行政管理学历年考试题目

全国2011年7月自学考试行政管理学试题

课程代码：00277

一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分）

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1.行政管理学中最基本、最核心的概念是( D )1-1 A.行政发展 B.行政权力 C.行政职能

D.行政管理

2.认为管理有计划、组织、指挥、协调和控制五大基本功能的是( C )1-12 A.威尔逊 B.古立克 C.法约尔

D.泰罗

3.研究和学习行政管理学的根本方法是( B )1-20 A.经验方法 B.理论联系实际方法 C.案例方法

D.比较方法

4.经济体制的核心是( C )2-39 A.所有制关系 B.分配机制 C.社会资源调配机制

D.发展机制 5.在雷格斯的行政生态学模式中，与过渡型社会相适应的行政模式是( B )2-35 A.融合型行政 B.棱柱型行政 C.衍射型行政

D.法理型行政

6.现代民主政治的核心是( C )3-67 A.三权分立 B.国家结构形式 C.主权在民

D.国家法律 7.计划经济时期，我国中央政府的事权主要是( A )3-87 A.经济管理权 B.政治统治权 C.社会管理权

D.文化管理权

8.“守夜人”政府时期指的是( B )4-98 A.有限责任政府时期 B.弱势政府时期 C.自由政府时期

D.强势政府时期 9.在配置社会资源方面，人们一般将政府视为“看得见的手”，那么，被视为“看不见的手”的则是指( D )4-99 A.国家

B.政党

C.企业

D.市场机制

10.行政编制管理中最大量、最经常的工作是( C )5-145 A.职能管理 B.机构管理 C.人员编制管理

D.财务管理

11.我国中央一级主管行政编制的机构是( A )5-143 A.中央机构编制委员会 B.国务院 C.中央组织部

D.财政部

12.财务行政理论的创始人是( A )6-167 A.斯坦因 B.威尔逊 C.威洛比

D.古德诺 13.对民间组织的登记、行政区划等事务的管理属于( C )6-192 A.工商行政管理 B.社会保障行政管理 C.民政行政管理

D.人口行政管理

14.实行委员会制行政组织体制的典型国家是( D )7-202 A.德国 B.法国 C.英国

D.瑞士

15.行政组织中最基本的构成要素是( A )7-198 A.行政职位 B.行政人员 C.行政体制

D.精神要素

16.有限理性决策模式奉行的原则是( C )8-236 A.最优原则 B.最小化原则 C.满意原则

D.模糊原则

17.最典型的事前监督是( D )8-254 A.质询 B.审计监督 C.国政调查 D.听证会制度

18.在电子政务的概念中，核心内容是( B )9-276 A.硬件系统 B.政务 C.电子技术

D.软件系统 19.行政管理过程中运用最普遍的行政管理方法是( A )9-264

A.行政方法

B.经济方法

C.法律方法

D.行为方法

20.在我国，制定行政法规的权力属于( C )10-296 A.全国人大 B.省级政府 C.国务院

D.国务院各部委

21.行政法律规范最基本的功能是( A )10-297 A.规范与控制功能 B.自我调节功能 C.导向和约束功能

D.改革与稳定功能

22.在整个行政绩效体系中处于中枢与核心地位，且为经济发展和社会发展提供制度和法律保证的是( D )11-331 A.文化发展 B.社会公平 C.社会治安

D.政治发展

23.行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果是( A )11-321 A.行政绩效 B.行政效率 C.行政效益

D.行政效果

24.在政府与公众的关系方面，企业家政府理论主张( C )12-363 A.以政府为中心，围绕政府需求提供服务 B.以政府为中心，由政府规范公众行为 C.以公众为中心，政府围绕公众需求提供服务 D.以企业为中心，政府围绕企业需求提供服务 25.行政发展的根本动力来自于( C )12-365 A.自然环境发展的需要 B.行政体系自身发展的需要

C.行政体系与行政环境相互适应的需要

D.社会大系统与其他子系统发展的需要

二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分）

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

26.20世纪40年代至70年代的行政管理学中具有代表性的理论主要有( ABC )1-12

A.行为科学理论

B.决策理论

C.系统理论

D.新公共管理理论

E.政府治理理论

27.行政系统的文化环境因素可以划分为( BC )2-52 A.行政规范文化 B.行政价值文化 C.行政功能文化 D.行政运行文化

E.行政公共关系文化

28.行政权力的具体来源有( ABCDE )3-68 A.强制力 B.诱导力 C.组织制度 D.信息

E.个人因素

29.改革开放前，我国“全能主义”职能模式的主要弊端有( ACDE )4-112 A.容易造成政府机构膨胀 B.个人合法权益不足 C.资源配置效率低下 D.企业和社会缺乏动力机制

E.容易产生腐败

30.影响行政机构改革的外部因素主要有( ABCD )5-146 A.经济体制转变 B.政治制度转变 C.社会发展程度 D.国际环境转变

E.行政人员冗余过多

31.宏观经济调控大致包括( BCE )6-179 A.效益调控 B.结构调控 C.规范性调控 D.质量调

控

E.总量调控

32.行政沟通行为的特点主要有( ABD )7-220 A.交互性 B.媒介性 C.单向性 D.目的性

E.强制性

33.有代表性的现代行政决策理论模式主要有( ABCD )8-235 A.理性决策模式 B.有限理性决策模式 C.渐进决策模式 D.混合扫描决策模式

E.非理性决策模式

34.运用行政方法应遵循的原则主要有( ACD

A.调查研究在先原则

B.适度原则

C.坚持具体指导原则

D.思想政治工作领先的原则

E.法治与心治相结合的原则

35.依法行政的基本内容有( ABCDE )10-306 A.行政管理意识的法制化 B.行政职权的法定化 C.行政编制的法定化 D.行政程序的法定化

E.行政责任的法定化

三、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25分） 36.简述行政权力的公共性。3-71 答：行政权力的公共性主要体现在：

（1）行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。（2）行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。

（3）行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。 37.简述有限政府时期行政职能的发展趋势。4-108 答：

有限政府时期行政职能的发展趋势是：

（1）通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。（2）政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。（3）推进公共服务职能的社会化、市场化。 38.简述行政组织的变革趋势。7-208 答：

行政组织结构的变革可以从横向结构和纵向结构两个部分来讨论：一、在横向结构上，行政组织的变革主要有以下两方面： 1、职能部门之间的地位由不平衡走向平衡。 2、随着政府职能的调整，相应的部门有减有增。

二、在纵向层级上，行政组织结构有从尖塔型结构向扁平型结构发展的趋势。 39.简要总结我国行政管理机构改革的基本经验。5-157 答：

总结我国多次行政管理机构改革的经验，主要有以下几个方面：

（1）坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。（2）坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。

（3）坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。

（4）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。（5）按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。 40.简述依法行政与以德行政的相互联系。10-315 答：

依法行政与以德行政是两种不同的行政管理原则与管理模式，有着不同的内容与特点，它们既相互区别又相互联系。一、依法行政与以德衍政之间的区别： 1、形成的理论依据不同。 2、运行的手段与内容不同。 3、运行机制的不同。

4、运行后果的表现形式及效果不同。二、依法行政与以德行政的相互联系：

1、对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在。

2、实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标。

3、依法行政与以德行政具有一

些共同的基本功能。

4、依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分） 41.联系实际，分析克服行政绩效制约因素的有效途径。11-351 答：克服行政绩效制约因素的有效途径有：

一、改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。 1、市场经济体制、民主政治体制和法治理念，是当前我国最需要的行政环境。

2、政治体制方面的不断完善和法治政府的建立，加强了对行政组织的监督和控制，为提高政府活力和创新能力提供了保障。

二、不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。 1、完善科学化、民主化决策机制。 2、实现依法行政。

3、加强对行政权力的制约和监督。

三、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。 1、加强学习，掌握广博知识。 2、解放思想，勇于改革创新。

3、勤政廉洁，树立良好政风。

四、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。 1、绩效管理需要立法保障。

2、公民参与机制是行政评估体系必不可少的条件。

3、必须建立健全合理有效的评估体制。

4、建立完善的信息系统。

42.试论述外源式行政发展模式的基本特征。12-361 答：

外源式行政发展模式的基本特征有：

（1）行政改革与行政发展是以相对落盾的社会经济条件为基础的，所以起点比较低。（2）行政改革是在外力强迫下的“自我手术”，缺乏改革与发展的内源性和自发性。

由于忽视本国的国情，主要套用其他国家的行政发展模式，改革不对路，这就导致了行政发展的结果往往适得其反，甚至加剧了专制与腐败。

（3）政府权力高度集中，严重缺乏社会中介组织或中介组织发育不良。

（4）动荡不安的社会局面造成了行政改革与行政发展的极大障碍，导致政府缺乏权威，体制不健全，机构涣散，效率低下。

五、案例分析题（本题10分）

43. 2009年，某市政府在盘点当地经济数据时，发现公务用烟中非本地产香烟所占比例巨大，致使该市每年烟草税收大量流失。为“引导公务人员为地方经济作贡献”，该市政府出台了《2009年市直单位公务用烟考核管理办法》，文件规定：全市所有行政、事业单位、服务中心公务用烟一律实行政府集中采购；对各单位公务用烟数量下达指导性计划任务，每月检查完成进度；未完成用烟计划的单位，由财政部门直接折价扣减该单位的办公经费。在这份文件后面还附有一份指导性计划表，表中规定全市各单位的年抽烟任务为23000条，如按每条烟170元的标准计算，全市各单位一年要抽掉近400万元，才能完成任务。

该文件的出台立刻引起了许多媒体的关注，并对此事件进行大量报道和评论，社会各界，尤其是当地群众也对该项政策表达强烈不满。在这种压力下，该市政府紧急废除了该项政策，并对由此引起的不良影响向社会公开道歉。问题：

(1)案例体现了什么形式的行政监督？8-258

(2)除上述行政监督形式外，对行政机关的监督还有哪些主要形式？8-255 (3)行政监督有什么意义？8-252 （1）答：

案例体现了新闻舆论的监督、公民及社会团体的监督。

（2）答：

除上述行政监督形式外，对行政机关的监督还有权力机关的监督、政党的监督、司法机关的监督。（3）答：

行政监督有着非常重要的意义：

全国2012年4月自学考试行政管理学试卷

课程代码：00277

一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.后现代公共行政理论的核心概念是( ) A.公共能量场 B.分权制衡 C.公共利益

D.公共服务

2.科学管理理论的创始人是( ) A.马克斯·韦伯 B.赫伯特·A·西蒙 C.法约尔

D.泰罗 3.20世纪80年代以来，行政管理理论的共同特征是( ) A.崇尚市场力量、市场作用、市场机制 B.主要以政治学理论为基础 C.主要以人的心理与行为为研究对象

D.重点研究组织原则与制度问题

4.能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境是( ) A.微观行政环境 B.中观行政环境 C.宏观行政环境

D.局部行政环境

5.雷格斯认为，与工业社会相适应的行政模式是( ) A.融合型行政模式 B.衍射型行政模式 C.棱柱型行政模式

D.人治型行政模式

6.下列属于行政权力主体的是( ) A.国家行政机关 B.国家司法机关 C.国家立法机关

D.国家权力机关 7.行政权力合法性的基础是( ) A.执行性 B.公共性 C.有限性

D.强制性 8.“守夜人"政府时期的基本主张是( ) A.“管得最少的政府就是最好的政府” B.政府全面干预社会经济生活 C.政府应“有所为、有所不为”

D.政府应“有所进，有所退” 9.亚当·斯密提出的“看不见的手”是指( )

A.政府调控

B.市场机制

C.财政机制

D.价格机制

10.我国最高行政管理机关是( ) A.中共中央委员会 B.全国人民代表大会 C.国务院

D.最高人民法院

11.行政管理机构的管理对象必须服从行政组织的一切合法的规定、命令，服从行政管理机构的指挥与领导，这体现了行政管理机构的( ) A.合法性 B.主体性 C.执行性

D.权威性

12.在我国，现行的机关档案管理制度是( ) A.分级管理，单位自治 B.统一管理，市场化运作 C.统一领导，分级管理

D.单位自治，分类管理

13.办理企业登记注册，核发营业执照，并依法监督其生产经营活动的工作属于( ) A.社会行政管理 B.文化行政管理 C.工商行政管理

D.宏观经济行政管理

14.我国的行政组织体制属于( ) A.联邦制 B.分权制

C.委员会制

D.行政首长负责制 15.当任务较为复杂，或者下属能力、水平无法把握时，最适宜采用的授

权方式是( ) A.充分授权 B.不充分授权 C.弹性授权

D.制约授权

16.省级卫生厅对市级卫生局的监督属于( ) A.行政监察 B.主管监督 C.立法监督

D.审计监督

17.最典型的事后监督是( ) A.国政调查制度 B.行政许可制度 C.听证会制度

D.司法审查制度 18.在现阶段，发达国家电子政务强调的重点是( ) A.经营 B.技术 C.控制

D.服务

19.经济方法的核心是( ) A.经济制度

B.物质利益

C.思想教育

D.道德引导20.行政法律规范最基本的功能是( ) A.规范与控制 B.组织与调节 C.改革与稳定

D.发展与进步

21.我国行政道德体系最基本的准则是( ) A.以经济建设为中心 B.以社会稳定为中心 C.为人民服务

D.依法行政

22.行政绩效评估活动的基础和核心是( ) A.制定评估标准 B.确定评估内容 C.成立评估机构

D.确立评估指标体系

23.根据社会公平的复合理论，分部化的公平是指( ) A.一对一的个人公平关系 B.上一代与下一代之间的公平关系 C.同一类别下的公平关系

D.团体或次级团体所要求的公平

24.改革开放以来，我国行政发展始终坚持的中心是( ) A.政治改革 B.机构改革 C.发展经济

D.维护稳定

25.对政府在整个社会系统中所扮演的角色进行重新定位属于行政发展的( ) A.结构重组 B.功能调整 C.行为变革

D.技术革新

二、多项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共20分)

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。 26.新公共管理理论的基本主张有( ) A.强调集权管理

B.将企业管理方法引入政府管理

C.在行政管理中引入竞争机制

D.强调政府的回应性

E.在公共服务中坚持顾客导向

27.一般认为，行政系统的经济环境基本构成要素包括( ) A.经济力量 B.社会经济结构 C.经济体制 D.政权组织形式

E.科技发展水平

28.下列属于单一制国家的有( ) A.美国

B.英国

C.日本

D.德国

E.印度

29.强势政府时期，政府经济职能的增强主要表现在( ) A.加强对市场的宏观调控 B.兴办国有企业 C.加强对企业的规范和管制 D.强化社会管理职能

E.强调自由竞争

30.根据行政管理机构的性质，行政管理机构包括领导机构、执行机构，还有( ) A.监督机构 B.咨询机构 C.信息机构 D.辅助机构

E.派出机构

31.财务行政管理的主要内容包括( ) A.预算管理 B.会议管理 C.机构管理 D.会计管理

E.审计管理

32.行政沟通行为的主要特点有( ) A.单向性 B.交互性 C.媒介性 D.目的性

E.有偿性

33.行政方法的主要特征有( ) A.权威性 B.强制性 C.具体性 D.层次性

E.无偿性

34.以产生方式和运行机制为标准，行政管理规范一般可以分为( ) A.行政法律规范 B.行政技术规范 C.行政组织规范 D.行政道德规范

E.行政人员规范

35.内源式行政发展模式的特点主要有( )

A.政府始终把自身的改革同自身的生存结合起来，危机意识比较强

B.强调公共部门的民营化

C.注重将传统行政文化与现代文官制度有机结合

D.行政改革与发展大多是在一党执政的情况下进行

E.行政改革忽视本国国情，主要借用其他国家的模式

三、简答题(本大题共5小题，每小题5分，共25分) 36.简述政党影响行政系统的主要途径。

37.简述西方发达国家地方分权化改革的主要原因。 38.简述行政管理机构设置的基本程序。

39.简述我国行政机关实行的行政首长负责制的特点。 40.简述行政发展的内部动力。

四、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分) 41.试述我国行政监督系统的内部监督体系。 42.试述行政绩效评估的功能和作用。五、案例分析题(本题10分)

43.2009年10月，孙某开车行驶至其所在公司附近的路口时，路边一名男子称病请求孙某载他去医院。孙某见其言辞恳切，便让他上了车。上车后，那名男子主动谈车费，孙某没吭声，男子就叫停车，并掏出10元钱扔在驾驶台上，同时左手拔车钥匙，左脚踩刹车板。孙某还没有从一系列眼花缭乱的动作中回过神来，便看到从一辆车上跳下七、八个人，卡脖子、反扭手臂将他强行拖下车，并将其带至区交通执法大队。其间，一名戴“执法”臂章的人拿出一式三份的文件要孙某签字，但却用手捂住文件内容。孙某觉得自己本是做好事，却被视为违法，拒不签字，但最后因“内急”上厕所，只好签了字。随后，孙某被认定为“涉嫌非法营运”，并被给予扣车、行政罚款1万元的处分。孙某觉得冤枉，想申述事情原委，却不被听取。万般无奈之下，血气方刚的孙某砍掉了自己的手指头，以证清白。其实，此事件在A市不是个案，以往也曾多次出现过身穿便装的执法人员假装求助过往车辆顺道搭载而被实施处罚的现象。此类现象在当地被称为“钓鱼执法”，并引起了媒体的关注与社会舆论的强烈反响。A市政府责成区政府迅速查明事实，经调查，认定该区交通行政执法大队在执法过程中存在诸多问题。为更好地规范行政权力，接受社会监督，强化依法行政，区政府将调查结果公布于众，并向社会公众公开道歉，同时启动相应的问责程序，对直接责任人追究相应责任。

问题：(1)行政权力的基本特性有哪些?

(2)结合案例，运用行政权力行使方式有限性的原理，分析“钓鱼执法”现象的错误所在。

2012年4月全国高等教育自学考试现代管理学试卷答案及评分参考

（课程代码00107）

一.单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分) 1.A 2.D 3.A 4.C 5.B 6.A 7.B 8.A 9.B 10.C 11.D 12.C 13.C 14.D 15.C 16.B 17.

A 18.D 19.

B 20.A 21.

C 22.

D 23.C 24.C 25.B

二.多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)

26.BCDE 27.ABCE 28.BC 29.ABCD 30.ABCDE 31.ADE 32.BCD 33.ABCDE 34.AD 30.ABCD 三．简答题(本大题共5小题，每小题5分，共25分)

36.（1）通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统的决策与管理活动提供依据。（2分）

（2）运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，为行政系统的有效运行和改善政民关系提供保证。（2分）

（3）成为执政党，通过政府运用行政权力实现自身的政治主张。（1分） 37.（1）地方分权是为了提高行政效率。（1分）（2）地主侵权是为了适应现代经济的发展。（2分）（3）地方分权是为了适应政治民主化的需要。（2分） 38.（1）提出行政机构设置的理由，并设计出步方案。（2分）（2）对行政机构设置方案的评估与论证。（1分）（3）对行政管理机构设置方案的批准。（1分）（4）对行政管理机构设置方案的落实与实施。（1分）

39.（1）它既具有首长制的优点，又吸收了委员制的长处。（2分）

（2）它在充分展开集体讨论的基础上，最后由行政首长集中大家的正确意见，形成组织的决定。（2分）

（3）行政首长负责制实质上是民主集中制的一种表现形式。（1分） 40.（1）行政组织的演化。（2分）（2）组织分工的细化。（2分）

（3）政府内部改革人士的推动。（1分）

四、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分)

41.（1）行政系统的内部监督体系包括一般监督与专门监督。（2分）

（2）一般监督是指国家行政管理机构在日常工作中根据需要随时进行的各种监督。它主

要包括上下级相互监督、职能监督和主管监督。（2分）

（3）专门监督是指政府内部设立具有专门监督职能的机构对所有部门的行政工作以及公务员的行政行为实行专业性分工的监督。（2分）它主要包括行政监察和审计监督。（2分）（适当展开论述2分）

42.行政绩效评估的功能和作用包括以下几个方面：（1）行政绩效评估的责任落实作用。（2分）（2）行政绩效评估的对比作用。（1分）（3）行政绩效评估的计划辅助作用。（1分）（4）行政绩效评估的监控支持作用。（1分）（5）行政绩效评估的民主和教育作用。（1分）（6）行政绩效评估在吸引政治资源方面的作用。（2分）（适当展开论述2分）五、案例分析题(本题10分) 43.（1）行政权力的基本特性包括：

①公共性。行政权力的公共性主要体现在：行政概略的主体只能中公共机构，而

不是私人领域；行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。（2分）②执行性。行政权力必须执行赋予其权力的公民或民意代表机关的意志，使政治

意识具体化，并付诸有效实施。行政权力实质上是一种执行性权力。（1分）

③有限性。行政权力的有限性是指行政权力在各个方面都受到约束和限制。（1分）

（2）“钓鱼执法”的错误在于没有认识到行政权力的有限性，滥用了行政权力。

①政府在对社会事务进行管理时，不能无节制地使用暴力，或以暴力相威胁，不

能肆意、专断地使用权力。（2分）

②行政权力的行使方式必须严格遵循一定的程序，必须按照法律预设的方式、方

法步骤进行。（2分）

（结合案例分析，2分）

2012年7月

三、简答题(本大题共5小题，每小题5分，共25分) 36．简述行政权力的有限性。

37．简述行政管理机构设置的基本原则。 38．简述行政决策的基本程序。 39．简述行政法律规范的主要特征。 40．简述行政绩效评估的信息收集方法。

四、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分) 41．试述当代行政组织的变革趋势。 42．联系实际分析我国当前行政发展的阻力。

五、案例分析题(本题10分)

43．某市进行政府机构改革，将原来的科技和信息局、贸易和工业局、市高新办、市保税区管理局、市信息化管理办公室等多个部门合并，成立?科技工贸和信息化委员会?。改革之后，原来的职能没有变，岗位设置也没有变，机构一下子变得很庞大，人员也很多，部门领导职数竟然达到?1正20副?之多。现任领导大多是直接从原来的部门合并过来的，到新的部门之后，新的机构仍需要有人管科技、管信息、管贸易、管工业、管高新技术，还有保税区管理等。?原来管哪块的，现在还管哪块?，所以就有了现在这样一个?大拼盘?。

目前，一些地方大部制改革仍处于浅层次的简单拼贴组合阶段，机构、人员设置上并没有很好地深度融合。难怪有人质疑：?都说政府要转变职能，精简机构，提高行政效率，这样的‘大拼盘’，是不是和现在所说的政府机构改革方向相符合呢??问题：

(1)从行政职能与机构改革关系的角度，分析该市政府机构改革存在问题的原因。 (2)根据材料的启示，谈谈如何理顺政府内部各职能机构间的关系。

2013年4月

三、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25分） 36．简述我国现行行政文化环境的基本特点。 37．简述我国行政职能方式转变的主要内容。 38．简述行政管理机构设置的基本原则。 39．简述行政信息公开化的作用。 40．如何理解行政发展的特点？

四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分） 41．联系实际，谈谈如何完善我国政府的行政决策程序。 42．结合实际，分析我国行政管理机构绩效不高的原因。五、材料分析题（本题10分）

43．材料一：20世纪30年代，为了摆脱经济危机，美国总统罗斯福主张“合作联邦主义”，联邦政府权力逐步扩大，州政府权力相应缩小。二战后，“合作联邦主义”继续推行，到20世纪50年代末，联邦财政补贴已占州和地方政府总开支的30%。以上60年代初，美国总统约翰逊提出“创造性联邦主义”，使“合作联邦主义”发展到最高阶段。70年代后，“合作联邦主义”失宠，代之而起的是反对中央集权、主张权力下放的“新联邦主义”。进入20世纪80年代，里根总统积极推进“还权于州与地方”的改革，发展了“新联邦主义”。

材料二：英国自二战后，地方自治有削弱趋势，虽然有时也下放一些行政权力，但主要特点是扩大中央权力1972年，《地方政府改革法》将地方政府的职能限于环境保护和社会福利管理，中央政府继续通过财政补贴保持对地方的控制。英国首相撒切尔夫人在20世纪80年代采取了进一步的中央集权化措施，使地方的自主权受到更大约束1997年工党执政后，又转向调整中央与地方关系，强调建立中央与地方的“伙伴关系”，大规模下放行政权力。材料三：新中国成立后，为了适应计划经济的需要，形成了高度集权体制。直到改革开放之前，虽然权力集中与分散有过多次反复，但这些调整始终是在高度集权框架内进行的。我国在20世纪80年代之前的宪法都赋予中央政府

极其广泛的行政职权，而对地方政府的职权却没有明确界定20世纪80年代初，为调动地方

积极性，开始实行“划分收支、分级包干”的财政体制1994年，中央与地方在财政关系上正式实行分税制，同时在地方推行“市管县”体制，突出中心城市的作用，赋予一些地方政府经济“特权”。问题：(1)西方发达国家行政分权改革的基本趋势是什么？

(2)结合西方发达国家行政分权改革的基本趋势，联系我国的实际，分析重构我国中央政府与地方政府权力关系的基本思路。