公共项目管理与评估——公共项目评估与管理

• 3、核准制的实施机关
学习的必备知识2
• 4、核准制与审批制的区别 • 《目录》的核准项目数十分有限。 • 从过去的审批三道程序，简化为一道核准。政府对项目外部投资事项 核准。 • 5、核准制的程序 • 明确项目核准机关；项目申请报告应包括的主要内容；应附的文件； 申报的程序；严格的办理程序和时限；征求公众意见；应征求相关部 门的意见；对不同意核准的项目，书面通知申报单位；项目核准机关 主要审查的条件是：是否符合国家的有关法律法规；是否符合发展规 划、行业规划、产业政策和行业准入标准；是否符合国家宏观调控政 策；地区布局是否合理；主要产品是否对国内市场形成垄断；是否会 影响经济安全；是否合理开发并有效利用了资源；生态环境和自然文 化遗产是否得到有效保护；是否影响公众利益； • 6、核准的条件及效力 • 项目申报单位凭项目核准文件，依法办理其他许可手续。 • 项目核准文件有效期为2年。
第九周
公共项目管理案例练习
第十八周
总复习
参考书目
• 1．美国项目管理学会（PMI）：《项目管理知识体系指南》（2000、2005、 2009）； • 2．理查德· D· 宾厄姆著，朱春奎等译：项目与政策评估——方法与应用 （第二版），上海，复旦大学出版社，2007年； • 3．朱衍强等编著：公共项目绩效评价，北京，中国经济出版社，2009年8 月； • 4．左美云，周彬编著：《实用项目管理与图解》，北京，清华大学出版社， 2002； • 5．白思俊主编：《现代项目管理》（上册、中册、下册），北京，机械工 业出版社，2002； • 6．齐中英、朱彬编著：《公共项目管理与评估》，武汉，科学出版社、武 汉出版社，2005； • 7．王立国等编著：《可行性研究与项目评估（第三版）》，大连，东北财 经大学出版社，2010； • 8．陈旭清、金红磊编著：《公共项目管理》，北京，人民出版社，2010
学习的必备知识4
• （1）模式之争 • 一是成立专门承担政府投资项目代建任务的事业性机构， 如“安徽省公益性项目建设管理中心”、“深圳市公务局” 等都是专门组建的政府机构或事业单位。其主要做法是， 在批准项目建议书时确定代建项目，批准可行性研究报告 或初步设计后，由发展改革委下达代建任务，代建机构开 始工作； • 二是有限选定代建单位模式。如武汉市通过招标选定了三 家项目管理公司作为代建单位，由市发改委在这三家企业 中指定代建单位，并下达代建任务； • 三是按项目公开招标选定代建单位模式。如北京市发改委 委托专业招标代理机构，通过公开招标选定具备资格的代 建单位，其中项目总投资、代建单位管理费等均由招标确 定。
学习的必备知识3
• • • • 4、备案制要防止变相审批 对备案项目进行“合规性”审查。 法规、政策、标准等内容应予公告，方便企业查询。 审查的具体内容应当在备案制办法中明确规定。予以备案的项目，国 土、环保、规划等部门要从各自角度进行审查把关，经审查通过后方 可开工建设。 5、方便企业办理相关手续 制定备案办法应符合改革精神，极创造条件，逐步推行网上备案确认， 进一步提高工作效率；应当主动与有关部门做好衔接和沟通工作；如 果在实施过程中投资主体和主要建设内容发生变化，应当重新备案。 6、利用备案为投资宏观调控服务 做好社会投资的监测工作，为投资宏观调控服务。 无论是准予备案的项目还是不予备案的项目，均应向社会公开，方便 企业和个人查询，以指导社会投资。
学习的必备知识4
• （3）代建的管理模式 • ①全程代建模式： • ②两段式代建 ：
学习的必备知识4
• （4）建设资金、代建收费及奖励制度 • ①项目的建设资金原则上是应当分期下达给代建 单位进行统筹管理和支付的。具体作法是，代建 单位设立代建项目资金专户，资金管理部门按照 资金计划分批拨付给代建单位，并由代建单位按 照工程进度和合同的规定支付给施工总包、监理 以及设备、材料供应商等。除代建收费外，在财 务处理上（会计科目设置）建设资金的往来应属 代收代付，在此需要注意的是要避免建设资金重 复纳税。 • ②代建收费及奖励制度：
学习的必备知识4
• （2）代建人的资质要求及其法律地位 • 从代建人的工作性质上看，其所从事的工 作与项目管理十分相似，但作为政府投资 的公益性项目而专门设计的一种制度安排， 代建人充当项目法人则是必不可少的。上 述特性决定了对代建人的基本要求：1）具 有一定资金实力与信用； 2)具有相关项目 管理经验与实施能力；3)具有相关资质的可 I see the cat quickly hide chicken, rice, and potatoes. • I ——integration management; see——scope management; • The——time management; cat——cost management; • Quickly——quality; hide——human resources; • Chicken——communication; rice——risk; • Potatoes——procurement management.
公共项目评估与管理
吕丹 东北财经大学公共管理学院
课程体系
第一周 第二周 第三周 第四周 第五周 第六周 第七周 第八周 概论 公共项目的界定及基本知 识介绍 项目的综合管理、范围管 理 项目的成本管理 项目的时间管理 项目的质量管理 项目的人力资源管理、沟 通管理 项目的风险管理、采购管 理 第十周 第十一周 第十二周 第十三周 第十四周 第十五周 第十六周 第十七周 公共项目的融资 公共项目投资估算 公共项目基础数据分析 公共项目经济评价 实验课-经济评价 实验课-经济评价 公共项目社会评价 公共项目后评价
学习的必备知识1
• 40多年来企业投资管理体制的改革 1、改革了投资项目审批程序 2、放宽了对社会投资的领域限制 2001年，原国家计委发布了《关于促进和引导民间投资的若干意 见》。全社会固定资产中，非国有投资所占比重已从1984年的12%， 上升到2004年的40.3%。 3、积极推进了融资体制改革 – 1981年，国家财政预算内基建拨款实行“拨改贷”制度。 – 1979年开始，国内各银行扩大固定资产投资贷款业务。 – 1990年和1991年，上海和深圳分别成立了证券交易所。 – 1993年，将银行政策性业务与商业性业务分离。 – 1994年，国家开发银行等三家政策性银行成立。 – 1997年则取消了国有银行固定资产贷款规模限制。
学习的必备知识3
• 企业投资备案制 • 1、备案项目的适用范围 • 《目录》以外的企业投资项目，实行备案制。按照属 地原则向地方政府投资主管部门备案。 • 2、备案制的必要性 • 有利于及时掌握和了解企业的投资动向，可以更加准 确、全面地对投资运行进行监控；有利于贯彻实施国 家的法律法规、产业政策和行业准入制度，防止低水 平盲目重复建设；有利于及时发布投资信息，引导全 社会投资活动； • 3、备案制的性质及法律依据 • 备案制具有行政许可性质
• 2、《目录》的制定原则
– – – – – – – – – 《目录》只列入重大项目和限制类项目。 《目录》可根据变化的情况适时调整。 《目录》的修订由国务院批准后实施。 未经国务院批准不得擅自增减《目录》规定的范围。 《目录》中明确了所有政府要核准项目的核准机关。 核准机关包括国务院、中央有关部门和各级地方政府。 国务院投资主管部门是指国家发展改革委员会。 各级地方政府投资主管部门是指各级地方发展改革部门。 指定省级政府投资主管部门的，不得下放核准权。
学习的必备知识4
• ―代建制”的核心是代建单位按照合同约定代理项目将设的主体职责， 即作为项目法人。这也是“代建制”与通常所说的工程项目管理模式 （PM或PMC）或总承包模式（设计——采购——建造交钥匙，简称 EPC）的区别所在。工程项目管理模式是由业主聘请专业机构（咨询 公司或项目管理公司）作为业主代表或业主的延伸，对项目进行集成 化管理。而总承包模式则是业主经过招标，委托一家工程公司对设计 一采购一建设进行总承包，通常由总承包商完成工程的主体设计或施 工，但允许总承包商把局部设计或施工分包出去，甚至允许总承包商 把建筑安装施工全部分包出去，所有的分包工作都由总承包商对业主 负责，业主不与分包商直接签订合同。显而易见，后两种模式中的项 目管理单位和总承包商都不是作为该项目的法人出现，他们在项目中 只能扮演受人之托、终人之事的角色。而“代建制”中的代建单位则 不同，它在代建合约中很大程度上被赋予了业主的权利（当然它也要 相应履行业主的责任和义务）。也正是因为如此，“代建制”才真正 能够起到设计者所期待的作用。
• 讨论： • 如果你任职于一个需要对政府项目进行评 估的岗位，进行评估时会要求什么？需要 获得一些什么样的数据？针对具体的项目 情况针对企业提出哪些问题？
对公共项目的认识
• 案例一： 开发区垃圾处理项目（BOT） 招标BOT 城管局 财政局 环保局 发改委等
对公共项目的认识（续）
• 案例二： 大连市企业界贫困地区校车慈善捐赠活动 大连市慈善总会与大连市教育局联合举办 你作为项目团队负责人统筹策划
学习的必备知识2
• 企业投资核准制 • 1、核准项目的范围
– 政府仅对重大项目和限制类项目进行核准。国家法律法规和国务院有专 门规定的项目按有关法规安有关规定执行。核准属于行政许可。重大项 目和限制类项目列入《政府核准的投资项目目录》。《目录》具有法规 的性质。（仅需向政府提交“项目申请报告”，而不需要经过“项目建 议书、可行性研究、开工报告”的程序）对于外商投资项目，政府还要 从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。
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学习的必备知识4
• ―代建制”，顾名思义，根据国家发改委起草、国务院原 则通过的《投资体制改革方案》，代建制是指政府通过招 标的方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单 位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建 成后交付使用单位的制度。代建期间，代建单位按照合同 约定代行项目建设的投资主体职责，有关行政部门对实行 代建制的建设项目的审批程序不变。非经营性政府投资项 目包括：（1)党政工团、人大政协、公检法司、人民团体 机关的办公业务用房及培训教育中心等。(2)科教文卫体、 民政及社会福利等社会事业项目。(3)看守所、劳教所、监 狱、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施。(4) 环境保护、市政道路、水利设施、风沙治理等公用事业项 目。(2)其他公用事业项目。