XX县县域经济发展情况汇报

XX县县域经济发展情况汇报

一、基本情况近几年来，在市委、市政府的正确领导下，在市直各部门的大力支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以结构调整为主线，深入实施“生态立县、工业强县、民营兴县、流通富县”四大战略，强力推进“一主三化”进程，县域经济呈现出快速发展的良好态势。2005年，全县社会生产总值完成18.6亿元，比2000年增长3.3倍；财政一般预算收入完成5408万元，比2000年增长2.6倍；农民人均纯收入2950元，比2000年增长73.9%；城镇人均可支配收入4150元，比2000年增长88.6%。主要做法和措施：（一）以招商引资为重点，努力扩大对外开放。把招商引资作为发展县域经济的重要环节，突出重点，优化环境，取得了对外开放的新突破。一是突出重点。以矿产资源开发、农副产品加工和生产加工型项目为主，加大了项目的引进和扶持力度，隆达制铁、沈阳机床集团##铸造、天宏药业等一大批工业项目相继落户##，为全县经济发展注入了新的活力。二是落实责任。坚持全民招商，层层分解任务指标，充分调动社会各界招商引资的积极性，在全县范围内形成“人人跑招商，处处谋发展”的良好氛围。三是创新方式。突出企业招商、情感招商、以商招商和小分队招商，积极开展网上招商及中介招商。四是优化环境。一方面，着力创造宽松优惠的政策环境。制定出台了《##县委、##县人民政府对外开放和招商引资若干规定》、《##县人民政府关于建设县乡工业园区的意见》等，为外来投资客商提供最大限度的优惠。另一方面，着力创造优质高效的服务环境。成立了行政审批服务中心，实行一站式办公、一条龙服务。积极深化行政审批制度改革，对所有行政审批事项进行了规范、清理和精减。实行民主评议行风、企业评议部门活动，部门大局意识、服务意识得到增强，主动服务、超前服务、优质服务蔚然成风。仅2005年，全县就引进域外项目240个，到位资金7.2亿元，其中1000万元以上项目11个，到位资金2.87亿元；实际利用外资463万美元，出口创汇560万美元。（二）以辽开工业走廊为载体，大力发展工业经济。坚持工业强县战略，把工业经济作为县域经济发展的首要环节，坚持培育、发展和壮大支柱产业，推动工业

经济迅速发展。一是加强“工业走廊”建设。采取置换、租赁等方式，扩大辽开线经济带的工业用地面积。加大走廊内##镇四个工业园区的基础设施建设力度，增强园区的集聚功能，集中摆放工业项目。目前，走廊内已入驻企业101户，完成固定资产投资18亿元。二是加强龙头企业建设。对产品有市场、技术装备好、发展潜力大、贡献率高的企业进行重点培育和择优扶持，把优势产业做大。重点培育##。###。###。等一批骨干企业。初步形成了冶金铸造、机械加工一个产业基地和医药保健、新型建材、纺织服装、农副产品加工四个产业集群。三是深化企业改革。按照因企制宜、分类施治的原则，采取收购、租赁、股份制改造、破产重组等多种形式，完成了中药厂、服装厂和黑白水泥厂等企业的改制工作，企业的闲置资产得到有效盘活。全县规模以上企业总数达到59户，年可实现总产值12亿元以上。（三）以结构调整为主线，推进农业产业化。坚持走特色路、打绿色牌，夯实农业基础，发展农村经济，促进农民增收。一是推进农业结构调整，大力发展优势农产品基地。在种植业上，落实经济作物30万亩，其中瓜菜13万亩，成为辽北重要的瓜菜生产基地；完成绿色食品环评261万亩，发展绿色食品25万亩，被确定为全省5个绿色食品生产基地县之一。在畜牧业上，突出发展鹿、牛等产业，目前全县鹿饲养量5.7万只，占全国的12%，全省的65%；黄牛饲养量16.8万头；家禽饲养量340万只，畜牧业产值占农业总产值的49%。二是加快龙头企业建设。推进农业产业化进程。龙头企业发展到35家，其中省级重点龙头企业1家（永发公司），市级重点龙头企业2家（吉达生物和东日家禽），县级重点龙头企业10家；初步形成了鹿、牛、蚕、蛙、烟、菜六大生产基地。三是做好科技兴农工作，提高农业科技水平。积极引进、培育和推广新技术、新品种，目前全县种植业优良品种覆盖率达到92%以上，畜禽优良品种覆盖率达到90%以上。加大对农民实用科技知识的培训力度，全县培训农民6万人次。加强农业科研攻关，获得市级以上科研成果5项，其中柞蚕新品种“丰杂2号”、“丰杂3号”分别获得农业部丰收二等奖、市科技进步一等奖。四是发展市场中介组织，提高农民组织化程度。农村专业合作组织发展到30多个，农民经纪人达2860人。五是加大扶贫开发力度，提高贫困人

口的收入水平。着力开展以整村推进、产业扶贫、劳动力培训为重点的扶贫开发工作。目前全县已有80个村完成了整村推进工作，有近7万贫困人口通过扶贫开发基本解决了温饱问题。（四）以全民创业为手段，大力发展民营经济。坚持“放手、放开、放活”的原则，在经营范围、收费标准、土地使用等方面给予优惠，鼓励民营经济参与国企改革、城镇建设以及公益事业等各个领域的经营开发。鼓励##籍在外事业有成人员返乡上项目、办企业，引导机构改革分流人员投身民营经济主战场，使民营经济规模不断壮大。目前，全县民营企业发展到180家，个体工商户1.06万户，年可实现增加值10.8亿元，入库税金6600万元，民营经济迅速发展成为县域经济发展的主力军。（五）以商贸物流业为抓手，大力发展第三产业。在改造提升餐饮服务、交通运输、邮政通讯等传统服务业的同时，积极发展房地产、物流配送等新兴服务业，建成了凯帝商厦、新合作超市、宏海酒店等一大批综合性商贸服务企业，城乡市场日益活跃。特别是投资2.5亿元，建设了占地10万平方米、建筑面积18万平方米的全国最大的东北土特产品交易中心，目前整个工程已完成了70%的建设任务，销售及预售面积也已达到50%以上，计划10月底整体工程结束，年底进行试营业。该项目建成后，预计年交易额可达80亿元，实现入库税金2.5亿元，将对全县经济的发展起到巨大的拉动作用，成为未来##县域经济发展的第一亮点。（六）以可持续发展为核心，加强生态环境建设。充分发挥资源环境的比较优势，挖掘生态经济的潜在优势，为经济社会发展提供有力的环境支撑。2005年，全县植树造林6.4万亩，封山育林10万亩，有林面积、森林蓄积量、森林覆盖率分别达到221万亩、690万立方米和54.6%。以水土保持为重点，加强了对小流域的综合治理力度。全县水浇地总面积达到16万亩，治理水土流失总面积34万亩。加强了农村能源建设，建成北方“四位一体”生态模式户365户、被动式太阳能房7100平方米。（七）以城乡一体化为目标，加快推进城镇化进程。坚持围绕“以地建城，以地养城，围城兴业”的开发建设思路，推进城乡一体化进程。完成了城区总体规划修编。积极盘活土地资源，对48万平方米的国有土地使用权进行了挂牌出让，获取土地出让金1.3亿元。对城区内

主要街路进行了维修改造。完成棚户区改造26万平方米，建成18个标准物业住宅小区，新增建筑面积85万平方米。完成中心、北山、党校三个主题广场的建设工程。对寇河城区段进行综合治理，建成寇河公园。加强了城区绿化工作，城区绿化植树30万株，公用绿地面积达13.2万平方米。加强城市管理，城市环境明显改观。实施了“村村通油路”工程，铺设黑色路面128公里，完成辽开线、大肇线等主要公路建设工程。完成农村电网改造工程。移动通讯覆盖面达90％。郜家店镇、振兴镇、凉泉镇、和隆乡等小城镇建设初具规模。二、目前存在的困难和问题（一）经济基础薄弱，经济实力不强。虽然我县2005年全县生产总值实现了18.6亿元，财政一般预算收入实现5408万元，GDP连续三年保持了较大幅度的增长，但是，无论是经济总量，还是财政收入规模，在全市乃至全省都处于中下游水平。我县GDP仅占全市GDP的7%；我县人均地方财政一般预算收入只有156元，仅为全省平均水平1616元的9.6%，全市平均水平661元的23.6%。2005年，在全国第五届县域单位经济基本竞争力评价排名中，仅位于1620位。（二）工业化水平低，运行质量不高。企业数量少而且规模偏小，产品、产业结构趋同，而且大都停留在传统工业上，具有较强拉动作用的龙头企业和拳头产品少，支柱企业发展缓慢，产品知名度、市场影响力、辐射范围十分有限，没有形成规模效益和产业化效益，对县域经济的拉动力较弱。（三）农业产业化程度低，农民增收缓慢。一是种养业虽初具规模，但产业化程度不高，规模效益不突出；二是企业加工、销售带动能力不强，产业链不长，产品的附加值低；三是基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力弱；四是农民整体素质不高，思想不够解放，商品观念不强。（四）财政拮据，县域融资渠道狭窄。2005年，我县的一般财政预算收入只有5408万元，而财政支出高达2.6亿元，收支严重失衡，财政十分拮据，根本没有资金搞经济建设。此外，由于国有商业银行的改制，撤并了许多县及县以下的分支机构，贷款权限上收，把从县域内吸收的大量存款转到大中城市，而县级金融机构为降低经营风险，又不愿放贷，并通过各种渠道向县域范围以外转移资金，造成县域经济“失血”，绝大多数中小民营企业贷款难，民营企业发展所需资金严重不

足，严重束缚了企业的发展壮大，只能小打小闹，艰难度日。（五）人才匮乏，制约了县域经济的发展。我县不仅人才短缺，而且结构也十分不合理。全县现有初级职称以上人员2163人，仅占总人口的0.6%。具有高级以上职称的只有553人，而且绝大多数集中在教育和卫生系统，工程、农业和财经类的高中级人才，特别是高素质的管理人才奇缺。由于环境和条件等因素，以致于不仅外地人才引不来，就是本地人才也留不住。据统计，我县每年考入上级大专以上院校的学生数达1400人，而每年回到##的大中专以上毕业生仅有100人左右，本科

以上学历的更是寥寥无几。三、加快县域经济发展的对策

今后一个时期，我们将以科学发展观统领经济社会发展全局；以提升县域经济总量、构建和谐##为目标，以优化经济结构、转变经济增长方式为主线，以资源和项目为依托，走特色路，打绿色牌，培育和壮大主导产业；大力实施“生态立县、工业强县、民营兴县、流通富县”四大战略，强力推进农业产业化、工业化和城镇化进程，推进##经济社会超常规、跨越式发展，为建设颇具潜力、充满活力、凸显魅力、富有实力的新##而努力奋斗。到“十一五”期末，全县生产总值达到66亿元；地方财政一般预算收入2亿元，实现翻两番；城镇居民人

均可支配收入达到9100元；农民人均纯收入6300元，实现翻一番。（一）推进招商引资工作，加大对外开放力度，增强县域经济发展的牵动力##的希望在开放，潜力在开放，增长后劲也在开放。通

过扩大开放，使广大干部群众开阔眼界，转变观念；通过扩大开放，引进先进的经营管理理念，创建开放合作的新方式；通过扩大开放，引进和造就现代管理人才、技术人才，优化企业管理，使企业充满生机活力；通过扩大开放，充分利用国内外两种资源、两个市场来开拓发展空间。一是突出招商工作的实效性。突出项目招商，重点引进大、高、外项目。进一步完善、落实领导干部联系重点项目责任制，对有功人员实行重奖，改进、完善项目考核办法，坚决落实一票否决制，确保项目成功率、成活率和资金到位率。二是增强招商对象的针对性。加强对韩国、日本、港台和东南沿海地区的招商工作。抓住铁岭融入沈阳经济区的有利时机，搞好项目对接，实现借势发展。三是注重招商方式的灵活性。在继续实行代理招商、网上招商、以商招商、亲缘

招商等招商方式的同时，积极推动招商活动由政府主导型向企业自主型转变，由大规模组团招商向小规模专业招商转变。四是提高全县经济的外向性。坚持面向两个市场，着力引进外向型企业，加强出口基地培育和建设，尽快实现我县出口市场和出口经济的多元化。加强外出人员的职业和技能培训，鼓励城乡富余人员外出就业，加快富余劳动力转移。五是加强招商工作的专业性。进一步加强外经外贸和招商引资机构队伍建设，加大专业人才的引进和培训力度。挖掘、整合全县资源，精心做好项目源和信息库建设，为内外客商及时提供可靠的项目载体和丰富资料。（二）加快辽开工业走廊建设，深入实施工业强县战略，增强县域经济发展的支撑力把工业作为跨越式发展的主攻战略，膨胀经济总量的首要任务来抓，围绕工业强县的战略目标，努力形成布局合理、主导产业突出、区域特色明显和竞争能力较强的工业经济体系。一是建好园区，构筑平台。进一步加快“辽开工业走廊”建设步伐，增强园区的聚集功能，积极引导各类生产要素向园区聚集、各类企业向园区集中。把招商引资作为园区建设开发和发展壮大的动力，通过市场运作，利用外资、民资，完善园区的基础设施。二是发挥优势，壮大支柱。围绕建设冶金铸造、机械加工一个产业基地和医药保健、纺织服装、新型建材、农副产品加工四大产业集群，重点扶持沈阳机床##铸造、隆达制铁、金丹药业、美麟集团、天宏药业、宏宇生物等骨干企业，形成一批我县的支柱企业。三是创新理念，做响品牌。实施科技兴企计划，支持企业实施管理创新、技术创新，大力引进新装备、新技术、新工艺，全面提升产品质量档次；支持企业开展ISO9000系列质量体系认证、ISO14000环保体系认证和ISO18000系列职业安全体系认证，取得进入国内外市场的通行证，拓展市场空间，增强企业的核心竞争力。强化名牌、品牌意识，实施名牌战略，在全市、全省乃至全国提高我县产品的知名度。（三）加快结构调整步伐，推进农业产业化进程，增强县域经济发展的竞争力按照打绿色牌、走特色路的总体思路，坚持以工谋农，大力发展特色产业和优势产品，促进农民增收。面向市场，发挥优势，稳定粮食生产能力，大力发展畜牧业、烟叶、蔬菜、水果等优势产业，大力发展林下产品、中草药材、食用菌等特色产品，进一步加快农业

结构调整步伐。按照“三区两带”的布局，不断壮大基地规模，尽快形成规模优势和区域布局。加快无公害农产品和绿色食品生产基地建设，做大鹿、牛、蚕、蛙等特色产业，推进农产品生产的标准化，争创##的绿色品牌。积极培育农业产业化龙头企业，集中力量做大做强美麟集团、金丹药业、吉达生物、东日家禽、中敖清真等加工企业，推进农产品精深加工，努力把我县建设成为全省重要的优质农产品生产和加工基地。加强社会化服务组织和专业批发市场建设，促进产销衔接，提高农民参与产业化经营的能力和水平。加快科技化，推进机械化，力争设施化，全面提高农业的综合生产能力，促进农民增收。（四）推动商贸物流业发展，改造提升第三产业，增强县域经济发展的助推力大力发展现代物流业。制定发展物流政策，编制商业网点规划。加快发展以连锁经营为主的新兴流通业态。加快东北土特产品交易中心建设，以市场凝聚人气，带动商机，促进流通。鼓励发展社区服务、文化休闲等新兴服务业，积极发展餐饮服务、交通运输、中介服务、信息咨询和房地产等行业。深化流通领域改革。深化商业企业产权制度改革，重新配置现有资产和劳动力资源。加大市场流通的监管力度，规范经济秩序。发展农村现代流通网络，实施“万村千乡”市场工程，建设乡镇新合作连锁超市。整合粮食资源，推进粮食企业自主经营、自负盈亏进程。加大旅游开发力度。重点开发建设冰砬山国家级森林公园、城子山省级文物保护单位两个重点景区，打响“昔日皇家鹿苑，今日天然氧吧”的品牌；积极将我县的旅游景点纳入市区的旅游线路，变“点”游为“线”游，建设生态特色旅游县，使旅游业成为县域经济新的增长点。（五）开展全民创业活动，大力发展民营经济，增强县域经济发展的活力民营经济已经发展成为我县的主流经济，我们今后的主攻方向就是民营经济。要以产权制度改革为契机，鼓励民营企业参与国企改革、公益事业单位改革，引导民营企业进入基础设施建设、农业产业化等领域，推动民营经济总量扩张。认真落实好各项引导鼓励民营经济发展的政策措施，充分调动各类劳动者、生产要素所有者的创业积极性，让民营经济进入国家没有明令禁止的一切领域。提高对民营经济的服务水平，依法保护好企业主的合法权益，为民营经济发展创造良好的外部环境。

（六）加强生态环境建设，实施生态立县战略，增强县域经济发展的持久力一是进一步加大植树造林、封山育林的工作力度。不断强化封山禁牧工作，大力推行饲料改革，实行牛羊舍饲圈养。加强林业执法，严厉打击滥砍盗伐行为。妥善解决好林牧、林蚕、林地、林柴矛盾，实现可持续发展。二是加强河道整顿治理。通过疏通河道、加固堤防、河道植树等措施，切实提高寇河、东辽河、碾盘河等河流的防洪和灌溉能力，并把寇河城区段进一步建成集观光、休闲、生态、防洪、交通于一体的绿色河道走廊。三是加强水源工程建设。加强以小型水利设施为重点的基本建设，大力发展设施农业、生态农业和节水农业。集中力量建设诚信水库，从根本上解决城乡居民生产、生活用水问题。四是加强水污染治理。通过加强技术改造和环境管理，做好清洁生产工作，严格控制污染源，逐步减少化工、建材、缫丝等行业造成的废水污染。五是发展循环经济，建设节约型社会。在资源的开发、加工、运输、消费等环节建立全面节约的管理制度，向节约要效益，以节约促发展。（七）加强基础设施建设，推进城乡一体化进程，增强县域经济发展的推动力紧紧围绕县城这个中心，统筹城乡经济社会发展，大力推进全县城镇化步伐，加快城乡一体化进程。一是加快县城建设步伐。按照“水在城中、城在园中、楼在绿中、路在树中、人在景中、山水辉映、提升功能”的定位，把##县城规划建设成一个山青水秀、景色优美的山水之城，一个产业发达、经济繁荣的工贸之城。坚持“以地建城、以城养城、以城兴业”的经营城市理念，加快城市改造、建设步伐，推动中心城区迅速扩张。一是高标准、高质量开发建设六安新区，在新区内完成农民新村、政府办公楼、电业大厦、老年公寓、体育馆、九年一贯制学校等主体工程建设。二是加大棚户区改造力度，完成河畔花园、育英小区、菜市南区等居民住宅小区建设，力争在2－3年内全面完成棚户区改造任务。三是加大交通建设力度，重点实施辽开线东段、集锡线、沈平线公路改扩建工程，完成乡村级公路改造和桥梁建设任务；推进公路网络升级，实现村村通油路、屯屯通客车；完成辽西铁路建设工程。四是加强小城镇建设，以郜家店、平岗、和隆、凉泉等乡镇为重点，进一步完善基础设施，提升城镇功能，繁荣二、三产业，增强小城镇的辐射

带动作用。（八）提供优质高效服务，优化经济发展环境，增强县域经济发展的凝聚力。环境也是生产力。进一步加强软环境建设，为县域经济发展营造浓厚氛围。一是强化各级领导的中心意识、责任意识、使命意识，一切围绕经济这个轮子转；同时广泛调动干部群众发展经济的积极性，以发展凝聚人心，形成强大合力，推动县域经济快速发展。二是转变政府职能，继续深化行政审批制度改革，积极推行一站式办公，不断提高政府的公信力、办事效率和服务水平，切实把政府经济管理的职能转到为市场主体服务和创造良好环境上来。三是大力整顿社会信用环境，营造良好的社会商业文化氛围，树立##的诚信形象，形成本地企业、外地企业合作共赢的良好局面。四是整顿市场秩序，特别是规范土特产品市场，建立市场准入标准，杜绝假冒伪劣产品，提高##土特产品的知名度和可信度。

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