第四章 公共事业管理职能第一节(领导、沟通、激励、控制与效率)
二、公共事业管理中的沟通
1 公共事业管理中沟通的含义
沟通的一般含义 沟通：将信息从发送者传递到接收者，以期接收者 做出相应的反应的过程。
• • •
Байду номын сангаас
沟通无处不在 没有信息沟通就没有组织行为 使信息发挥积极作用和达到目的的手段
沟通的目的
组织
管理过程 领导 协调 控制
计划
信息沟通
外部环境 客户 政府 竞争对手 社会团体 供应商 其他
三、社会效益优先原则 提供优质足量的公共产品和服务来保证公众的基本生活 质量，优质足量涉及效率,保证公众的基本生活质量和促进社 会公共利益涉及公平即社会效益。效率与公平是公共事业管 理中必须认真考虑的两个基本目标，效率是手段，公平是目 的，在公共事业管理中，必须社会效益为先，首先解决公平 问题。 社会效益优先涉及到公共事业管理中的管理战略，以及结 果的评价等。主要有以下规定： (1)在结果管理与过程管理相统一的基础上，重视结果管 理。 （2）在内部管理与外部管理相结合的基础上，重视外部管 理。 （3）必须在对公共事业管理的评价中，将社会效益作为绩 效评估标准的最重要的内容。
公共事业领导者与工商企业领导者区别
a、素质不同 c、人事权限不同 e、绩效评估不同
b、工作方式不同 d、与大众传媒关系不同
公共事业组织领导与行政领导的异同
1、 素质要求不同 行政领导要求具备较高的道德素质和思想素质，而公共事业组织领导 要求具备一定的政治素质、思想道德素质外，还强调专业技能素质、高 尚的人格魅力。 2、权力基础不同 行政领导的权力来源主要是职务权力，而公共事业组织领导者的权力 基础除了职务权力之外，更多取决于个人权力。 3、领导方式和手段不同 行政领导多采用直接命令、指挥的方式，而公共事业组织领导多采用 沟通、协商的方式来实现领导。
•
维护组织的独特能力，即要确保组织独具完成特
定任务的能力。 向组织灌输某种价值观念
培养组织的独特能力
设计有效的激励机制
进行冲突调解
公共事业组 织领导者对 内须具备的 四种职能
公共事业管理中的领导
二、公共事业领导素质
公共事业领导者在一定先天禀赋的生理素质 基础上，通过后天的实践锻炼和学习所形成的， 在领导活动中经常发挥作用的基本要素 主要素质： 1、政治素质 2、法律道德素质 3、知识和能力 素质 4、身心素质
作为管理职能的领导 定义1：指引和影响人们为实现组织和群体目标而 做出努力与贡献的过程。 定义2：影响力。影响人们心甘情愿的和满怀热情 的为实现群体的目标而努力的艺术或者过程。
领导者（leaders）
定义：从事领导活动的一群人或者一个人。
•
处于组织权力结构的顶端，具有向其他人施
加影响的能力和权力。
公共事业管理者应如何对待实际工作中的 非正式沟通？
6 公共事业管理沟通中常见的障碍与断裂
据统计，管理人员普遍认为沟通故障时他们面临的最大
问题 沟通问题往往是深层次问题的征兆。 十种常见的沟通障碍：
①
缺乏计划
②
假设未经澄清
③ ④ ⑤
语意曲解
信息表达不清
国际环境中的信息沟通障碍－跨文化沟通障碍
公共事业管理中的领导、沟通、 激励、控制与效率
公共事业管理的原则
一、以公众为本 以公众为本，就是以公众的公共事业为本，以全体社会公 众的共同利益作为出发点。 （1）必须以维护和提高公众利益为管理的出发点和归宿。 （2）必须以公众的特点和需要水平为依据进行管理。 （3）以维护和提高公众的利益为基本要求激励管理者的积 极性。 二、服务原则 公共事业管理要立足于服务，根本目的是为社会提供服 务，服务是公共事业管理的内核和基础。
2、公共事业领导素质的特征 1）时代性 2）综合性 3）层次性
公共事业领导者素质的时代性 1、不同的历史时期、组织发展的不同阶段、 不同的任务，对领导者素质有不同的要求。 2、要求领导者素质，既有稳定性的一面， 又有变动性的一面。
•
公共事业领导者素质的综合性
公共事业领导者必须具备解决工作问题和协调人际关
⑥ ⑦ ⑧ ⑨ ⑩
传递中的损失和遗忘
不善聆听及过早的评价 缺乏面对面的信息沟通 猜疑、威胁和恐惧 信息沟通的其他障碍，例如：缺
乏适应变化的充裕时间、选择性
认知、信息超负荷等
四、控制职能
是按照公共事业管理的计划标准衡量计划 的完成情况并纠正执行中的偏差，以确保计 划指标实现的过程。
公共事业管理中的领导
一、公共事业管理领导权力
1、“领导”一词的解读
处于领导岗位的某个人或者某些人（领导者） 作为管理职能的领导（领导活动）
2、
公共事业领导的权力基础或基础性权力： 1) 合法权 2) 惩罚权 3) 奖励权 4) 模范权 5) 专长权
公共事业管理职能
一、计划职能
是指公共事业管理者或管理机构在计划方 面所承担的职责和所发挥的作用，具体指合 理地选择和确定管理目标及其实现的办法 . （What、How、Who:预先决定做什么，如何 做，谁去做）
什么样的组织结构
这帮助知道
需要什么样人员，何时需要
计划目标和 如何实现目标 为此必须有
公共事业管理中的沟通
不同公共管理主体（个人、群体、组织等）进行信息 交流，互通情报，从而对彼此行为产生作用和影响的过程。
正式沟通－公共事业管理系统内，依据明文规定的原则、 途径、手段进行的信息传递和交流。
自上而下 横向 斜向
自下而上
图：以信息流向划分的正式沟通
非正式沟通 公共事业组织内，通过组织明文规定的以外的途径进行的 信息传递和交流。
系的综合素质。
雄心壮志
领导者素质
道德品质
领导才能
公共事业管理中的领导
三、公共事业领导行为和领导体制
1、公共事业领导行为 领导者领导群体去实现目标的行为。 2、公共事业领导体制：根据公共事业领导 者控制或影响被领导者方式不同，有四种领导 体制： 1）专权独裁式 2）开明专制式 3）协商式 4）参与式
•
有效领导是有效管理的关键。
领导角色 管理学家亨利· 明茨伯格认为，领导者在组织中 扮演着三类共十种不同的角色。 人际关系角色：名誉领袖、领导者和联络者 信息传递角色：侦探者、传播者和发言人 决策制定决策：企业家、危机管理者、资源分配 者和谈判者
•
公共事业组织领导必须具备的基本角色
对外争取组织发展的资源。
(1)向下沟通 (2)向上沟通 (3)横向沟通
(1) 非正式沟通的作用 b.非正式沟通 (2) 非正式沟通的特点 (3) 正确对待非正式沟通
4、公共事业管理中沟通的原则 a.准确性原则 b.完整性原则 c.及时性原则 d.策略地运用非正式组织原则
5、提高公共事业管理中沟通效果的办法
（1）.进行信息沟通检查 （2）.尽可能减少那些不必要的组织层次 （3）.确保正式沟通渠道的主导地位,同时充分利用 非正式沟通的辅助作用 （4）.创造良好的沟通氛围 （5）.提高信息的清晰度 （6）.提高沟通的心理水平 （7）.掌握沟通的技巧 A. 选择适当的交谈地点 B. 选择适当的交谈时机并掌握好时间 C. 学会有效地倾听 （8）.运用例外原则和须知原则
这关系到如何领导
怎样更有效的领导组织成员
为了确保计划的成功
提供控制活动的标准
二、组织职能
是指为了达到公共事业管理的目标，把所 必需的各种业务活动进行组合分类，把监督 每一类业务活动所必需的权力授予主管这类 工作的主管人员，规定公共事业管理组织活 动中上下左右的协调关系。
三、协调职能
是指为了公共事业管理的目标，在一定的 范围如组织或群体运动中将不同的力量组合 起来，是公共事业管理的过程中各个主体功 能的有机结合，以向公众提供最好的公共事 业产品。 协调中的沟通：信息传递与反映 -- 作出回 应，消除矛盾
四、市场化原则 公共事业的市场化是当今公共事业管理的一个基 本发展方向，也是公共事业管理的一个基本原则。 这一原则的具体规定主要是： （1）必须正确树立公共事业管理市场化的观念， 以此为取向，采取必要的措施公共事业管理的成本 承担结构。 （2）具体操作上，对能够进行经营性投资、开展 市场竞争的领域，交给社会资本经营；对不完全适 宜市场化经营的领域，可部分交民营企业承包。而 另一些不适宜市场化的公共服务领域引入效益、效 率机制进行管理。
非正式沟通的特点
与个人间的非正式关系平行 不拘形式 难以控制 容易失真 直截了当 传递迅速 信息不确
２ 公共事业管理中沟通的作用
使公共事业组织中的人们认清形
势。 使决策更加合理。 促进公共事业各部门协调发展。 塑造良好的人际关系，统一事业
组织成员的行动。
3、公共事业组织中沟通的基本方式 a.正式沟通
4 公共事业管理的职能
第四章 公共事业管理的职能
2011年7月
目录
一
教学目的、要求:
通过这一部分的学习，使学生在管理学原理基本知识的基础上，进一步加深这些原理在公共事业管理的领域应用。
教学重点、难点:
如何激励公共事业组织的员工、提高效率的措施重点掌握。
目录
二
主体教学方式 、方法:
本章基于学生已具有了管理学原理、组织行为学等专业平台课的知识，同时，本章中的知识，又基本上是将管理学原理的知识运用到公共事业管理中来，所以学生已经对本章的知识有一半以上的掌握，为了达到锻炼学生的目的，让学生自己准本备课。
通过备课讲课，使学生能够在具有了前两章公共事业的基本理论的基础之上，达到既回忆了管理学的知识，又复习了前面的知识，同时还可以使学生的语言表达，知识的体系化得到锻炼。
在授课前老师应有一个提纲，该提纲应具有指导性，目的性。
目录
三
本章思考题:
公共事业组织的特殊性决定员工的激励不同于其它组织，因此如何提高公共事业管理的效率措施应重点思考。
目录
四
作业题：
备课一节，纸质的材料，（教学目的、重点难点、要求；主体部分）
时间：最后一周交
第一节 公共事业管理中的领导（学号尾号1、2）第二节 公共事业管理中的沟通（学号尾号3、4）第三节 公共事业管理中的激励（学号尾号5、6）第四节 公共事业管理中的控制（学号尾号7、8）第五节 公共事业管理的效率（学号尾号9、0）。
公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制和效率3篇
公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制和效率领导在公共事业管理中起着重要的作用，对于组织成员的激励、沟通和控制至关重要。
一个高效的领导者能够有效地引导组织成员朝着共同的目标努力，并激发他们的潜力，提高工作效率。
在下面的文章中，我们将深入探讨领导在公共事业管理中的重要性，并且用丰富的实例来支持我们的观点。
首先，领导在公共事业管理中起着关键的作用，因为他们能够为组织设定明确的方向和目标。
领导者应该有一个明确的远景，并且能够向组织成员清晰地传达这个远景。
例如，杰夫·贝佐斯作为亚马逊公司的首席执行官，成功地将公司从一个在线书店发展成为全球最大的在线零售商之一。
他的远景是通过技术创新和高效的运营，为顾客提供更多选择、更低价格和更快的送货服务。
贝佐斯能够以激情和说服力将他的远景传达给公司员工，并且鼓励他们不断努力，实现公司的目标。
其次，领导在公共事业管理中能够有效地激励组织成员。
激励是激发个体主动参与工作的重要因素之一。
一个好的领导者知道如何根据不同的个体需求提供适当的激励措施。
例如，马云作为阿里巴巴集团的创始人，通过为员工提供丰厚的股权奖励，激励他们为公司的成功努力工作。
他还注重员工的个人发展，提供培训和晋升机会，使员工能够在工作中获得成就感和认同感。
第三，领导在公共事业管理中的沟通能力至关重要。
一个好的领导者应该能够有效地与组织成员进行沟通，以确保团队的目标和任务的准确传达。
沟通可以帮助建立良好的工作关系，减少误解和冲突。
例如，埃隆·马斯克作为特斯拉汽车公司的首席执行官，通过频繁地与工程师和设计师进行交流，确保他们了解公司的目标和技术要求。
这种有效的沟通能够提高工作效率，避免由于沟通不畅导致的问题和错误。
第四，领导在公共事业管理中能够有效地进行控制和监督。
控制是组织管理中的一个重要环节，它可以确保组织成员按照既定的目标和标准进行工作。
一个好的领导者应该能够制定适当的控制措施，并定期进行评估和反馈。
第四章 公共事业管理组织及其基本活动方式 《公共事业管理概论》PPT课件
第三节 事业单位与公共事业管理
一、事业单位的内涵、类别与特征
1、事业单位的内涵
本细则所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家 机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科研、文化、 卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、 技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测 绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、 经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、 就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务组织。
三、非营利组织在公共事业领域 中的基本活动方式
●从全球来看，由于各个国家公共事业发展的不 同阶段和特点，非营利组织在公共事业领域的 活动方式存在较大不同，但基本方式是针对基 层社区和特定群体的公共服务。在我国社会主 义市场经济改革的现阶段，在政府社会管理改 革和公共事业发展的现实中，非营利组织在公 共事业管理中的基本活动方式也主要体现为针 对社区和特定群体的公共服务。
第三，实体性 我国事业单位与机关和企业一样，都是实体化和职业化的社会组
织。而事业单位的所有成员都是以本单位的工作为职业工作，与单位形 成相对固定的人事雇佣关系，获得基本的工资收入。
第四，公有性 我国事业单位从建立后即是由各级党政机关和国有企业举办和所
有，少数属于集体组织举办和所有，经费主要来自国家财政，因而事业 单位实际上是作为国家机关的支撑和延伸，是我国公共部门的重要组成 部分。
气象、环保、质检、银监等其他
3.事业单位的主要特性：
第一，服务性 即从活动形式上看，事业单位是专门从事为国家经济建设和社会
公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制和效率
员工激励的方法与策略
薪酬激励
通过提供具有竞争力的 薪酬福利，激发员工的
工作积极性。
晋升激励
通过提供晋升机会和职 业发展空间，激发员工
的工作积极性。
培训激励
通过提供培训和发展机 会，激发员工的工作积
极性。
情感激励
通过关心、信任和支持 员工，激发其工作积极
性。
激励机制的设计与实施
明确激励目标
根据组织目标和员工需求，明确激励目标，确保 激励措施与组织目标一致。
协调机制
建立有效的协调机制，如 定期召开会议、设立协调 机构等，有助于促进跨部 门之间的沟通和合作。
利益平衡
在跨部门沟通中，需要关 注各方利益诉求，寻求利 益平衡点，实现公共利益 的最大化。
激励
03
激励理论及其在公共事业管理中的应用
内容型激励理论
研究人的需要和动机，强调满足员工的需求以激发其工作积极性。在公共事业管理中，可 以根据员工的需求和动机，制定相应的激励措施，如提供更好的薪酬福利、晋升机会等。
公共事业管理中的领导、沟通、激励、控 制和效率
汇报人： 2024-01-09
目录
• 领导 • 沟通 • 激励 • 控制 • 效率
领导
01
领导的定义与重要性
领导的定义
领导是指通过影响个体或团队， 以实现组织目标的过程。
领导的重要性
领导在公共事业管理中起着至关 重要的作用，能够引领团队朝着 共同目标努力，提高组织效率和 绩效。
根据激励目标和激励方案，设定 合理的评估指标，包括员工满意 度、工作绩效等。
02
03
进行效果评估
反馈与改进
通过收集数据、分析数据等方式 ，对激励机制的实施效果进行评 估。
公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制和效率2篇
公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制和效率领导是公共事业管理中至关重要的一个环节，对于公共机构的监督、协调、指导和决策都起到了至关重要的作用。
在公共事业管理中，领导的作用体现在引导团队、协调决策、推动执行、维护组织声誉等方面。
下面是领导在公共事业管理中的重要作用的具体阐述。
1. 引领目标和愿景: 公共事业管理中的领导需要设定明确的目标和愿景，引领团队朝着这个方向发展。
例如，一位市长可能会制定一个目标，即使城市成为环境友好型城市。
领导者将指导公共机构以减少城市的环境影响为方向，包括改善垃圾处理、增加可再生能源等。
2. 激励和激发潜力: 领导者还需要激励和激发团队的潜力，促使他们全力以赴为公共事业做出贡献。
例如，一个政府部门领导者可以利用奖励和晋升制度来表彰优秀员工，并激励其他员工努力工作。
3. 建立组织文化: 领导者在公共事业管理中还可以建立一种强大的组织文化，这种文化有助于建立公共机构内的信任和协作。
例如，一个具有开放沟通和平等对待员工的组织文化，将有助于促进才能的释放和激发团队的创造力。
4. 提供指导和支持: 在公共事业管理中，领导者需要为团队成员提供指导和支持，帮助他们解决问题和克服困难。
例如，在一个警察部队中，领导者需要指导和支持警察人员处理各种复杂的情况。
5. 维护公务员的职业道德: 公共事业管理中的领导者还需要维护公务员的职业道德，确保他们忠诚履职，并且诚实、正直地为公众服务。
例如，一个领导者可以制定严格的道德准则，并确保公务员遵守这些准则。
在以上几个方面，领导者的作用对于公共事业管理是至关重要的。
他们不仅指导和激励团队，还为团队提供指导和支持，建立一种积极向上的组织文化，并维护公务员的职业道德。
第四章公共事业管理职能第二节(领导、沟通、激励、控制与效率)
国有资产管 国有企业资产保值增值，其他国有资产占GDP的比重， 理 国有企业实现利润增长率
潜力指标
人力资源状 行政人员中本科以上学历者所占比例，领导班子团队 况 建设，人力资源开发战略规划 廉洁状况 腐败案件涉案人数占行政人员比例，机关工作作风， 公民评议状况
行政效率
行政经费占财政支出的比重，行政人员占总人口比重 ，信息管理水平
多样性 强制性
五、公共事业管理效率
广泛应用于物理学、经济学和行政学的概念。 在经济学中表示经济活动的投入与产出之间的比例关 系。 更侧重于从定量的角度出发考察组织行为。
产出 效率 =
投入
1、 公共事业管理效率
概念：是指公共事业管理活动所获得的成果 与所消耗的公共事业管理资源之间的比率。
B、公平、公正原则 C、物质奖励与精神奖励相结合原则
D、随机制宜原则
3、公共事业管理激励方式
A.内容型激励 (1)马斯洛的需要层次激励
需要层次理论
(2)麦克利兰的成就激励
第一, 权力需要 第二, 友谊需要 第三, 成就需要
B.过程型激励 (1)期望激励
期望理论：某任务完成者晋升为工程师
4、提高公共事业管理效率的措施
（1）.打破垄断,引入竞争机制 （2）.建立公共事业组织承担责任的机制 (1)提高为社会服务的效率 （3）.分权 (2)顺应了网络时代的要求 （4）.电子化建设 (3)提高办事效率
(4)促进我国信息产业的发展
（5）.委员会的合理使用 （6）.加强对公共事业管理人才的考核
4、公共事业管理中控制的方式 A.强制性控制方式 B.非强制性社会控制方式 (1)道德 大众性、现时性、迅速性 (2)舆论 舆论的控制作用体现在： a.引导公共事业管理行为的方向 b.监督有关的公共事业管理部门 c.预防公共事业管理中越轨行为的发生
公共管理职能
第二节 公共管理职能的历史演变 三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变 我国公共管理职能体系的转变及其基本方向 职能重心的转移 十一届三中全会后，公共管理职能体系 由“以阶级斗争为”、以专政职能为中心转 向 以经济建设为中心、以经济发展与社会发展
2010-9-6
为重心.
11
第二节
2010-9-6 2
第一节 公共管理职能概述 一、公共管理的内涵及其形成的原因 公共管理部门及其职能的存在原因 公共管理部门及其职能体系的存在是社会 分工发展到一定阶段的必然要求； 公共管理部门及其职能体系的存在也是当 代各国社会与市场经济发展的基本要求； 公共管理部门及其职能体系的存在，尤其 是其存在状况还与特定社会的自治能力密 切相关.
2010-9-6 5
第二节 公共管理职能的历史演变 一、传统社会的公共管理职能 传统社会是指前资本主义时期，包括原始社 会、奴隶社会和封建社会三个发展阶段.其管理职 能表现在： 以政治统治职能为中心 经济、文化在内的社会事务管理职能薄弱 公共管理职能体系的运行以国家暴力为手段
2010-9-6 6
第二节
公共管理职能的历史演变
三、新中国成立后我国公共管理职能的嬗变 公共管理职能体系的转变 （1）国内统治职能日益次要化，地委相对弱化； （2）宏观经济调控与市场培育职能地位突显； （3）教科文等发展职能不断得到重视与加强； （4）对外交往职能扩张； （5）国家防卫职能将适当加强.
2010-9-6 12
第二节
第四章公共管理职能本章主要讲授内容本章主要讲授内容公共管理职能概述公共管理职能概述公共管理的程序性职能与人物形职能公共管理的程序性职能与人物形职能公共管理职能的历史演变公共管理职能的历史演变市场经理职能是指在特定环境下公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体
公共管理职能实用资料ppt
提供社会保障：包括了社会 体系和社会救济体系两个 方面
促进公正的收入分配：克服机会的不均等；调节收入
公共管理职能的 演变
传统社会的公共管理职能
主要包括原始社会、奴隶社会和封建社会三个 阶段，统称前资本主义国家时期
前资本主义国家时期特征：
公共管理职能体系的重心清晰，以政治统治职能为 核心（对内镇压反抗，对外抵御侵略）
公共管理职能主题的多元化与政府相关职能的不断强化趋 势相并存
新中国成立后我国公共管理职能的嬗变
传统计划经济体制时期的公共管理职能体系特 征
以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心 政府包揽一切经济管理职能
社会、文化等管理职能也基本是由政府统包统揽， 服务职能相当薄弱
公共管理职能运行方面，传统公共管理体系只注重 思想政治教育与行政强制手段的运用
题 市场不能确定和控制宏观经济总量平衡
市场经济中公共管理职能的内容
限制垄断和促进竞争 界定和维护财产权，客服外部性 提供公共物品 保障收入分配的公正化 调控宏观经济
公共管理职能的限度 公共决策的复杂性导致 选择的偏差 实施的复杂性导致 结果的扭曲 寻租活动导致社会资源的极大浪费 公共部门系统存在低效率常态
相对传统国家，政府已经开始意识到应该向社会提供某些 类型的“公共商品”
国家干预主义
进入垄断资本主义阶段，多数资本集中在少数人手 中，市场无法实现自由运行，早期自由模式不再适 应，这时“福利主义”与“凯恩斯”等国家干预主 义取代自由放任主义成为驻留社会管理理论
政府改革特点：1.政府权能体系迅猛扩张，“行政 国家”取代“守夜警察”成为各国政府职能体系发 展的主流2.各国公共部门政治职能总体上进一步得 到加强3.在经济与社会职能方面，各国普遍采取了 积极干预的职能模式
公共管理职能方式
公共管理职能方式篇一：第四章公共管理职能第四章公共管理职能概念1、公共管理职能：指在特定环境下，公共管理部门在社会产品与公共服务的管理过程中所承担的基本职责和所具有的功能作用的统一体。
简而言之，公共管理职能主要涉及已过公共管理部门在特定环境中应该管什么的问题。
2、公共部门的程序性职能：反映着公共部门在管理社会公共事物的过程中所具有的一般性或普遍性的作用，表现的是管理活动的共性方面，也是所有管理活动中的最基本、最普遍的职能。
3、公共部门任务性职能：是公共部门在社会事物管理过程中发挥的具体的、特定的作用，反映了公共部门活动的个性方面。
4、经济职能：指推动生产力发展，确保经济基础的巩固和发展，即经济建设与发展。
5、政治职能：主要是指公共部门防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶层的反抗，制止和打击不法分子的破坏活动，妥善处理人民内部的各种关系，简历和维护有利于统治阶级的社会秩序的系列政治职能活动。
6、社会职能：从狭义上，是指各种公共部门为了维护正常的社会生活书四平与生活秩序，增进国民福利而生产或供应社会福利性产品与服务的一种管理职能活动。
7、文化职能：是在公共管理职能中比重日益增加的重要组成部分，它涉及到科技、教育、文化、卫生等各个方面。
简答一、准确理解公共管理职能的概念应注意的：1、管理职能的实施者是整个公共管理系统2、公共管理职能得以实施的依据是国家或社会通过某种途径赋予公共管理组织以某种特定权利或者权威3、公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公共产品与公共服务进行管理的全部事物4、公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映5、公共管理职能是一个独立、完整的体系二、公共管理程序性职能的内容1、决策2、组织3、领导4、控制三、公共管理任务性职能的内容1、经济职能2、政治职能3、社会职能4、文化职能论述一、西方国家公共管理职能及其变迁阶段：1、自由放任主义：1）政治职能占据中心地位2）在经济与社会职能方面，奉行自由放任主义政策公共部门基本上扮演着维护社会与市场秩序的“守夜人”角色3）公共部门应该向社会提供公共产品2、国家干预主义：1）政府权能体系迅速扩张，行政国家取代首页警察2）公共管理职能总体得到进一步加强3）在经济与社会职能方面，各国普遍采区积极干预的职能模式3、新古典主义： 1)政治职能的对内统治职能尤其是暴力职能弱化，民主建设职能加强2）经济社会管理职能在公共管理职能体系中成为核心职能3）公共管理职能主题的多元化与政府相关职能不断强化二、我国公共管理职能的嬗变1、计划经济体质时期的公共管理职能1）以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心2）经济管理职能实行高度中央几圈的计划经济体制3）社会、文化等管理职能也由着呢功夫统包统揽，服务职能相当薄弱4）在公共管理职能运行方面，只注重思想政治教育与行政强制手段的运用2、我国公共管理职能体系的转变及基本方向1）职能重心的转移：以阶级斗争为纲、以专政职能为重心，转向以经济建设为中心、以经济与社会发展为重心2）职能体系的转变3）职能方式的转变：在社会资源配置上，重计划反市场向计划与市场邮寄结合，以市场为主、以计划为辅的社会资源配置机制在社会经济职能的运行方式上，微观、直接向宏观、间接转移在管理手段上，行政手段向经济、法律手段转移4）关系的转变：中央和地方、政企关系、党政关系、政府和其它公共管理主体之间三、市场经济中的公共管理职能1、公共管理职能体系的确立依据1）市场不能消除垄断和非公平竞争2）市场不能解决外部性问题3）市场无法满足社会对公共产品的需求4）市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题5）市场不能确定和控制宏观经济总量平衡2、市场经济中公共管理职能的内容1）限制垄断和促进竞争2）界定和维护财产权，克服外部性3）提供公共产品4）保障收入分配的公正化5）调控宏观经济3、公共管理职能的限度1）公共决策的复杂性导致政策选择的偏差2）政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲3）寻租活动导致社会资源的极大浪费4）公共部门系统存在低效率常态第五章公共管理权力与公共责任概念1、公共管理权力：是基于某一特定的社会共同体成员的公共意志或某种形式的认可而形成的管理社会公共事物的一种公共权威力量2、公共责任：是公共管理权力的主体及工作人员在运用公共管理权利的活动中对授权者、法律以及行政法规所承担的义务及后果3、公共管理权力失范：是公共管理权力的职能发生蜕变，以及公共管理权力的运行不符合既定的规则和程序而使权力目标落空。
公共事业管理的领导、沟通、激励技巧
公共事业管理的领导、沟通、激励技巧公共事业管理的领导、沟通、激励、控制与效率领导是指挥他⼈的⼀种艺术，是管理的基本职能。
在现代经济技术条件下，领导是决定公共事业管理兴衰成败的关键。
公共事业的管理体制、管理制度等都要领导来确定和组织，离开了领导或领导不⼒，就是⼀盘散沙。
公共事业领导的中⼼任务是在计划、决策的基础上，发现、使⽤和调动⼈⼒资源的积极性，发挥集体优势，完成公共事业组织管理任务。
重视领导原理的研究和运⽤，重视领导班⼦建设，重视领导者的⾃⾝的领导素质、领导⽅法和领导⾏为，做好领导⼯作，这也是现代管理学的共同特征和基本要求。
⼀、领导的概念领导是指引和影响个⼈或组织在⼀定条件下实现某种⽬的的⾏动过程。
致⼒于完成这⼀⾏动过程的⼈，就是领导者。
⼆、领导理论（⼀）X理论和Y理论美国⼼理学家麦格雷⼽曾提出了两种对⽴的⼈性理论：X理论和Y理论。
这两种管理理论是根本对⽴的。
x理论的主要内容是：(⼀)多数⼈天⽣是懒惰的，他们⼀般尽可能逃避⼯作；(⼆)多数⼈没有雄⼼壮志，不愿负责任，⽽⽢⼼受别⼈指导；(三)多数⼈的个⼈⽬标都与组织⽬标相⽭盾，必须⽤强制、惩罚的办法才能迫使他们为达到组织⽬标⽽⼯作；(四)多数⼈⼲⼯作是为了满⾜个⼈基本⽣理需要和安全需要，只有⽤⾦钱才能激励他们；(五)只有少数⼈才能负起管理责任。
Y理论则截然相反，其主要内容是：(⼀)⼀般⼈都是勤奋的，在良好的环境中⼯作如同娱乐和休息⼀样⾃然；(⼆)⼈在⼯作时能实现⾃我指挥和⾃我控制，外来的控制和惩罚并不是激励员⼯⼯作热情的唯⼀⼿段；(三)多数⼈在⼀般情况下不仅会承担责任，⽽且会主动寻求责任，他们逃避责任，强调个⼈安全是由于经验和环境的影响；(四)多数⼈具有丰富的想象⼒和创造⼒，在现代社会条件下⼀般⼈的潜⼒只利⽤了⼀部分。
麦格雷⼽本⼈反对X理论，主张Y理论。
X理论的中⼼是⼈性本恶，Y理论的中⼼是⼈性本善。
这两种⼈性观都有⼀定的⽚向性和主观唯⼼主义倾向。