公共部门改革的战略与战术
公共部门战略管理
温州市政府的“无为与有为”
公共管理部门在运用战略管理时， 公共管理部门在运用战略管理时，必须注 意以下几点： 意以下几点
第一、 第一、在开始制定战略计划的过程中必须取得 一致意见。 一致意见。 第二、考虑公共管理部门的权限，或是关于公 第二、考虑公共管理部门的权限， 共组织立法的具体规定。 共组织立法的具体规定。 第三、努力追求组织任务的明确性。 第三、努力追求组织任务的明确性。 第四、注意战略绩效评估中的社会效益指标。 第四、注意战略绩效评估中的社会效益指标。
诸葛亮 毛泽东
凡用兵之道,以计为首 凡用兵之道 以计为首 不谋万事， 不谋万事，不足谋一时 不谋全局， 不谋全局，不足谋一域
人民战争
被引申为至少三种含义
一是指对企业竞争的整体性、长远性、 一是指对企业竞争的整体性、长远性、 企业竞争的整体性 基本性谋划。（酷儿与鲜橙多） 。（酷儿与鲜橙多 基本性谋划。（酷儿与鲜橙多） 二是泛指对各种行为的整体性、长远性、 各种行为的整体性 二是泛指对各种行为的整体性、长远性、 基本性谋划。 基本性谋划。
巨人集团的衰落 微利三法则
微利时代的三大辩证法
买方市场有三大特征：生产过剩、市场饱和、 买方市场有三大特征：生产过剩、市场饱和、 产品同质。 产品同质 三大辩证法 少就是多——不要打麻将 （“二八定律”） 少就是多 不要打麻将 小就是大——一口吃不了胖子 (太阳神) 小就是大 一口吃不了胖子 精就是强——完成无间的接力 (伊犁) 精就是强 完成无间的接力
联想的“大船结构” 联想的“大船结构”管理模式
1、“提篮小卖”到“一叶小舟” 提篮小卖” 一叶小舟” 2、进军海外市场 产业发展策略 瞎子背瘸子 大船结构” 3、“大船结构”管理模式
一 研究开发策略 田忌赛马 产品经营策略 汾酒与二锅头 一
政府再造-公共部门管理改革的战略与战术
《 南 学 术 ＞ ０ ２年 第 ５期 东 ＞ ｏ ２
政 府 再 造
公 共 部 门 管 理 改 革 的 战 略 与 战 术
陈 振 明
摘 要 ： ０世 纪 ７ ２ ０年 代 末 、 ０年 代 初 以 来 ， 方 各 国 相 继 掀 起 了政 府 改 革 或 政 府 再 造 热 潮 （ 新 公 ８ 西 “
共 管理” “ 或 企业化 政府 ” 动 ） 采取 了某些共 同的或相 似 的战略 和 战术 。本 文考察 西 方政 府改革 或政 府 运 ，
再 造 运 动 中 所 采 取 的基 本 的 战 略 和 战 术 ， 文 分 为 四 部 分 ： １ 西 方 政 府 再 造 运 动 概 观 ； ２ 西 万 政 府 再 全 （） （）
转 变 、 程 再造 和 管理 方式 更新 有机地 结合起 来 ， 方 位推进 行政 体 制改 革 。 流 全
关 键 词 ： 府 再 造 ； 府 改 革 ； 共 部 门 ； 略 与 战 术 政 政 公 战 中图分 类号 ：０５ Ｄ ３ 文 献标 识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ８ ５ ９ ２０ ）５—０ １ —０ １０ —１６ 【０ ２ ０ ０６ ７
值 。 据 西 方 政 府 再 造 的 经 验 ， 织 重 建 仅 仅 是 政 府 改 革 的一 个 方 面 ， 须 辅 之 以 流 程 再 造 、 能 转 变 和 根 组 必 职
管 理 方 式 更 新 。因 此 ， 转 轨 时 期 以 及 加 入 ＷＴ 的 背 景 下 ， 须 重 视 改 革 的 系统 配 套 ， 组 织 重 建 、 能 在 Ｏ 必 将 职
变 。 目前 我 国 正 处 于 由 计 划 向 市 场 转 轨 的 时 期 ， 场 经 济 的 发 展 特 别 是 加 入 ＷＴ 的 能 、 范政 府 行 为 ， 成 新 的政 府 管 理 或 治 理 模 式 。要 达 成 这 一 目的 ， 鉴 发 达 市 场 经 济 规 形 借 国 家 在 公 共 管 理 及 政 府 改 革 方 面 所 取 得 的 经 验 （ 括 所 采 取 的 合 理 的 战 略 与 战 术 ），无 疑 是 一 个 不 包
公共部门战略管理-第6章公共部门战略实施
贰 公共部门战略实施的过程与手段
制定行动计划 其次，制定衡量指标。行动计划的衡量指标主要包括所耗 费资源的成本、战略实施的进度和成效等。 再次，目标协调。使组织的各分阶段目标之间、分阶段目 标与行动计划目标之间、长期目标与短期目标之间相互衔 接。 最后，还要注意使新、旧战略有较好的衔接，以减少战略 实施的阻力和摩擦。
பைடு நூலகம்
贰 公共部门战略实施的过程与手段
战略实验 • 首先在战略计划的一些重要领域迅速展现出实施结果，
为组织赢得公众支持，并赢得时间思考棘手问题，从 而制定出一个全面而精细的计划。 • 验证战略，如发现偏差，及时反馈信息，修改和完善 战略。 • 从中取得带有普遍指导意义的东西，如实施的方法、 注意事项等。从而为战略的全面实施积累经验。 • 一般而言，涉及全面的重大战略、风险性较高的战略
偏好，善于用人，做到人尽其用。 组 长：胡春华 中共中央政治局委员、国务院副总 理 副组长：宁吉喆 发展改革委副主任、统计局局 长等 • 制定管理规章制度。组织的规章制度包括目标责任
贰 公共部门战略实施的过程与手段
组织准备 • 制定管理规章制度。组织的规章制度包括目标责任
制度、检查监督制度、奖励惩罚制度、协调沟通制 度和冲突解决制度等。这五种制度相辅相成，缺一 不可 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《脱贫攻坚责任
贰 公共部门战略实施的过程与手段
公共部门战略实施的手段
法律手段 • 通过各种法律、法令、法规、司法和仲裁工作等来
调整战略实施活动中的各种关系的方法 • 法律手段具有权威性、强制性、稳定性、规范性的
特点 • 在战略实施活动中，应运用法律手段，消除阻碍战
贰 公共部门战略实施的过程与手段
公共部门战略实施的手段
公共部门的战略管理重点
公共部门战略管理重点“战略”通常泛指对全局性、长远性、高层次重大问题的策划与指导，如发展战略、国家战略、安全战略等。
后来被引人私人部门管理领域。
战略管理定义为：一门着重制定、实施和评估管理决策和行动的具有综合功能的艺术和科学，这样的管理决策和行动可以保证在一个相对稳定的时间内达到一个机构所制定的目标。
战略管理既是公共部门管理，尤其是“政府管理”研究的新途径或新范式，又是公共部门管理实践的新模式。
为适应时代发展,满足公众需求，公共部门进行了深入的组织变革，以实现组织再造和绩效改进，这对于公共部门新战略的实施来说，具有举足轻重的意义。
2012年4月29日，中国（海南）改革发展研究院与德国国际合作机构、越南中央经济管理研究院在海口联合举办以“走向公平与可持续——转型中的亚洲新兴市场经济体”为主题的第九届中越经济改革比较论坛上，中国国家行政学院教授竹立家提出了政府管理战略转型的几个问题。
竹立家认为，中国社会现在进入巨大的社会转型期，同时人类文明也在面临着巨大的转型，两种转型叠加造成我国社会的尖锐性矛盾，要求我们必须从战略层面来思考中国的改革问题。
第一，未来中国改革重点战略转型必须从经济改革向政治行政体制改革转型。
竹立家提出，未来十年到三十年，中国建设的中心议题是以社会建设为中心，以经济建设为中心的时代已经过去了。
中国的市场经济体制已经建立，过去三十年没有做完的事是政治行政体制改革，必须补上这个短版。
未来五到十年，我们一个重要观点就是改革的重点必须转移，必须从经济转移向政治行政体制改革。
第二，未来五到十年是关键时期，要尽快实现改革从现代化到现代性的转变。
竹立家区分了现代化和现代性。
他认为，现代化可能从经济指标、生存发展指标方面看得比较多，但是现代性是一个全面和统筹的指标，换句话说有价值成分和政治制度成分。
改革转变必须下决心，寻求一种制度和价值的公平，为我们社会和经济发展保驾护航。
第三，未来五到十年是中国城市化快速发展时期，必须实现工业型社会向城市型社会转变，要实现工业社会向城市社会转变。
公共部门战略案例
公共部门战略案例
以下是一些公共部门战略案例：
1.美国联邦政府的“智慧城市”计划：该计划旨在通过数字化技术和数据分析来改善城市基础设施和服务，包括交通、能源、环境和安全等方面。
该计划的目标是提高城市的效率和可持续性，吸引更多的投资和创新。
2.英国政府的“国家医疗服务体系”改革：该计划旨在提高国家医疗服务体系的效率和质量，通过改革医疗保险、医疗资源分配和医疗服务提供等方面来实现。
该计划的目标是提高医疗服务的可及性和可持续性，为英国人民提供更好的医疗保障。
3.新加坡政府的“智慧国家”计划：该计划旨在通过数字化技术和数据分析来提高国家的竞争力和创新能力，包括智能交通、智能能源、智能安全等方面。
该计划的目标是提高国家的效率和可持续性，为新加坡人民提供更好的生活和工作环境。
4.中国政府的“一带一路”倡议：该倡议旨在通过加强国际合作和互联互通来促进经济发展和繁荣，包括基础设施建设、贸易和投资等方面。
该倡议的目标是提高区域内的互联互通和合作水平，为各国人民提供更多的发展机遇和福利。
这些案例表明，公共部门战略的成功取决于政府的领导力和协调能力，以及政府与社会各方面的合作和沟通。
同时，公共部门战略也需要根据不同国家和地区的具体情况进行调整和优化，以适应不断变化的环境和需求。
《公共部门改革》课件
01
英国
撒切尔政府的私有化和公共服务市场化改革，旨在提高效率和降低政府开支。
02
美国
小布什政府的行政改革，通过简化程序和减少官僚作风来提高政府效率。
通过改革国有企业的体制和经营方式，使其更加市场化。
国有企业改革
政府机构改革
事业单位改革
精简政府机构和人员，提高政府效率和公共服务质量。
将部分事业单位推向市场，使其更加自主和灵活。
03
02
01
比较不同国家公共部门改革的理念和目标，如效率、公平、责任等。
改革目标和理念的比较
比较不同国家采取的改革方式，如私有化、市场化、外包等。
改革方式的比较
评估不同国家公共部门改革的成效，总结经验和教训。
改革成效的评价
04
CHAPTER
公共部门改革的主要内容
总结词
优化组织架构，提高运行效率
详细描述
通过合并、拆分、重组等方式，对政府机构进行优化，减少层级、提高决策效率和执行力。
总结词
精简机构，降低行政成本
详细描述
精简政府机构和人员编制，降低行政运行成本，提高政府效能。
总结词
明确职责，避免职能交叉
详细描述
明确各部门的职责范围，避免职能交叉和推诿扯皮现象，提高政府服务的质量和效率。
详细描述
推行公开招聘、竞争上岗等制度，建立科学的评价和激励机制，吸引和留住优秀人才。
详细描述
加强员工培训和教育，提升员工的业务素质和服务水平，增强政府服务的能力和水平。
详细描述
优化工资福利制度，建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配机制，激发员工的工作积极性和创造力。
总结词
建立科学的选人用人机制
公共部门的战略管理战略规划
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公共部门的战略管理战略规划
战略规划的属性
§(1)稀少性。战略性决策是不寻常的,通常没 有先例可循;
§(2)重大性。战略议题往往涉及全局性的重大 问题;
§(3)指导性和长远性。战略性决策,指导其他 较低层次的决策,以及引导组织未来发展的方 针。战略规划的结是形成组织的战略计划。
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公共部门的战略管理-战 略规划
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2020/11/5
公共部门的战略管理战略规划
战略管理过程三环节
§1.战略规划 § 战略规划是选定战略方案的过程,经过环境分析(SWOT分析)阶段,问
题议程阶段,拟定备选方案阶段以及选择阶段而确定组织将要实行的战略 。 §2.战略实施 § 战略实施是将选定的战略付诸实施的过程,在实施的过程中首先应解 决资源配置和组织结构设计问题。战略实施一直是一个被人们忽略的阶 段,人们一直以来都自信地认为战略实施并不是问题所在,而事实上战略 管理的失败往往出在实施这一环节,这在对于哈佛模式的介绍中已有述及 ,这里就不再赘述。 § 3.战略评价 § 战略评价是一个实时的过程,它不仅包括在战略选择时进行评价,在 战略实施过程中进行评价,还包括战略实施后的评价。通过评价,可以使 组织选出最满意的战略方案,可以使组织始终处于预定的轨道上,也可以 使组织与环境时时保持互动,关键的是通过战略评价可以对有偏或有错的 战略管理实行纠正。通过对战略实施结果的评价,不仅可以知道该战略管 理过程的成败,还可以为下一轮的战略管理过程提供经验。
战略规划的三种模式
§3.行动模式 §其主要的操作方式是:在掌握有关信息基础上, 及时抓住机会,确立目标、采取行动。
§优点:一是它告诉我们行动的重要性,要注意速 度经济,不要为传统的理论所束缚,应采用权变 的处事态度;二是它适合于新事业、新产业、新 企业、新产品的开拓发展。
公共部门战略
战略管理
第22页
● 战略地图由罗伯特·卡普兰（Robert S. Kaplan）和戴 维·诺顿(David P. Norton)提出。他们是平衡记分卡的创始 人，在对实行平衡计分卡的企业进行长期的指导和研究的 过程中，两位大师发现，企业由于无法全面地描述战略， 管理者之间及管理者与员工之间无法沟通，对战略无法达 成共识。“平衡计分卡”只建立了一个战略框架，而缺乏 对战略进行具体而系统、全面的描述。2004年1 月，两位 创始人的第三部著作《战略地图——化无形资产为有形成 果》出版。
最简单的书面战略规划包括：
● 使命陈述 ● 训令陈述 ● 成功愿景 ● SWOT分析（可作为附录） ● 战略性问题 ● 战略——总体战略、子战略、项目战略、服务战略、产 品战略、业务流程和功能战略，尤其是信息技术、人力 资源和金融战略
战略管理
第5页
较复杂的战略规划包括：
● 执行摘要（使命和战略陈述，成功愿景） ● 介绍（包括目的、过程、参与，以及一个简单的组织历史） ● 使命陈述
战略管理 第13页
●6、战略选择。这一步骤的主要任务，就是在 综合分析各种可能战略的基础上，作出适合组 织发展的使命、具有可能性与可行性的战略。 实际上，这一阶段也是制定 “ 实施计划 ” 的 过程，因为一旦战略议题获得认可，由这一战 略所包含的指标及有关的重要步骤、责任、期 限和所需要的资源、组织结构等也就确定，因 而实施这一战略的行动计划就会应运而生。 ●7、建立有效的组织愿景，描绘组织的战略地 图。
机会-O 列出机会
SO战略 发出优势 利用机会
WO战略 利出机会 克服弱点
威胁-T 列出威胁
ST战略 利用优势 规避威胁
WT战略 减少弱点 规避威胁