目的经济费用效益分析--国民经济评价
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国民经济评价中经济费用和效益估算的原则
国民经济评价中经济费用和效益估算的原则国民经济评价是对一个国家或地区的经济活动和发展状况进行分析和评估的过程。
其中，经济费用和效益的估算是评价过程中至关重要的一环。
本文将探讨国民经济评价中经济费用和效益估算的原则，以期为相关研究和实践提供指导和借鉴。
一、全面性原则在国民经济评价中进行经济费用和效益的估算时，应该尽可能全面地考虑到各个方面的因素。
这包括直接费用和间接费用、内部费用和外部费用、短期效益和长期效益等。
只有全面考虑，才能更准确地评价经济活动的整体费用和效益。
二、系统性原则估算经济费用和效益不能仅仅停留在表面的数据和数字，而应该是一个系统性的过程。
这需要充分考虑经济活动在整体社会经济系统中的作用和影响，从而更好地把握其真实的费用和效益。
三、客观性原则在进行经济费用和效益的估算时，应该尽量客观公正地对待各项指标和数据，不受主观偏见和利益影响。
只有客观评价，才能得出真实可信的结果。
四、科学性原则经济费用和效益的估算应该基于科学的方法和工具，包括成本效益分析、风险评估等。
只有科学的估算方法才能保证评价结果的合理性和准确性。
五、实用性原则经济费用和效益的估算应该具有一定的实用性，即能够为相关决策和政策制定提供参考依据。
只有具有实践意义的估算结果才能真正发挥其应有的作用。
在实际的国民经济评价过程中，以上原则都是不可忽视的。
只有遵循这些原则，才能更好地评价经济活动的费用和效益，为相关决策提供科学的依据，推动经济可持续发展。
希望本文的探讨能够为相关研究和实践提供一些帮助和启发。
六、责任原则在国民经济评价中，估算经济费用和效益需要遵循责任原则，即要求对费用和效益进行清晰的界定和归责。
这意味着在进行费用和效益估算时，需要明确责任主体以及其所承担的社会责任。
在环境保护项目中，需考虑到企业、政府及公众在环保成本和环境效益中所承担的责任，从而全面评估环保项目的经济费用和效益。
这一原则可以帮助评价者更加准确地把握各项费用和效益的来源，避免出现漏算或重复计算的情况，从而提高评价的准确性和可信度。
第三章(第4节) 国民经济评价
四、国民经济评价的基本报表
1. 国民经济效益费用流量表
序号 年份 项目 生产负荷／％ 1 效益流量 项目直接效益 资产余值回收 项目间接效益 费用流量 建设投资 建设期 1 2 投产期 4 3 5 6 生产期 7 8 ……
1.1
1.2 1.3 2 2.1
维持运营投资
流动资金 经营费用 项目间接费用 净效益流量（1－2） 计算指标：经济内部收益率EIRR 经济净现值ENPV(is＝ ％ )
提高产品质量的，按被替代产品的可变成本加提高产品质量带来
的国民经济效益定价（按国际市场价格与被替代产品的价格之差确 定）。
（五）非贸易货物影子价格
2．项目投入物的影子价格（到厂价）
（1）通过原供企业挖潜（不增加投资）增加供应的投入物，按可
变成本分解定价。 （2）通过增加原供企业生产规模时，按全部成本（包括可变成本 和固定成本）分解定价。 （3）通过减少原用户的供应量来满足项目的投入物，参照国内市 场价格、国家统一价格加补贴中较高者定′为出口产品的外汇流入量，用美元表示； FO′为生产出口产品的外汇流出量，用美元表示。
评价：经济换汇成本（元／美元）≤影子汇率，表明该项目产品的国际
来计算项目的效益和费用，在很大程度上使项目的外部效果在项目内部 得到了体现。
（三）费用
1．直接费用 直接费用 主要是用影子价格计算的项目投入物所产生，并
在项目范围内计算的经济费用。
直接费用主要表现形式为： （1）国内其他部门为供应该项目投入物而扩大生产规模所消 耗的资源费用； （2）减少其他项目（或最终消费者）的投入物供应而给其他项 目造成的损失； （3）增加进口量（或减少出口量）所消耗外汇（或减少外汇收 入）等。
2.2
2.3 2.4 3
华工经典教材技术经济学学生第七章国民经济评价与社会评价项目
2）工业项目的特点（与非工业项目比较） （1）产品品种复杂，生产工艺差异，项目对建设条件 和生产条件的要求以及对外部环境的影响，具有 明显的行业特点。 （2）生产有形产品，生产资料或生活资料，表现为有 形效益。直接或间接用以满足人们日益增长的物 资和文化生活的需要。 （3）根据工业项目的不同，有不同重要程度的无形效 益。项目对社会贡献的正效益，社会为项目付出 代价的负效益。 （4）要建设配套的基础设施和相应的服务性设施。
ห้องสมุดไป่ตู้
2）财务评价与国民经济评价的区别:
6. 国民经济评价的步骤
可在财务评价的基础上进行国民经济评价。 步骤： 1）剔除财务现金流量中的通货膨胀因素，得到以 实价表示的财务现金流量； 2）用影子价格、影子汇率调整财务效益和费用中的 价格； 3）剔除已计入财务效益和费用中的转移支付项目； 4）识别项目的间接效益和间接费用，对能定量的应 定量计算，不可定量的应定性分析。
2. 国民经济评价的目的 1）全面识别整个社会为项目付出的代价,以及项目为社会 福利所做出的贡献,评价项目投资的经济合理性。 2）分析项目的经济费用效益流量与财务现金流量存在的 差别，以及造成这种差别的原因，提出相关政策调整建议。 3）对于市场化运作的基础设施等项目，通过国民经济评价 来论证项目的真实经济价值，为制定财务方案提供依据。 4）分析各利益相关者为项目付出的代价及获得的收益，为 社会评价提供依据。
2）对合理利用自然资源的影响 国土开发利用效益 节约自然资源 （能源、水资源、耕地、 生物资源……） 自然资源综合利用
3）对自然与生态环境的影响 自然环境污染 （包括废气、废渣、废水、 噪声、放射物等） 影响自然景观 传播有害细菌 破坏森林植被 造成水土流失 诱发地震及其他灾害 危害野生动植物生存
ห้องสมุดไป่ตู้
2）财务评价与国民经济评价的区别:
6. 国民经济评价的步骤
可在财务评价的基础上进行国民经济评价。 步骤： 1）剔除财务现金流量中的通货膨胀因素，得到以 实价表示的财务现金流量； 2）用影子价格、影子汇率调整财务效益和费用中的 价格； 3）剔除已计入财务效益和费用中的转移支付项目； 4）识别项目的间接效益和间接费用，对能定量的应 定量计算，不可定量的应定性分析。
2. 国民经济评价的目的 1）全面识别整个社会为项目付出的代价,以及项目为社会 福利所做出的贡献,评价项目投资的经济合理性。 2）分析项目的经济费用效益流量与财务现金流量存在的 差别，以及造成这种差别的原因，提出相关政策调整建议。 3）对于市场化运作的基础设施等项目，通过国民经济评价 来论证项目的真实经济价值，为制定财务方案提供依据。 4）分析各利益相关者为项目付出的代价及获得的收益，为 社会评价提供依据。
2）对合理利用自然资源的影响 国土开发利用效益 节约自然资源 （能源、水资源、耕地、 生物资源……） 自然资源综合利用
3）对自然与生态环境的影响 自然环境污染 （包括废气、废渣、废水、 噪声、放射物等） 影响自然景观 传播有害细菌 破坏森林植被 造成水土流失 诱发地震及其他灾害 危害野生动植物生存
第八章国民经济效益评价cslf
项目不可行 这时候可以改进项目, 使项目的国民经济评价也可行,
或者放弃该项目
④ 财务评价不可性, 国民经济评价为不可行
项目不可行
四、需要进行经济费用效益评价的项目
1）自然垄断项目。 2）公共产品项目。 3）具有明显外部效果的项目。 4）对于涉及国家控制的战略性资源开发及涉及国家安全的项目。 5）国家及地方政府参与投资的项目，及国家给予补贴或者减免税
收的项目。
具体化：铁路、公路等交通运输项目；
较大较大的外资、中外合资项目；
主要产出物和投人物的价格严重扭曲的项目
详细见教材193
第二节 影子价格的概念和相关参数
一、影子价格的概念（教材194）
（一）边际产出价值
投入物的边际产出价值是指：在其他投入量不变的情况下，某一投入物增 加一个单位的投入（即边际增加），所导致的产出价值的增加量。
在企业财务效益评估中, 投入和产出物以市场价格 为基础计价.
在国民经济效益评估中, 要用既能反映投入产出物 的价值, 又能反映这种资源稀缺程度的影子价格进 行评估
影子价格是对资源进行最优配置的一种价格
在国民经济效益评估中, 一般的通货膨胀不予考虑
而企业财务效益评估则 必须考虑通货膨胀的影响
5、依据评价参数的不同
在企业财务效益评估中, 采用国家颁发的各行业的基准 内部收益率 做为评价项目经济效益的依据
在国民经济效益评估中, 使用统一的理论利率, 即, 称为 社会折现率或经济折现率
对于涉及进出口的物品 企业财务效益评估要运用法定汇率或挂牌汇率 国民经济效益评估要运用影子汇率
企业财务效益评估中, 其基本资料是根据财务数据编制 的财务现金流量表
国家参数随着时间的进程而不断变化。因为在不同时期，国家 有不同的价值判断、经济发展目标和经济政策，所以应该有不 同的国家参数。
或者放弃该项目
④ 财务评价不可性, 国民经济评价为不可行
项目不可行
四、需要进行经济费用效益评价的项目
1）自然垄断项目。 2）公共产品项目。 3）具有明显外部效果的项目。 4）对于涉及国家控制的战略性资源开发及涉及国家安全的项目。 5）国家及地方政府参与投资的项目，及国家给予补贴或者减免税
收的项目。
具体化：铁路、公路等交通运输项目；
较大较大的外资、中外合资项目；
主要产出物和投人物的价格严重扭曲的项目
详细见教材193
第二节 影子价格的概念和相关参数
一、影子价格的概念（教材194）
（一）边际产出价值
投入物的边际产出价值是指：在其他投入量不变的情况下，某一投入物增 加一个单位的投入（即边际增加），所导致的产出价值的增加量。
在企业财务效益评估中, 投入和产出物以市场价格 为基础计价.
在国民经济效益评估中, 要用既能反映投入产出物 的价值, 又能反映这种资源稀缺程度的影子价格进 行评估
影子价格是对资源进行最优配置的一种价格
在国民经济效益评估中, 一般的通货膨胀不予考虑
而企业财务效益评估则 必须考虑通货膨胀的影响
5、依据评价参数的不同
在企业财务效益评估中, 采用国家颁发的各行业的基准 内部收益率 做为评价项目经济效益的依据
在国民经济效益评估中, 使用统一的理论利率, 即, 称为 社会折现率或经济折现率
对于涉及进出口的物品 企业财务效益评估要运用法定汇率或挂牌汇率 国民经济效益评估要运用影子汇率
企业财务效益评估中, 其基本资料是根据财务数据编制 的财务现金流量表
国家参数随着时间的进程而不断变化。因为在不同时期，国家 有不同的价值判断、经济发展目标和经济政策，所以应该有不 同的国家参数。
项目评估-第九讲
经济费用效益评估的主要工作
2、测定和选取影子价格
项目主要产出物和投入物的各种合理经济价格的确定与评估。必须选 择能反映资源本身的真实社会价值，又能体现供求关系、稀缺物资的 合理利用和国家经济政策的经济价格(如影子价格、效率价格)。按照 国家规定和定价原则，合理选用和确定项目产出物和投入物的影子价 格和国家参数，并对其评估。
1、费用和效益的鉴别与计量
凡项目对国民经济所作的贡献，均计为项目的效益 凡国民经济为项目所付出的代价均计为项目的费用
包括：
• (1)直接效益与直接费用 • (2)间接效益与间接费用 • 方法：使用“有无对比”方法。 • 应按照“有无对比法”增量分析的原则，通过项目的实施效果与
无项目情况下可能发生的情况进行对比分析，作为计算机会成本 和增量效益的依据。
经济费用效益评估的原则
1．对项目所涉及的所有成员及群体的费用和效益作全面分析。 2．正确认识正面和负面外部效果，防止误算、漏算或重复计算。 3．合理确定效益和费用的空间范围和时间跨度。 4．正确识别和调整转移支付，根据不同情况区别对待。
经济费用效益评估的方法
经济费用效益分析的方法有两种
一种是对项目直接进行国民经济分析， 一种是在项目财务效益分析的基础上进行国民经济分析。 国民经济效益分析的方法与财务效益分析基本相同，也是用一系列 技术经济指标评价项目的经济合理性。
项目的直接费用和直接效益统称为内部效果。
1、费用和效益的鉴别与计量
间接费用
指国民经济为项目付出的代价，而项目本身并不实际支付的费用，是 由项目引起的外部费用。 如：环境污染及生态平衡破坏所需治理的费用；配套和附属工程等相
关项目所需的投资支出和其他费用 ；公用基础设施的费用 。 间接效益
第7章2 国民经济评价
项目的外部效果通常要考察以下几个方面： （1）技术性外部效果 （2）货币性外部效果 （3）乘数效果 （4）无形效果
四、转移支付
项目与各种社会实体之间的货币转移，如缴纳的税金、国 内贷款利息和补贴等一般并不发生资源的实际增加和耗 用，称为国民经济内部的“转移支付”，不列为项目的 费用和效益。
1、税金
不经商贸部门流转而由生产单位直供的货物，不计 算贸易费用。
2、非外贸货物的影子价格 非外贸货物影子价格应按其对国民经济的实际
价值和供求关系来确定。
（1）产出物的影子价格
（2）投入物的影子价格
（3）非外贸货物的成本分解法
二、 政府调控价格货物的影子价格
我国尚有少部分产品或服务不完全由市场机制决定价格，
费用就是减少的外汇收入；③项目的投入物本
来用于其他项目，由于改用于拟建项目将减少
对其他项目的供应因此而减少的效益，也就是
其他项目对该投入物的支付意愿。
三、 间接费用与间接效益
外部效果
----项目的费用和效益不仅体现在它的直接投入物和产出 物中，还会在国民经济相邻部门及社会中反映出来，这就 是项目的间接费用和间接效益，可统称为外部效果。
第2节 国民经济评价概述
一、国民经济评价的内容与意义
1、国民经济评价的含义
国民经济评价是项目经济评价的重要组成部分。 它是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度 考察和确定项目的效益和费用，用货物影子价格、影 子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数，分析、 计算项目对国民经济带来的净贡献，以评价项目经济 上的合理性。
需要而付出的代价。这些投入物用影子价格
计算的经济价值即为项目的直接费用。
项目直接费用的确定，也分为两种情况：
042经济费用效益评价(国民经济评价)
量；
（3）增加出口或减少进口的产出物。
4．间接效益的识别
间接效益（亦称外部效益）是指由项目引起的而在直接 效益中未得到反映的那部分效益。间接效益分为可计量 和不可计量两部分。 可计量的间接效益主要是对上下游企业所产生的效益， 即由于项目投产后使原有的上下游企业多余的生产能 力得以发挥或达到经济规模所产生的额外的效益。 不可计量的间接效益是指因项目存在而产生的人们不 易把握的、比较抽象的、从项目的直接效益中反映不 出的国民经济效益。
一定的经济发展目标而确定的、比市场交换价格更能合理 利用资源的效率价格。因此，影子价格是合理利用有限资 源的价格尺度。如果某种投入或产出物的现行价格能较真 实地反映其经济价值，则其现行价格就是影子价格。
一、项目投入物和产出物的划分
在区分外贸货物和非外贸货物时，应防止两个极端：一是把外贸货 （一）外贸货物 物划得过宽，凡是国家有进口的都列为外贸货物，一是划的过严， 外贸货物是指其生产或使用将直接或间接影响 认为只有本项目进出口的货物才定为外贸货物。根据我国的情况， 国家进出口的货物。 区分外贸货物和非外贸货物应遵循的原则是： 1）直接进出口的货物为外贸货物； （二）非外贸货物 2）国内生产的货物，原来却有出口机会，由于拟建项目的使用， 非外贸货物是指其生产或使用将不影响国家进 减少了出口，则该货物为外贸货物。 出口的货物。 3）拟建项目的产出或投入物，引起进出口货物的增加或减少的为 外贸货物。 （三）特殊投入物 4）国内运输项目、大部分电力项目、国内电信项目等基础设施所 特殊投入物指劳动力和土地。 提供的产品或服务为非外贸货物； 5）由于国内运费过高，不能进行对外贸易的货物为非外贸货物。 6)受国内国际贸易政策的限制，不能进行对外贸易的货物为非外贸
国民经济效益评价
三.经济费用效益评价与财务效益评价的关系
• 共同之处（二者共同
组成完整的项目经济
评估)：
评估角度 评估结论（可行与否）
• 1. 均采用内部收益率、
勇于开始，才能找到成功的路
净现值等指标进行评 财务评估 可行 可行 不可行 不可行
估.
国民经济 可行 不可行 可行 不可行
• 2.都通过对项目的基本 评估
（二）项目产出物影子价格的确定 １．增加国内供应数量满足国内需求者。 ２．替代其他企业的产出。
（三）分解成本和成本分解法
• １．“分解成本”是价格形态 • ２．成本分解的步骤 • （1）数据准备。 • （2）计算重要原材料、燃料、动力、工资
等投入物的影子价格及单位费用。 • （3）对固定资产投资进行调整和等值计算。
影 子 价 格 ＝ Ｃ Ｉ Ｆ ×影 子 汇 率 ＋T4 T5 T3
(9 － 3)
原用户
T4
T5
供货厂
ＣＩＦ
T3
项目
图 9－３
间接进口
例题3
• 假设A地某木器厂所用原料由B地某林场提供。现 拟在B地新建木器厂，并由该地的林场提供其原 料。而A地所用的原料只能通过C地进口供应。该 原料进口到岸价为180美元/立方米。C地离A地 200公里；B地林场离该拟建项目200公里， B地 林场离A地500公里，。
（二）经济费用评价的意义
• 1．宏观上合理配置国家有限资源 • 2．真实反映项目对国民经济净贡献 • 3．有利于实现投资决策科学化 • （1）有利于引导投资方向。 • （2）有利于控制投资规模。 • （3）有利于提高计划质量。
二、经济费用效益评价与财务效益评价的区别
• 1．评价的角度不同。 • 2．费用和效益的含义和范围划分不同。 • 3．费用和效益的计算价格不同。 • 4．评价的标准不同。
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• 质量相同——分解被替代产品的可变成本定价； • 提高质量——被替代产品可变成本+提高产量的国民经济效益； • 提高产量的国民经济效益=国际市场价格-替代产品价格。
进一步计算为出厂价。
投入物
不增加投资（内部挖潜）——可变成本分解定价； 扩大生产规模——全部成本分解or市场价格； 无法扩大生产规模（减少用户的原供应量）——市场价格、国家统 一价格加补贴中的较高者； 进一步计算为进厂价。
外部效益
技术培训和技术推广 给“上、下游”企业带来的效益
• 使“上、下游”企业闲置的生产能力得以充分利用而增加 的净效益。
• 使“上、下游”企业的生产规模达到了规模经济 。
1、费用和效益的鉴别与计量
转移支付的处理与评估
“转移支付”是指那些既不需要消耗国民经济 资源，又不增加国民经济收入，只是一种归属 权转让的款项。
在进行国民经济评价时，项目的主要投入物和 产出物，原则上都应采用影子价格（效率影子 价格）
2、影子价格
影子价格的实质：
反映生产资源稀缺程度
• 资源短缺越严重，其影子价格越高； • 短线产品高，长线产品趋于零。
同市场自由竞争的均衡价格相一致
• 完全竞争条件下，长期均衡市场价格就是影子价格。
反映资源的边际生产力
经济费用效益评估的程序
1、识别国民经济的费用和效益 2、测定和选取影子价格 3、调整基础经济数据 4、编制经济费用效益评价报表 5、计算国民经济评价指标并进行方案比 选
经济费用效益分析的原则与方法
原则
“有无对比”原则； 内外部费用效益的全面分析； 正确估计，避免误算、漏算或重复计算； 合理确定费用与效益的空间范围和时间跨度； 正确识别和调整转移支付。
影子价格＝到岸价格×影子汇率+ 口岸到用户的运费和贸易费用－用 户到拟建项目的运费和贸易费用
项目
口 岸 原供应厂
国内运费 国内运费
贸易费用
国内 用 户运费 贸易费用
贸易
项目
国内运费
费用
贸易费用
用户
2、影子价格
外贸货物影子价格的确定方法
投入物的影子价格（以进厂价计）
口岸
1）直接进口的投入物
国内运费
影子价格＝到岸价格×影子汇率+
区别不同投入/产出物带来的费用/效益状况 对外部效果需进行充分论证 只考虑直接相关的外部效果
外部效果不宜太扩散。
2、影子价格
定义：
投入生产的资源在最优配置和有效利用时所应得到 的价格，即商品或生产要素可用量的任一边际变化 对国家基本目标——国民收入增长的贡献值。
影子价格是进行项目经济分析的专用价格。
2、影子价格
特殊投入物影子价格的调整方法
劳动力影子价格的确定方法
劳动力的影子价格=财务效益分析中所用的工资及 福利费×影子工资换算系数 影子工资换算系数
• 项目所在地劳动力的充裕程度 • 项目所用劳动力的技术熟练程度
土地影子价格的确定方法
使用土地而增加的资源消耗
• 保留：拆迁费、安置费等 ； • 剔除：土地征用费、青苗补偿费等 ，
调整原则：
剔除国民经济内部转移支付； 计算和分析项目的间接费用和效益（外部效果）； 按照影子价格及其他国家经济参数（如影子汇率、 影子工资率、社会折现率）进行调整。
1、费用和效益的鉴别与计量
费用的鉴别与计量
内部费用
为满足项目所需投入物而加大社会供应量所带来的 费用 减少对其他相同或类似企业的供给所带来的费用 增加进口或减少出口所带来的费用
土地的机会成本
• 无其他潜在用途 ——零； • 有其他潜在用途 ——已不能再作他用所放弃的净效益。
2、影子价格
国家参数
为保证各类项目评估标准的统一性和评估结论的可比性，计 算和分析评估项目投入费用和产出效益、判断项目宏观经济 合理性时，需要确定统一的基础数据和判别标准。
国家级参数：
社会折现率、影子汇率、投资影子价格、影子工资率、贸易 物和重要非贸易物的影子价格与换算系数 ； 由国家综合计划部门统一测定、定期修改、调整和发布的通 用国家参数，供各类项目统一使用。
产出具有公共产品特征的项目
主要的基础设施项目
外部效果显著的项目
动用社会资源和自然资源较多的大型外商投资项目 主要产出物和投入物的市场价格严重扭曲，不能反映其真实 价值的项目
资源开发项目与涉及国家经济安全的项目
国家控制的战略性资源开发项目
受过度行政干预的项目
国家及地方政府参与投资的项目 国家给与财政补贴或者减免税费的项目
税金
• 营业税金及附加——营业收入 • 房产税——管理费用 • 土地使用税——管理费用 • 车船使用税 ——管理费用
补贴
• 在价格体系不合理的条件下，为鼓励人们消耗或购买某种 产品，对价格的补贴；
• 是与税金方向相反的转移支付，应从效益中扣除。
国内借款利息
注意事项
“有无比较”
考虑项目“有”或“没有”条件下投入和产出之间 的差别； “有无”不等于“前后”。
项目的经济费用效益分析 ——国民经济评价
经济费用效益评价的含义
经济费用效益评价是从国家的角度，评价 项目对实现国家经济发展战略目标及对社会福利 的实际贡献。它除了对项目的直接经济效果考虑 外，还要考虑项目对社会的全面的费用效益状况。 与企业经济评价不同，它将工资、利息、税金作 为国家收益，它所采用的产品价格为社会价格， 采用的贴现率也为社会贴现率。
项目级参数：
主要投入物和产出物的影子价格，项目占用资源的机会成本 等。 由项目评估人员根据项目评估的需要和国家参数要求，按国 家统一规定的原则和方法自行测定。
2、影子价格
国家参数
货物影子价格
影子价格是一种合理的价格； 国内货物价格不合理的原因：
• 工业产品、特别是加工工业产品的定价偏高； • 生活必需品实行低价供应； • 对某些工业产品征收比较高的进口关税。
外部费用
主要是指工业项目废物产生的环境污染给社会所造 成的损失 环境污染包括：空气污染、水污染、固体废物的堆 积和噪音造成的污染等 量化：
• 为了清除污染或减少污染社会所消耗的资源的价值； • 项目为其产生的污染所支付的赔偿金和罚款。
1、费用和效益的鉴别与计量
效益的鉴别与计量
内部效益
项目投产后增加社会总供给量所带来的效益 项目投产后减少了其他相同或类似企业的产量所带 来的效益 增加出口或减少进口所带来的效益
目的是分析计算投资项目为国民经济带来 的贡献，从而评价投资项目在经济上的合理性， 为投资决策提供宏观上的决策依据。
经济费用效益评价与财务评价的区别
经济目标不同
财务评价——企业利润最大化 经济费用效益评价——国民经济效益最大化
价值尺度不同
财务评价——现行价格 经济费用效益评价——合理价格（影子价格）
产出物的影子价格（以出厂价计）
口岸
1）直接出口的产出物
国内运费
影子价格＝离岸价格×影子汇率－
贸易费用
国内运费－贸易费用
口岸
2）间接出口的产出物
项目
影子价格＝离岸价格×影子汇率－
国内运费
贸易费用
原供应厂到口岸的运费和贸易费用
+原供应厂到用户的运费和贸易费 用－用户到拟建项目的运费及贸易 费用
3）替代进口的产出物
项目投资经济费用效益流量表 单位（万元）
3、费用效益分析的报表
经济费用效益分析投资费用估算调整表 单位（万元）
4、费用效益分析指标
经济净现值 经济内部收益率
4、费用效益分析指标
经济净现值
经济净现值是反映项目对国民经济净贡献的绝对指标，是指 用社会折现率将项目计算期内各年的净收益流量折算到建设 期初的现值之和。
贸易用费用户
贸易费用
国内运费
+原供应厂到拟建项目的运费和贸
易费用
项目
贸易费用 国内运费
原供应厂
2、影子价格
非外贸货物影子价格的确定方法
产出物
增加供应数量，且满足国内消费：
• 供求平衡——财务价格； • 供不应求——市场价格+变化趋势； • 无法判断——取其两者中较低的。
不增加供应，只替代同类产品：
影子工资
指劳动力的影子价格 。 组成：
• 一是劳动力的机会成本，即由于所评估项目的建设而使其他部门 流失的劳动力的边际产出；
• 二是因劳动力就业或转移所增加的社会资源消耗，如交通运输费 用、城市管理费用等。
影子工资换算系数：影子工资与财务评估中的名义工资之比 值，由国家统一测定和发布。
3、费用效益分析的报表
折现率不同
财务评价——行业基准收益率 经济费用效益评价——统一的社会折现率
效益与费用的界定不同
财务评价——不计入外部费用和外部效益 经济费用效益评价——计入外部费用和外部效益
汇率不同
财务评价——官方汇率 经济费用效益评价——影子汇率
经济费用效益评价的适用对象
具有垄断特征的项目
电力、电信、交通运输等行业 规模效益递增，垄断价格，导致市场i资源配置失效
如：兴建大型水利工程，除发电外，对当地农田灌 溉、农产品加工、防洪、养鱼业和旅游业带来的好 处；“要想富先修路”；
地区间的效益转移，从国家的角度可以不计。
1、费用和效益的鉴别与计量
只将价格扭曲较大的主要投入物和产出物的财 务价格调整为影子价格； 重点分析：
调整是否符合国家规定的原则； 调整的内容是否齐全； 主要包括：资产投资、流动资金、经营成本、营业 收入。
直接费用
项目使用投入物所产生并在项目范围内计算的经济费用，用 影子价格计算其经济价值。 直接费用包括项目本身的直接投资和生产物料投入，以及其 他直接支出。 项目产生的负效益亦统一划为费用，不能用货币量化的负效 益可用文字作定性分析。
进一步计算为出厂价。
投入物
不增加投资（内部挖潜）——可变成本分解定价； 扩大生产规模——全部成本分解or市场价格； 无法扩大生产规模（减少用户的原供应量）——市场价格、国家统 一价格加补贴中的较高者； 进一步计算为进厂价。
外部效益
技术培训和技术推广 给“上、下游”企业带来的效益
• 使“上、下游”企业闲置的生产能力得以充分利用而增加 的净效益。
• 使“上、下游”企业的生产规模达到了规模经济 。
1、费用和效益的鉴别与计量
转移支付的处理与评估
“转移支付”是指那些既不需要消耗国民经济 资源，又不增加国民经济收入，只是一种归属 权转让的款项。
在进行国民经济评价时，项目的主要投入物和 产出物，原则上都应采用影子价格（效率影子 价格）
2、影子价格
影子价格的实质：
反映生产资源稀缺程度
• 资源短缺越严重，其影子价格越高； • 短线产品高，长线产品趋于零。
同市场自由竞争的均衡价格相一致
• 完全竞争条件下，长期均衡市场价格就是影子价格。
反映资源的边际生产力
经济费用效益评估的程序
1、识别国民经济的费用和效益 2、测定和选取影子价格 3、调整基础经济数据 4、编制经济费用效益评价报表 5、计算国民经济评价指标并进行方案比 选
经济费用效益分析的原则与方法
原则
“有无对比”原则； 内外部费用效益的全面分析； 正确估计，避免误算、漏算或重复计算； 合理确定费用与效益的空间范围和时间跨度； 正确识别和调整转移支付。
影子价格＝到岸价格×影子汇率+ 口岸到用户的运费和贸易费用－用 户到拟建项目的运费和贸易费用
项目
口 岸 原供应厂
国内运费 国内运费
贸易费用
国内 用 户运费 贸易费用
贸易
项目
国内运费
费用
贸易费用
用户
2、影子价格
外贸货物影子价格的确定方法
投入物的影子价格（以进厂价计）
口岸
1）直接进口的投入物
国内运费
影子价格＝到岸价格×影子汇率+
区别不同投入/产出物带来的费用/效益状况 对外部效果需进行充分论证 只考虑直接相关的外部效果
外部效果不宜太扩散。
2、影子价格
定义：
投入生产的资源在最优配置和有效利用时所应得到 的价格，即商品或生产要素可用量的任一边际变化 对国家基本目标——国民收入增长的贡献值。
影子价格是进行项目经济分析的专用价格。
2、影子价格
特殊投入物影子价格的调整方法
劳动力影子价格的确定方法
劳动力的影子价格=财务效益分析中所用的工资及 福利费×影子工资换算系数 影子工资换算系数
• 项目所在地劳动力的充裕程度 • 项目所用劳动力的技术熟练程度
土地影子价格的确定方法
使用土地而增加的资源消耗
• 保留：拆迁费、安置费等 ； • 剔除：土地征用费、青苗补偿费等 ，
调整原则：
剔除国民经济内部转移支付； 计算和分析项目的间接费用和效益（外部效果）； 按照影子价格及其他国家经济参数（如影子汇率、 影子工资率、社会折现率）进行调整。
1、费用和效益的鉴别与计量
费用的鉴别与计量
内部费用
为满足项目所需投入物而加大社会供应量所带来的 费用 减少对其他相同或类似企业的供给所带来的费用 增加进口或减少出口所带来的费用
土地的机会成本
• 无其他潜在用途 ——零； • 有其他潜在用途 ——已不能再作他用所放弃的净效益。
2、影子价格
国家参数
为保证各类项目评估标准的统一性和评估结论的可比性，计 算和分析评估项目投入费用和产出效益、判断项目宏观经济 合理性时，需要确定统一的基础数据和判别标准。
国家级参数：
社会折现率、影子汇率、投资影子价格、影子工资率、贸易 物和重要非贸易物的影子价格与换算系数 ； 由国家综合计划部门统一测定、定期修改、调整和发布的通 用国家参数，供各类项目统一使用。
产出具有公共产品特征的项目
主要的基础设施项目
外部效果显著的项目
动用社会资源和自然资源较多的大型外商投资项目 主要产出物和投入物的市场价格严重扭曲，不能反映其真实 价值的项目
资源开发项目与涉及国家经济安全的项目
国家控制的战略性资源开发项目
受过度行政干预的项目
国家及地方政府参与投资的项目 国家给与财政补贴或者减免税费的项目
税金
• 营业税金及附加——营业收入 • 房产税——管理费用 • 土地使用税——管理费用 • 车船使用税 ——管理费用
补贴
• 在价格体系不合理的条件下，为鼓励人们消耗或购买某种 产品，对价格的补贴；
• 是与税金方向相反的转移支付，应从效益中扣除。
国内借款利息
注意事项
“有无比较”
考虑项目“有”或“没有”条件下投入和产出之间 的差别； “有无”不等于“前后”。
项目的经济费用效益分析 ——国民经济评价
经济费用效益评价的含义
经济费用效益评价是从国家的角度，评价 项目对实现国家经济发展战略目标及对社会福利 的实际贡献。它除了对项目的直接经济效果考虑 外，还要考虑项目对社会的全面的费用效益状况。 与企业经济评价不同，它将工资、利息、税金作 为国家收益，它所采用的产品价格为社会价格， 采用的贴现率也为社会贴现率。
项目级参数：
主要投入物和产出物的影子价格，项目占用资源的机会成本 等。 由项目评估人员根据项目评估的需要和国家参数要求，按国 家统一规定的原则和方法自行测定。
2、影子价格
国家参数
货物影子价格
影子价格是一种合理的价格； 国内货物价格不合理的原因：
• 工业产品、特别是加工工业产品的定价偏高； • 生活必需品实行低价供应； • 对某些工业产品征收比较高的进口关税。
外部费用
主要是指工业项目废物产生的环境污染给社会所造 成的损失 环境污染包括：空气污染、水污染、固体废物的堆 积和噪音造成的污染等 量化：
• 为了清除污染或减少污染社会所消耗的资源的价值； • 项目为其产生的污染所支付的赔偿金和罚款。
1、费用和效益的鉴别与计量
效益的鉴别与计量
内部效益
项目投产后增加社会总供给量所带来的效益 项目投产后减少了其他相同或类似企业的产量所带 来的效益 增加出口或减少进口所带来的效益
目的是分析计算投资项目为国民经济带来 的贡献，从而评价投资项目在经济上的合理性， 为投资决策提供宏观上的决策依据。
经济费用效益评价与财务评价的区别
经济目标不同
财务评价——企业利润最大化 经济费用效益评价——国民经济效益最大化
价值尺度不同
财务评价——现行价格 经济费用效益评价——合理价格（影子价格）
产出物的影子价格（以出厂价计）
口岸
1）直接出口的产出物
国内运费
影子价格＝离岸价格×影子汇率－
贸易费用
国内运费－贸易费用
口岸
2）间接出口的产出物
项目
影子价格＝离岸价格×影子汇率－
国内运费
贸易费用
原供应厂到口岸的运费和贸易费用
+原供应厂到用户的运费和贸易费 用－用户到拟建项目的运费及贸易 费用
3）替代进口的产出物
项目投资经济费用效益流量表 单位（万元）
3、费用效益分析的报表
经济费用效益分析投资费用估算调整表 单位（万元）
4、费用效益分析指标
经济净现值 经济内部收益率
4、费用效益分析指标
经济净现值
经济净现值是反映项目对国民经济净贡献的绝对指标，是指 用社会折现率将项目计算期内各年的净收益流量折算到建设 期初的现值之和。
贸易用费用户
贸易费用
国内运费
+原供应厂到拟建项目的运费和贸
易费用
项目
贸易费用 国内运费
原供应厂
2、影子价格
非外贸货物影子价格的确定方法
产出物
增加供应数量，且满足国内消费：
• 供求平衡——财务价格； • 供不应求——市场价格+变化趋势； • 无法判断——取其两者中较低的。
不增加供应，只替代同类产品：
影子工资
指劳动力的影子价格 。 组成：
• 一是劳动力的机会成本，即由于所评估项目的建设而使其他部门 流失的劳动力的边际产出；
• 二是因劳动力就业或转移所增加的社会资源消耗，如交通运输费 用、城市管理费用等。
影子工资换算系数：影子工资与财务评估中的名义工资之比 值，由国家统一测定和发布。
3、费用效益分析的报表
折现率不同
财务评价——行业基准收益率 经济费用效益评价——统一的社会折现率
效益与费用的界定不同
财务评价——不计入外部费用和外部效益 经济费用效益评价——计入外部费用和外部效益
汇率不同
财务评价——官方汇率 经济费用效益评价——影子汇率
经济费用效益评价的适用对象
具有垄断特征的项目
电力、电信、交通运输等行业 规模效益递增，垄断价格，导致市场i资源配置失效
如：兴建大型水利工程，除发电外，对当地农田灌 溉、农产品加工、防洪、养鱼业和旅游业带来的好 处；“要想富先修路”；
地区间的效益转移，从国家的角度可以不计。
1、费用和效益的鉴别与计量
只将价格扭曲较大的主要投入物和产出物的财 务价格调整为影子价格； 重点分析：
调整是否符合国家规定的原则； 调整的内容是否齐全； 主要包括：资产投资、流动资金、经营成本、营业 收入。
直接费用
项目使用投入物所产生并在项目范围内计算的经济费用，用 影子价格计算其经济价值。 直接费用包括项目本身的直接投资和生产物料投入，以及其 他直接支出。 项目产生的负效益亦统一划为费用，不能用货币量化的负效 益可用文字作定性分析。