旅游经济转型升级研究

旅游经济转型升级研究

自2000年党中央、国务院对实施西部

大开发提出明确要求以来，特别是2003年

我国首项区域性旅游投资规划《西部旅游投资规划》获得通过以来“，TPE”模式得到

认可，旅游业成为西部经济发展的先行产业、优势产业，目前已成为西部各省市重要的支柱产业。然而，由于受资金、人才、旅游基础设施等条件的制约，西部旅游业政府主导、粗放经营的特点使其发展出现很多问题，如环境恶化严重、旅游资源开发层次不高、产业带动性不强、旅游服务水平低下等等，严重制约了西部旅游业的可持续发展。笔者认为，西部旅游业已到了转型升级的关键时期，正确认识西部旅游业转型升级的必要性、发展机遇、目标方向以及路径策略，对于实现西部旅游业的持续、快速、健康发展具有重要意义。

一、西部旅游产业转型升级的基本条件旅游产业的转型升级是旅游产业发展到一

定阶段的必然趋势，既包括旅游产业发展模式与发展形态的改变，也包括产业结构的优化与产业要素的提升，它是指“依托于整个经济社会发展，以满足多元化、多层次、复合型的旅游需求为出发点，以提升服务质量为落脚点，通过旅游企业经营方式的创新、新型旅游产品的创造，通过政府部门对旅游发展方式的引导，对旅游经济运行的监管，进而实现旅游服务水平明显提高、旅游市场明显净化、游客满意程度明显增加、带动经济转型升级作用明显增强和经济、社会、文化、生态效益得到全面提升的过程。”[1]自2008年全国旅游工作会议要求大力推动旅游产业结构和发展方式的转变，实现旅游业转型升级以来，全国各省市积极探索旅游业发展的新思路。西部旅游业经过十余年的发展，也走到了转型升级的关键时期。占中国三分之一行政省区市的西部地区，地理位置偏远，经济基础薄弱，但地域辽阔、资源丰富，有人曾用“荒、远、边、穷、大、财、宝、美”来形容西部。实施西部大开发战略以来，依托丰富、多样的旅游资源，旅游业

已经迅速成为西部地区重要的新兴支柱产业，现已拥有优秀旅游城市88座、世界遗产12处、5A级景区21个、4A级景区193个、工农业旅游示范点280个。截止2007年底，半数以上西部省区市的旅游总收入占GDP的比重超过或接近10%，贵州省达%，云南达%，陕西达%。[2]在旅游产业带动下，中国西部12省区市旅游服务产业也得到加速发展，10年来，西部地区星级饭店从1663座增加到3885座；旅行社从1833家增加到4129家。目前，西部地区拥有的旅游企业占全国旅游企业总数的28%。[3]西部拥有的丰富旅游资源优势正在转化为经济优势，虽然整体上说，西部旅游业还落后于东部，但西部已具备一定的旅游经济基础，具备了旅游业转型升级的基础条件。

二、西部旅游产业转型升级的必要性

西部旅游业中存在的问题

过去十年间，西部旅游业的发展主要以政府主导下的景区营销、粗放型经营为发展方式，这种方式适应了最初西部整体经济发展水平相对较低、资金短缺、基础设施薄弱

和人才匮乏等种种不利因素的制约，可以集中人力、物力、财力进行景区开发，使景区得以尽快对外开放，使西部旅游业获得了突破性的快速发展。但这种方式也给西部旅游业的发展带来许多问题，主要包括：

1.旅游景区生态环境恶化，遗产遭破坏。对短期经济效益的过分追求和急功近利的

思想意识，使西部落后地区极易在“旅游扶贫”的名义下放任竭泽而渔的开发行为，使开发商和当地政府无视景区的环境承载力

和对景区遗产的维护、管理，进而造成地区经济“资源空心化”现象，致使大批珍贵遗产面临严重的生态安全问题。如敦煌壁画脱落掉色、汉长安城遗址垃圾包围、西安古城墙裂缝、护城河污染、嘉峪关长城遗址沙化等等，多处珍稀旅游资源的生存状况堪忧。国家环保总局发布调查报告指出，中国西部地区生态环境呈现功能性紊乱，因生态破坏造成的直接损失相当于同期GDP的13%，间接和潜在损失则更大。[4]

2.政府主导下的旅游发展，影响了旅游体制机制的创新活力，影响了非公有资本进

入旅游行业。

3.粗放型的经营方式，导致旅游精品、品牌意识的缺失，西部旅游资源的开发层次不高，以观光旅游产品为主，不能适应现代旅游市场的需求。

4.旅游基础设施仍然比较落后，旅游产业链没有形成，致使旅游者在景区逗留时间短，旅游业的产业带动效应得不到充分体现，旅游收益受到极大影响。

5.旅游人力资源总体水平不高，服务水平及对外宣传促销水平较低，影响了景区鲜明旅游形象的形成。

西部旅游产业转型升级的必要性

旅游可持续发展是指满足当代人旅游

需求的同时，不损害人类后代为满足其旅游需求而进行旅游开发的可能性。它包括生态可持续、经济可持续、社会可持续三大目标，其中生态可持续是基础，经济可持续是手段，社会可持续是目标，三者之间相互关联、相互协调，构成旅游可持续发展的必要条件。

而西部旅游业现存的问题将会极大地

妨碍它的可持续发展。首先，西部地区虽然