国内外学前教育管理体制的比较与启示

• 我国幼儿教育占公共教育经费的比重，一直 维持在1.2%—1.3%的水平 • 发达国家均达到或超过7% • 巴西是8% • 墨西哥是8.9% • 泰国是16.4% • 蒙古是18% • 2008年，幼儿经费在政府公共教育经费支出 的比重，包括非洲国家在内的世界平均水平 为3.8%
佩里学前方案节约成本的分析
• 2.地方政府间权责错位严重，责任主体重 心过低 • 财权与事权 • （三）政府各部门间职责定位不清，职权 责划分不尽合理 • 权责配置交叉 • 多头管理、批管分离 • 如：街道办园和民办幼儿园
• （四）学前教育管理机构及其人员设置严 重缺位，组织程序不健全 • 2005年国家教育督导团对北京、河南、山 东、江苏、吉林、湖南六省幼儿教育进行 督导，发现除北京外，其他五省中许多市、 县没有专门的幼教管理机构和人员。
• 5. 《中国教育改革和发展纲要》 • 1993 年中共中央、国务院印发，指出: “国家对社会团体和公民个人依法办学，采 取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强 管理的方针。”同时要求“继续完善分级 办学、分级管理的体制。”
• 6. 《全国幼儿教育事业“九五”发展目标 实施意见》 • 1997 年 7 月 17 日原国家教委发布，指 出: “幼儿教育事业具有很强的地方性和群 众性。发展这项事业必须由地方政府统一 领导，坚持国家、集体和公民个人一起办 的方针，按照‘地方负责，分级管理和有 关部门分工负责’的原则。”
• 3. 《幼儿园管理条例》 • 1989 年颁布，其中第六条指出: “幼儿园的管理 实行地方负责，分级管理和各有关部门分工负责 的原则。”第二十二条规定: “各级教育行政部门 应当负责监督、评估和指导幼儿园的保育、教育 工作，组织培训幼儿园的师资，审定、考核幼儿 园教师的资格，并协助卫生行政部门检查指导幼 儿园的卫生保健工作，会同建设行政部门制定幼 儿园园舍、设施的标准。”
各国人均公共教育支出占GDP比率
国 美 日 韩 家 国 本 国 比 率 与中国的比 7.44倍 5.22倍 3.67倍 2.28倍 2.79倍 6.10% 4.28 % 3.01% 1.87% 2.29% 0.82 %
俄罗斯 巴 中 西 国
• 据统计，在国家财政性教育投入上，目前 世界平均水平为7％左右，其中发达国家达 到9％左右，经济欠发达国家投入比例约为 4％ • 中国国家财政性教育经费占国内生产总值4 ％的投入指标是世界衡量教育水平的基础 线
• 4.盎格鲁撒克逊模式 • 儿童从出生至入小学之前的照顾和教育， 有二种或二种以上的平行体系进行管理。 一个体系强调照顾的功能，归健康、社会 或福利部门管辖；另一个体系强调教育的 功能，归教育部门管辖。（美、英、加、 以色列以及中国台湾省）。
三、我国学前教育管理体制面临 的问题
• （一）政府和市场的关系未理顺，政府职 责定位不明 • 社会化和市场化 • 政府主导？政府办园 • 政府应有的职责？ ——统筹规划、政策引导、规范管理、 队伍建设、质量提升和督导评估等
荷 兰
中国
分：教育文化与科学部主管4岁以上的教育系统；健康福利与运动部主管4岁以下的 保育系统
分：0-3岁由教育、卫生、计生、妇联等部门从不同角度开展工作；3-6岁由教育 部主管
澳洲
丹麦 芬兰 挪威 瑞典 比利时 捷克 葡萄牙
分：家庭与社区服务局主管保育系统；教育、训练及青少年事务局Байду номын сангаас管教育系统
合：归社会福利系统的社会部主管，但6岁幼儿的教育与社会福利部门的责任重叠 整合成“教保”：归社会福利系统的社会事务与健康部主管，但6岁幼儿的教育与社 会福利部门的责任重叠 合：归儿童与家庭事务部负责 合：归教育系统的教育科学部负责 分：教育部负责教育系统；King en Gezin负责保育系统及课后托育 分：青年与运动部主管教育系统；健康部管理保育系统；内政部主管医疗保育 分：教育部主管教育系统；劳工团结部主管保育系统
• (三)深化改革阶段 (1997-现在):完善分级管理， 强化省级统筹 • 1.《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》 • 2003年3月4日教育部等十个部委联合发布，国 务院办公厅转发，指出：“坚持实行地方负责、 分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体 制。”首次提出了从中央、省、地、县、乡到村 委会的具体职责和任务，建立了我国学前教育自 上而下的完整的管理体系。
项 目
儿童3－4岁学前教育成本 减少的特殊教育成本 从收入中增加的税收
项目成本
＄12148
政府节约成 本（27岁）
投资回报率
＄6365 ＄3451 1：7.16
降低福利支出经费
降低违法犯罪和司法中的成 本 合计 ＄12148
＄1968
＄7378 ＄19162
• 到40岁时，投资总体回报率已高达 1:17.07 • 其中，对幼儿个人的回报率为1:4.17， 而对社会的回报率为1:12.9 • 通过分析表明：社会回报中88%源于犯 罪率的减少；4%源于教育开支（特殊教 育与辅导等）的减少；7%源于收入税的 增加；1%来自于社会福利开支的减少。
国内外学前教育管理 体制的比较与启示
东北师范大学教育学部 王 萍 E-mail:wangp@
目 录
• 一、我国关于学前教育管理体制的政策回 顾 • 二、国外学前教育管理体制概览 • 三、我国学前教育管理体制面临的问题 • 四、比较与启示
一、我国关于学前教育管理体制 的政策回顾
• 2. 《城市幼儿园工作条例》( 试行草案) • 1979年11 月8 日教育部印发，其中规定: “各级党委要加强对幼儿教育的领导。各级 教育行政部门应建立幼儿教育的领导机构 或专职干部，领导本地区各种类型幼儿园 ( 包括机关、部队、学校、厂矿、企业、 事业单位主办的和民办的幼儿园) 的保教 业务、师资培训和科研工作。”
四、比较与启示
• （一）比较 • 1.各国义务教育起始年龄
国 名 英 国 美 国 澳 挪 威 芬 兰 丹 麦 瑞 典 荷 兰 比 利 时 捷 克 葡 萄 牙 中 国
年 龄
4/ 5
57
6
6
7
7
7
5
6
6
6
6
• 2.主管部门
国家 英国 美国 合（归教育）：英国政府整合了保育与教育，并由教育就业部管辖英格兰的幼教 分：因公私立系统而有不同主管机制
• 2000年诺贝尔经济学奖获得者，芝加 哥大学的JamesHeckman教授在 “促进人力资本的政策”一文中指出， 其他条件相同的情况下，在幼儿时期对 一个人投资1美金，将比在幼儿期之后 投入同样的金额收益更大。最佳的投资 政策是：儿童年龄越小，投入资金越多， 并且随其成长过程而不断追加。“将人 力资本的投入直接指向幼儿是对社会公 共资金更有效的利用。”
国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)
• （二）各级政府间职责定位不清，权责配 置随意性大 • 1.中央政府职责缺位、不到位与错位并存 • 学前教育投入保障制度 • 学前教育督导评估制度 • 学前教育公平 • 政府——公办园主体
国家财政性教育经费占GDP比率
年 份 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 比 率 3.04% 2.86% 2.74% 2.51% 2.51% 2.41% 2.46% 2.49% 2.59% 2.79% 2.87% 年 份 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 比 率 3.19% 3.41% 3.28% 2.79% 2.81% 3.01% 3.22% 3.48% 3.59% 3.66% 3.83%
• 4. 《关于改进和加强学前班管理的意见》 • 1991 年 6 月 17 日国家教委发布，提出: “学前班的领导和管理，应根据‘幼儿园管 理条例’的规定，在行政上由主办单位及 其上级部门管理。农村学前班可实行乡办 乡管或村办村管; 附设在小学的，可实行乡 ( 村)办校管。在业务上归当地教育行政部 门统一管理。教育行政部门应当由主管幼 儿教育的机构负责此项工作。
图3 1996~2005 年不同性质幼儿园所占比率情
年代
幼儿园类型
1995 （%）
2008 （%）
教育部门办园 其他部门办园
12 13
12 4
集体办园 私人办园
63 12
14 62
•2005年，全国近6000万 3-6岁儿童，只有2179万 人入园就读，入园率仅为 36.3%。 •2006年学前三年的入园率 是42.05%，我们的42.05 仅仅相当于发达国家在 1970年的水平。
• 2.斯堪的纳维亚模式 • 儿童从出生至入小学之前的照顾和教育， 大都均由同一部门负责，这个部门通常是 健康和社会福利部门。（荷兰、瑞典、德 国、挪威等国）。
• 3.社会主义国家模式 • 与拉丁——欧美模式类似，不同的是此模 式为高度中央集权的行政体系，从政策、 课程等日常的行政细节，均由中央下达， 地方执行。（前苏联、原东德、波兰、匈 牙利等国）
二、国外学前教育管理体制概览
• • • • • • • • • （一）国际学前教育机构类型 0——3岁婴幼儿 日托中心——公立、私立 家庭式托儿所（保姆） 3岁以上幼儿 幼儿园（幼教中心）——公立、私立 课后中心 小学附设学前班 居家保姆
• 联合国教科文组织层曾对50个国家进行调 查，归纳学前教育机构大致有四种类型： • 国立机构 • 私立机构 • 地方当局管理机构 • 半官半民机构（在国家监督下，民间人、 团体或组织经营的机构）
• （一）恢复重建阶段( 1978 － 1985 年) ： 强调统一领导和直接管理 • 1. 《全国托幼工作会议纪要》 • 1979 年 10 月 11 日中共中央、国务院 发布，提出“建议国务院设立托幼工作领 导小组，由教育部、卫生部、计委、全国 妇联等单位的负责同志组成。各省、市、 自治区设立相应的托幼工作领导小组，由 有关部门组成”