政府新闻发布与公共事件应对
突发公共事件新闻发布应急预案
突发公共事件新闻发布应急预案一、现状分析1.1 突发公共事件的频发与复杂性近年来，各种突发公共事件不断发生，如自然灾害、交通事故、恐怖袭击等，给社会安全与稳定带来了严重挑战。
这些事件具有突发性、不可预测性，对公众带来直接威胁，及时、准确地发布信息是保障公众安全的关键。
1.2 新闻发布的重要性与困境新闻发布作为信息传递的重要环节，需要及时传递事件相关信息，为公众提供权威、准确的指导。
然而，当前新闻发布在面临诸多问题，包括信息来源不明确、信息混乱、发布渠道单一等，导致信息传递效果不佳，甚至引发不良后果。
二、存在问题2.1 信息来源不明确在突发公共事件中，新闻发布的难点之一是信息来源的明确性。
有时，事件初期信息不全面，消息来源复杂，导致发布的信息不准确，甚至出现错误信息对公众造成误导。
2.2 信息发布渠道单一当前，新闻发布主要通过传统媒体进行，如电视、广播、报纸等。
然而，随着科技的发展，网络传播的重要性日益凸显，采取多种渠道来发布信息可以更好地覆盖广大公众群体。
2.3 新闻发布的时间滞后在突发事件发生时，新闻发布的时间滞后问题也十分突出。
有时，主管部门、媒体迟迟未发布相关信息，延误了公众获取重要信息的时机，加剧了公众的困扰和恐慌。
三、对策建议3.1 加强信息来源的准确性和权威性为确保新闻发布的准确性，应加强与相关部门的合作，实现信息的共享与协调。
建立一套完善的信息收集系统，定期开展信息分享会议，加强与各方面的沟通交流，提高信息来源的准确性和权威性。
3.2 多渠道发布信息应针对不同人群的需求和喜好，采取多种渠道发布信息。
通过电视、广播、报纸等传统媒体向老年群体传递信息，利用互联网、手机APP等新媒体向年轻人群体传递信息，实现全覆盖，提高信息发布的时效性和传递效果。
3.3 提升新闻发布的实时性和灵活性突发公共事件发生后，应立即启动应急预案，建立快速响应机制。
搭建快速通信网络，加强信息传递的实时性和准确性。
公共事件新闻发布应急预案
汇报人：2023-12-01•预案概述•预案启动条件•信息收集与研判•新闻发布内容与策略•新闻发布渠道与方式•新闻发布时效性•预案实施与评估•预案培训与演练目录预案概述01目的和原则确保在公共事件发生后，及时、准确、有效地进行新闻发布，防止谣言和猜测的产生，稳定公众情绪，维护社会稳定。
原则及时、准确、公开、透明。
适用范围•本预案适用于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类公共事件。
建立应急新闻发布工作机制，包括新闻发布的内容、形式、时间、渠道等。
设立应急新闻发布中心，负责日常值守和紧急情况下的新闻发布工作。
加强与相关部门和媒体的合作，确保信息共享和传播效果。
对新闻发布进行评估和监督，及时反馈和改进。
01020304工作机制预案启动条件02国务院或省政府有关部门启动突发事件应急预案。
市内出现可能对公众产生重大影响的事件或舆论热点。
发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件。
收集信息对事件可能产生的负面影响进行评估，确定风险等级。
评估风险制定预案报批启动01020403将预案报经领导审批，获得批准后启动。
及时收集突发事件相关信息，分析事件性质、影响范围及严重程度。
根据评估结果和风险等级，制定新闻发布应急预案。
针对特别重大突发事件，立即启动最高级别的新闻发布应急响应。
一级响应针对重大突发事件，迅速启动相应的新闻发布应急预案。
二级响应针对较大突发事件，根据情况启动相应的新闻发布应急预案。
三级响应针对一般突发事件，根据情况确定是否启动新闻发布应急预案。
四级响应响应等级信息收集与研判03信息来源官方渠道包括政府部门、公共服务机构和官方媒体等。
社交媒体如微博、微信、抖音等平台的用户反馈和舆情信息。
传统媒体如报纸、电视、广播等媒体报道。
其他来源如专家学者、行业协会和第三方机构的报告和研究。
对收集到的信息进行核实，确认其真实性和可信度。
真实性核实重要性评估关联性分析评估信息的重要性和影响力，判断是否需要采取应急措施。
突发公共事件新闻发布应急预案
突发公共事件新闻发布应急预案一、总则1.编制目的为了加强突发公共事件新闻发布工作的规范化、制度化建设，确保突发公共事件发生后，能够及时、准确、全面地发布相关信息，引导舆论，维护社会稳定，制定本预案。
2.编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国新闻发布法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规，以及国家、省、市关于突发事件新闻发布的相关规定，结合实际情况制定。
3.适用范围本预案适用于突发公共事件发生后的新闻发布工作，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。
4.工作原则（1）及时性：在突发公共事件发生后，立即启动新闻发布工作，及时发布相关信息。
（2）准确性：发布信息要准确无误，不得传播虚假信息。
（3）全面性：发布信息要全面、客观，既要通报事件的基本情况，也要通报政府的应对措施和公众的关注点。
（4）透明性：政府应主动公开信息，不得隐瞒、拖延发布信息。
（5）协调性：各级政府、部门、媒体之间要加强协调，形成合力，共同做好新闻发布工作。
二、组织机构与职责1.成立突发公共事件新闻发布领导小组，负责组织、协调、指导突发公共事件新闻发布工作。
2.领导小组下设新闻发布办公室，负责日常新闻发布工作的组织实施。
3.各级政府、部门、媒体要明确新闻发布职责，建立健全新闻发布工作机制。
三、新闻发布程序1.信息收集与报送（1）各级政府、部门要及时收集突发公共事件相关信息，报送新闻发布领导小组。
（2）新闻发布领导小组对报送的信息进行审核，确定发布内容。
2.新闻发布（1）新闻发布方式：新闻发布会、新闻稿、社交媒体等多种方式。
（2）新闻发布内容：事件基本情况、政府应对措施、公众关注点等。
（3）新闻发布对象：媒体、公众、政府官员等。
3.舆论引导（1）各级政府、部门要加强与媒体的沟通，引导舆论走向。
（2）各级政府、部门要主动回应社会关切，解答公众疑问。
（3）各级政府、部门要组织专家解读事件，提供权威信息。
突发公共事件新闻报道应急预案
突发公共事件新闻报道应急预案为规范市**局突发公共事件的新闻报道工作，正确引导内外舆论，树立良好形象，维护社会稳定大局,根据《国家突发公共事件新闻发布应急预案》、《鞍山市突发公共事件新闻报道应急办法》等文件精神,特制定本应急预案。
一、适用范围本应急预案所称突发公共事件，是指在局系统内部正常工作运行状态下突然发生，造成或者可能造成危害,需要采取应急处置措施予以应对的事件,包括自然灾害、交通事故、火灾、食物中毒、意外伤害、群体性事件以及可能致人伤亡的秩序混乱事件等，具有难以预见、处置紧迫、危害较严重的特点。
按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。
本预案所称有重大影响的突发公共事件是指特别重大、重大两级,一般性突发公共事件是指较大和一般两级。
二、报道原则1、加强引导，注重效果。
提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发公共事件的新闻报道工作有利于事件的妥善处置,有利于鞍山＊＊工作大局，有利于维护人民群众的切身利益,有利于维护党和政府良好形象，有利于社会稳定和人心安定.2、及时客观，准确把握.突发公共事件发生后，力争在第一时间深入现场，掌握第一手材料,及时发布准确、权威信息，稳定公众情绪，准确把握事件动态发展和处理进程，尽最大可能减少突发公共事件带来的负面影响，掌握新闻舆论的主动权。
3、以人为本，依法报道。
遵守国家的有关法律法规,恪守新闻职业道德，不编发未经核实、没有根据的信息和传言。
除涉及国家安全和秘密外，对突发公共事件应按照公开透明的原则，及时准确发布信息，开放有序地组织采访，切实做好媒体服务引导工作。
4、严格制度，明确职责。
突发公共事件的新闻报道，应在局党组统一领导下组织和开展,由局办公室具体实施。
未经授权或批准，任何部门和单位不得擅自报道。
凡重大事件和涉外事件的新闻发布和报道口径，须经局党组批准。
对违反工作纪律,蓄意封锁或随意散布消息，造成重大消极影响和严重后果的,依纪、依法追究有关责任人的责任。
关于进一步加强和改进突发事件新闻发布和舆论引导工作的实施方案
***局关于进一步加强和改进突发事件新闻发布和舆论引导工作的实施方案局各科室、局属各单位：为进一步加强我局突发公共事件新闻处置工作的规范化、制度化建设和管理，及时、准确发布有关信息，为妥善处置突发事件营造良好的舆论环境，根据《***》文件要求，特制定***突发公共事件新闻处置及舆论引导工作方案：一、深化认识，加强宣传***于今年11月2日制定下发《****》，是促进党务、政务公开，进一步扩大人民群众知情权、参与权、监督权的需要，也是党委、政府和工作部门应对突发事件，平息不稳定的社会情绪的需要。
我局要认真贯彻落实《意见》精神，努力做到及时、准确、客观、公正发布新闻，接受社会的监督，牢牢把握舆论引导的主动权和话语权，为加强和创新社会管理打下坚实的基础。
局各科室和局属各单位要把这个文件列入干部职工政治学习的内容，认真组织学习，深入开展讨论，全面领会和把握文件精神，明确新闻发布的内容和形式、时间和地点、新闻发言人的工作班子和工作职责，明确规范新闻发布工作管理和加强新闻发布工作基础建设的要求，明确国家工作人员网络行为规范的内容，明确网络违规行为处理和网络行为监督管理的具体要求。
二、突发事件新闻发布和舆论引导工作原则1、及时主动，准确把握。
事件发生后，应遵循“快报事实、慎报原因”的原则，在第一时间发布准确、权威信息，稳定公众情绪，最大限度地避免或减少公众猜测和新闻媒体的不准确报道。
2、加强引导，注重效果。
要提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发公共事件的新闻发布有利于市委、市政府的工作大局，有利于维护人民群众的切身利益，有利于社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处置。
3、严格制度，明确职责。
要进一步完善新闻发布制度，加强组织协调和归口管理，严格执行新闻发言人工作规程。
局里重大突发事件的新闻处置工作，在局党组的统一领导下，由局办公室、信息中心、行政审批科负责组织协调，由具体负责处置事件的科室或单位负责组织实施。
突发公共事件新闻发布应急预案
突发公共事件新闻发布应急预案目录1总则编制目目的制定依据适适用范围工作原则2组织指挥体系及职责新闻发布领导小组各工作小组主要职责3新闻发布应急响应分级级Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级Ⅳ级4Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应应5Ⅳ级应急响应启动新闻发布工作要要求记者采访管理工作作6后期处置善善后工作总结评估7应急保障通信与信信息保障资金及人员保保障宣传与培训保障8附则1总则编制目的突发发公共事件新闻发布是突发公公共事件处置工作的重要组成成部分。
制定本预案，旨在加加强我县各地各部门应对突发发公共事件新闻发布工作的规规范化、制度化建设，及时、、准确发布有关信息，澄清事事实，解疑释惑，正确引导舆舆论，维护社会稳定，最大限限度地避免、缩小和消除因突突发公共事件造成的各种负面面影响，为妥善处置突发公共共事件营造良好的舆论环境。
制定依据依据《《国家突发公共事件新闻发布布应急预案》和《湖北省人民民政府办公厅关于改进和加强强省内突发事件新闻发布工作作的实施意见》、《湖北省改改进和加强省内突发事件新闻闻报道工作的实施办法》、《《湖北省突发公共事件新闻发发布应急预案》、《黄冈市突突发公共事件新闻发布应急预预案》及《浠水县突发公共事事件总体应急预案》等，制定定本预案。
适用范围本预案适用于浠水县内处处置自然灾害、事故灾难、公公共卫生事件和社会安全事件件等突发公共事件中的新闻发发布工作。
工作原则及时主动、准确把握。
事事件发生后，应遵循”快报事事实、慎报原因”的原则，在在第一时间发布准确、权威信信息，稳定公众情绪，最大限限度地避免或减少公众猜测和和新闻媒体的不准确报道，掌掌握新闻舆论的主动权。
加强引导，注重效果。
要提提高正确引导舆论的意识和工工作水平，使突发公共事件的的新闻发布有利于党和国家的的工作大局，有利于维护人民民群众的切身利益，有利于社社会稳定和人心安定，有利于于事件的妥善处置。
严格格制度，明确职责。
要建立健健全新闻发布制度，加强组织织协调和归口管理，不断推进进新闻发言人工作。
突发公共事件应对中的政府信息公开_卢雪艳
2011年第15期(总第230期)世纪桥Shi Ji Qiao No．15，2011(General No．230)突发公共事件应对中的政府信息公开卢雪艳(中共桂林市委党校，广西桂林541001)摘要:在新形势下，及时权威的政府信息发布在突发公共事件的处理中有着无可替代的作用。
它有利于对突发公共事件的预测和预防并保障公民的知情权。
同时，能在“维稳”中掌握舆论的主动权，进而提高突发公共事件处理的效率。
因此，转变观念，树立信息公开意识，健全完善与政府信息公开相关的法律和制度，建立独立的突发公共事件信息管理平台及充分发挥媒体功能的有效机制，对应对新情况并提高政府的执政能力具有重大意义。
关键词:突发公共事件;政府信息公开;社会管理创新收稿日期:2011－07－12作者简介:卢雪艳(1976－)，女，广西桂林人，中共桂林市委党校科学文化教研室讲师，广西桂林市灵川县三街镇挂职副书记，研究方向:社会管理创新。
突发公共事件又称公共危机事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
近年来，随着自然环境的变化和社会经济的发展，一些自然灾害日益频繁、社会矛盾日益突出，各类突发公共事件呈上升趋势，已经成为民众社会生活的一个组成部分，这就对政府如何加强和创新社会管理提出了更高的要求。
因此，探讨如何通过创新社会管理、有效实施政府信息公开来更好地应对突发公共事件，具有较强的现实意义和较高的理论价值。
一、突发公共事件中政府信息公开的必要性和特殊作用在突发公共事件应对中，政府信息的公开具有不同于常态的重要价值和作用，具体表现为以下四个方面:(一)政府信息公开有利于突发公共事件预测与预防公共危机事件的预测是危机管理的首要环节。
任何一种突发公共事件，都有着突发性和高度的不确定性，都可能在极短的时间内大规模地影响公众利益，危害公众健康和生命，带来社会灾难，造成巨大的社会破坏力。
公共事件新闻发布应急预案
3
增强政府与媒体、公众之间的沟通和互信，提 高政府形象和公信力。
预案适用范围
适用于各级政府在面对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件 、社会安全事件等公共事件时，所采取的新闻发布工作。
适用于政府主动发布新闻信息、回应媒体报道、引导公众舆 论等相关工作。
预案工作原则
依法依规
遵守国家法律法规、行业规范标准 ，确保新闻发布工作的合法性和合 规性。
实时监测与报告
对收集到的信息进行实时监测，发现异常情况及 时向上级部门报告。
信息共享与协作
加强与相关部门的信息共享和协作，及时掌握全 面、准确的信息。
风险研判
分析信息
对收集到的信息进行深入分析，识别出可能引发公共事件的风险 因素。
综合评估
综合考虑多种因素，如事件性质、影响范围、危害程度等，对风 险进行评估和预测。
响应流程
事件报告与确认
应急预案启动
通过情报信息系统、舆情监测等渠道，及时 发现和确认公共事件的发生。
根据事件性质、影响范围等因素，启动相应 的应急预案。
资源调配与部署
处置与救援
根据预案要求，组织协调相关资源，包括人 力、物资、设备等，进行合理调配和部署。
采取必要的措施对公共事件进行处置和救援 ，如现场管控、医疗救治、排险救援等。
04
应急响应与处置
响应分级
特别重大响应
针对特别重大的公共事件，如自然灾害、大规模疫情等，需要启动最高级别的应急响应， 动员和协调全社会资源进行处置。
重大响应
针对重大的公共事件，如重大交通事故、环境污染等，需要启动重大级别的应急响应，调 配和协调区域内的资源进行处置。
一般响应
针对一般性的公共事件，如轻微交通事故、小范围污染等，需要启动一般级别的应急响应 ，采取必要的措施进行处置。
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3
一、政府新闻发布
一
什么是政府新闻发布
定义： 政府新闻发布是指政府或政府有关部门通过新闻
媒体向社会介绍政府立场、观点、态度和有关方针、 政策、措施等政府信息，解释说明重大事件而举办的 活动。
新闻发布会人物、事件比较集中，时效性强，发 布的信息权威，已成为媒体期待、公众熟悉的信息发 布形式。
78
0
各
国
中国
省
务
共务
级
院
中院
党
新
央各
闻
、部
办
门
委 和 政
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府
7
一、政府新闻发布
三
建立新闻发布机制、及时组织新闻发布的必要性
1.建立新闻发布机制并及时发布信息有助于增强公众对政 府的信任。
2.建立新闻发布机制并及时发布信息有助于遏制谣言，安定 人心。
3.建立新闻发布机制并及时发布信息有助于密切政府与公 众 的联系，凝聚民心，树立政府良好形象。
确定发布对象
1.按发布主 题选择核心 受众群。
2.根据发布 目的选择不 同媒体。
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11
一、政府新闻发布
五
如何做好政府新闻发布工作
2 做好发布会组织工作
（1）舆情分析 （2）材料准备 （3）会务准备 （4）发言人的准备 （5）发布主持流程 （6）效果评估
形成舆情分析报告—拟出记者问题单—召开协调会 给自己：主持词、发言人发布稿、答问参考、辅助材料 给记者：新闻通稿、事实资料、背景材料、音像图片
如何做好政府新闻发布工作
发布人
新闻发布活动会 6个环节
发布时间 发布地点 发布对象
发布内容
发布技巧
由谁发布 什么时间发布
在哪里发布 说给谁听 说什么 怎么说
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10
一、政府新闻发布
五
如何做好政府新闻发布工作
1 加强发布策划
确定发布主题
三个点： 政府要说的； 媒体关注的； 公众关心的。 主题有新闻价值：
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14
一、政府新闻发布
五
如何做好政府新闻发布工作
效果评估 （六个方面）
主题选择 时机安排 材料准备 发布人表现 广播电视互联网直播 境内外媒体报道
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15
一、政府新闻发布
五
如何做好政府新闻发布工作
3 新闻发布中的策略技巧
基本策略
应对记者提问 的技巧和守则
七要五不
发布会上非语言传播技巧
记者角度： 不是学生，不是部下， 不是挚友，不是敌人。
衣着准备
男性发言人 女性发言人
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一、政府新闻发布
五
如何做好政府新闻发布工作
发布会主持流程 （12个环节）
1.发布会开始前，由主持人向发言人简要介绍发布会现场情况、发布会环节 和需要注意的问题； 2.引领发言人入场； 3.宣布发布会正式开始； 4.介绍发言人的姓名与职务； 5.简要介绍发布主题及背景； 6.请发言人发布信息； 7.提示进入答问环节并由主持人邀请记者提问； 8.控制提问时间，在答问环节快结束时提醒记者注意还有几个提问机会； 9.宣布提问环节结束； 10.对本场发布会作精炼的总结； 11.宣布发布会结束； 12.引领发言人离场。
4.建立新闻发布机制并及时发布信息有助于缓解或化解危机。
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8
一、政府新闻发布
四
新闻发布的主要形式
1.新闻发布会
2.背景吹风会
3.集体或单独采访
主要 形式
5.通过电话、传真、 电邮答问
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4.以发言人名义发布新 闻公报、声明、谈话
6.通过政府网站 发布新闻信息
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一、政府新闻发布
五
二是适当的环境语言。这里所说的环境语言主要指发布过程中辅 助手段的运用。这些辅助手段主要包括电脑幻灯片（PPT）、图片展 板、模型展示、视频放映等。在特定条件下选择合适的辅助手段，才 能给发布会添彩。
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1.重要性 2.时效性 3.接近性 4.显著性 5.趣味性
确定发言人
原则上只安排 一人，特殊情 况下2-3人， 最多不超过3
人
选择发布时机
四个原则： 1.密切配合政府
中心工作 2.突发公共事件
快速反应 3.避免想冲其他
重大新闻 4.能与某相关热 点事件相联系
选择发布地点
常规： 专门的新闻 发布厅。
突发： 一般在现场。
发展历史
2003年初，中央提出建立健全对外新闻发布机制
2008年5月，国务院颁布施行《政府信息公开条例》， 政府信息公开提升至法律高度
目前，已建立健全国务院新闻办、国务院各部门、省级 人民政府三个层次的新闻发布机制，并逐步向基层推进
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6
党中央高度重视
2011年新闻发布会统计图
1507
626
会场布置，设备调试，现场分工
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12
一、政府新闻发布
五
如何做好政府新闻发布工作
发言人的准备
心理准备
职业角色 （六个是）
是发布部门及其首脑的代表者， 是政府与公众的桥梁， 是政府与媒体的中介， 是传播信息的使者， 是公众利益的维护者， 是社会舆论的引导者
与记者关系定位
发言人角度： 不是个人，不是演员， 不是长官，不是学者。
政府新闻发布与突发公共事件应对
——XXX党委外宣办 XXX
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1
主要内容
一、政府新闻发布 二、突发公共事件和危机应对
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2
一、政府新闻发布
一
什么是政府新闻发布
二
新中国新闻发布制度的建立和发展
三
建立新闻发布机制、及时组织新闻发布的必要性
四
新闻发布的主要形式
五
如何做好政府新闻发布工作
四大原则： 真实 准确 简洁 严密
七要：
五不：
要直接；
不谈自己的观点
要具体；
不与记者争论
要态度鲜明； 不陷入圈套
要有层次；
不答问拖沓
要有情感沟通； 不偏离主题漫谈
要把握时间节奏；
要以我为主。
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一、政府新闻发布
五
如何做好政府新闻发布工作
3 新闻发布中的策略技巧 发布会上非语言传播技巧
一是得体的肢体语言。人在言行、交际中会不自觉地加入自己的手 势、表情、身体动作、眼神等来强调和表达自己的主观意愿，这就叫 肢体语言。科学家做过实验，一个人要向外界传达完整的信息，单纯 的语言成分只占7%，声调占38%，另外55%的信息都要依靠肢体语言 来传达。由此可见，肢体语言在人际交流活动中是至关重要的。
政府（主体）——————公众（客体） （通过媒体传播信息）
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4
一、政府新闻发布
二
新中国新闻发布制度的建立和发展
源于上世纪五六十年代
80年代初，开始设立新闻发言人制度
1993——2003，国新办和外交部的发布会 成为我国政府新闻发布的主要阵地
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5
一、政府新闻发布
2002年，党的十六大提出建设“透明”的行政管理体制