新形势下地方政府政务信息化建设路径探究--以龙岩市协同办公系统
政务协同办公系统建设方案
政务协同办公系统建设方案目录第一章项目背景 (4)第二章项目总体设计 (4)2.1.建设目标 (4)2.2.建设内容 (5)第三章详细设计方案 (5)3.1.协同办公系统建设 (5)3.1.1.办公门户 (5)3.1.2.公文处理系统 (6)3.1.2.1.发文管理 (6)3.1.2.2.收文管理 (7)3.1.2.3.签报管理 (8)3.1.3.信息发布系统 (8)3.1.4.工作流程系统 (10)3.1.5.督查督办系统 (11)3.1.6.日常办公系统 (12)3.1.6.1.会议管理 (12)3.1.6.2.值班管理 (13)3.1.6.3.领导日程安排 (13)3.1.6.4.内部邮件 (13)3.1.6.5.短信平台 (13)3.1.6.6.内部论坛 (13)3.1.7.电子签章 (14)3.2.档案管理 (14)3.3.移动办公系统 (14)3.3.1.移动办公 (14)3.3.2.运维服务 (15)3.3.3.协同办公系统建设 (15)第四章安全防护 (18)4.1 软件防护 (18)4.1.1安全设计 (18)4.1.2编码安全 (21)4.1.3数据加密 (21)4.1.4安全测试 (22)4.2 移动办公安全 (22)4.2.1客户端安全 (22)4.2.2传输安全 (23)第五章实施规划................................................................................. 错误！未定义书签。
5.1、第一阶段建设范围及目标 ........................................................ 错误！未定义书签。
5.1.1.一阶段建设目标................................................................... 错误！未定义书签。
地方政府电子信息化平台建设问题及其应对策略
过程 中，要切 实地 把相 关工作 落到实处，建立
完 善的工作体制，明确政府 官员的服务理念 ，
达的传播体系和收集 信息的能力。基于这样的
情况 ，地方政府信 息化平 台的建设具有两方面
加 强政府 部门之间的信息共享意识，建立长效
息 的共 享 。 由 于政 府 职 能 的 特 殊 性 ， 必 须 要 求
协调 效率直接 关系着政府的管理效率 。政府所
建立 的网站作为体 现政 府形象的窗 口，耗资 巨 大 。但是 由于 内部 分工不明，责任不 明等多重
措 施 ，以期 更好 地 建设 地 方政 府
的公共信 息服务。
政府在促进 公共物 品的供 给、改善和公平分配 的过程 中起 到重 要作用，因为这 些服务职能是 其它社会组 织无 法开展 的。同时，政府部门还 要顺应信 息发展 的趋 势，塑造 真正的公共信息 服务面貌 ，实现信息平 台建设的实际 平台的建设存在 “ 不落实”的现 象 尽 管 国家 已经加 快 了我 国地方 政府 信 息 化平 台建设 的力度 ， 但是在实 际的工作过程 中， 仍 旧出现 了一些问题。从理论上来说 ，政府 的 工作 是一个 系统运行的工程 ，各个部 门之 间的
让民众乐于接受。同时要把 民众关心的时事政
之势进行 了全 方位 的建立和更新，在政府的各
具有丰富性 以及交 互性 的特 点，需要 有意识的 对这些信息进行筛选实现信 息之间的共享，但
是 由于各个部 门之 间的主观共享 意识不足，直
项工作 中发挥着极其 重要 的作用，同时也打破 了老板姓对政府信息获取 的被动 性。随着而国
以电子政务构建党政机关信息化
以电子政务构建党政机关信息化第一篇：以电子政务构建党政机关信息化以电子政务构建党政机关信息化中共十八大以来，党和政府高度重视反腐败工作，提出以“制度+科技”的方式来防范腐败风险。
而以电子政务为载体，将信息技术更广地引入内控与反腐体系中，可以有效解决信息不对称、监管困难的问题，从而使党政机关步入信息化监督轨道，实现对权力的有效监控和制约。
目前，越来越多的党政机关依靠电子政务来防止腐败，取得了非常好的效果。
一、电子政务构建党政机关信息化内控与反腐体系现状电子政务有“实时化、全天候”的运行特点，作用空间遍及政务内网、外网和互联网，较之广播、电视、报纸等其他媒体拥有更广泛的受众。
据调查，我国75.5%的人选择“网络曝光”这一渠道参与反腐，排在各种渠道首位。
近年来诸多不合法现象遭网络曝光，最终引致获刑就是有力的例证，也显示出网络反腐败的巨大能量。
同时，政府信息公开已成为我国政府网站的第一大功能，在致力于网络问政、提高在线服务水平的同时，各级政府还十分重视政府网站投诉类栏目建设，将网上投诉与咨询作为腐败跟踪与预防的重要手段。
例如，广东省开设了网上监察系统，政府网上的政务咨询、行政投诉、在线访谈、政务论坛等互动类栏目的所有内容，都可以通过监察系统进行全程监控。
河南省洛阳市为建立快速解决人民群众反映问题的长效机制，建立了《网民反映问题办理情况周报》制度。
网络举报已经成为公众参与反腐败斗争的最佳途径，在咨询投诉方面，近7成部委网站、9成省级政府网站和6成多的地市级政府网站开通了意见征集和网上调查栏目，所有的部委网站和省级政府网站、85.9%的地市级网站建立了领导、部门信箱等咨询、投诉渠道。
信息技术的应用对于党和政府加强反腐倡廉、促进惩防体系建设也已发挥了巨大作用。
从1993年以“金桥工程”、“金卡工程”和“金关工程”建设为起点，到2002年国务院正式提出加强电子信息化基础建设的“十二金”工程，在腐败较容易发生的领域防范制度漏洞，减少了人为干扰。
基层政府在大数据背景下的信息化建设路径研究
计算、大数据等先进技术，实现数据的分类管理、精准筛选和 分析，可以实现基层政府业务系统的互联互通，从根本上解决 政务信息化建设以来长期存在的问题，从而进一步提升政府办 公效率和服务水平。
参考文献 [1] 朱亚秋.大数据时代下我国基层政府的信息化建设[J].环球市
3 大数据背景下优质高效开展基层政府信息化建设的对策建议 3.1 适度整合现有系统，完善通用服务系统 利用政府现有信息化基础，对所有系统进行功能梳理整
合，把独立的各个系统联合起来，通过关停、融合重建或模块 化整合等措施去除重复的部分，添加缺少的部分，使分散的信
息集中，使原本独立的信息实现最大限度地共享，推动基层政 府的信息共享、系统整合和业务协同，从根本上解决政务信息 化效率低的问题。
政府开展信息化建设的主要目的，也是大数据时代下的必然发 展趋势。基层政府通过信息化建设，合理开展信息化整合，使 得政府工作更加高效，提升人民群众满意度。近年来，基层政 府不断推进信息化建设，在各级政府中普及了公共网站，结合 智能终端技术的应用逐渐形成了政府公共网络服务体系，实现 基层政府与人民群众的互动，提升了政府的公共形象和社会管 理水平。
第二，在大数据的背景下，基层政府对信息化的需求也越 来越迫切。通过政府的信息化建设，进一步扩大群众与政府之 间的沟通渠道，将会满足群众对政府工作了解的需求。另外， 我国基层政府虽然搭建了多种信息化渠道实现信息的交流和沟 通，但对数据的利用率比较低，不能发挥信息资源价值，从而 影响到政府的工作效率[2]。
场,2019(3):394. [2] 叶君.大数据背景下我国基层政府信息化建设[J].数字化用户,
2019,25(7):174.
浅析政府政务信息化建设的必要性和特点
浅析政府政务信息化建设的必要性和特点1. 引言1.1 政府政务信息化建设的背景意义政府政务信息化建设是指政府在运行管理过程中运用信息技术手段，加强政府内外信息资源整合和共享，提高政府服务效率和质量，推动政府决策科学化、透明化的过程。
随着信息技术的不断发展和运用，政府政务信息化建设已成为现代政府建设的必然选择。
1.提高政府管理效率。
政府政务信息化建设可以实现政府各部门之间的信息共享和数据互通，减少信息孤岛现象，有效整合资源，提高工作效率。
2.加强政府服务水平。
政府政务信息化建设可以实现政府服务的电子化、网络化，提供更加便捷、高效的服务方式，满足民众多样化的需求。
3.促进政府决策科学化。
政府政务信息化建设可以为政府决策提供准确全面的数据支持，帮助政府科学制定政策，提高政府决策的科学性和可行性。
4.增强政府透明度。
政府政务信息化建设可以实现政府信息公开和政务公开，让民众更加直观地了解政府的工作情况，增强政府的公信力和透明度。
1.2 政府政务信息化的定义和作用政府政务信息化是指政府机构利用现代信息技术手段对政务管理进行改造和提升的过程。
其作用主要体现在以下几个方面：1. 提高效率：政府政务信息化可以实现政务流程的数字化、自动化和网络化，大大提高了政府办事效率，减少了繁琐的手工操作和文件传递，节约了时间和人力成本。
2. 提升服务质量：通过政府政务信息化建设，政府可以更加方便、快捷地向公民和企业提供各类公共服务，提高了服务的及时性、便捷性和准确性，更好地满足了社会需求。
3. 促进透明度：政府政务信息化可以实现政府信息的公开和透明，让公民和企业更加清晰地了解政府的决策过程和执行情况，增强了政府的问责和信任度。
4. 优化资源配置：政府政务信息化可以帮助政府更好地整合和利用资源，提高了资源利用效率，实现了资源的最大化配置，为经济社会发展提供了更好的支撑。
政府政务信息化的目的是通过信息技术的应用，推动政府管理工作的现代化、规范化和智能化，提高政府服务水平，促进社会发展和进步。
政府信息化建设思路
政府信息化建设思路电子政府信息化建设综合解决方案1. 前言随着新世纪的来临，信息化程度已成为衡量一个国家、一个地区、一个单位综合实力的基础。
党中央和国务院对我国信息化工作非常重视，专门成立信息化工作领导小组，并指出了"统筹规划、联合建设、统一标准、专项结合"的十六字指导方针。
同时，国务院下发的"全国政府系统政务信息化建设2001-2005年规划纲要"指出："随着信息技术的不断发展，我国政府系统政务信息化建设迎来了新的机遇与挑战。
政府机关转变职能，转变工作方式，转变工作作风，进一步提高工作质量和效率，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，政府系统政务信息化建设已成为重要环节?quot;清华同方股份有限公司软件基地根据多年来在政府部门的信息化工程建设实施的丰富经验，在知识经济信息化理论指导下，根据政府管理、办公、业务开展的实际情况，运用先进成熟的信息系统技术，编制本政府信息化建设工程解决方案，争取为我国的信息化建设发展做出贡献。
2. 背景2.1. 政府信息化现状当前各国的信息技术的竞争也非常激烈，都在争夺信息技术的制高点。
为此，总书记指出："改革开放以来，我国信息化建设取得了很大成绩，信息产业发展成为重要的支柱产业。
从我国现代化建设的全局来看，我们要进一步认识信息化对经济和社会发展的重要作用。
建设电子政务系统，构筑政府网络平台，形成连接中央到地方的政府业务信息系统，实现政府网上信息交换、信息发布和信息服务是我国信息化建设重点发展十大领域之一。
"政府作为国家行政机构，承担着大量的公众事务的管理和服务职能，其信息化建设是社会的需要。
我国已经把信息化作为非常重要的战略提出来。
我国信息化的工作首先从电子政务入手，带动其他领域信息化的工作。
而电子政务就是建立电子政务的平台，通过电子政务更好地提高政府管理水平，更好地为公众服务。
可以说政府信息化是社会信息化的基础。
政务信息系统建设方案
政务信息系统建设方案一、引言随着信息技术的飞速发展和广泛应用，政务信息化已成为提高政府管理水平和服务质量的重要手段。
政务信息系统作为政务信息化的核心支撑，对于实现政务工作的高效化、规范化和科学化具有至关重要的意义。
为了更好地满足政务工作的需求，提高政务服务的质量和效率，特制定本政务信息系统建设方案。
二、需求分析1、业务需求深入了解政府各部门的业务流程和工作需求，包括行政审批、公共服务、执法监管、决策支持等方面。
明确各业务环节的信息处理要求、数据交互需求以及业务协同需求。
2、功能需求根据业务需求，确定政务信息系统应具备的功能，如信息采集、数据存储与管理、业务处理、统计分析、信息发布、用户管理等。
3、性能需求考虑系统的响应时间、吞吐量、并发处理能力等性能指标，以确保系统在高负载情况下仍能稳定运行，满足政务工作的实时性要求。
4、安全需求政务信息涉及国家安全和公民隐私，系统必须具备严格的安全机制，包括身份认证、访问控制、数据加密、安全审计等，以保障信息的安全性和完整性。
5、数据需求明确系统所需的数据类型、数据来源、数据格式以及数据质量要求，建立规范的数据标准和数据字典，确保数据的一致性和准确性。
三、系统设计1、总体架构设计采用分层架构设计，包括基础设施层、数据层、应用层和展示层。
基础设施层提供硬件和网络支持；数据层负责数据的存储和管理；应用层实现业务逻辑和功能；展示层为用户提供友好的操作界面。
2、功能模块设计（1）信息采集模块实现对各类政务信息的采集，包括手动录入、文件导入、系统接口对接等方式，确保信息的全面性和准确性。
（2）数据管理模块建立数据库，对采集到的数据进行存储、整理、清洗和转换，为系统的运行提供数据支持。
（3）业务处理模块根据业务流程，实现行政审批、公共服务等业务的在线办理，提高工作效率和透明度。
（4）统计分析模块对政务数据进行统计分析，为政府决策提供数据支持，帮助政府了解工作成效和存在的问题。
龙岩市电子“政务云”助力高效政务
龙岩市电子“政务云”助力高效政务办公室里鼠标一点，相关办公人员手机上能立即收到办事事项。
每日一上班，龙岩财政部门的郑先生要做的第一件事就是打开电脑，登录办公系统查看有无要自己处理的文件。
若有，轻点鼠标，文件就到了上级领导和相关科室的账户里。
而几乎是与此同时，“您有文件要处理”的提示信息就显示在了相关人员的手机上。
“以前一个文件从收文到最终处理完，走完一个完整的流程需要几天甚至十几天，有了这套系统，往往是一两天就能走完，不仅大大提高了效率，而且节省了大量复印纸，实在是方便多了！”郑先生深有感触地说。
顶层设计构建一体化电子政务云据了解，郑先生口中的“这套系统”就是龙岩市正在推广的协同办公系统。
借助龙岩移动和当地政府合作建设的这套系统，不仅越来越多像郑先生一样的当地政府机关工作人员正逐渐告别办公“纸笔当家”的时代，而且独特的系统架构、集中建设、以租代建等做法也让当地电子政府建设走在全省前列。
办公自动化系统建设(OA)是电子政务建设的核心内容。
然而，在很多地方的OA建设中，经常因为各自为政、独立建设而导致系统建成后，各个部门之间无法实现衔接和兼容，这不仅人为地制造了一个个独立的“信息孤岛”，也因为重复建设浪费了大量的资金，更使得电子政府建设长期处于较低层次甚至停滞状态。
为了解决这些问题，提升当地电子政务水平，龙岩早在2010年就探索、启动了全市统一的协同办公系统建设。
“借鉴以往许多地方协同办公系统建设的经验、教训，我们在这个项目启动之初就确定了‘统一规划、集中建设，分期实施、逐步完善’的思路，避免走弯路，并把它列为‘数字龙岩’重点项目加以推进，力争通过几年的建设，建成一套覆盖市——县（市、区）——乡（镇）三级，并能够与上一级实现无缝对接的办公系统。
”龙岩市数字办相关人士说。
据悉，龙岩市协同办公系统覆盖市县两级党委、人大、政府、政协“四套班子”各部门，向下延伸到各乡镇，建立包括办公业务应用系统、公文交换系统、电子档案管理系统、业务支撑系统、内网统一门户、外网门户与OA应用的整合等六大内容在内的全市党政机关公务人员日常办公平台。
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民众虽然可 以从网站上了解部分政务信息，但要办 理一些具体事务却缺乏必要的互动渠道 。政府与上
网公 民之 间缺乏有 效 的双 向互 动 。
ｆ 三１ 政务信 息化 缺 乏专业人 才
参与网上评议 、网上民意调查等方式反馈 自己的意 见和建议。 政务信息化所具备的及时、 快捷、 交互式特
征为公民广 泛参与政府治理开辟了 道路。
【 收 稿 日期 ］ ２ ０ １ ４ － ０ ３ — ０ ５
［ 作者 简介】 兰金 （ １ ９ ７ ５ 一） ， 女， 福建长汀人 ， 工程师 ， 主要从 事科技 管理研 究。
３
办事流程等 ， 增加了工作的透 明度 ， 保护了公众 的知 情权 、 参与权和监督权。 公 民也可以在政府 网站通过
医疗卫生 、 社保 、 低保 、 住房、 信用、 食品安全监管等
履行政府职责 、 促进经济和社会发展的重要手段 。 因 此， 在信息化时代 ， 加快和完善地方政府政务信息化
建设 已经迫在眉睫。
一
的建设， 迫切需要多部 门之间的信息共享和业务协
同， 这就需要统一 的电子政务网络支撑来实现 。 政务
（ 三） 政 务信 息化是 提 高政府 工作 绩效 的需要
政务信息化人才既需要熟悉政府工作流程 、 运 行机制， 还需要 具备计算机 、 网络通讯 、 信息处理等
政务信息化可 以推进传统业务流程 和组织结构
专业知识。当前 ， 地方政府政务信息化任务繁重 ， 在
政务信息化建设 、 运行 、 维护等需要大量专业人才 。
程的优化重组 。 超越 时间、 空 间和部门分 隔的限制 ， 建成一个精简、 高效 、 廉洁、 公平的政府运作模式 。 以 便全方位地 向社会提供优质 、 规范、 透明的管理与服
（ 二） 政务信息化是推进民众 民主参与政府治理
的 需要
社会民众参 与政府治理的程度取决于社会民众 对政府 知情 的程度， 而知情的程度又与政务信息化 公开的程度密切相关。美 国著名专家库珀认为 ： “ 一 个 民有 的政府如果没有广泛的信息通道， 或者公 民 没有得到这些信息的方法， 那么， 这个政府只能是一 场闹剧或悲剧或者二者兼而有之的结果。” ［ ３ 】 如果政 府没有通过信息化技术实现政务信息全面公开， 民 众也难以得到充分 、 正确 、 全 面的政务信息， 当然也
题。 地方政府应从加强顶层设 计、 强化政 民双 向互动功能 、 打造 人才培养机 制、 健全安全管理机制等路径入 手， 推进政
务信息化建设。 关键词 ： 地方政府 ； 政务信息化 ； 协 同 办公 系统 ； 路 径 中 图分 类 号 ： Ｉ ） ０ ３ ５ — ３ ９ （ ２ ５ ７ ． ３ Ｌ Ｙ） 文献标识码 ： Ａ 文章 编 号 ： １ ６ ７ ３ － ４ ８ ２ ３ （ ２ ０ １ ４ １ ０ ２ — ０ ０ ０ ３ — ０ ４
信息化是 ２ １ 世纪的主要特征之一 。当前 。 世界 许 多国家 已经把政务 信息化纳入政府变 革框架之 中。 政务信息化也 已经成为各国政府提高工作效率、
效优质化、 监督反馈化等等 ， 而信息化融合技术 与理
论正 好 满足 服务 型政 府建 设 的要求 。” ［ ２ １ 当前， 政府 在
兰 金
（ 龙岩 市数 字龙岩 建设 办公 室 ， 福 建 龙岩 ３ ６ ４ ０ ０ ０ ）
摘要： 政务信 息化是地方政府促进政府职 能转化 、 提 高工作效率 、 履行政府职责 、 推 进经济和社会发展 的重要 手 段 。当前 ， 地方政府政务信 息化 建设存 在顶层设计缺 失、 双 向互动 功能不足、 专业人 才 匮乏、 网络安 全急需提 高等问
信息化实现了政府部门信息的网上发布和公务 的网
上处理 ， 为企业和公众事务 的办理提供 了便利 。 促进
了政 府职 能 由管制 型 向服 务型转 化 。
、
地 方政 府政 务信息化是指政府运用计算机 、 网络和通信
等现代信息技术手段 。实现政府组织结构和工作流
化 的关键则在于以为公 民和社会提供便捷 的公共产
品和公共服务为主要工作内容。 “ 服务型政府的内涵
就难 以参与政府治理。政务信息化为政府信息公开 提供 了一个便捷有效 的载体 ， 为政府与社会 民众搭 建了一座 电子沟通桥梁 。 在网上公开政务信息 。 公开
要求政府服务人本化 、 公开透 明化、 便利廉价化 、 高
第１ ６ 卷 第２ 期
２ ０ １ ４ 年６ 月
闽西 职业技 术学 院 学报
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｍｉ ｎ ｘ ｉ Ｖｏ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ ａ ｎ ｄ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｉ ｃ ａ ｌ Ｃ ｏ ｌ ｌ ｅ ｇ ｅ
Ｖ０ １ ． １ ６ Ｎｏ ． ２
但是 。 地 方政 府这 方面人 才极 其 匮乏 。
（ 四） 政务信 息化 缺乏 安全保 障机 制
的重组创新 ， 推动信息资源的整合 。 促进政府治理的
科学化、 规范化 。 ～方面 ， 能够降低政务处理的人力、 物力成本 ，增加政府在单位时间内提供公共产品和 公共服务的数量， 从而提升政府工作绩效 ：另一方 面，又能够提升政府有关部门对社会公众的回应针 对性， 使公共产品和公共服务满足社会公众 的 日 常
务。” 【 ｔ 】 在信息化时代， 地方政府积极应用计算机、 网 络和通信等现代信息技术手段有效推动政务信息化
的建 设 ， 已经成 为地 方政 府 变革 的迫 切需 要 。 （ 一） 政 务 信 息 化是 促 进 政 府 职 能 由管 制 型 向服
务 型转化 的需要
服务型政府必然要求政务服务化 ，而政务服务
Ｊ ｕ ｎ ｅ ２ ０ １ ４
ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． ３ ９ ６ ９ ０ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ３ － ４ ８ ２ ３ ． ２ ０ １ ４ ． ０ ２ ． ０ ０ ２
新 形 势 下 地 方 政 府 政 务 信 息 化 建 设 路 径 探 究
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以龙 岩市协 同办公 系统建设为例