现代应急管理理论
应急管理相关理论
应急恢复理论
总结词
应急恢复理论关注灾后重建和恢复工作，旨在尽快恢 复正常生产生活秩序。
详细描述
应急恢复理论要求在突发事件得到初步控制后，及时开 展灾后重建和恢复工作。这包括对受损基础设施的修复 和重建、受灾群众的安置和救助、生产能力的恢复和提 升等。同时，该理论还强调在恢复过程中注重生态环境 保护和社会经济可持续发展，确保灾后恢复工作的综合 效益。通过科学合理的应急恢复工作，能够尽快恢复正 常生产生活秩序，减少灾害损失的长期影响。
救援技术
应急救援需要掌握各种专业技术和技能，如急救、灭火、搜救等，能够快速有效 地应对突发事件。
应急演练与培训技术
演练技术
应急演练是提高应急响应能力的有效手段，通过模拟突发事 件场景，检验应急预案的可行性和有效性。
培训技术
应急培训是提高应急意识和能力的必要途径，通过各种形式 的培训和教育活动，增强公众的应急意识和自救互救能力。
应急通信技术
无线通信
无线通信是应急通信的主要手段，包 括移动通信、卫星通信等，能够在突 发事件中快速建立通信联络。
互联网技术
互联网技术为应急通信提供了更加灵 活和多样化的手段，如社交媒体、即 时通讯工具等，能够实现快速的信息 传递和资源共享。
应急救援技术
救援装备
应急救援需要各种专业装备，如消防器材、医疗设备
总结词
应急资源管理是保障应急处置效果的重要环节，涉及物资、人力、财力等资源的调配和 保障。
详细描述
应急资源管理要求建立高效的资源调配机制，确保在突发事件发生时能够迅速响应并投 入使用。这包括对应急物资的储备、调拨和配送，对应急队伍的组织、培训和调度，以 及对应急资金的筹措、使用和管理等。通过科学的应急资源管理，能够提高资源利用效
应急管理相关理论
要点二
详细描述
应急恢复的规划与实施需要考虑灾区的实际情况和需求， 制定科学的恢复计划，提供必要的物资和技术支持，加强 灾区的管理和监督，确保恢复工作的顺利进行。同时，还 需要加强对灾区人民的安抚和救助，帮助他们重建家园和 重拾信心。
应急恢复管理涉及灾后评估、清理重建、心理干预和社会秩序恢复等方面，旨在尽快恢 复受灾地区正常的生活和生产秩序。
03
应急管理流程
预防阶段
总结词
预防是应急管理的首要环节，旨在减少突发 事件发生的可能性。
风险评估
对潜在的突发事件进行风险评估，识别可能 造成危害的隐患。
制定预案
根据风险评估结果，制定相应的应急预案， 明确应对策略和措施。
04
应急管理技术与方法
风险评估技术
风险识别
识别潜在的风险源和风险因素，为预防和应对 提供依据。
风险评估
对风险发生的可能性和后果进行量化和定性评 估，确定风险的优先级。
风险监控
持续监测风险的变化，及时调整风险管理策略。
预测预警技术
1 2
预测模型
建立预测模型，对可能发生的风险进行预测。
预警系统
根据预测结果，发布预警信息，提醒相关人员采 取应对措施。
应急管理相关理论
汇报人：文小库 2023-12-27
目录
• 应急管理概述 • 应急管理核心理论 • 应急管理流程 • 应急管理技术与方法 • 应急管理挑战与解决方案 • 应急管理案例研究
01
应急管理概述
定义与特点
定义
应急管理是指应对突发事件的一系列 计划、组织、指挥、协调和控制的活 动，旨在预防、减少和消除突发事件 带来的风险和影响。
《应急管理的理论与实践》
《应急管理的理论与实践》应急管理的理论与实践随着社会的发展进步，人们对灾害事故造成的损失和危害越来越关注，应急管理的重要性也日益凸显。
应急管理是指对各种应急事件、灾害事件、安全事故等进行预防、准备、响应、恢复和评估等一系列管理活动，来降低事故造成的损失和危害，保障人民生命财产安全，维护社会和谐稳定。
应急管理既是一项理论工作，也是一项实践活动。
应急管理的理论主要包括灾害学、风险评估、应急规划、危险源管理等内容。
灾害学研究各种类型的灾害及其发生规律特征，为人们提供基础性理论知识；风险评估研究灾害发生的概率和程度，为人们进行风险识别和控制提供依据；应急规划研究应急管理各环节的组织、指挥、协调等问题，在灾害事故发生前提前制定应急预案，为事故响应提供保障；危险源管理研究各类危险源的控制，以预防和降低灾害事故的发生概率。
而应急管理的实践包括防范、抢救、救援、恢复等相关工作。
防范工作是在事故发生前做出预防工作，包括对危险源的监管和管理、加强公众安全教育等；抢救工作是在事故发生后及时采取应急措施，保障人民生命财产安全；救援工作是在灾难事故发生后进行救援工作，抢救被困、受伤者等；恢复工作是在救援后对受灾情况进行恢复工作，包括基础设施的修复、民生保障等。
在现实生活中，应急管理已经得到广泛的运用和实践。
在我国，应急管理的制度建设和实践成果取得了显著的成就。
比如，针对各种灾害类型制定了相应的应急预案，形成了完整的应急指挥体系，组建了专业应急救援队伍等等。
此外，在企事业单位和社区等各方面，也开始积极开展应急管理工作，提高了应急管理能力。
然而，应急管理也存在一些问题和挑战。
一方面，灾害类型复杂多样，应急管理需要协调多方，需要进行多环节的应对措施。
另一方面，应急管理需要科学预测和快速响应，对管理者的综合素质和应急技能提出了更高的要求。
因此，未来我们需要更加重视应急管理的理论研究和实践应用，提高应急管理能力水平。
总之，应急管理作为一项重要的社会管理工作，具有非常重要的意义。
现代应急管理理论方法及应用
现代应急管理理论方法及应用应急管理是指在自然灾害、事故灾难和公共危机等突发事件中，通过组织和协调各方资源，快速采取措施，保护人民生命财产安全，减少损失并恢复社会秩序的一种管理活动。
在现代社会，应急管理逐渐成为一门独立的学科，并发展出一系列理论方法与应用。
一、理论方法1.系统理论：应急管理是一个复杂的系统工程，涉及到多个环节和多方的协调合作。
系统理论强调整个应急管理体系的整体性、动态性和系统性，帮助理解系统中的相互作用关系，优化资源配置和决策过程。
2.信息与通信技术：现代应急管理利用先进的信息和通信技术，实现快速、准确的信息收集、传输、分析和共享。
利用无线通信、互联网、卫星系统等技术，可以实现实时监测、预警信息的传递，并支持指挥决策和应急资源的调度。
3.风险评估与预防控制：风险评估是应急管理的基础工作，通过对可能发生的风险进行科学评估，制定相应的预防控制策略和措施。
包括灾害风险评估、安全风险评估、公共卫生风险评估等，为应急管理提供科学依据。
4.多元协同机制：应急管理涉及多个部门、多个利益主体的合作与协调。
建立多元协同机制，促进政府、企业、社会组织等各方面的参与和合作，通过统筹资源、统一指挥、统一行动，提高应对突发事件的能力。
二、应用1.灾害应急管理：灾害是应急管理的重要内容之一，包括自然灾害如地震、洪涝、台风等，以及人为灾害如事故、恐怖袭击等。
应急管理可以通过预警、撤离、救援、恢复等措施，减少人员伤亡和财产损失。
2.公共危机应对：公共危机指的是社会突发事件，如疫情、恐慌、社会冲突等。
应急管理在公共危机中发挥重要作用，通过信息共享、指挥协调、社会稳定等手段，稳定社会秩序，保障公众安全。
3.事故灾难应急管理：事故灾难包括工业事故、交通事故、火灾等。
应急管理可以通过事前预防、事中应对和事后恢复等措施，减少事故灾难的发生和扩大，并恢复生产和社会秩序。
4.战时应急管理：在战争时期，应急管理主要目的是保障国民安全和社会稳定。
现代应急管理的十大基本理念
编订：__________________单位：__________________时间：__________________现代应急管理的十大基本理念Deploy The Objectives, Requirements And Methods To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level.Word格式 / 完整 / 可编辑文件编号：KG-AO-9103-39 现代应急管理的十大基本理念使用备注：本文档可用在日常工作场景，通过对目的、要求、方式、方法、进度等进行具体、周密的部署，从而使得组织内人员按照既定标准、规范的要求进行操作，使日常工作或活动达到预期的水平。
下载后就可自由编辑。
当前，全球已经进入一个突发事件发生频次更高、影响范围更广、应对难度更大的阶段，有效预防和妥善处置各种突发事件已成为世界各国和社会各界共同面临的严峻挑战。
近几十年，在突发事件应对实践中，世界各国逐渐形成了现代应急管理的基本理念。
理念一：生命至上，保护生命安全成为首要目标。
各国在开展应急管理工作的过程中，把确保民众身体健康和生命安全作为首要目标，以人为本，更加尊重生命、善待生命、关怀生命、敬畏生命。
在经济社会发展规划和城乡建设管理中，更加注重人性化，更加关注安全保障。
在搜寻救援阶段，不放弃每一个有可能挽救生命的机会，对遇难者遗体进行人性化处理;全力做好对受灾民众和救援人员的心理抚慰，特别是对老幼病残等弱势人群实施有效保护和及时救助。
在恢复重建过程中，把人的身心健康和全面发展摆在首位。
此外，在关注灾民的同时，抢险救援人员自身的生命安全和心理健康也得到格外重视，确保救援人员安全成为快速开展大规模抢险救援的重要前提。
理念二：主体延伸，社会力量成为核心依托。
应急技术与管理的核心理论与概念解析
应急技术与管理的核心理论与概念解析应急技术与管理是指在灾害事件、突发事件等紧急状况下，为保障公众安全、维护社会稳定所进行的技术应用与组织管理的工作。
其核心理论与概念对于建立高效应急响应体系至关重要。
本文将对应急技术与管理的核心理论与概念进行解析，并探讨其在实践中的应用。
一、应急技术与管理的概念应急技术与管理是指在应对突发事件时，通过技术手段和管理措施预防、减轻、控制灾害的发生和扩大，有效保障公众的生命安全和财产安全。
具体而言，应急技术与管理包括灾害风险评估、应急预警、应急救援、灾后恢复等方面的工作。
二、应急技术与管理的核心理论1. 灾害管理理论灾害管理理论从整体上来看，主要包括四个方面的内容：灾害预防与减灾、灾害应对与紧急救援、灾后恢复与重建以及灾害管理的机制与体制建设。
通过对已发生的灾害事故进行研究分析，归纳总结出一系列的优秀管理经验，积极应用于实践中，不断完善灾害管理工作。
2. 危机管理理论危机管理理论主要强调对危机的预测、分析和应对能力。
其中，预防危机的关键是识别和控制危机的发生源，避免危机事态发展到不可控制的程度。
分析危机的关键是了解其产生的原因和机制，从而为危机应对提供科学依据。
应对危机的关键是合理调度资源，采取迅速、果断的行动，有效遏制危机的蔓延。
3. 应急管理理论应急管理理论主要涉及灾难应急响应、危机指挥、资源调度和组织管理等方面。
在灾害事件发生时，需要迅速组织救援行动，并调动社会资源进行灾后处理。
同时，应急管理还需要借助现代信息技术的手段，实现预案制定、应急指挥、数据共享等工作。
三、应急技术与管理的实践应用在实践中，应急技术与管理主要应用于以下几个方面：1. 灾害事件预防与减灾通过运用先进的监测技术、预测模型以及灾害风险评估方法，对各类灾害事件进行预测与评估，提前采取相应的预防措施和紧急救援预案，避免或最大限度减少灾害事故的发生。
2. 突发事件应急响应与救援在突发事件发生后，需要迅速响应与组织救援行动。
应急管理理论
应急管理理论
应急管理理论是指按照一定的思路和步骤，建立起来的应对突发事件
的技术性综合措施，以挽救遭受损失的经济、社会、文化资源，和应对和
化解突发事件的系统的一门学科。
应急管理理论基于科学的观点，由四个
基本要素组成：（1）应急救援预案：把握应急的基础部署，有效的分配
资源，有效的处理突发事件，保证预案的执行。
（2）预警防范：采取有
效的技术和管理措施，有效的防止或降低突发事件及其损失，以期及时调
整和处理突发事件。
（3）应急处置：采取各种处置措施，分阶段有序进行，有效化解突发事件所带来的不利影响，保证无害排放和安全环境。
（4）调查评价：进行调查分析和 risk评估，根据突发事件的分析结果，改进应急管理策略，完善应急处置预案等。
通过应急管理理论的运用，可
以有效的应对和化解突发事件，有效的保护人民群众的生命及财产安全，
促进社会安定发展。
应急管理理论
应急管理理论应急管理理论是用来指导组织和机构在应对突发事件时的做法。
它的主要目的是在发生紧急情况时，准备和采取行动以有效地缓解灾害影响。
这种理论认为，组织和机构可以通过准备和执行计划来实现最大化效率和有效缓解灾害影响。
应急管理理论主要依靠四大工具来实现：预防工具、预案工具、恢复工具和解决工具。
这四种工具的关键在于：预防措施的实施可以有效地防止突发事件发生；预案措施可以为应对突发事件做准备；恢复措施的实施可以有效恢复组织的能力；解决措施的实施可以指导机构在解决突发事件时有效做出决策。
根据应急管理理论，应急管理是一个复杂的过程，它以一系列从威胁识别到灾荒恢复的步骤来实施。
这些步骤大概分为：威胁预测、威胁预防、紧急准备、紧急响应、紧急救援和灾难恢复。
威胁预测是应急管理的第一步，它的目的是为组织和机构识别存在的威胁，让它们能够准备应对可能发生的突发事件。
威胁预防是应急管理的第二步，它的目的是为组织和机构采取行动，防止或减少可能发生的紧急情况的影响。
紧急准备是应急管理的第三步，它的目的是为组织和机构制定和实施计划以应对不可预见的事件。
紧急响应是应急管理的第四步，它的目的是为组织和机构采取行动，缓解和减轻突发事件的影响。
紧急救援是应急管理的第五步，它的目的是为受影响的群体提供支持和帮助，以促进快速恢复灾区。
灾荒恢复是应急管理的第六步，它的目的是为灾区采取措施以恢复其正常功能，如修复基础设施、恢复大型机构等。
应急管理理论的实施可以有效帮助组织和机构在突发事件的发生时尽快恢复功能，从而减轻损失。
如果组织和机构可以严格按照应急管理理论的步骤进行工作，就可以有效地保护社会免受灾害的影响。
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5、四尺度空间范畴
空间的尺度一般是地理位置和坐标。 在城市，尺度的不同可以表现为楼、社区、街道、城区、城市；在 农村，可以是村、镇、县、市； 按照功能区大小划分，不同尺度可以是工厂、开发区； 按照距离来分，可以是米、里、千米/公里、十公里、百公里等； 按照面积划分，可以是平方米、平方公里、十平方公里，按照体积 则可以分为升、公升等。
管
理
应急管理
干扰情形
风
险
的
三
危机状态
种
烈
度
形
突发事件
式
1’’、应急从业人士关心的风险
区域风险
天安门 北京市 体育场馆周边
专业领域风险
生命线 食品
特定阶段风险
奥运
2、四类型突发事件
自然灾害
公共卫生 事件
事故灾难
社会安全 事件
在2006年1月8日发 布的《国家突发公共 事件总体应急预案》 及2007年11月1日开 始实施的《突发事件 应对法》中，对突发 事件分了四大类
3、四句话定义形式
在这个定义里面，我们主要强 调以下几个动词：
1、降低 2、分析 3、集成 4、应对、控制、处理
在每个动词的后面都有一个 宾语，以上的几个动词分别 对应着以下的几个名词：
1、危害
2、机理+影响 3、资源
4、事件
ห้องสมุดไป่ตู้’、应急管理的定义
应急管理（英文为Emergency Management，简 写为EM）是为了降低突发灾难性事件的危害，基于对
可减缓性评价(Mitigability, Reducability)
有多少时间逃离？ 怎么将事件本身危害压低或危害延迟？
四角度评价策略(续)
可挽救性评价(Salvability, Rescuability)
是否值得去救 哪个更值得去救
可恢复性评价(Recoverability)
多少成本可以恢复？ 多久可以恢复？ 快速恢复还是全面恢复？
现代应急管理
陈安 教授
中国科学院战略咨询研究院 河南理工大学应急管理学院
应急管理现状：八多八少
1、过多的事件，过少的思考 2、过多的慌乱，过少的理性 3、过乱的概念，过少的统一 4、过多特殊性，过少一般性 5、过多的原则，过少的机理 6、过强的形式，过弱的操作 7、过量的实践，过少的理论
四评价策略图示
客 体 价 值 水 平 V可
恢 复 性
可减缓性
可 挽 救 性
正常状态水平
基本可用状态水平
有效减缓后的事件影响曲线 事件影响曲线
时间 t
15、四风险矩阵划分
C
Transfer
High
Terminate
LTowolerate
Treatment
Low
High
P
传统的风险评估方法 对象：可能的事件
X=发生概率 Y=损失
XY=C1 High
XY=C2 X
X=应急食品储备量 Y=历史抽检合格率
Y/X型
Y High
Y=C2X
>1 <1
Low
Low
X=应急成本 Y=应急收益
Y=C1X
High
X
X=可破坏性 Y=可恢复性
Y-X型
Y High Y=X+C2
>0 <0
Low
Low
X=预期损失 Y=实际损失
快速恢复 Fast Recovery
扩展的应急管理全生命周期
风险 识别
评估平 衡 态
预测 预警
信息反馈
信
息
获
有效反应
知 重点应对
快全 速面 恢恢
复复
新平 衡
信息反馈
应急管理评价
03
14、四角度评价策略
损失评价(Loss Evaluation)
指标、权重 损失快速评估 目前对于受灾地区的评价（民政部）
造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所 产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资 源，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套 理论、方法和技术体系。
传统应急管理
1，一个行业或专业领域常见的一般安全事件应对 行业或领域各自的生产安全问题（道路交通事故）
2，一个区域的常见事件应急 一般区域：城区、农村 特殊区域：天安门、北京西站、西藏
3，传统的多领域协作 消防、公安 防汛、抗旱
4，采取的应急手段单一
传统方式和技术
5，面对的事件复杂性低
事件发生发展的逻辑和脉络比较清晰，可预测性高，也相对易防范
6，认知角度比较单一
对事件损失的关注度比较大 单一事件发生发展的规律比较重视
现代应急管理
1，一个行业或专业领域规模过大事件的应对
我们就把四个R中的第三个Response再进行更细致的划分，划分 成四个阶段，并将其作为应急管理的主要过程。
13、四过程应急响应
响应Response
信息获知 Information
Acquirement
有效反应 Effectively
Response
重点应对 Focusing and
Dealing
9、四灾害应对策略
应急管理
救灾
减灾
防灾
免灾
预测预警预报 风险识别与防范 风险消除
灾害恢复
灾害损失降低
灾害预防
灾害消除
完全被动…………被动…………主动防御…………主动
10、四传统应急标志
创世神话年代 女娲补天 圣经旧约
人神共存的年代
共工怒撞不周山 诸多的希腊神话
初民年代
➢ （一）风险是损失发生的可能性 ➢ （二）风险是损失的不确定性 ➢ （三）风险是实际结果与预期结果的偏差 ➢ （四）风险是实际结果偏离预期结果的概率
风险事件的递进关系
风险
干扰
危机类
单源
因素
事件
事件
突发事件
多源并发性 突发事件
单源衍生性 突发事件
1’、风险的烈度形式
三
类
干扰管理
不
同
的
危机管理
风
险
Y=X+C1
High
X
X=应急资源存储量 Y=应急资源需求量
X+Y型
Y High
X+Y=C1 Low
Low
X=保障率 Y=资源补给率
X+Y=C2
High
X
X=本地救援机构能力 Y=周边救援机构能力
风险矩阵四方向延伸 区域的划分
2x25x5NxN
变量的选取
单纯变量复合化变量
(突发) 过程阻断 (发生机理
(空间上的发展)
中止隔断 (发展机
)减缓 (渐发)
遏理止) 缩减 (烈度上的增强
)
路径控制
事件的转换机理
“弃子” 应急策略影响
事件的蔓延机理
评价 解耦
事件的衍生机理 事件的耦合机理
应急过程管理
03
基于生命周期划分 ——一种典型管理学思维模式
灾难应对策略的四个演变 传统应急管理的四个“神” 现代应急管理的四个里程碑 突发事件应对的四个阶段 突发事件响应的四个过程
大规模矿难
2，区域内罕见事件的应急
SARS，甲型H1N1流感（未见过） 大地震（以前虽然有过但罕见）
3，多领域协作
模式、平台 FEMA、应急办
4，技术和管理发展到了一定程度
通信、运输 优化、快速可行解
5，复杂多事件接续作用或相互作用
对于事件间的演化规律需要更加关注
6，需要多角度的认知模式
减缓、挽救、恢复 演化机理，也更加关注次生灾害
4、四尺度时间过程
尺度我们可以从空间以及时间的两个维度去看。 有些应急管理举措从小尺度上看可能是失败的，但是从大尺度范围
看则可能是成功的。 时间尺度
短时间尺度：秒、分、小时、天 长时间尺度：旬、月、季度、年 特定的时间分割方法：黑夜和白天 其他非均匀划分的时间尺度
谢谢
2016年
烈度上的增强
演化
转化机理 蔓延机理 衍生机理 耦合机理 多个事件
B事件由A导致
事件A导致类似事件 A1，A2…连续发生
应对A事件的有效措 施造成B事件
B事件与A事件相互影 响、相互促进
2008中国雪灾的主要耦合因素
心理
行为南方 短煤
雪灾
春节 演化
事故
食品 运输
断电
医疗
应急管理原理性机理
紧急发布 隔离 快速反应
应急机理
02
6、四层次纵向机理
机理
事件机理
专业性机理
一般性机理
应急机理 专业性机理
原则性机理
原理性机理
流程性机理
操作性机理
7、四组成横向机理
机理
专业性/行业性/领域性机理
一般性/管理性机理
原则性机理
原理性机理
流程性机理
操作性机理
突发事件原理性机理
发生 突发
发展 空间上的扩展
发生机理
发展机理
渐发 单一事件
15’、一般化风险矩阵
风失。险矩阵的两维坐标分别是风险发生概率与风险影响程度，也即风险造成的损 按照直观理解，风险矩阵是对期望损失的一种刻画。 我们可以进一步将其退化和抽象成一般形式。
Y
Ⅳ High
Ⅰ
Ⅲ Low
Low
Ⅱ
High
X
16、四运算矩阵方法
X
/
—
+
XY型