关于上海国际航运中心建设的建议
上海国际航运中心软环境建设的现状和对策
上海 国际航运 中心软环境 建设 的现状和对策
邓 伟
（ 海海事大学 ， 上 上海 ２ ０ ３ ） ０ １５
［ 摘
要 ］ 目前 ， 上海港 已吸 引国内外 ７ ０多家船公 司加盟 国际集装箱班轮航 班的营运 ， 在上海注册 的国
际海上运输及其辅助业经营者已达 ８ ６家。但 同时上海国际航 运 中心在 软环境建设方 面存 在港 区功能 尚无 ４
取得 了成绩 。截至 ２０ ０５年 底 ， 上海 港 已吸引 国 内外 ７ ０ 多 家船公 司加盟 国际集装箱 班轮航班 的营运 ， 均每月 平 开 出的国际 国内航 班 已达 １９ ９ ６班 ， 中 国际航 班 达到 其 ９ １班 ； ７ 在上海 注册 的国际海 上运输 及其 辅助业 经 营者 已达 ８ ６家 ； ４ 已有 多家环球航 运班轮公 司将其全球 结算 中心 、 全球客服中心 、 全球单证中心 和地 区运 营中心放在 上海 ； 界著名的船级 社均在上 海设立 了代表 机构。此 世
外 ， 海 航 运 交 易 所 基 本 确 立 了 中 国 航 运 政 策 研 究 中 心 上
国际航运 中心是 集港 口泊位 、 各式 联运 、 集散 中转 、 商务金融 、 国际市场等功能为一体 ， 具有 很强辐射服务带 动作用 的 口岸 城市 ， 且大 都具 有一 种或几 种要 素条 件。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
二、 上海 国际航运 中心建设的现状和存在的问题
自上 海 国际 航 运 中 心 建 设 规 划 提 出 以来 ， 海 在 短 上
和上海 口岸 电子支付平 台 已经建 成 ； 保税物 流园 区和保
税 港 区也 在 国 内率 先 建 成 。 （ ） 海 国际航 运 中心在 软 环 境 方 面 存 在 的 问题 三 上
上海市人民政府关于印发上海市加快国际航运中心建设“十二五”规划的通知
上海市人民政府关于印发上海市加快国际航运中心建设“十二五”规划的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2012.05.09•【字号】沪府发[2012]48号•【施行日期】2012.05.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文上海市人民政府关于印发上海市加快国际航运中心建设“十二五”规划的通知（沪府发〔2012〕48号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将《上海市加快国际航运中心建设“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府二○一二年五月九日上海市加快国际航运中心建设“十二五”规划为加快“十二五”时期上海国际航运中心建设，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（国发〔2009〕19号，以下称“国务院19号文”）和《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。
一、“十一五”发展回顾（一）上海国际航运中心建设回顾“十一五”期间，上海航运基础设施建设发展迅速，港口吞吐能力大幅提升，集疏运体系不断完善，公路建设进展顺利，航空枢纽建设取得重大突破，航运服务业发展得到进一步重视和加强。
国务院19号文进一步明确了上海国际航运中心发展的战略目标和任务，上海国际航运中心建设由注重基础设施建设转入提升基础设施能力与发展服务软环境并举的阶段。
1.国际航运主业快速发展上海港年货物吞吐量从“十五”期末的4.45亿吨增长到2010年的6.5亿吨，其中集装箱吞吐量从1808万标准箱增长到2907万标准箱。
自2005年以来连续5年货物吞吐量排名世界第一，2010年上海港集装箱吞吐量排名世界第一。
国际著名航运企业云集上海，全球排名前20的班轮公司均有分支机构入驻上海。
在上海注册的国际航行船舶（包括国际航线船舶和特案免税登记船舶）从“十五”期末的223艘、总吨位493万吨，增长到2010年的356艘、总吨位869万吨。
上海市人民代表大会常务委员会公告第41号——上海市推进国际航运中心建设条例
上海市人民代表大会常务委员会公告第41号——上海市推进国际航运中心建设条例文章属性•【制定机关】上海市人大及其常委会•【公布日期】2016.06.23•【字号】上海市人民代表大会常务委员会公告第41号•【施行日期】2016.08.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】民航正文上海市人民代表大会常务委员会公告第41号《上海市推进国际航运中心建设条例》已由上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2016年6月23日通过，现予公布，自2016年8月1日起施行。
上海市人民代表大会常务委员会2016年6月23日上海市推进国际航运中心建设条例（2016年6月23日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）第一章总则第一条为了贯彻实施建设上海国际航运中心的国家战略，对接“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，形成与中国（上海）自由贸易试验区建设的联动机制，营造具有国际竞争力的航运发展环境，根据有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市推进上海国际航运中心建设工作，适用本条例。
第三条本市按照国家部署，推进上海国际海运枢纽和航空枢纽建设，建成水运、空运等各类航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力,与国家战略和经济发展相适应的国际航运中心。
第四条市人民政府应当加强对本市推进建设上海国际航运中心工作的领导。
本市设立的上海国际航运中心建设议事协调机构，负责协调推进上海国际航运中心建设的有关工作。
议事协调机构办公室设在市交通行政管理部门，负责有关日常工作。
区县人民政府和市有关部门应当加强协作配合，具体落实推进上海国际航运中心建设的各项工作。
第五条市人民政府及其有关部门应当建立与国家有关部门、相关省市的合作和协调机制，发挥上海航运业的优势，扩大辐射带动效应，促进航运要素的整合，实现与长江经济带地区以及国内其他地区的协同发展。
上海航运中心建设：应力促航运、服务、物流一体发展
硬 件设施和 为航 运业服务 的软件环境 ， 集聚 航运业 、 航运服务 业和航运 物流业等要 素和 资源 的国际化港 口大都 市 ：应该是航 运业 、
航运服务业 和航 运物流业一体化 的中心 。
２ ５日国务 院常务会议 审议 并原则通 过关于
推进上海加快建设 两个 “ 中心 ” 的意见 以来 。 上海 国际航 运 中心 建设 一直是 世人 关注 的 焦点 ， 少专家 、 者、 业家都在积极地对 不 学 企
从产 业构成 的角度来理 解 。 现代意 义上
的 国际航运 中心 应该 由航 运业 、 航运服 务业 和航 运物 流业所 构成 ，三 者是 一个 相互 关
国际航运 中心建设 的内涵、 阶段 和模式进 行 再思考。
联、 有机统一 的整体 。 运业主要包括航运 、 航
港 口等产业 ，其核心业 务涉及货 物运输 、 货
港、 新加坡 、 特丹 、 腊 和上 海等 港 鹿 希
口城 市 提供 了发 展 航 运服 务业 机 遇 。 航运 服 务 业 的发展 并 非一 蹴 而就 ， 而 是循序渐进 、 由点及面。伦敦航运服务
业主 体 是 属于全 球 性航 运服 务 业 ， 它
上是 基于 国际模式参 考 的 。这个学 习
究 国际航运 中心 的 Ｋ Ｉ Ｐ 指标 ，是 研究 针 对航运业 、航运 服务业 和航运物 流
业 这 三 大 组 成 产 业 形 成 的 Ｋ Ｉ 志 及 Ｐ标
信 息、 人才 、 技术 、 管理 、 务和保 障等 服
的产业 与机 构 ， 于 知识 、 才 、 息 属 人 信 密集型产 业 ，可分 为区域 性航运 服务 业、 全球性航运服务业两大类。航运物 流 业作 为现 代国 际航 运 中心 的重 要组 成部分十分重要 ， 是承上启下和面 向未 来 的。航运物流业是现代物流理念下 ， 在航 运 、 口相关 的运 输 、 港 仓储 、 包装 、 流通 加工 、 配送等 环节 中形成 的商品 、 资 本 、 术 、 息 、 理 和人 才 的集 成 技 信 管 与仓 新 ， 核心 业务 主要包括 港 口保税 ０ 其 物 流 、 储物 流 、 运 物流 信息 服务 、 仓 航 航运物 流供应 商和客户 一体化 服务 与 协作等。 十几 年来 ， 国内外政 治 、 经济 发展 环境的变化 ， 上海 国际航运 中心 建设 使 面临 的形势和发 展 内涵等都发 生 了很
上海市人民政府关于印发《上海国际航运中心建设“十四五”规划》的通知
上海市人民政府关于印发《上海国际航运中心建设“十四五”规划》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2021.06.23•【字号】沪府发〔2021〕7号•【施行日期】2021.06.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民航正文上海市人民政府关于印发《上海国际航运中心建设“十四五”规划》的通知沪府发〔2021〕7号各区人民政府，市政府各委、办、局：现将《上海国际航运中心建设“十四五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府2021年6月23日上海国际航运中心建设“十四五”规划为进一步提升上海国际航运中心能级，根据《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制本规划。
一、发展基础（一）建设成效“十三五”时期，上海已基本建成航运资源要素集聚、航运服务功能完善、航运市场环境优良、航运物流服务高效的国际航运中心，初步具备全球航运资源配置能力。
《2020新华·波罗的海国际航运中心发展指数报告》显示，上海国际航运中心全球排名第三，国际影响力稳步提升。
1.航运要素集聚度显著增强上海已发展形成七大航运服务集聚区，航运资源要素不断集聚。
北外滩、陆家嘴-洋泾地区以航运总部经济为特色，集聚各类航运市场主体。
洋山-临港、外高桥地区以港口物流和保税物流为重点，成为现代航运物流示范区。
吴淞口地区初步形成邮轮产业链，建设国内首个国际邮轮产业园。
虹桥、浦东机场地区依托国际航空枢纽、机场综合保税区、大飞机制造等实体，成为临空经济发展的重要载体。
依托航运服务集聚区，一批国际性、国家级航运功能性机构云集上海，全球排名前列的班轮公司、邮轮企业、船舶管理机构、船级社等在沪设立总部或分支机构。
2.海港物流体系智慧绿色协同高效洋山深水港四期成为全球规模最大、自动化程度最高的集装箱码头，上海港集装箱吞吐量、港口连接度保持全球首位。
集疏运体系进一步优化，芦潮港铁路中心站与洋山深水港区一体化运营取得突破，集装箱水水中转比例达51.6%。
大力推进上海国际航运中心软环境建设——2009年国务院第19号文件精神解读
意识很强 ； 第五 ， 香港拥有高端 的航运服务人才及航
运服务产品 ， 并建立 了完整的航运服务链 ； 第六 ， 香
港拥有完善 的制度体系 ， 保障航运业及航运服务业 的发展 。上海应当充分利用 国家政策 的支持 ， 积极 培育航运服务市场 ， 开发航运服务产品 。建议 由政 府支持 、 民间出面 ， 与香港合作成立为上海国际航运 中心服务 的研究机构和咨询机构 ， 其中 ： 研究机构主 要解决 国际航运发展综合试验区的政策 问题 ， 咨询 机构主要负责开发和推 出各种航运衍生服务 。
。
１ 基本形成 以上海为 中心、 ． ２ 以江浙为两翼 、 以长
目前 ， 上海航运服务业 的产品单一 、 结构单一
江流域为腹地 。 与国 内其他港 口合理分工、 紧 功 能单一 ，在 软件 上无法形成完备 的航运服务仁 密协作的国际航运枢纽港 系。 建议上海 向伦敦 、 纽约、 香港等 国际航运 中心 该 目标 明确 了上海作 为国际航 运枢纽港 的定 习， 借鉴航运服务业 的发展经验 ； 与跨 国航运企业
服务功能 ， 进而为航运资源高度集聚 、 航运服务功 能健全创造条件 。需要 注意的是 ， 此处所提到的航
运 服务 功 能 并 不 只 是 口岸 服务 功 能 ， 是 为航 运 业 而
、
—
—
—
／
．
２
． ５
ｓ
．
ｏ
提供各类风险保障的服务功能的总和。 一旦上海建 １
．
４ 基本形成服务优质、 功能完备的现代航运服
．
，
椰 研 窖 采 取 梏 旒 ．隆 低 围 际 集 装 箱 中转 应 运 相 关 、＝ 支持 政 策 ： 中 瓷 ‘ 便 旗” 特 案减 免 Ｉ务 ｌ Ｉ 将 甫 船
提升上海国际航运中心资源配置能力
资源 在 世 界 范 围 内 的配 置 。
上 海 国 际 航 运 中 心 资 源 配 置
一 一
相 关 政 策
心 三 位 一 体 相 互 依存 、 相互 配 套 、 同 共
发展 。
对于上海 国际航运 中心建设 的 目
的 集 疏运 输 体 系 不 完善 ， 口现 代 服 务 港
提 高 局部 和 整 体 的 经 济效 益 。 社会 化 在 大 生 产 的条 件 下 ，航 运 资 源 的 储 备 ， 航 运 运 力 的供 给 和调 整 更 加 需 要 运 用 航 运 市场 机 制 。 多 发达 航 运 国 家经 验 证 大 明 ， 运 资源 配 置 结 构 的合 理 化 已成 为 航 航运 业 技 术 进 步 的一 个 重 要 因 素 。 国际 航 运 业 具 有 较 高 的 国际 化 程 度 ， 因而 国
环 境 、交 通 产 生 了越 来 越 大 的 负 面 影 响 ， 发 了新 的矛 盾 。 航运 人 才 不 足 更 引
是进 一 步 发 展 的瓶 颈 。 上 海 在 航 运金 融 领 域 几 近空 白 ， 航
产 、 游 、 息 、 贸 和法 律 等 中介 业 务 旅 信 商
的兴 旺 ， 于 航 运 中 心培 育 新 的经 济 增 对
港 的 十分 之 一 。同 时 ， 口基础 设 施 中 港
促 进相 关 产 业 合 理布 局 ， 现相 关 资源 实
最佳 配 置 的 港 口城 市 。 国 际航 运 中 心发 展 到 现 在 ， 功 能 其
已 经完 成 了 从货 物运 输 中转 、 口工 业 港
的加 工 增 值 到第 三代 的转 变 ， 即从 简 单 的物 流 中心 发展 到集 商 品 、 本 、 息 、 资 信 技术等集于一 身的资源配置 型航运 中
上海国际航运中心建设的路径选择
中国船检 CHINA SHIP SURVEY 2018.340国际航运中心发展两种基本模式从国际航运中心的发展轨迹来看，国际航运中心发展是一个运动和分散化过程。
由于经济要素比较优势的推动，世界制造业和加工贸易不断向劳动力成本低的地区转移，相应驱动航运需求和地区港口的发展，形成船舶流的集聚，构成国际航运中心的基础，这也是国际航运中心地域运动的轨迹与世界经济贸易发展重心转移的轨迹基本一致的主要原因，也是国际航运引力的国际港口城市。
大航海时代形成了以地中海为代表的早期国际航运中心。
随着哥伦布发现新大陆，国际经济和贸易中心从地中海转向大西洋。
16世纪后期英国逐步在海上崛起，依托“日不落帝国”的综合国力优势和世界重要生产基地基础，经济和贸易稳居世界第一位，英国海运运力一度占世界的一半，稳居世界首位。
伦敦成为第一大港和全球经济中心、贸易中心、金融中心和航运中心城市，是当时世界的惟一，是依托国家综合实力和对推动世界海运发展的贡献而逐步形成的。
创建了现代海运业技术、标准和法律体系，为推动国际海运各类组织建设形成、海运管理等均做出了巨大贡献，英语成为世界海运语言。
经济政策推动模式：依托优越的地理位置，通过制定自由港、优惠的航运融资、税收和激励科技创新政策，吸引航运要素集聚。
新加坡依托独特的马六甲海峡地理位置优势，早期在英国治下就成为重要国际中转港，照搬了英国的法律体系，对国际航运中心作用、伦敦成为国际航运中心有深刻理解。
建国以后，将海运作为新加坡的支柱产业之一，1964年，新加坡港开始从事集装箱转运业务， 2005～2009中心在全球分散化的主要原因，并逐步形成了以伦敦、纽约和新加坡、香港为代表的“西欧板块”、“北美板块”和“亚洲板块”。
国际航运中心大体可以概括为两种模式：一是综合国力推动，以伦敦、纽约为代表；二是经济政策推动，以新加坡为代表。
综合国力推动模式：依托强大国家综合实力和完整的产业链，对世界海运在技术、标准和组织等方面发展做出显著贡献，形成集国际航运中心与金融中心、贸易中心和经济中心为一体的，对全球具有吸上海国际航运中心建设的路径选择贾大山交通运输部水运科学研究院副院长近几年上海国际航运中心建设取得了显著的进步，依托中国发展环境和港口优势，国际航运船舶流集聚规模稳居世界前列，但国际航运信息流和国际航运资金流集聚规模尚有差距。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
关于上海国际航运中心建设的建议
随着我国经济的快速发展和国际航运业务的增长，上海作为我国最大
的港口城市，国际航运中心建设已经成为当今的热门话题。
如何在建
设过程中充分发挥上海的地理优势和航运资源，打造世界级的航运中心，已经成为大家亟待解决的问题。
为此，笔者提出以下建议，希望
能够为上海国际航运中心建设提供参考和借鉴。
1. 发挥上海作为全球最大集装箱港的优势
上海自贸区的建设，使得上海港口所处的区位优势得到了充分的发挥。
作为全球最大的集装箱港，上海港口在国际航运领域具有重要地位。
在国际航运中心的建设过程中，应充分发挥上海港口的货物集散和转
运功能，加快提升港口设施和服务水平，为全球客户提供更加高效、
便捷的集装箱运输服务。
2. 加快发展航运人才教育培训
作为一个世界级的航运中心，人才的培养和引进是至关重要的。
上海
作为我国的经济中心和文化中心，具备良好的软硬件资源，应该加快
发展航运人才教育培训。
建立高水平的航运人才培训机构，引进国际
航运业的先进理念和经验，培养一批国际化、专业化的航运人才，为
航运中心的建设和发展提供坚实的人才保障。
3. 发展绿色低碳航运业务
随着全球环境保护意识的增强，绿色低碳已经成为国际航运业的趋势。
在上海国际航运中心的建设中，应充分发挥上海的区位优势和政策支持，推动航运企业开展绿色低碳航运业务，并致力于发展清洁能源航
运技术，减少航运业对环境的影响，为国际航运业的可持续发展做出
贡献。
4. 推进航运科技创新
作为一个世界级的航运中心，科技创新是驱动航运业发展的关键。
上
海具有丰富的科技资源和人才优势，应该加大对航运科技创新的支持
和投入。
鼓励航运企业加大科研投入，推动航运技术和装备的创新，
提升航运业的竞争力和服务水平。
5. 加强与国际航运组织的合作
作为一个国际航运中心，上海需要加强与国际航运组织的合作，充分
融入国际航运业的发展大格局。
积极参与国际航运规则和标准的制定，加强与国际航运组织的交流合作，推动上海国际航运中心的建设和发展，提升上海在国际航运领域的影响力和话语权。
总结：上海国际航运中心的建设对于推动上海航运业的发展，提升上
海在国际航运领域的地位具有重要意义。
通过充分发挥上海的区位优
势和航运资源，加强人才培养和引进，推动绿色低碳航运业务的发展，推进航运科技创新，加强与国际航运组织的合作，相信上海国际航运
中心一定会成为世界级的航运中心，为国际航运业的发展做出积极贡献。
6. 提升港口设施与服务水平
在建设上海国际航运中心的过程中，必须重视提升港口设施和服务水平。
这对于实现高效、便捷的货物集散和转运至关重要。
上海港口应
该加大投入，完善港口设施，提高装卸效率，优化集装箱堆场布局，
建设现代化的码头和仓储设施，同时提升港口服务水平，改善船舶进
出港作业流程，提供高效、便捷的理货、运输、保税等服务，打造世
界级的集装箱物流中心。
7. 加强与船东、航运公司合作
航运公司和船东是航运业的重要参与者，其在国际航运中心的建设和
运营中发挥着关键作用。
上海国际航运中心应加强与船东、航运公司
的合作，积极引进国际知名航运公司，建立长期稳定的合作关系，开
展多样化的业务合作，共同推动上海国际航运中心的发展。
通过与航
运公司合作，优化航线布局，提高航运效率，降低航运成本，提升服
务质量，加强在国际航运市场的竞争力。
8. 提升金融支持力度
作为一个国际航运中心，金融支持是必不可少的。
上海作为我国的金融中心，具有雄厚的金融实力和资源优势，应加大对航运业的金融支持力度。
鼓励银行、金融机构扩大对航运企业的融资支持，提供更加优惠的融资政策和金融产品，推动航运业的健康发展。
吸引国际金融机构和投资机构进入上海国际航运中心，加大金融创新力度，为上海国际航运中心的建设提供更加充足和多样化的金融支持。
9. 推动物流、航空、铁路与国际航运中心的融合发展
在上海国际航运中心的建设中，需要促进与物流、航空、铁路等交通运输方式的融合发展。
积极推动物流、航空、铁路与国际航运中心的紧密合作，打破各种运输方式之间的壁垒，实现多式联运，提升整体运输效率和服务水平。
通过物流、航空、铁路与国际航运中心的融合发展，形成强大的综合交通运输体系，打造全球性的综合交通枢纽。
10. 加强航运业规范化管理
建设上海国际航运中心需要加强航运业的规范化管理。
加强对航运企业的监管，推动航运业的规范发展。
加强对航运市场的监测和调控，促进航运市场的健康发展。
加强航运安全和环保管理，提升航运行业的整体形象和服务品质。
结语
上海国际航运中心的建设，是一个复杂而艰巨的工程，需要各方的共同努力和支持。
通过充分发挥上海的地理优势和航运资源，加大对人才培养的投入，推动绿色低碳航运业务的发展，加强航运科技创新，提升港口设施与服务水平，加强与船东、航运公司的合作，提升金融支持力度，推动物流、航空、铁路与国际航运中心的融合发展，加强航运业规范化管理，相信上海国际航运中心一定会成为世界级的航运中心，为上海乃至我国的航运产业发展贡献力量，推动国际航运业的发展。
希望政府、企业、社会各界携手合作，共同推动上海国际航运中心的建设和发展，让上海成为全球航运业的重要枢纽，为国际航运业的蓬勃发展铺平道路。