三、效率低下由于国有林场管理体制的种种问题，导致管理工作效率低下。
管理单位之间信息交流不畅，决策过程复杂，导致管理行动不够及时和灵活，影响了国有林场的保护和利用。
一、明确管理边界国有林场的管理边界应该明确界定，建立健全的管理范围，防止管理边界的重叠和冲突。
国家应该加大对国有林场的保护力度，确保管理边界得到有效的保护和监管。
二、优化管理体制应该对国有林场的管理体制进行优化，减少冗余部门和人员，完善管理体制，明确各级管理单位的责任和权力，加强协调合作，形成合力和统一的管理行动。
三、提高管理效率通过信息技术的应用，建立健全的信息交流系统，加强管理单位之间的信息共享和协调合作，提高管理效率，及时发现和解决管理工作中的问题，提高管理工作的灵活性和及时性。
四、加强监管力度国家应该加大对国有林场的监管力度，建立健全的监督机制，强化对国有林场的巡查和检查，加大对违规行为的查处力度，提高管理工作的规范性和有效性。
五、调动社会力量国家可以通过引入社会资本和社会力量，建立健全的国有林场管理的参与机制，充分调动社会资源，形成合力，共同参与国有林场的管理工作，提高管理效果和经济效益。
我国国有林场发展现存问题分析及改革对策-以内蒙古国有林区改革为例
林业经济学论文我国国有林场发展现存问题分析及改革对策以内蒙古国有林区改革为例我国国有林场发展现存问题分析及改革对策以内蒙古国有林区改革为例摘要：国有林场是国家培育和保护森林资源的林业生产性的事业单位，采取国家投资的方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。
国有林场建设50多年来，在我国林业发展中发挥了重要的骨干、示范和带动作用，但是，国有林场在长期发展过程中也出现了很多问题，“经济危机”“资源危困”成为两大国有林场发展的两大桎梏。
改革，成为国有林场现如今必须要做，而且迫在眉睫的事情。
本文分析了我国国有林区存在的各种问题，并以内蒙古国有林区的改革为例，概述我国国有林区改革的发展。
关键词：国有林场、内蒙古国有林区、危机、改革正文：1.我国国有林场发展现状1.1我国国有林场发展国有林场是国家培育和保护森林资源的林业生产性的事业单位，在20世纪九十年代以前叫国营林场。
国有林场的林地、林木等全部生产资料和产品都是国家财产。
我国的国有林场是新中国成立初期国家为加快森林资源培育，保护和改善生态，在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家投资的方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。
经过50多年的建设，全国国有林场总数已达到4507个，分布在31个省（区、市）的1600多个县（市、旗、区）。
现有职工总人数66万人。
经营总面积9.3亿亩，其中林业用地面积7.5亿亩，森林面积6亿亩，森林蓄积量22亿立方米，分别约占全国林业用地面积、森林面积和森林蓄积量的18%、23%和17%。
国有林场是我国林区的基本组织，同时它还承担林区教育、卫生、治安和社会管理的任务，有的代管乡村。
在我国林业发展中发挥了重要的骨干、示范和带动作用，特别是在森林培育和保护方面取得了巨大的成就，得到了社会的公认，但是，国有林场在长期发展过程中也积累了很多困难和问题，如林场经济危困，职工生活困难，基础设施建设严重滞后，发展后劲不足等，国有林场的改革迫在眉睫。
国有林场林地资源保护管理存在的问题与对策
国有林场林地资源保护管理存在的问题与对策国有林场作为我国重要的森林资源保护管理机构，在履行职责的过程中，出现了一系列森林资源保护管理的问题，这些问题不仅严重影响了国有林场的形象和声誉，还给生态环境和可持续发展带来了巨大的风险和挑战。
本文将对国有林场林地资源保护管理存在的问题及对策进行详细的分析和阐述。
一、问题分析1.资源配置不合理。
国有林场在资源配置上存在浪费、专卖、垄断等问题。
一些国有林场将森林资源用于利益交换或个人获利，严重浪费和破坏森林资源，造成严重的环境污染。
2.管理监督不到位。
国有林场在森林资源管理方面存在监督不到位、规章制度不完善等问题。
管理监督不到位，导致资源管理和保护工作成效不显著，存在森林资源遭受非法砍伐和滥采等问题，并严重影响森林资源的可持续利用。
3.生态环境破坏严重。
一些国有林场长期搞乱扰乱，大面积进行木材采伐和林地转型，导致森林质量下降，生物多样性减少，水土流失严重，严重破坏了生态环境，威胁着当地自然生态的安全。
二、对策分析1.完善资源配置制度。
国有林场必要在保护森林资源的前提下完善相应的资源配置制度，加强土地规划和利用，建立合理的资源分配和收益分配机制，加强资源配置的规范和监管，避免资源浪费和非法占有。
2.加强管理监督。
国有林场必要加强管理监督机制，建立科学规范的管理制度，加强对森林资源的保护和管理，严格监管森林资源的开发、利用和治理过程，规范自身的行为和作风，确保管理稳健、透明、公正。
3.加强生态环境保护。
国有林场必要加强森林资源的生态保护，建立科学的森林生态系统保护体系，加强水土保持等基础设施建设，加强生态环境监测和保护，加强生态文明教育，落实可持续利用的理念，保护森林生态的平衡和稳定。
三、总结国有林场的林地资源保护管理存在问题，限制了我国森林资源可持续利用的进程。
国有林场必要在加强资源配置制度、加强管理监督、加强生态环境保护等方面继续加强努力，全面提高管理能力和水平，保障森林资源的合理利用和保护，促进促进经济、社会和环境的协调发展。
国有林场森林资源管理问题与对策
国有林场森林资源管理问题与对策
随着社会经济的发展和人口的增加，森林资源的保护和管理越来越受到重视。
国有林场作为我国森林资源的重要组成部分，在森林资源管理中扮演着重要的角色。
然而，在管理中也会存在很多问题，影响林场的可持续发展。
本文将就国有林场森林资源管理中存在的问题及对策进行分析。
一、问题分析
1.基础设施不足：国有林场在院内交通、消防设施、航空码头
等方面，基础设施的建设不够完备，无法满足应急需求。
2.管理层次不齐：国有林场管理人员素质不高，管理层次不齐，管理的层次和理念不同，导致管理失误。
3.森林保护意识不强：部分管理人员和机构，对森林保护意识
淡漠，乱采乱伐现象时有发生。
4.渗透问题：部分外来人员和工商企业进入林场，摧毁森林环境，干扰国有林场的生态平衡。
二、对策措施
1.完善基础设施建设：提高国有林场基础设施建设水平，完善
院内交通、消防设施、航空码头等设施，加强应急能力。
2.加强管理能力：国有林场应重视人才培养，加强管理人员的
培训和提高素质，实现管理层次的统一和精细化管理。
3.加强森林保护宣传：加强对森林保护意识的宣传和教育，强化森林保护的意识和能力，将森林保护落到实处。
4.严格管控进出人员：制定严格进出人员的管理制度，加强属地管理和监督，保障国有林场的生态平衡。
三、结语
国有林场是我国森林资源的重要组成部分，维护好国有林场的生态环境和森林资源管理，对于保护森林资源、促进社会经济发展，具有现实意义和深远的历史意义。
通过对国有林场森林资源管理中存在的问题及对策的分析，可以提高管理的水平和保护林场的能力，实现国有林场可持续发展的目标。
内蒙古森林资源保护现状问题及对策
森林资源是森林、林地及生活和生长在林地上的生物的总称，涵盖植物、动物、微生物等，具有重要的生态价值、经济价值、社会价值，在避免环境恶化、减轻自然灾害、防止水土流失上起着重要作用。
基于森林资源的重要作用，各地高度关注森林资源保护问题。
近年来，内蒙古积极落实绿色发展理念，深化林业供给侧结构性改革，加强森林资源保护。
但受制于各类因素的影响，内蒙古在保护森林资源过程中出现了资源结构单一、林种结构不合理等问题。
基于此，笔者深入分析内蒙古森林资源保护现状与问题，探索对应的解决方案。
1森林资源现状内蒙古位于我国北部边疆，占我国总面积的12.3%，以温带大陆性季风气候为主。
内蒙古森林资源丰富，起源古老，有大量珍稀树种，主要有落叶松、白桦、杨树、黑桦、榆树、樟子松、油松等乔木，以及锦鸡儿、白刺、山杏、柠条、沙柳、梭梭、蒙古羊柴、沙棘等灌木。
2018年内蒙古第八次森林资源清查结果显示，全区林地面积为0.45亿hm 2，森林蓄积为15.27亿m 3，覆盖率为23.0%。
在内蒙古森林面积中，天然林面积共计0.20亿hm 2（77.05%），蓄积量为13.88亿m 3（90.89%）；人工林面积600.01万hm 2（22.95%），蓄积量为1.39亿m 3（9.11%）。
其中，天然林由原始林区、次生林区组成：原始林区包括鄂温克旗、鄂伦春旗、扎兰屯市、牙克石市、根河市、阿尔山市、额尔古纳市；次生林区包括大兴安岭中段次生林区、南段罕山、迪彦庙、宝格达山、克什克腾林区，乌拉山、蛮汉山、大青山林区等；人工林区包括全区内的12个市（盟）和92个县旗区内森林。
与2013年第七次全国森林资源清查相比，内蒙古森林面积增加126.95万hm 2，覆盖率增加1.07个百分点，蓄积增加1.82亿m 3。
总体来看，内蒙古森林总量较大，全区林地面积占土地总面积的38.0%，森林面积占林地总面积的58.1%。
其中，乔木林地主要分布在大兴安岭山地，特殊灌木林地主要分布在平原与丘陵地带。
国有林场改革面临的问题及其应对策略
国有林场改革面临的问题及其应对策略随着国有林场改革的不断推进，我国林业产业正面临着一系列新的问题。
这些问题的解决，对于实现林业可持续发展和保障生态环境保护至关重要。
一、林权制度不够健全国有林场的转制，其核心问题是林权制度改革。
改革前国有林场内的林木资源归属不明，地方政府以及林场内的部门之间利益纷争较为激烈。
改革后，林权问题尚未解决，导致国有林场资产部门难以清晰界定，无法向市场提供有效的林产品和服务，也难以吸引社会资本参与。
因此，加强林权制度的建设，是国有林场改革的关键。
应对策略：确立健全的林权制度体系，完善林权交易市场，建立备案机制，加强林地流转手续等工作，加强林权监管，健全保护与激励机制，鼓励公民通过证券市场、法律途径等方式参与林业投资，促进国有林场的发展。
二、产业链不完整国有林场改革后，由于资金与技术的问题，国有林场无法形成完整的产业链。
传统的木材加工和销售模式面临出口下滑和国际价格波动等多种困境，同时，新能源、生物医药、绿色建材等多个领域的发展，对以木材资源为基础的林业发展构成了挑战。
因此，如何完善林业产业链、开发新的林业资源和产业，是国有林场改革中的一个重要问题。
应对策略：实施森林可持续经营、多元化森林生产等国家政策，发展森林覆盖区域内的林木及经济林业，加快完善森林生态系统，推进生态文明建设，发展森林旅游、森林康养等特色产业，扩大林业产业链；加强林业科技改革和科技管理，提高科技含量和附加值，提高国有林场的竞争力。
三、环保压力不容忽视随着国内环保意识的逐步提高，国有林场的环保压力也随之增加。
在国有林场开发、经营中，容易出现滥伐、乱采乱挖等现象，而这些不当的采伐行为会直接危及森林生态、水源、土壤等资源，从而破坏生态环境和生态价值。
应对策略：建立健全的森林资源监管和环境保护制度，落实森林资源的保护和管理责任，保证森林生态系统和生态环境的持续改善；加强森林资源调查和监测，加强林地执法监督，加强森林资源开发和利用的计划编制，实行严格的资源准入制度；加大环保投入，实现“绿色发展”，促进生态文明建设。
论国有林场林地管理问题及其应对措施
论国有林场林地管理问题及其应对措施国有林场是国家重要的自然资源，具有丰富的生态和经济价值。
近年来，国有林场的林地管理问题日益突出，严重影响了国有林场的生态环境和资源保护。
本文将对国有林场林地管理问题进行分析，并提出相应的应对措施。
一、国有林场林地管理问题1. 乱砍滥伐在一些地区，由于缺乏有效的监管和管理措施，一些非法砍伐活动屡禁不止。
一些人为了谋取暴利，大规模砍伐国有林场的树木，导致林地资源严重减少，林地生态系统遭受破坏，影响了森林的健康和生态平衡。
2. 火灾频发近年来，林火成为国有林场的一大隐患。
由于长期干旱和不良的人为因素，火灾频发，造成大面积的林地损毁，严重影响了国有林场的生态环境和资源保护。
3. 非法占用一些地方存在非法占用林地的现象，一些单位或个人私自占据国有林场的土地，导致国有林场林地资源被非法侵占，严重损害了国有林场的利益。
4. 缺乏科学管理一些国有林场管理部门在林地管理中存在管理手段落后、技术水平不高、缺乏科学管理的现象，不能有效保护林地资源，无法实现林地的持续利用。
上述问题导致了国有林场林地资源的大量损失，严重影响了国有林场的生态平衡和经济效益，亟待采取有效措施予以解决。
1. 加强监管力度政府应当加大对国有林场的监管力度，加强巡逻和监测，严厉打击乱砍滥伐和非法占用林地等违法行为，确保国有林场的林地资源得到有效保护。
2. 完善法律法规制定和完善相关法律法规，明确国有林场的林地资源保护政策，明确违法行为的处罚及刑事责任，有效遏制非法砍伐和占用林地等违法行为。
3. 推动科技创新加强科技创新，推动国有林场林地资源的科学管理和利用，提高管理水平和技术水平，提升国有林场林地资源的保护和利用效益。
4. 强化宣传教育加强对公众的宣传教育，加大对国有林场林地保护意识和知识的普及力度，提高公众对国有林场生态资源的重视和保护意识。
5. 推动产业转型鼓励国有林场进行产业转型，通过发展林下经济、生态旅游等方式，实现林地资源的可持续利用，提高国有林场的经济效益。
国有林场林地资源保护管理存在的问题与对策
国有林场林地资源保护管理存在的问题与对策一是存在乱砍滥伐的现象。
由于利益驱动和监管不到位，一些滥伐者通过非法手段砍伐国有林场的林木，导致大量林地资源的损失。
二是存在侵占林地的问题。
一些单位或个人以非法手段侵占国有林场的林地，导致国有林场的林地资源被非法占用，严重影响了国有林场的正常运营和林地资源的合理利用。
三是存在林地土壤退化问题。
由于过度利用和不合理管理，一些国有林场的林地土壤出现退化现象，导致土壤质量下降，影响了森林植被的生长和生态环境的恢复。
针对以上问题，应采取以下对策：一是加强监督执法力度。
加大对国有林场的监督执法力度，加强对乱砍滥伐行为的打击力度，严厉惩处违法行为，确保国有林场的林木资源得到合理保护。
二是完善林地管理制度。
建立健全林地管理制度，明确国有林场林地的使用权和管理权限，加强对林地使用行为的规范和监管，防止林地资源被非法侵占。
三是加强林地土壤保护与恢复。
加大对林地土壤的保护力度，采取措施保持林地土壤的水土保持功能，加强林地土壤的肥力调控，促进林木生长和生态环境的恢复。
四是加强科学管理与人员培训。
加强国有林场的科学管理，制定合理的管理计划和制度，加强人员培训，提高管理人员的业务能力和管理水平，确保国有林场的有效运营和林地资源的合理利用。
五是加强宣传教育工作。
加强对林地资源保护重要性和意义的宣传教育工作，提高社会公众的环保意识和林地资源保护意识，形成全社会共同参与保护国有林场林地资源的良好氛围。
通过以上对策的落实，国有林场林地资源保护管理问题将得到有效解决，国有林场的可持续发展将得到保障。
也将为我国林业的发展提供有力保障，促进生态文明建设和可持续发展目标的实现。
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内蒙古林业调查设计
Ｉ ｎ ｒＭｏ ｇ ｌ ｏ ｅ ｔ ｎ ｅ ｔ ａｉｎ ａ ｄ Ｄ ｓｇ ｎ ｅ ｎ ｏ ｉ Ｆ ｒ ｓｒ Ｉ ｖ ｓ ｇ ｔ ｎ ｅ ｉｎ ａ ｙ ｉ ｏ
理 ，当前森林 资源产权变动还存在不少问题 ， 不利于森林资源产 权变动 的市场 化运作 和资 产的保 值增值 。文 章 对 内蒙古 国有森林 资源产权变 动现状 、 存在问题 和对策进行研究 ，旨在为规范森林资源产权变 动管理 提供 依据 。
关 键词 ： 森林资源； 产权 ； 变动； 问题分析； 管理对策
摘 要 ： 森林资源产权变动有利于促进森林资源资产化管理 ， 优化生产要素的配置， 提高森林资源的使用效
率， 加快林业建设 。随着改革开放 的不 断深入和社会主义市场经济体制 的逐 步确立 ，内蒙古 部分 国有森林资源
产权发生变动 ， 产权变 动形式 也 日趋多样化 。但 由于森林资源资产化管理理论研究 的相对 滞后 和缺乏规范 的管
ｖ １３ Ｎｏ ６ ０ ． ０． ．
Ｄｅ ． ｏｏ ｃ２ ７
文 章 编 号 ：０ ６— ９３ ２０ ）６— ０ ８— ２ １０ ６ ９ （０ ７ ０ ０ ８ ０
内蒙古 国有森林资源产权变动 问题分析 及管理对策
刘元 直
（ 内蒙古 自治 区林业监测规划 院，呼和浩特 ０ ０２ ） １０ ０
型 ， 木所 有权 与林 地 使 用 权 同时 变 动 和林 地 使 用 林
失。 ②产权 主体激励机制问题 。按照 目前的管理现 状 ， 论是林 业 行 政 管 理 部 门 还是 国有 资 产 管 理 部 无 门 ， 为 国有 森林 资源 产 权主体 ， 为 国家代 理机 构 作 作
的政 府 部门 ， 都不 是 生产 经 营实体 ， 并不 受利 润最 大 化 激励 机制驱 动 ， 因而 不 会 追 求 从 资 源 中创 造 最 大 价 值 。事实 上 名 为 国 有 ， 际 上 为 权 力 真 空 状 态 。 实
等形式。其中 ， 合资 、 合作、 联营和股份经营是 国有 森林 资源产 权 变动 的主要 形式 。 Ａ 从 森林 资源 产权 变动 地 域来 看 ， 内蒙 古 ｌ 盟 ２个
市都 有 国有森林 资源 产 权 变 动 活 动 ， 中 以呼 和浩 其 特市 、 头市 、 包 鄂尔 多 斯 市 、 峰 市 等 经 济 相 对 发 达 赤 地 区的产 权 变动 频 度 和规 模 较 大 ， 发 达 地 区产权 欠 变动 频 度 和规 模相 对较 少 。 Ｂ 从 森林 资源产 权 的客 体类 型看 ， 森林 环 境 （ 游 旅 资 源 ） 权 变动 和林 木 所有 权 、 地 使 用 权 、 林 环 产 林 森 境产 权 同 时 变 动 已成 为 最 主 要 的 ２种 产 权 变动 类
③产权主体权能的过度限制 问题 。从法理上讲 ， 产 权主体 可 以行使 对 资产 的 占有 、 使用 、 益 以及处 置 收
４项 权能 。但 现行 法律 法 规对 森 林 资源 产权 主体 的
权 变动 这 ２种类 型居其 次 。 Ｃ 从产 权 变 动定 价 分 析 ， 内蒙 古 国 有 森 林 资 源 产 权 变动 中的定 价方式 主要 有 征 （ 占）用补 偿定 价 、 协 议定 价 、 标定 价 、 卖 定 价 、 政 定 价 、 估 定 价 、 投 拍 行 评 判决 裁定 定价 及其 他 方式 定 价 ８种 类 型 。 其 中 ， 国 有森林 资源产 权 变动 平 均 成 交 单 价 以拍 卖 最 高 ， 其 次是 投标 ， 次是 占用 补偿 ， 再 以行 政 定价 最低 。评 估
的利益 受到损 害 。
２２ 产 权 变动 操 作不 够 规范 ．
①定价不透明。多数经 营单位在决定产权 变动
时透 明度不 高 ， 人或 少数 人说 了算 ， 按市 场交 易 个 不 进行运 作 ， 多数 为 协议 定 价或 行政 定价 ， 价机 制不 定
２ １ 森林 资源 产权 制 度安排 缺 陷 ．
中图分 类号 ：３ ６ ２ Ｆ ２ ．
文献标 识码 ： Ｂ
ｌ 产权 变动 情况 分析
①产权主体不 明确 。根据现行法律法规规定 ，
国有 森林 资源 产 权 属 国家 所 有 。但是 ， 体 的产 权 具 主体 一直 未在 法律 法 规上 作 出明确 的界定 。在产权 变动 时 ， 方 政府 、 地 林业 部 门 和 国资部 门都认 为 自己 是 国有 森林 资源 产权 主体 ， 致 实 际 上 国有 森林 资 导 源 产权 处于谁 都 可 以管 ， 都可 以不 管 的 状 态 。 由 谁 于产权 主体 的不 明晰 ， 常 导 致 国有 森林 资源 资产 常 被地方 政府 、 管部 门 以种 种 名 义 随 意 调换 和征 占 主 用 ， 至无偿 出租 、 甚 出售 ， 成 国有 森林 资 源 资产 流 造
内蒙古 国有 森林 资源 自２ ０世纪 ９ ０年代 后期 出
现少 量 的产 权 变 动 ， 入 ２ 进 ｌ世 纪 产 权 变 动 明 显 扩
大， 而且 形式 多种 多样 ， 转让 、 有 租赁 、 包 经营 和合 承 资、 作、 营 、 合 联 股份 经营 及改 变行 政隶 属关 系 、 划拨
定 价高 于平 均价 ， 协议 定价 则低 于平 均 价 。 ２ 产 权 变动 问题分 析
采伐 、 造林 、 木材销售等各个森林经营环节 ， 不分生 态林 和商 品林 ， 实行 严 格 的法规 限制 ， 实上 限制 均 事
了产 权 主体 的 自主 经 营 权 ， 可 避 免 地使 产 权 主体 不
收 稿 日期 ：０ ７— ６一 ４ ２０ ０ ｏ
作 者 简 介 ： 元 直 （ ９ ３一） 男 ， 东 省 龙 口市 人 ， 级 工 程 师 ． 刘 １６ ， 山 高