第二章行政公文

第一节 命令（令） 意见
一、
权限：行政机关的规定文种。 性质：最高规格的领导性、指导性文
命令 （令）
件。
1、公布令：发布行政法规、规章。
适用范围： 2、行政令：施行重大强制性行政
措施。戒严令、动员令等。
3、嘉奖令：是用命令形式嘉奖省级
以上有关人员的公文。，是最高奖励。省
以下用表彰性的“通报”。
1、公布令的写法： 标题（发令机关或发令领导人职务名称+文种 正文（公布对象+公布依据+公布决定） 落款（发令机关名称或领导人的职务名称和姓名+发令时间）
决议
1、决议的概念和特点
决议是指党的领导机关就重要事项，经会议讨论通过其决策，并要求进行 贯彻执行的重要指导性公文。
特点：
（1）权威性。决议是经过党的会议讨论通过才能生效并由党的领导机
关发布的，是党的领导机关意志的反映。决议的内容事关重要决策事项，一 经公布，全党、全国上下都必须坚决执行。
（2）指导性。决议表述的观点和对事项的评价都具有指导意义。 2、决议的分类
适用 范围
形成 程序 内容
（一）决定
党政机关
（二）决议
党的机关
领导、指导性文件
领导、指导性文件
党的机关：1、对重要事项作出 决策和安排。 行政机关：1、对重要事项作出决策 ；2、重大行动作出安排；3、奖惩有 关单位和人员；4、撤销下级机关不 适当的决定事项。 可分为：指挥性和知照性（宣告性） 两类。
法定会议
对重要事项作出决策。 法定会议
侧重于对事项或问题作出具体安排和 决策，从意义、原则、做法、措施上 作出具体说明，便于受文者执行。
侧重于提出贯彻要求 和号召，重在统一思 想。
2、决定的结构
决定的组成：标题+正文+文种 标题——两种写法：一是发文机关+事由+文种
二是事由+文种 有的标题下以圆括号扩有（XXXX年XX月XX日XXX会议通过）字样。 正文——决定的根据和原由；决定的事项、问题或重大行动；执行决定的要求和提 出号召。 指挥性决定正文： 讲明道理、布置任务，指出原则，拟出规定，交代办法，提出要求。决定事项分条 列写法。 知照性决定正文： 一段到底，不分条目。 落款——分两种情况：一是标题有发文机关，落款不再写发文机关名称；二是标题 下标有成文时间，落款处发文机关名称下不再写成文时间。 例文见P30---31
注意 事项
回复
其它
请示
报告
党政机关 陈述呈请性
党政机关 陈述呈请性
向上级机关请求指示、批准 请求性
1、向上级机关汇报工作、 反映情况、提出建议； 2、答复上级机关的询问 。
陈述性
1、不得随意请示；2、一文一事；3、 不要请示和报告连在一起写；4、事 前请示；5、未得上级批复前，不得 行事；6、一般不得越级请示。
从发文方向分：发函、复函
适用 范围
《条例》规定：用于机关之间商洽工作、询 问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请 求批准等。
《办法》规定：适用于不相隶属机关之间商 洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批 事项。
格式
标题+正文+落款和成文时间 例文见P45-46
第四节 公报 公告 通告
权限 性质 适用范围
通知的格式和写法：
1、标题——公文通知：发文机关+事由+文种
日常工作的会议、学习通知：文种 特殊通知：紧急、重要、联合、补充类，应在标题中 有所标明，同时注明发文字号。
2、正文——发文原由+通知事项+执行要求构成。不同的通知类
型中，各项的侧重点不同。通知结尾，常写”特此通 知“、”专此通知“等。
3、签署和成文时间：写在成文末尾右下方。若标题中或标题下
1、报告和请示的异同
相同之处：一是都是上行文。它们是公文中用的最广泛的文种；
二是标题的构成相同。事由+文种，多用介词“关于”开头。 三是报送要求一样。一般报送一个机关，如需报送其他机 关，应该用抄送形式。 四是签署形式一样。都放在正文之后。
众或有关人员；公告面向国内外公众。
重要程度不同。公告宣布重要或法定
事项；通告公布一般的、专业性的和业务 性的事项。
发布形式不同。共性：可登报、上电视、
上广播；不同：通告可张贴。
通告的结构（组成）
按内容划分： 一是政务性通告
（国家机关用于发布
政策）；二是事
务性通告（各种组
织用于宣布各种事
项）。
通告的结构 ：
情况通报。
行文方式：下行文。
特点：知照性、教育性、政策性、针
对性、典型性。
表扬性通报和批评性通报的正文组成：
通报原由+通报事项+分析概括+处理决定
通报写作的基本要求：行文及时、事例真实、材
料典型、叙述得当、突出教育、注意政策。例文见P42.
三
函
权限
党政机关
类别
从内容分：商洽工作函、询问情况或征求意见函、答复 问题函、互通情况函、主管部门的批准函（请批函） 从格式分：公函、便函
2、行政令的写法
标题 、 正文 、 落款及日期
3、嘉奖令的写法
标题（发令机关名称+事由+文种），在发令机关和事由之间用介词“对”来表示，标题下写发令时间。
公文写作
第五讲
主讲教师：娄淑华
学时：32
二、 意见
权限：党政机关的规定文种。 适用范围：对重要问题提出见解和处理办 法。 种类：建议性意见、规定性意见、指导性 意见。 行文方式：上行、下行、平行。 特点：行文的灵活性、内容的针对性。
公布范围
公报
党的机关
公告
通告
行政机关
公布性文件
公开发布重要决 宣布重要事项或者法 定或者重大事件。 定事项。
公布有关方面应当遵 守或者周知的事项。
国内外
社会的一定范围
共同特点
1、不通过例行发文渠道，用张贴或登报的办法； 2、没有特指的受文对象，可从内容判断是否与己有关。
异同点
重在报道会议或事项 的结果，内容比较具 体、详细，有时包含 国家间相互权利义务 的协议，具有条约的 性质。
解决所提问题的措施和方案、结尾—用固定词语，如：妥否，请审 议；请审议决定等。）
落款（标明政府机ห้องสมุดไป่ตู้名称或政府首长（写明
职务名、成文时间并加盖公章）。
三
会议 纪要
权限：记载和传达会议情况和议定事项。
形成：会议记录、会议文件和会议的其他有关资料。
可以上呈，也可以下达。
作用：沟通情况、交流经验、统一认识。指导工作。
处理要求：
1.上行文，上级机关应当对下级机关 报送的意见作出处理或给予答复；
2、下行文，文中对贯彻执行有明确 要求的，下级机关应遵照执行；无明 确要求的，参照执行。
3．平行文，提出的意见供对方参考。
意见的写法
结构：标题+正文+落款 标题（发文机关+事由+文种，下行文用完全式标题，上行文用省略式标题，即事由+文种。） 正文（开头+主体，开头是摆情况、提问题或之处目的意义；主体以条列式为宜，每条开头用小
第二章 行政公文
行政公文的历史回回顾
行政公文，简称公文，是行政机关在行政管理过程中运用的具 有规范体式和法定效力的公务文书。它的特点是权威性、规范性、工 具性。
公文中常见的概念方面的逻辑错误
1、种属混淆。———————————————————————— 2、交叉并列。———————————————————————— 3、限定与概括不当。————————————————————— 4、定义模糊。———————————————————————— 5、标准不一。———————————————————————— 6、判断不准。———————————————————————— 7、自相矛盾。————————————————————————
第六讲
主讲教师：娄淑华
学时：32
一
通知
第三节 通知 通报 函
使用权限：党政机关的规定文种。
适用范围：
共有的：1、任免干部；2、转发上级机
关和不相隶属机关的公文；3、批转下级 机关的公文；4、发布要求下级机关办理 和有关单位共同执行的规定事项；5、通 知办理和需知事项。
党的机关：1、发布党内法规；2、传达
上级机关的指示。
批转和转发：批转受机关等级和组织系统的制约，只
有领导机关对其所属的工作部门或其下级机关报送的公文， 才能依照法律和上级规定的权限进行批转，具有批复和批 转双重作用；转发只要是本级机关需要，并符合文件复制、 印发规定，均可转发。
按作用分类：指示性通知、批示性通知包括批转
和转发两种通知、一般性通知。
标题或一句话概括其主旨，接着阐述指导思想、工作要求、具体做法。）
落款（一是标题中没有体现发文机关的，要在文末署名并注明成文日期；二是在题注上并列注明
发文机关和成文日期。） 以上例文见教材P26—28
第二节 决定 决议 议案 会议纪要
一
文种
权限
决定
决议
性质
1、 决定的分类
分为指挥性决定和 知照性决定两种。指 挥性用于方针政策的 决定和重大事项或行 动的安排，特点内容 充实、篇幅较长；知 照性用于表彰先进、 处理有关事件与人员、 设置机构、任免干部、 公布重要事项等，特 点内容单一，篇幅较 短。
有此两项内容，正文下只加盖印章。
会议通知：开头+主体+结尾，通知的整个内容，可视具体情况有
所改变。 干部任免聘用通知：写明任免聘用的时间+机关+根据+聘用人员的
姓名和职务。