城市管理与法规期末考试资料

城市的特征：在政治上，城市是国家或区域性的公共治理中心；在经济上，城市是产业分工与交易的产物，它不直接依赖自然或农业耕作来获取收入。

具体表现为：(1)生产要素的集聚性(2)城市运行的高效性(3)城市功能的综合性(4)城市系统的复杂性(5)城市系统的开放性(6)城市文化的异质性城市化的特征：（1）农业人口不断地向非农业人口转变；（2）生产要素不断向城市集聚；（3）城市人口规模不断扩大，城市用地不断向郊区扩展；（4）在非农产业和人口集聚的基础上，不断形成新城市，城市数量不断增加。

中国城市化的主要特征：1)政府主导城市化发展进程2)城市化发展滞后于工业化进程3)实行城乡二元户籍壁垒制度4)大量农村人口就近城镇化新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

城市管理是个人和公私机构用以规划和管理城市公共事务的众多方法的总和。

即“对人们所从事的社会、经济、思想文化等方面活动进行决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列活动的总和。

城市管理不仅包括对市政工程和市政建设的管理，还包括对城市规划、公共财政、政府规制、公共服务、土地和不动产、人口与社会、环境保护等多个领域的管理。

城市管理应坚持的基本原则（1）以人为本原则（2）系统管理原则（3）法治透明原则（4）利益平衡原则（5）公众参与原则（6）成本效益原则城市管理学的研究方法：（1）比较研究法（2）历史研究法（3）规范研究法（4）实证研究法公共部门的特征：（1）公有产权（2）公共利益（3）集体行动（4）非市场化市场失灵的表现：（1）对公共产品的“搭便车”问题（2）外部效应问题（3）市场垄断问题（4）信息不对称问题（5）分配不公问题（6）宏观经济问题（7）公共秩序问题公共管理的使命：市场失灵问题为公共管理提供了正当性和合法性（1）提供公共产品和公共服务（2）纠正外部效应的不良影响（3）消除市场垄断的不利影响（4）矫正信息不对称的不良影响（5）维护社会公平正义（6）保障宏观经济稳定（7）推动发展和进步（8）提供制度和规则政府失灵，是指由于政府干预导致资源配置低效率。

政府失灵的表现：（1）政府部门扩张（2）公共决策失误（3）政策执行低效（4）行政成本高（5）再分配不公（6）政府设租现代城市管理的理论发展：(1)从单中心管理走向多中心治理(2)从全能型政府走向有限型政府(3)从管制型政府走向服务型政府(4)从预算型政府走向绩效型政府(5)从封闭型政府走向透明化政府(6)从学习型政府走向研究型政府建设城市公共产品的多中心供给机制除了政府之外，私人部门、第三部门和国际组织，都可以成为公共产品的供给主体。

公共产品的多中心供给机制正在逐渐取代传统的单中心供给机制。

1.政府提供公共产品a)政府直接生产；b)政府间接生产2.私人部门参与提供公共产品a)私人部门独立提供；b)私人部门与政府联合提供；c)私人部门与第三部门联合提供3.第三部门提供公共产品a)包括志愿团体、社会组织和民间协会等。

b)第三部门具有自愿性、自治性、非营利性等特征。

公共产品供给的制度安排其中，生产者和安排者都是公共部门的制度安排，只有政府服务和政府间协议两种；其他八种制度安排都不同程度地涉及私人部门。

当代中国市政体制的基本特征有哪些？(1)中共市委居于领导核心地位(2)市政组织设置具有同一性(3)市政法律地位具有非自治性(4)城市行政地位具有等级性(5)市政管理职能具有全能性从行政层级看，中国城市可分为哪几类？中国建制市的行政级别的四个层次：（1）直辖市（2）副省级市（3）地级市（4）县级市简述中国市政机构和职能存在的问题和解决对策。

现行城市管理体制的主要问题(1)政企不分、政社不分、政事不分(2)政府间权责不对称、府际关系不顺(3)政府部门林立、机构设置臃肿(4)行政机构设置不合理，城市公共服务有待加强(5)部门管理、多头审批、条块分割、效率低下城市管理体制改革的基本方向(1)合理界定市政职能(2)科学设置市政机构(3)合理设置层级结构(4)加强城市管理法治化建设编制土地利用总体规划的概念、原则及程序（一）土地利用总体规划编制的原则①严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；②提高土地利用率；③统筹安排各类、各区域用地；④保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；⑤占用耕地和开发复垦耕地相平衡。

编制程序1.准备阶段2.调查和研究阶段3.编制规划方案阶段4.规划审批和实施阶段城乡规划管理的概念和内涵城乡规划管理是组织编制和审批城乡规划，并依法对城乡土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。

内涵（1）城乡规划管理是城市政府的一项行政职能。

是城乡管理工作重要组成部分。

（2）要正确把握城乡规划管理与城乡规划编制的关系。

（3）注意和城市管理区别城乡规划体系的概念城乡规划体系是由全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡和村庄规划等不同区域、不同层次规划组成的一个相对独立的完整的规划体系。

不同层级的城镇体系规划审批主体有哪些？（1）全国城镇体系规划由国务院城乡规划行政主管部门报国务院审批。

（2）省域城镇体系规划由省或自治区人民政府报国务院审批。

（3）市域、县域城镇体系规划纳入城市和县级人民政府驻地镇的总体规划，依据规划法实行分级审批。

（4）跨行政区域的城镇体系规划，报有关地区的共同上级人民政府审批。

城市总体规划审批程序有哪些？（1）申请规划：（2）城市政府组织审核。

（3）报请人大审议（4）公众参与：（5）专家审查：（6）报上级人民政府批准。

（7）公布批准的规划。

简述城乡规划编制依据1.应当遵循《城乡规划法》确定的各项规划原则2.以上一层次城乡规划为依据3.以相关法律规范和技术标准为依据4.以国家方针政策及主管部门的指导意见为依据简答城乡规划依法行政的特点是指要依据法律规定，运用行政手段把城乡规划目标与城乡建设紧密结合起来，保证城乡规划实施。

城乡规划依法行政具有系统性、综合性、长期性、现实性、地方性和公众参与性等特点。

它的对象是整个城乡。

城乡规划依法行政依据包括：（一）计划依据计划依据包括国民经济和社会发展计划、部门计划、建设项目计划等，（二）规划依据规划依据包括国土规划、区域规划、城镇体系规划、城市总体规划、详细规划等（三）法制依据法制依据包括城乡规划主干法、城乡规划专项法和相关法。

（四）经济技术依据经济技术依据包括国家有关科学技术政策、城乡建设政策、专业技术经济规范、相关技术经济规范等行政执法的内容包括有哪些？行政执法是指城乡规划行政主管部门在规划管理权限范围内，按照法定规划管理程序，对建设用地和建设工程进行管理和监督。

行政执法的内容：核发一书两证、行政监督检查、行政处罚、行政处分、强制执行等方面。

城乡规划依法行政制度有哪些？（一）城乡规划编制制度（二）城乡规划审批制度（三）城市规划实施制度（四）城乡规划依法行政的法律责任制度城乡规划实施原则？（1）城乡规划实施的总体性原则法制化、程序化、协调性、公开化、科学性原则；（2）城乡规划实施的阶段性原则要与区域发展水平相一致、要与地区建设实际相结合、要有分阶段性的建设目标。

近期规划编制的具体内容有哪些？1）制定城市建设近期目标，检讨总体规划实施情况；2）落实国民经济发展新的“五年计划”，将计划确定的各类建设项目在空间上进行整合。

3）确定近期城市建设重点发展区域及建设时序。

4〉制定城市建设用地供应计划。

5）确定近期建设的大中型重要市政设施和公共服务设施。

6〉近期建设规划的强制性内容，主要是生态和历史文化等脆弱资源的保护。

7）建立完善的近期建设规划实施机制。

简答建设用地规划管理的目的和任务（1）控制各项建设合理地使用城市规划区内的土地，保障城市规划的实施。

（2）节约建设用地，促进城市建设和农业生产的协调发展。

（3）综合协调建设用地的有关矛盾和相关方面要求。

（4）不断完善、深化城市规划。

规划管理就是将规划制定的成果体现在城市建设中，是城市建设规划的决策、编制成果具体化。

建设工程规划许可证法律依据（1）法律依据。

《城乡规划法》第四十条规定；其他有关法律，如《土地管理法》、《环境保护法》、《文物保护法》、《人民防空法》、《军事设施保护法》、《广告法》等。

（2）法规依据。

（3）技术规范与标准依据。

（4）城乡规划依据。

乡、村庄建设规划管理的概念和任务乡和村庄建设规划管理，是指乡、镇人民政府负责在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的申请，报送城市、县人民政府城乡规划主管部门，根据城乡规划及其有关法律法规以及技术规范进行规划审查，核发乡村建设规划许可证，实施行政许可证制度，加强乡和村庄建设规划管理工作的总称。

任务：（1）有效控制乡和村庄规划区内各项建设遵循先规划后建设原则进行，推进社会主义新农村建设。

（2）切实保护农用地、节约土地，为确保国家粮食安全作出具体贡献。

（3）合理安排乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设，提升农村发展建设水平。

（4）结合实际，因地制宜地引导农村村民住宅建设有规划地合理进行。

临时建设的概念及特征临时建设，是指经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准，临时建设并临时性使用，必须在批准的使用期限内自行拆除的建筑物、构筑物、道路、管线或者其他设施等建设工程特征：①时间特征明显，使用期限一般不超过2年。

②简易结构特征明显，不得建设成为永久性或者半永久性建筑物、构筑物等。

③在临时建设使用期间，如果国家建设需要时，一般应无条件拆除。

④临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。

⑤临时建设规划批准证件到期后，该批准证件自行失效。

历史文化名城保护原则①系统保护的原则。

②特色保护的原则。

③物质形态的保护与非物质形态的保护并重的原则。

（非物质文化遗产的保护）风景名胜区规划管理的任务（1）保护和合理利用风景名胜资源，设立风景名胜区（2）加强对风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源（3）根据可持续发展的原则，严格保护风景名胜区内的景观和自然环境。

（4）根据风景名胜区的特点，保护民族民间传统文化，开展健康有益的游览观光和文化娱乐活动，普及历史文化和科学知识。

（5）根据风景名胜区规划，合理利用风景名胜资源，改善交通、服务设施和游览条件。

城市规划实施监督检查的任务（1）城市土地使用情况的监督检查。

（2）对建设活动全过程的行政检查。

（3）查处违法用地和违法建设。

（4）对建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的合法性进行监督检查。

（5）对建筑物、构筑物使用性质的监督检查。

法律责任是指法律主体由于实施了违法行为、违约行为或者由于法律规定而应承受的某种不利的法律后果。

我国追法律责任的基本原则主要有：1）责任法定原则2）责任自负原则3）罚当其责的原则4）追究责任与教育相结合的原则。