县域经济发展提纲讲解
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由于当前我国经济和社会发展面临的诸多问题与挑战。调 结构，稳增长；增收入，保民生；控投资，挤泡沫，防通胀。 将是解决经济发展中主要矛盾问题的必然政策选择。 国民经济发展在“十二五”期间可能面临进一步调整，经 济发展将在波动和调整中前进，我国经济发展有可能从两位数 的高增长期，进入 8 ～ 9 % 左右的稳步发展阶段。
经济持续稳定发展面临挑战 1. 经济结构失衡。 ——国内消费严重不足，居民消费率持续下降，
二、当前经济发展形势及其对于县域经济的影响 2.当前我国经济发展面临的形势
经济持续稳定发展面临挑战 1. 经济结构失衡。
——经济增长过度依赖出口不可持续。经济增长过度依赖出口， 国际贸易长期失衡，不仅具有较大的风险，也导致贸易磨擦加剧。
——投资长期高速增长不可持续。过度投资，不仅影响消费，也 存在生产能力过剩和闲置，加大金融风险的隐患。
二、当前经济发展形势及其对于县域经济的影响 2.当前我国经济发展面临的形势
产业结构调整任重道远 ——原材料工业比重过大，高于发达国家重工业化高潮时期
二、当前经济发展形势及其对于县域经济的影响 2.当前我国经济发展面临的形势
一、县域经济的界定及基本特征 3.县域经济发展的特征
县域经济发展的非系统性和不完整性
县域经济发展的不平衡性
县域经济发展的开放性 县域经济发展的的外部市场需求导向性 县域经济发展的的差异性和趋同性 县域经济发展县域经济发展的不连续性
一、县域经济的界定及基本特征 4.当前县域经济发展中的典型问题
二、当前经济发展形势及其对于县域经济的影响 1.新世纪以来我国经济增长的主要特点
进出口规模迅速扩张
进入新世纪以来，我国进出口贸易持续增长，成为世界贸易大国。我国进出口 总额已由2000 年约4743 亿美元，增长到2009 年的22073 亿美元，年均增长率达到 18.63％，出口额由2492 亿美元增加到12017 亿美元，年均增长率达到19.1％。同 期，我国外汇储备大已由2000 年1656 亿美元增加到2009 年23992 亿美元。
收入差距的不断扩大，收入分配不均，不仅是经济问题， 也影响社会的安定。“十二五”期间，收入分配体制的改革， 已是政府的一项十分重要的工作，通过政策调控，提高普通劳 动者的收入，已势在必行。拟议中的国民收入倍增计划如能在 “ 十二五 ”期间实施，将会对增加收入水平，缩小收入差距， 进而扩大居民消费，产生显著的作用。
二、当前经济发展形势
及其对于县域经济发展的影响
二、当前经济发展形势及其对于县域经济的影响 1.新世纪以来我国经济增长的主要特点
国民经济持续快速增长
9 年来，我国GDP 的年平均增长速度达到10.01％，实现了两位数的持 续高增长。
二、当前经济发展形势及其对于县域经济的影响 1.新世纪以来我国经济增长的主要特点
二、当前经济发展形势及其对于县域经济的影响 2.当前我国经济发展面临的形势
我国经济发展长期向好的趋势不变 1.城市化进程的持续推进。 2.工业化进程的推进。 3.中西部地区经济发展空间大。 4.国内市场消费增长潜力巨大。 5.“海峡西岸”崛起对我国沿海经济带的拉动效应不可估量。
二、当前经济发展形势及其对于县域经济的影响 2.当前我国经济发展面临的形势
一、县域经济的界定及基本特征 4.当前县域经济发展中的典型问题
县域工业尚未发挥主导作用
突出表现在：
一是深加工能力不强，县域工业生产的基本方式仍然是“初加 工”为主要形式的粗放式经营，发挥较大带动作用的深加工企业很 少，具有特色的深加工企业更少。 二是产品档次不高，科技含量低，主导产品和优势产品少。难 以形成积累和提升自我发展能力，严重制约县域工业的发展。 三是在一定程度上仍然受传统计划经济思维模式的影响，仍然 习惯于传统计划经济的作法，对市场经济下如何搞工业，特别是如 何搞县域工业，缺乏明确的认识，发展工业的思路理念没有根本转 变，不是用市场经济的思路来谋划工业的发展，而是热衷于政府主 导，政府操办，其结果使县域工业陷入尴尬局面。
一、县域经济的界定及基本特征 4.当前县域经济发展中的典型问题
融资环境差、资金制约严重
在县域民营经济发展方面，融资渠道单一、贷款难的问题尤为 突出。当前县域经济发展资金短缺的原因主要有： 一是企业自身积累缓慢。尽管县域经济进入新的发展阶段，但 自身积累短期内难以完成。 二是农业经济的风险与收益不对称性，由于资金的逐利性特点， 使以农业为主的县域经济吸纳资金的能力十分有限。 三是金融体系的外在制约是县域经济融资难最直接的原因，大 中型国有商业银行的融资限制苛刻，中小型专业银行的市场缺位， 现行县域中小金融机构的自身发展不完善等，使县域经济融资十分 困难。 四是县域经济自身存在着工业经济效益差、回报率低等问题。 一方面使县域经济发展所需资金难以筹集；另一方面，又使有限的 资金又通过各种渠道不断地流失。
二、当前经济发展形势及其对于县域经济的影响 1.新世纪以来我国经济增长的主要特点
固定资产投资大幅度增长
从2000 年以来，我国固定资产投资大幅度增长，投资总额已由2000 年的3.3 万亿元增加到2009 年的22.48 万亿元，年均增长23.8％。9 年间，投资额的年增量 达到19 万亿元，投资成为拉动经济增长的又一主要因素。
经济总量规模不断扩大
随着国民经济的快速增长，我国经济总量规模不断扩大。我国成为世界第三大 经济大国。
2000-2009年主要经济指标
二、当前经济发展形势及其对于县域经济的影响 1.新世纪以来我国经济增长的主要特点
人民生活水平提高，消费结构升级
我国人均GDG 已超过3000 美元，城镇居民人均可支配收入已由2000 年的 6280 元/年提高到2009 年的17175 元。农村居民人均纯收入由2253 元提高到5153 元。随着收入的Hale Waihona Puke Baidu高，消费结构也开始由温饱型的衣食消费为主，向全面小康型的 住、行为主的消费结构升级。
产业结构调整任重道远 ——技术进步速度，经济增长仍然高度依赖投资等物质要素 投入。 各要素对经济增长的贡献率，总体上看，资本投入对 经济增长的贡献率最大 。 ——过度地依靠生产要素投入，导致资源环境问题。 ◎ 自然资源利用率低，形成对资源供给的强大压力； ◎ 单位 GDP 的能耗是发达国家的 5 ～ 10 倍； ◎ 产生环境污染，使自然生态系统恶化。
一、县域经济的界定及基本特征 2.县域经济的定义和内涵
至2001 年底, 我国县级行政区划共2861个。排除市辖区应排 除在外, 我国的“ 县域经济” 单位应该是2053 个。考虑到目前中 国虚拟城市化现象严重, 有经济界人士将50 个财政支出和市政建 设相对独立, 并且能够提供完整的社会经济统计资料的市辖区也纳 入“ 县域经济” 范畴。按此计算, 我国目前的“ 县域经济” 单位 大约有2100 个。 理解县域经济概念的三个基本立足点： 一是中国转轨经济时期的三元结构：城市、乡镇、农村 二是中国传统社会经济的城乡二元特征 三是县域经济的核心问题是“ 三农” 问题
一、县域经济的界定及基本特征 4.当前县域经济发展中的典型问题
传统农业的效率低下
当前，中国县域农业仍然以传统农业为主，现代农业刚刚起步。 而传统农业可以归纳为6个特征： 一是农业在县域经济中仍然占有较大的比重。 二是农业发展片面追求产量和产值的增长，而对农产品质量、 产品结构和农业效益等关注不够。 三是农业的种养、加工、流通相脱节，利益关系不紧密。 四是高度分散的小规模家庭经营方式。 五是农业的资本有机构成低下，技术进步水平不高。 六是农业仍然是农民主要的收入来源。
县域经济与城市经济之间发展不协调
一是县域经济发展速度明显低于城市经济 ，并且这种差距不是 在缩小，而是在拉大。虽然县域经济的绝对量也在增长，但其相对 量却在下降，呈明显下降趋势。 二是县域经济与城市经济“两层皮”问题仍然存在。一方面， 城市对县域的辐射带动作用不强，辐射的传导机制尚未真正形成； 另一方面，城市与县域仍然相互独立，客观上仍然存在着城市与县 域争项目、争资金、争资源等问题。 三是城市与县域在产业整合、分工协作等方面还没有形成有效 的协作机制和紧密的产业链与配套关系。市县经济真正一体化还有 相当长的路，真正协调发展、统筹规划还有相当多的工作要做，这 种不协调在一定程度上拖了县域经济发展的后腿。
二、当前经济发展形势及其对于县域经济的影响 2.当前我国经济发展面临的形势 生态环境恶化趋势未得到根本扭转
◎ 城市空气污染状况仍未改观； ◎ 水污染问题更加突出； ◎ 工业污染问题依然严重； ◎ 农村污染问题进一步显现； ◎ 环境污染、生态环境恶化问题已成为经济和社会稳定 发展的重大问题。
二、当前经济发展形势及其对于县域经济的影响 3.“十二五”时期宏观政策趋势
一、县域经济的界定及基本特征 4.当前县域经济发展中的典型问题
县域民营经济发展迟缓
民营经济自身的原因：
一是数量少、规模小、档次低； 二是管理上的非规范性和非科学性； 三是自身素质不高，发展潜力有限。
外部环境的原因： 一是促进民营经济大发展社会环境还有待进一步形成， 二是缺乏组织带动民营经济发展的领军人物， 三是政府热衷于搞规划、抓招商，忽视对民营经济培育。
一、县域经济的界定及基本特征 2.县域经济的定义和内涵
县域经济是指在县级行政区域内以城镇为中心，以农村为基 础，各种经济成份有机构成的一种具有特色的区域性经济，它处 于宏观经济与微观经济结合部、城市经济与农村经济连接点，是 国民经济的重要组成部分。 从地域角度讲，县域经济包括县、乡（镇）、村三级行政 区域内的经济个体和经济组织；从所有制角度讲，县域经济可 以采取多种所有制形式，包括国有、个体、外商投资等各种经 济类型；从产业角度来讲，县域经济又可分为农业、工业和服 务业三大产业，每个产业中又包括多种经济行业。 通常我们把县域经济作为一个地域概念，指位于以县为行 政区划的区域内的所有经济类型。
二、当前经济发展形势及其对于县域经济的影响 3.“十二五”时期宏观政策趋势 经济发展方式围绕“三个转变”
◎第一个转变，由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资 、 出口协调拉动转变，消费贡献率从2010年的 35%，逐渐提高到2015 年的40%和2020年的45%，相应投资贡献率从45%逐渐下降到40%和 35%，而净出口贡献率保持在20%不变； ◎第二个转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第 三产业协同带动转变，第一产业贡献率从2010年的3%，逐渐下降到 2015年的2.5%和2020年的2%，第二产业贡献率从52%逐渐下降到 49%和45%，而第三产业贡献率则从45%逐渐提高到48.5%和53%； ◎第三个转变，由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、 劳动者素质提高、管理创新转变，科技贡献率从2010年的46%，逐渐 提高到2015年的53%和2020年的60%，公共教育投资占国内生产总值 （GDP）的比重从4%逐渐提高到4.7%和5.5%，单位GDP能耗（吨标 准煤 / 万元）从1逐渐下降到0.8和0.6，而主要排放物总量每5年减少 10%。 摘自中宣部、中组部推荐书目《转变经济发展方式研究》
当前经济形势与县域经济发展
一、县域经济的界定及基本特征
一、县域经济的界定及基本特征 1.县域经济概念的提出
20世纪80年代学术理论界就已经使用
20世纪90年代后半期出版了关于县域经济的专著
县域经济机构成立，县域经济的研究进入规范化时期 2002年底，《中国县域经济报》创刊 党的十六大报告提出了“壮大县域经济”的号召，党 政文件中第一次使用“县域经济”这一概念。
二、当前经济发展形势及其对于县域经济的影响 2.当前我国经济发展面临的形势 收入差距进一步扩大
二、当前经济发展形势及其对于县域经济的影响 2.当前我国经济发展面临的形势 收入差距进一步扩大
二、当前经济发展形势及其对于县域经济的影响 2.当前我国经济发展面临的形势 收入差距进一步扩大
经济持续稳定发展面临挑战 1. 经济结构失衡。 ——国内消费严重不足，居民消费率持续下降，
二、当前经济发展形势及其对于县域经济的影响 2.当前我国经济发展面临的形势
经济持续稳定发展面临挑战 1. 经济结构失衡。
——经济增长过度依赖出口不可持续。经济增长过度依赖出口， 国际贸易长期失衡，不仅具有较大的风险，也导致贸易磨擦加剧。
——投资长期高速增长不可持续。过度投资，不仅影响消费，也 存在生产能力过剩和闲置，加大金融风险的隐患。
二、当前经济发展形势及其对于县域经济的影响 2.当前我国经济发展面临的形势
产业结构调整任重道远 ——原材料工业比重过大，高于发达国家重工业化高潮时期
二、当前经济发展形势及其对于县域经济的影响 2.当前我国经济发展面临的形势
一、县域经济的界定及基本特征 3.县域经济发展的特征
县域经济发展的非系统性和不完整性
县域经济发展的不平衡性
县域经济发展的开放性 县域经济发展的的外部市场需求导向性 县域经济发展的的差异性和趋同性 县域经济发展县域经济发展的不连续性
一、县域经济的界定及基本特征 4.当前县域经济发展中的典型问题
二、当前经济发展形势及其对于县域经济的影响 1.新世纪以来我国经济增长的主要特点
进出口规模迅速扩张
进入新世纪以来，我国进出口贸易持续增长，成为世界贸易大国。我国进出口 总额已由2000 年约4743 亿美元，增长到2009 年的22073 亿美元，年均增长率达到 18.63％，出口额由2492 亿美元增加到12017 亿美元，年均增长率达到19.1％。同 期，我国外汇储备大已由2000 年1656 亿美元增加到2009 年23992 亿美元。
收入差距的不断扩大，收入分配不均，不仅是经济问题， 也影响社会的安定。“十二五”期间，收入分配体制的改革， 已是政府的一项十分重要的工作，通过政策调控，提高普通劳 动者的收入，已势在必行。拟议中的国民收入倍增计划如能在 “ 十二五 ”期间实施，将会对增加收入水平，缩小收入差距， 进而扩大居民消费，产生显著的作用。
二、当前经济发展形势
及其对于县域经济发展的影响
二、当前经济发展形势及其对于县域经济的影响 1.新世纪以来我国经济增长的主要特点
国民经济持续快速增长
9 年来，我国GDP 的年平均增长速度达到10.01％，实现了两位数的持 续高增长。
二、当前经济发展形势及其对于县域经济的影响 1.新世纪以来我国经济增长的主要特点
二、当前经济发展形势及其对于县域经济的影响 2.当前我国经济发展面临的形势
我国经济发展长期向好的趋势不变 1.城市化进程的持续推进。 2.工业化进程的推进。 3.中西部地区经济发展空间大。 4.国内市场消费增长潜力巨大。 5.“海峡西岸”崛起对我国沿海经济带的拉动效应不可估量。
二、当前经济发展形势及其对于县域经济的影响 2.当前我国经济发展面临的形势
一、县域经济的界定及基本特征 4.当前县域经济发展中的典型问题
县域工业尚未发挥主导作用
突出表现在：
一是深加工能力不强，县域工业生产的基本方式仍然是“初加 工”为主要形式的粗放式经营，发挥较大带动作用的深加工企业很 少，具有特色的深加工企业更少。 二是产品档次不高，科技含量低，主导产品和优势产品少。难 以形成积累和提升自我发展能力，严重制约县域工业的发展。 三是在一定程度上仍然受传统计划经济思维模式的影响，仍然 习惯于传统计划经济的作法，对市场经济下如何搞工业，特别是如 何搞县域工业，缺乏明确的认识，发展工业的思路理念没有根本转 变，不是用市场经济的思路来谋划工业的发展，而是热衷于政府主 导，政府操办，其结果使县域工业陷入尴尬局面。
一、县域经济的界定及基本特征 4.当前县域经济发展中的典型问题
融资环境差、资金制约严重
在县域民营经济发展方面，融资渠道单一、贷款难的问题尤为 突出。当前县域经济发展资金短缺的原因主要有： 一是企业自身积累缓慢。尽管县域经济进入新的发展阶段，但 自身积累短期内难以完成。 二是农业经济的风险与收益不对称性，由于资金的逐利性特点， 使以农业为主的县域经济吸纳资金的能力十分有限。 三是金融体系的外在制约是县域经济融资难最直接的原因，大 中型国有商业银行的融资限制苛刻，中小型专业银行的市场缺位， 现行县域中小金融机构的自身发展不完善等，使县域经济融资十分 困难。 四是县域经济自身存在着工业经济效益差、回报率低等问题。 一方面使县域经济发展所需资金难以筹集；另一方面，又使有限的 资金又通过各种渠道不断地流失。
二、当前经济发展形势及其对于县域经济的影响 1.新世纪以来我国经济增长的主要特点
固定资产投资大幅度增长
从2000 年以来，我国固定资产投资大幅度增长，投资总额已由2000 年的3.3 万亿元增加到2009 年的22.48 万亿元，年均增长23.8％。9 年间，投资额的年增量 达到19 万亿元，投资成为拉动经济增长的又一主要因素。
经济总量规模不断扩大
随着国民经济的快速增长，我国经济总量规模不断扩大。我国成为世界第三大 经济大国。
2000-2009年主要经济指标
二、当前经济发展形势及其对于县域经济的影响 1.新世纪以来我国经济增长的主要特点
人民生活水平提高，消费结构升级
我国人均GDG 已超过3000 美元，城镇居民人均可支配收入已由2000 年的 6280 元/年提高到2009 年的17175 元。农村居民人均纯收入由2253 元提高到5153 元。随着收入的Hale Waihona Puke Baidu高，消费结构也开始由温饱型的衣食消费为主，向全面小康型的 住、行为主的消费结构升级。
产业结构调整任重道远 ——技术进步速度，经济增长仍然高度依赖投资等物质要素 投入。 各要素对经济增长的贡献率，总体上看，资本投入对 经济增长的贡献率最大 。 ——过度地依靠生产要素投入，导致资源环境问题。 ◎ 自然资源利用率低，形成对资源供给的强大压力； ◎ 单位 GDP 的能耗是发达国家的 5 ～ 10 倍； ◎ 产生环境污染，使自然生态系统恶化。
一、县域经济的界定及基本特征 2.县域经济的定义和内涵
至2001 年底, 我国县级行政区划共2861个。排除市辖区应排 除在外, 我国的“ 县域经济” 单位应该是2053 个。考虑到目前中 国虚拟城市化现象严重, 有经济界人士将50 个财政支出和市政建 设相对独立, 并且能够提供完整的社会经济统计资料的市辖区也纳 入“ 县域经济” 范畴。按此计算, 我国目前的“ 县域经济” 单位 大约有2100 个。 理解县域经济概念的三个基本立足点： 一是中国转轨经济时期的三元结构：城市、乡镇、农村 二是中国传统社会经济的城乡二元特征 三是县域经济的核心问题是“ 三农” 问题
一、县域经济的界定及基本特征 4.当前县域经济发展中的典型问题
传统农业的效率低下
当前，中国县域农业仍然以传统农业为主，现代农业刚刚起步。 而传统农业可以归纳为6个特征： 一是农业在县域经济中仍然占有较大的比重。 二是农业发展片面追求产量和产值的增长，而对农产品质量、 产品结构和农业效益等关注不够。 三是农业的种养、加工、流通相脱节，利益关系不紧密。 四是高度分散的小规模家庭经营方式。 五是农业的资本有机构成低下，技术进步水平不高。 六是农业仍然是农民主要的收入来源。
县域经济与城市经济之间发展不协调
一是县域经济发展速度明显低于城市经济 ，并且这种差距不是 在缩小，而是在拉大。虽然县域经济的绝对量也在增长，但其相对 量却在下降，呈明显下降趋势。 二是县域经济与城市经济“两层皮”问题仍然存在。一方面， 城市对县域的辐射带动作用不强，辐射的传导机制尚未真正形成； 另一方面，城市与县域仍然相互独立，客观上仍然存在着城市与县 域争项目、争资金、争资源等问题。 三是城市与县域在产业整合、分工协作等方面还没有形成有效 的协作机制和紧密的产业链与配套关系。市县经济真正一体化还有 相当长的路，真正协调发展、统筹规划还有相当多的工作要做，这 种不协调在一定程度上拖了县域经济发展的后腿。
二、当前经济发展形势及其对于县域经济的影响 2.当前我国经济发展面临的形势 生态环境恶化趋势未得到根本扭转
◎ 城市空气污染状况仍未改观； ◎ 水污染问题更加突出； ◎ 工业污染问题依然严重； ◎ 农村污染问题进一步显现； ◎ 环境污染、生态环境恶化问题已成为经济和社会稳定 发展的重大问题。
二、当前经济发展形势及其对于县域经济的影响 3.“十二五”时期宏观政策趋势
一、县域经济的界定及基本特征 4.当前县域经济发展中的典型问题
县域民营经济发展迟缓
民营经济自身的原因：
一是数量少、规模小、档次低； 二是管理上的非规范性和非科学性； 三是自身素质不高，发展潜力有限。
外部环境的原因： 一是促进民营经济大发展社会环境还有待进一步形成， 二是缺乏组织带动民营经济发展的领军人物， 三是政府热衷于搞规划、抓招商，忽视对民营经济培育。
一、县域经济的界定及基本特征 2.县域经济的定义和内涵
县域经济是指在县级行政区域内以城镇为中心，以农村为基 础，各种经济成份有机构成的一种具有特色的区域性经济，它处 于宏观经济与微观经济结合部、城市经济与农村经济连接点，是 国民经济的重要组成部分。 从地域角度讲，县域经济包括县、乡（镇）、村三级行政 区域内的经济个体和经济组织；从所有制角度讲，县域经济可 以采取多种所有制形式，包括国有、个体、外商投资等各种经 济类型；从产业角度来讲，县域经济又可分为农业、工业和服 务业三大产业，每个产业中又包括多种经济行业。 通常我们把县域经济作为一个地域概念，指位于以县为行 政区划的区域内的所有经济类型。
二、当前经济发展形势及其对于县域经济的影响 3.“十二五”时期宏观政策趋势 经济发展方式围绕“三个转变”
◎第一个转变，由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资 、 出口协调拉动转变，消费贡献率从2010年的 35%，逐渐提高到2015 年的40%和2020年的45%，相应投资贡献率从45%逐渐下降到40%和 35%，而净出口贡献率保持在20%不变； ◎第二个转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第 三产业协同带动转变，第一产业贡献率从2010年的3%，逐渐下降到 2015年的2.5%和2020年的2%，第二产业贡献率从52%逐渐下降到 49%和45%，而第三产业贡献率则从45%逐渐提高到48.5%和53%； ◎第三个转变，由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、 劳动者素质提高、管理创新转变，科技贡献率从2010年的46%，逐渐 提高到2015年的53%和2020年的60%，公共教育投资占国内生产总值 （GDP）的比重从4%逐渐提高到4.7%和5.5%，单位GDP能耗（吨标 准煤 / 万元）从1逐渐下降到0.8和0.6，而主要排放物总量每5年减少 10%。 摘自中宣部、中组部推荐书目《转变经济发展方式研究》
当前经济形势与县域经济发展
一、县域经济的界定及基本特征
一、县域经济的界定及基本特征 1.县域经济概念的提出
20世纪80年代学术理论界就已经使用
20世纪90年代后半期出版了关于县域经济的专著
县域经济机构成立，县域经济的研究进入规范化时期 2002年底，《中国县域经济报》创刊 党的十六大报告提出了“壮大县域经济”的号召，党 政文件中第一次使用“县域经济”这一概念。
二、当前经济发展形势及其对于县域经济的影响 2.当前我国经济发展面临的形势 收入差距进一步扩大
二、当前经济发展形势及其对于县域经济的影响 2.当前我国经济发展面临的形势 收入差距进一步扩大
二、当前经济发展形势及其对于县域经济的影响 2.当前我国经济发展面临的形势 收入差距进一步扩大