公共项目管理与评估——公共项目的界定

实例一：大连软件园的开发与建设

分项：东软学院、学清园 总体：大项目 ——项目群
研发中心 、若干软件开发项目


分层：基础设施建设项目（七通一平等）、
总体规划项目
七通一平：通给水、通排水、通电、通讯、通路、通燃气、 通热力以及场地平整 三通一平：通水、通电、路通
实例二：春节联欢晚会


工作：导演组的成立 主题与创意 主持人的挑选确定 主持人的台词 节目组织 灯光效果 观众组织 节目：征集、筛选 、修改建议、编 排 顺序、踩排、正式演出

（二）特点

1、投资项目的产出为非私有产品 2、投资项目有较大的外部效应 3、投资项目的目标与竞争性项目的目标不同

4、投资项目的成本与收益构成复杂
（三）涉及的主要领域



1、自然垄断项目 2、外部效果显著的项目 3、提供公用物品的项目 4、关注弱势群体的项目 5、具有战略意义的大型项目 6、资源性产品项目 7、关系国家经济命脉的项目 8、高风险、高投入的高新技术及基础研究项目
费用 时间
上的要求

公共项目的界定
（一）涵义
广义上,凡由政府出资、筹划或决策的项目均 为公共项目；狭义上，公共项目主要指投入或 部分投入各类财政性资金的项目。 公共项目是指提供公用物品的项目，项目产出 具有非竞争性和非排他性，这类项目一般来说 没有直接财务收入、但具有为公众提供服务的 效益，如防洪治沙、国防建设、水利、义务教 育、公共卫生以及国家的立法、执法和行政所 必需的各类建设项目，如公检法司、工商、税 务、海关和城镇化建设等。

基础性：具有自然垄断性、建设周期长、投资额大而 收益低的基础设施建设项目（为什么对民间投资有竞 争力？） 公益性：不以盈利为目的，为实现一定的社会职能或 满足社会的公共需要及人民福利而进行的项目（社区 的参与对可持续发展的作用；农民工培训、子女就学 等问题）
4、项目的分类 ——政府投资项目和非政府投资项目

政府投资项目

政府通过财政投资，发行过这或者地方财政债券， 利用行政事业性收入或外国政府赠款，或利用政 府的信誉和财政担保向证券市场、资本市场融资 的国内外金融组织贷款来建设的项目

非政府投资项目

国家财政投入无直接关系，无直接或间接利用政 府信誉
4、项目的分类 ——其他分类

根据实施主体不同

企业 政府 社会 盈利 公共 新建 扩建 改建 迁建 恢复 全球 全国 地区

根据项目目的不同


根据建设性质


根据实施地域

关于世界银行
5、项目涉及的因素
临时组织
功能与质量目标
工作范围
沟通与协调
项目
团队精神
时间进度
费用约束
6、项目的三目标、三约束
性能
项目目标形成项
目约束
成功的项目必须 满足客户在时 间、费用、性能

“在当今社会中，一切都是项目，一切也将成 为项目。”

一个残疾人的环球旅行 一次会议的组织

凡此等等
3、项目与运作的区别

运作（Operation)
周而复始的活动，如：企业的日常生产产品的活动。 日常采购原材料、车间加工零部件、商店、饭店 的正常 营业活动等等

项目（Projects)
一次性的、临时性的任务。 企业执行一项技术改造措施、引进一条生产线
实例三：企业公司制改造

建立组织（如成立领导小组） 策划方案 征求意见并修改方案 方案审批 方案实施 机构调整、人员变动 制度建立 总结 反馈与调整、完善
新产品研发项目

新型电动自行车的开发 一套软件的开发 新型家用汽车的研发

新型电动机车的研制等等
其 他 案 例

我国铁路提速的策划 奥林匹克运动会的策划与指挥 大型项目的谈判与招标

请列出其他项目类型
2、 项目的特征与属性
外在特征： 1.一次性 2.多目标性与目标的 明确性 3.整体性 4.生命周期性 内在属性： 1.独特性 2.不可逆转性 3.相互依赖性 4.矛盾冲突性
类 似 项 目
美国项目管理专家 Paul Grace:
问题：企业购买一台设备，项目？运作?
项目与企业发展
运作
项目
4、项目的分类 ——竞争性项目和非竞争性项目

竞争性项目

产品投资收益比较高、产品供求与价格由市场自发调 节、竞争性比较强、垄断程度低、个别厂商的投资行 为不对该产品的总供求产生明显影响
百度文库

非竞争性项目——基础性投资项目+公益性投资 项目

第二部分 公共项目的界定
1、项目的定义
项目是将被完成的、临时的性、有限 的特殊任务。它是在一定时间内和资源限 制下，满足一系列特定目标的多项相关工 作的总称。


此定义包含三层含义：
特殊的、临时性的任务 利用有限的资源、在规定的时间内 被完成的任务要满足一定的性能、质量、数量、技术指标等要求。


项目管理的要素
1、资源（人、材料、机械、资金、信息、技术、 等等） 2、需求和目标 （基本要求） 3、组织（项目实施的核心实体） 4、环境 （项目成功的重要保证）
项目管理概论
项目管理的定义

以项目为对象的系统管理方法 通过一个临时性的、专门的柔性组织，对项 目进行高效率的计划、组织、指导和控制， 以实现项目全过程的动态管理和项目目标的 综合协调与优化。
定义的释疑


项目管理对象——项目 项目管理组织特点——临时性、柔性化 项目管理手段——计划、组织、指导、 控制 项目管理目标——全过程动态管理
（四）决策目标




1、满足国家战略发展的需要 国家投资首选方向是对国家发展有至关重要作用的战略性项目。这 些项目为当前和今后提高国家在世界市场的竞争力、占领高科技产 品的前沿阵地、保卫国土安全均方面发挥重要作用。 2、满足社会可持续发展的需要 保持国家经济建设快速、持续、健康地发展，需要社会各个方面协 调发展，如教育、卫生、文化等产业，同时，“在不超出维持生态 系统涵容能力的情况下，改善人类的生活质量”。 3、保证社会公平 公平是社会各阶层、各群体的共同要求。国家必须为各类群体提供 公平生存与发展的机会。 4、关注弱势群体的发展 社会成员发展不平衡是客观存在的，持续提高社会全体公民的生活 水平、实现共同富裕是政府的责任。政府需要通过投资项目或在项 目投资时考虑为弱势群体提供最低生活质量保障。