00447教育行政学(四川)第八章教育财政复习资料

第八章教育财政
第一节教育经费与教育财政
一、教育经费P190
1.教育经费是指教育事业发展或组织化制度化了的教育活动所支出的费用。

2.教育经费在教育经济学中被成为教育投资或教育投入、人力资本、教育资本等。

（1）教育投资有广义和狭义之分。

①广义：教育投资是指一切用于增进人的知识和技能与影响人的思想品德的活动费用。

包括正规教育活动的经费+非正规教育活动的经费。

②狭义：教育投资是指投入发展各级各类教育事业的人力、物力、财力的总和，就是教育事业费。

（2）广义的教育投资=“机能性的教育经费”，狭义的教育投资=“制度性的教育经费”。

（3）教育投资包括社会直接投入与间接投入。

①社会直接投入是指各级政府、企事业单位、团体的教育投资以及国内外个人对教育的捐资。

②社会间接投入是指通常在教育活动进行中消耗掉的、政府财会及家庭理财中不计入的费用。

（4）教育行政意义上的教育经费是指狭义的教育投资或制度性的教育经费，是指社会对教育的直接投入部分。

二、教育财政P191
1.从教育投入的主体或渠道而言，教育经费来自政府、社会团体、受教育者个人或家庭。

（1）教育投资来源一般都以政府为主；
（2）公共性教育经费：从政府预算中支出的教育经费；
（3）非公共性教育经费：由家庭、个人等支付的教育经费。

2.教育财政概念为人们熟悉和接纳。

三、教育财政的分类P193
1.按政府管理体制分类
（1）中央政府教育财政；
（2）省级政府教育财政；
（3）地方政府教育财政。

2.按收入来源分类
（1）财政预算内教育经费；
（2）各级政府征用于教育的税收；
（3）企业办学教育经费；
（4）校办产业、勤工俭学和社会服务收入中用于教育的经费；
（5）其他属于国家财政性的教育经费。

3.按教育经费支出用途分类（单选）
（1）教育事业费支出：即经常性支出，包括人员经费和公用经费；
（2）教育基建投资支出：用于房屋建设及危房改造的经费支出。

4.按支出有无补偿分类
（1）购买性支出：是一种消耗性支出；
（2）转移性支出：指政府单方面地无偿地支付给其他事业主体或机构所需教育经费。

四、教育财政的作用P193
1.教育财政的基本任务：依据国家意志，为全国范围内的国民教育事业提供物质保障。

2.教育财政的根本职能：充分考虑国家和地方财政的实情，运用好教育预算、教育决算、教育税收、教育审计等财政手段去实现以上的目的。

第二节教育经费的筹措、分配及使用
教育经费的筹措、分配及使用是教育财政的基本职能。

（多选）
一、教育经费的筹措P194
1.教育经费的筹措
（1）教育经费的来源
①国家中央政府的拨款；
②地方政府的拨款；
③社会团体及私人捐助；
④由学校的财产和基金收入支出；
⑤企业提供办学经费；
⑥受教育者负担；
⑦国际援助及国外贷款。

（2）现在世界各国教育经费的来源都是多渠道的，但最主要的是由国家政府负担。

（单选）
2.中国多渠道筹资制度的建立和发展：
（1）目前我国的教育经费投入是以国家负担为主体的多层次、多渠道的教育投资。

（单选）
（2）我国教育财政政策的变迁
①1949-1985年：20世纪80年代以前教育经费由国家财政负担，渠道单一。

②1985-1996年：教育经费投入由一元向多元的转变，教育经费的筹措由原来国家财政统一拨款转换为多渠道筹措教育经费。

③1996-2000年：教育经费来源渠道从六条来源（财、税、费、产、社、基）渠道筹集资金，变成主要通过“财政拨款、征收用于教育的税费、学生的杂费和社会捐资、集资”。

④2000-2005年：教育经费特别是基础教育经费多渠道的政策在农村引起问题尤为明显；
⑤2005年以后：2005年落实对农村义务教育阶段贫困学生实行“两免一补”政策。

国家层面的免费义务教育政策框架和区域政策基本形成。

3.中国各级政府教育财政对教育经费的负担情况：我国教育经费的筹措体制是以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制。

（1）中国各级政府财政对义务教育经费的负担（单选、判断改错）
①1949-1986年：教育经费是由中央财政负责。

②1986-2001年这一阶段义务教育财政投资体制为地方各级政府分级负责，“以乡镇为主”。

③2001-2005年这一阶段义务教育财政投资体制为地方各级政府分级负责，“以
县为主”。

到2005年，“以县为主”的义务教育财政投资机制基本建立。

（2）中国各级政府财政对高等教育经费的负担
①中央统一财政和分级管理：统一列支阶段；统一领导、分级管理阶段（1953-1957年）；条块结合、以块为主阶段（1958-1966年）；财政单列、戴帽下达阶段（1972-1979年）。

②分级财政和分级管理：财政切块、分级负责阶段；分税制阶段。

二、教育经费的分配P209
1.在国民经济中的教育经费支出
（1）教育经费在国民生产总值、国家财政支出中分别所占的比例；
（2）年度人均教育费及在校生年人均教育经费指标。

2.教育部门内的教育经费及支出构成
（1）对各级各类教育机关的经费支出；
（2）教育事业费与基础建设经费支出构。

3.教育事业费的支出构成：从使用项目上主要有“人员经费”、“公用经费”两大类。

（1）人员经费包括职工工资、补助工资、福利金、离退休人员费用、学生助学金。

（2）公用经费包括公务费、设备费、房屋修缮费、业务费。

（单选）
①公务费：如办公、水电、取暖、差旅费等；
②设备费；即国家规定不足2万元的设备，如交通工具、教学仪器、家具、体育器材、图书等；
③业务费：教学业务、科研、教师培训、招生方面的费用等。

三、教育经费的使用P223
1.教育经费的使用效率
（1）教育经费使用效率的含义：
①教育经费的有效性是指在一定的教育投资条件下，使现有的教育经费发挥最大的功效。

②教育经费的使用效率通常以每一个毕业生的人均费用来表示。

③教育经费使用效率的提高的含义：教育经费绝对使用效率的提高（培养每个毕
业生平均费用的减少）、教育经费相对使用效率的提高（提高教育质量，毕业生带来更大的社会效益）。

（2）提高教育经费的使用效率的途径（简答）
①合理安排教育经费分配结构；
②提高教职工队伍质量，建立群体结构合理的教职工队伍；
③建立规模适当、布局合理、层次结构、专业比例合理的教育组织系统；
④加强对教育机构内的仪器、设备的保管，并提高其使用率，使物尽其用，减少浪费；
⑤提高管理水平；
⑥逐步解决学校社会化的问题。

2.教育经费使用的公平
（1）公平三大要素：规则公平、起点公平、结果公平。

（2）教育经费使用公平上，主要通过完善义务教育财政转移支付制度来缩小地区差异。