扶贫岂能“轮流坐庄”
扶贫需要“三公”精神
龙源期刊网 扶贫需要“三公”精神作者：周坤强来源：《科学导报》2017年第40期扶贫是一项民生工程，是一场攻坚战，也是一场持久战。
笔者认为，要做好扶贫工作，要有“三公”精神。
一是“包公”精神。
扶贫需精准，要精确识别、精确帮扶、准确管理，有的放矢方能事半功倍。
要有包公的铁面，对贫困户进行识别、讨论和公示，让真正的贫困户受到帮扶，不能因为有的村民和村干部关系好就让他接受帮扶；也不能因为有的村民脾气不好就想息事宁人把帮扶名额给他。
不同的地区、不同的农户有不同的致贫原因，应该实事求是、因地制宜，有针对性地制定科学有效的扶贫方案。
要有包公的黑脸，不讲情面，对扶贫工作不力者予以问责追责。
扶贫工作不能敷衍了事，不能“响一声雷”就“下几点雨”，要在做好“规定动作”的同时，沉下身子、想出法子，做好“自选动作”。
二是“济公”精神。
扶贫工作难，难在“家家有本难念的经”。
扶贫工作者应有济公的为民意识，同当地干部群众打成一片，多了解、多沟通、多思考，以及时发现问题、解决问题。
扶贫工作者还应会点济公的“法术”，即熟悉党和政府的惠民政策，让贫困户真正得到政策的实惠。
同时，还应有济公的智慧，做事讲究策略，可以搞集体化、规模化，如开发旅游资源、开展养殖种植等，用集体的力量让更多的贫困户脱贫。
三是“愚公”精神。
扶贫是一场持久战，绝不是一帆风顺、一蹴而就的。
因此，要有愚公的矢志不渝和坚韧不拔。
扶贫工作就如干事创业，“不经一番寒彻骨，怎得梅花扑鼻香”？扶贫工作中还应注意出现脱贫后重新返贫的情况，这就要求扶贫工作者密切跟踪、关注帮扶对象，分析原因、查找根源、寻求对策，建立长效机制，让老百姓真正从接受“输血”转变为自己“造血”，如此才能尽快实现全民小康。
浅谈惠农政策“轮流坐庄”现象
浅谈惠农政策“轮流坐庄”现象进入新世纪以来，尤其是社会主义新农村建设战略实施以来，惠农政策接踵而至、盛况空前，惠农面之广、惠农力度之大前所未有。
一系列的惠农政策显示了我国对农业农民农村的高度重视，显示了党中央、国务院解决三农问题、促进三农发展的决心。
惠农政策的落实，不仅使广大人民群众享受到了改革开放的胜利成果，同时也深深感受到了社会主义制度的优越性。
但在惠农政策落实过程中也存在一些问题，特别是“轮流坐庄”问题日益突出，损害了少数困难群众的利益。
存在“轮流坐庄”问题的原因1、政策宣传不够到位，入户率不高。
惠农政策的项目较多，农民群众知晓率还不高，在少数地方还出现宣传不到位的问题。
部分惠农政策，只有享受户和主管部门知道，广大农民群众和不是主管部门的都不太清楚。
村干部在宣传时，只是对家族、亲戚朋友个别讲，暗箱操作。
2、个别村组干部还存在落实惠农政策上不公开，不公正，不负责，项目落实不透明等问题。
如贫困生“两免一补”，大多数是让村组干部家族、亲戚朋友的学生得到。
3、政策落实有偏差，定位不准。
部分项目基础信息不够准。
由于村组干部素质、精力等因素，导致农村低保、民政救助、扶贫对象、种粮直补和良种补贴等项目录入的基础信息资料部分失真，扶持救助对象定位不准。
种粮直补没有实现应补尽补，甚致部分资金使用不规范，长期外出务工土地撂荒的、土地承包权转让的、承包者没有耕种的仍然在享受种粮直补政策。
4、监督管理力度不足导致部分村组干部责任心缺失，对惠农资金不够重视，间接导致惠农资金被异化为“平均主义”。
预防及解决对策1、实施惠农政策是当前和今后一个时期“三农”工作中的重要任务，需要完善相关工作措施，充分发挥政策的激励作用。
加强基层干部队伍建设。
提高基层干部的工作能力，提升村组干部的理论素质和服务水平。
2、进一步强化惠农政策宣传。
落实惠农政策，提高群众的认知度和满意度，基础是要把各项惠农政策及时传达到基层，把主要精神实质和操作程序向群众讲透彻，向村组干部讲清楚，做到家喻户晓，群众明白。
贫困村互助资金基本操作程序
贫困村互助资金基本操作程序一、村级发展互助资金目的：1、解决贫困村贷款难；2、帮助贫困农户发展生产增加收入，脱贫致富；3、在村民之间建立互帮互助互相关心互相帮助共同发展的新型关系；4、促进农村自我管理自我服务自我约束的新型经济合作组织建立与完善；5、发展农村微型金融，探索适应贫困乡村的新型金融组织新式，为贫困农户提高金融服务；6、创新农村扶贫新模式。
二、互助资金基本概念和要求：1、贫困村互助资金是以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享的生产发展资金。
2、互助资金由贫困村组建的扶贫互助社（以下称互助社）负责管理。
在互助合作社内封闭运行，有借有还、周转使用、滚动发展、利益共享、风险共担。
支持贫困村农户发展生产，增加收入，脱贫致富。
3、互助资金中财政扶贫资金和社会捐赠资金及其增值部分归所在行政村的全体村民所有；村民交纳的互助资金归其本人所有。
互助资金的使用权属互助组织全体成员所有。
4、互助资金以股份形式分配给互助组织成员。
财政扶贫资金以向贫困农户赠送股权和向一般农户配送股权的形式将使用权交给村民。
配股金额不得高于农户自愿交纳的互助资金额度。
5、财政扶贫资金作为贫困村互助资金的引导，每村投入15万元左右。
由省财政厅、省扶贫办根据扶贫开发规划和年度计划将财政扶贫资金以村为单位专项安排到县，由县将资金直接拨付到村。
6、拨付财政扶贫资金须具备的条件：村级互助社正式成立，在金融机构开设专用账户，建立了财务制度和配备了财务管理人员。
7、财政扶贫资金拨付方式：由村级互助社提出申请，经乡镇审核后报县。
经县财政、扶贫办验收合格后，将所安排的财政扶贫资金一次拨入互助社专用账户。
8、互助社员交纳的资金作为互助资金的依托，由互助社员直接向互助社交纳。
互助社收到交纳金后，发给交纳人股权证，以作收款依据。
互助社员交纳的互助金要全额存入互助社专用账户。
扶贫资金岂容“雁过拔毛”
扶贫资金岂容“雁过拔毛”作者：赵建明来源：《共产党员·上半月》2022年第02期欺上瞒下，在扶贫资金上“动歪脑筋”，践踏红线，蚕食群众利益终尝“恶果”。
辽宁省岫岩满族自治县哨子河乡冰沟村村委会原主任刘成龙案，是发生在扶贫领域里非常典型的案例。
2019年年底，岫岩县圆满完成贫困县脱贫“摘帽”任务。
但对于纪检监察机关来说，扶贫领域里的任何问题线索仍是关注的重点。
很快，冰沟村村委会主任刘成龙进入了办案人员的视线。
刘成龙所在的哨子河乡冰沟村经济基础比较薄弱，村集体经济捉襟见肘。
2016年8月，驻村扶贫工作队通过乡财政所，拨付给村里两户贫困群众20万元用于新建住房。
刘成龙在协助乡政府管理上述扶贫款中，渐渐有了异样的想法，开始動起了“歪脑筋”。
“他以购买建筑材料的名义骗取扶贫款2万元。
”查办案件的岫岩满族自治县纪委监委派驻第五纪检监察组王胜利说。
尝到“雁过拔毛”的甜头后，“底线”也被轻松突破了，刘成龙内心的私欲也被唤醒了。
在修建村文化广场时他又玩起了“猫腻”，再次如法炮制，以购买砂石料的名义虚报了1万元款项，并据为己有。
同时，他还“见缝插针”，以为建档立卡贫困户修保温外墙的名义，凭空虚报了7500元。
心存侥幸的他自以为无人知晓，胆子越来越大了，其贪腐的手段和“花样”也渐渐多了起来。
经调查组调查发现，几年来，刘成龙共非法占有扶贫款总计14万余元。
除了把“黑手”伸向扶贫资金，办案人员还发现，刘成龙在村里还有其他问题。
2017年2月，县林业局拨付给冰沟村累计7万元的费用，用于建村屯绿化项目，已经习惯了“雁过拔毛”的刘成龙对这次机会当然也不会放过，他对购买树苗款和栽树人工费打起了主意，把11044元揣进了自己的口袋。
为了掩盖自己贪腐的事实，他还找人修改了村里的会议记录，借此逃避组织调查。
随着村务公开制度的完善，执纪审查向基层延伸，隐藏得再深的“微腐败”，也终将会暴露在阳光之下。
在大量铁证面前，刘成龙不得不承认犯罪事实，对自己所犯下的错误作出反省。
扶贫中的腐败和作风问题
扶贫中的腐败和作风问题作者：苏杨来源：《齐鲁周刊》2018年第02期近日，中央纪委印发通知，决定从2018年到2020年持续3年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，促进各级党委、政府以及相关职能部门认真履行脱贫攻坚的重大政治责任，为确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫提供坚强有力的纪律保障。
全面建成小康社会最为艰巨的任务就在贫困地区。
没有贫困地区的小康，就没有全面小康。
扶贫攻坚是消除绝对贫困的战略抉择。
对扶贫领域的腐败和作风问题，应该采取“零容忍”态度，坚决遏止。
典型案例的警示意义2017年12月，中央纪委公开曝光了8起扶贫领域腐败和作风问题。
也是在这个月，山东省纪委通报了5起扶贫领域不正之风和腐败典型问题。
其中第一起是：鄄城县旧城镇党委书记王栋梁等人弄虚作假对抗巡视等问题。
2017年9月，省委巡视组要求现场检查鄄城县旧城镇大邢庄村蔬菜大棚扶贫项目，因大邢庄村的蔬菜大棚已经损毁，王栋梁接受该镇党委副书记孙福亮的建议，引领省委巡视组到该镇七街村，用七街村假冒大邢庄村接受检查，该镇副镇长兼扶贫办主任张震和大邢庄村党支部书记巩永成等其他陪同人员均未提出反对意见，并由巩永成将七街村蔬菜大棚作为大邢庄村蔬菜大棚作了汇报。
省委巡视同时发现，该镇西周楼村扶贫车间在工人较少或者停工时，把平板电脑放在摄像头前，播放平时工人正常工作录像，以应付远程视频检查。
王栋梁、孙福亮、张震分别受到党内警告处分，巩永成受到党内严重警告处分；旧城镇政府包村人员周长军、西周楼村党支部委员周建和分别受到党内警告处分；旧城镇党委副书记、镇长王健被责令作出公开检讨，旧城镇副镇长张辛茹受到诫勉谈话处理。
随后，一些市县也通报了一些典型问题。
比如德州，就于近期通报了4起扶贫领域腐败和作风突出问题。
比如在乐陵市，丁坞镇陈吴村党支部书记张洪朋在该村2013年贫困户认定和2016年贫困户再识别工作中，通过虚报谎报，两次将其不符合贫困户条件的岳父上报为贫困户。
新时期高校精准资助贫困生工作研究
新时期高校精准资助贫困生工作研究作者：袁彧来源：《新西部下半月》2018年第10期【摘要】高校精准资助贫困生的理论依据来源于国家的精准扶贫策略。
当前，我国高校学生资助政策体系是包括“奖、贷、助、补、减”等多种方式的混合资助体系，然而经过几年的运行，该体系也暴露出一些问题。
因此，新时期高校贫困生的精准资助要做到：精准识别（这是资助工作的前提）、精准帮扶（这是资助工作的关键）、精准管理（这是资助工作的有力保障）。
【关键词】高校；贫困大学生；精准资助；管理一、精准资助的理论依据习近平总书记多次强调要精准扶贫，将“精准扶贫”作为新时期扶贫开发的重要手段。
精准不仅是对扶贫工作的基本要求，也是学生资助工作的基本要求，大学生资助工作是国家扶贫工作在高等教育领域的集中体现，也是高校顺利开展各项学生工作的基础。
作为教育扶贫的核心内容之一，高校资助工作应紧跟国家扶贫工作的总体规划，积极开展符合大学生特点的、以精准资助为核心的新时期学生资助工作。
所谓精准资助是相对于粗放型资助而言的，是通过运用科学有效程序对资助对象实行精准识别、精准帮扶、精准管理的资助方式，是我国高等学校资助工作的进一步创新与发展。
2017年，党的十九大报告提出，“健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育”，对学生资助工作提出了更高要求。
随着国家资助政策的不断完善，高校“绝对贫困”学生的数量有明显改观，但“相对贫困”仍然存在，为着力解决好学生资助工作存在的不平衡、不充分问题，高校资助工作应更加精准有效。
二、我国现行的高校学生资助政策体系我国高校学生资助政策体系包括“奖、贷、助、补、减”等多种方式的混合资助体系。
为满足不同学生在各时间节点的实际需求，各高校精准设计了具有人性化的极具针对性的特色资助项目，保障了家庭经济困难学生在大学期间的学习和生活，充分彰显了学校精准资助理念的运用与人文关怀精神。
1、新生报到前生源地信用助学贷款指国家开发银行等金融机构向符合条件的家庭经济困难的高校学生发放的，帮助家庭经济困难学生支付在校学习期间所需的学费、住宿费的助学贷款。
调研报告：关于扶贫领域侵害群众利益不正之风和腐败问题的调研报告
调研报告：关于扶贫领域侵害群众利益不正之风和腐败问题的调研报告小康不小康，关键看老乡。
全面建成小康社会，不能没有贫困户的同步小康。
自习总书记提出要打赢脱贫攻坚战，实现贫困人口精准脱贫以来，各地加大资金投入和扶贫力度，使精准扶贫落地生根，取得了良好的成效。
但是，在实际的扶贫过程中，部分地区在扶贫领域出现了许多不正之风和腐败问题，严重侵害了群众的利益，也损害了党和政府的形象。
一、扶贫领域侵害群众利益不正之风和腐败问题的主要类型(一)违规申报贫困户，违规处置扶贫物资。
一些领导干部利用职务便利，优亲厚友，对不符合贫困户申报条件和申报标准的亲戚好友，违规将其作为贫困户申报，使其违规享受扶贫资金、扶贫政策、各类补助、补贴。
一些领导干部违规向非贫困户分配和处置专项扶贫资金、扶贫物资等。
如东官庄村党支部书记张XX，明知其妻不符合贫困户标准，仍违规将其作为贫困户上报。
2016年6、7月，在组织实施山羊养殖等项目时，违规向13户非贫困户发放山羊等物资共计11.04万元，违规使他们领取扶贫资金9.25万元。
2017年5月受到留党察看二年处分，违纪所得予以没收。
(二)虚设各扶贫项目，套取扶贫项目资金。
一些领导干部通过虚设各种扶贫项目、提供虚假购销协议、虚开工程发票的方式，或者将有的项目以农业开发、扶贫等多方面叠加申报，虚报扶贫项目施工量等手段套取扶贫专项资金。
如杨潭村党支部书记杨XX提供虚假购销协议，该村套取核桃树种植扶贫项目资金30万，其中6.59万元用于购买核桃苗，余款至审查时一直闲置。
2016年11月，杨XX受到撤销党内职务的处分。
(三)截留私分扶贫物资，跑冒滴漏现象严重。
一些领导干部利用手中的职权，冒用群众名义冒领或者截留扶贫物资，致使扶贫资金和物资跑冒滴漏现象严重，扶贫专项资金流失问题突出。
如，2012年至2014年，时任沙河站镇村镇建设服务队队长高XX，副队长马XX及其两位工作人员利用职务便利，冒用6个村9户群众明义片区危房补助款11.77万元，截留8个村14户群众危房改造补助款7.91万元，并将上述款项据为己有。
精准扶贫面临的新问题及应对策略
精准扶贫面临的新问题及应对策略作者：郭晓鸣蒲实高杰来源：《当代县域经济》2016年第05期专家名片郭晓鸣，四川省社会科学院副院长、研究员、博士生导师。
现为享受国务院特殊津贴专家，四川省有突出贡献奖的优秀专家，四川省学术和技术带头人，四川省委、省政府决策咨询委员会委员，四川省县域经济学会专家委员会委员。
在各级政府的大力推动和社会的广泛参与下，当前我国精准扶贫工作已经取得了显著进展。
但是，作为一项复杂的系统性工程，精准扶贫在推进过程中必然会面临一系列问题和困难。
为了及时把握问题、提出对策，笔者近期深入四川秦巴山区、凉山彝区、高原藏区等集中连片区的多个贫困县，通过入户调查、专题座谈等方式了解精准扶贫推进过程中出现的新情况、新问题，并提出了解决问题的对策建议。
PART1五大问题需关注调查显示，当前各地精准扶贫工作动员充分、参与广泛、责任明确、措施具体，对于矫正传统扶贫模式粗放低效的突出问题成效显著。
但同时必须清醒地认识到，由于多种复杂原因的影响和制约，当前精准扶贫工作的推进仍然存在一系列需要引起足够重视的问题和矛盾，亟待通过机制完善和政策调整加以解决。
通过多地实地调研发现，以下五方面问题需要高度关注：——精准瞄准过程中的识别误差问题仍然突出。
精准瞄准扶持对象是实施精准扶贫的首要任务，实践证明，瞄准到户的精准度明显高于传统扶贫模式。
但调研发现，各地在不同程度上仍然存在“瞄而不准”的问题：一是人为因素导致识别误差。
随着精准扶贫政策对贫困户帮扶力度的增大，对农户的吸引力也随之增强。
为获得贫困户资格，部分农户通过隐瞒、转移等手段降低家庭收入，甚至出现了与父母分家以降低单户收入的行为。
无序争夺和挤占贫困户指标不仅显著降低了扶贫资源利用的有效性，而且人为扩大了贫困面。
二是制度因素导致识别误差。
由于缺乏对农户主动参与的有效激励，在贫困户确定过程中，普通农户参与积极性不高，部分农户在民主评议中“走过场”，表决时“随大流”。
扶贫攻坚不能乱抬“贵手”
题 ；有 的党 员干部 履职 不 力、敷 衍 塞 责 、假 扶 贫 、乱 扶 贫 、甚 至 不 扶 贫，该 落 实工作 的 不 落实 ，不 该批 的项 目、资金违 规 乱批 ，严 重 影响 了扶 贫 攻 坚的 顺 利 开展 ，损 害 了 贫 困群 众 的 利 益 ，致 使 少数 地 方 扶 贫工作进展 不 明显 ， “高抬 责手”者 虽然 是极 少数 ，但 给扶 贫工作带 来的危 害是不可估 量的 ，特 别是对作 为扶 贫工作的具体 组织 者和 实践者的各级领导干部采说 ，如果滥用权力，－ａＬａ￣；“贵手”， 则会严重影 响扶 贫工作的顺 利开展 ，影响 贫困群 众如期 脱 贫。 因此 ，管住领 导干部手 中的权 力至 关重要 ， 当前 ，扶 贫 开发 进入 攻 坚拔 寨 中刺期 ，扶 贫攻 坚犹 如 逆 水行 舟 ，不进 则退 ，“到 ２０２（）年 实现 现行 标准 下农 村 贫 困人 口全部 脱 贫”目标 不可 能一蹴 而就 ，还 有很 多 “硬 骨 头”要 啃 ，需要 下苦功 夫 、深 功 夫 、硬 功 夫 ，一 步一 步抓 好 每 一 项工作 的落 实。而抓 工 作落 实 ，更 离不开一 支忠 于使 命 、公正用权 、敢于担 当、主动作 为的干部队伍 。这也是脱 贫 目标能 否顺利 实现 的关键 、 中央纪委 决定从 ２０１８年 到 ２０２０年 持续 开展扶 贫领域 腐败和作 风 问题 专项 治理 ，“高抬贵 手”者是 整治的重 点 、 因此 ，各 级 党委 、纪委 须 坚持 问题导 向 ，严格 监督 、标 本 兼 治 ，往深 里抓 、往 实里 治 ，坚决纠 正整 治形式 主 义 、官僚 主 义 、盲 目决 策、弄虚 作假等 问题 ，斩 断不切 实际乱抬的 “贵 手”，让 广 大党 员干部 及 时 向 贫 困群 众 伸 出温 暖之 手 ，切 实做 到 为 民用权 、谨慎 用权 、依 法 用权 、廉 洁 用权 、阳光 用 权 ，让手 中的权 力变成贫 困群 众的福 利。（责编 ：陈晖 ）囹
扶贫岂能如此“一碗水端平”
扶贫岂能如此“一碗水端平”作者：钱立功来源：《中华魂》 2019年第7期湖南省沅江市草尾镇人和村按照相关程序,从推荐的40 户贫困户中确定13 户享受低保。
因担心“获得低保的贫困户太少,享受低保的是相对贫困,担心有些贫困户会有意见”,村委会会议讨论,将申请低保的40 户贫困户都纳入低保金发放范畴,还根据村里的情况增加了 5 个名额。
按照评议出的13 户低保对象来做好相关资料,提交上级部门审核;13 户低保户领取低保金的存折放在村里,低保金由村里统一领取后,再重新分配给村委会评定的45 户低保户。
就这样,人和村13 户低保变成了45 户“均保”。
乍一看,“一碗水端平”,既照顾了低保户,又兼顾了其他贫困户,可谓“一举多得”“公平公正”;党支部书记杨新田自己没捞一分钱,却受到党内警告处分,似乎也有点冤。
其实,人和村村委会“一碗水端平”的决策违反了脱贫政策规定和纪律要求,侵害了低保户的利益,是对低保群众不负责任的行为。
某地曾发生一起扶贫资金搞平均主义的情况。
上级部门下拨专项扶贫资金35 万元,用于扶持122 户扶贫对象发展蔬菜种植。
然而项目资金到位后,扶贫办等项目实施责任单位为图方便,没有考虑122 户贫困户的蔬菜种植情况和意愿、土地和劳动力数量等因素,而是购买化肥平均发给122 户贫困户,有关人员受到了相应的处分。
近年来,随着扶贫工作的不断深入,扶贫资金的总量也在不断增加,大量资金的投入对加快贫困地区发展和帮助贫困户脱贫起到了至关重要的作用,也让广大百姓看到了脱贫攻坚所取得的成绩,扶贫资金起到了百姓脱贫的“助推剂”作用。
然而,少数基层干部扶贫不注重精准,落实扶贫资金不执行有关规定,认为是公家的钱、上面给的任务,发下去就完事,至于钱给了谁、怎么花的并不重要。
扶贫款物没有精准送达贫困户手中,却平均分到全体村民手中,搞起了“阳光普照”式的平均主义,精准扶贫变成了“排排坐,吃果果”,“你有我有大家有”。
平均分配,违背了精准扶贫的本义,弱化了扶贫效果,让有限的扶贫资金白白浪费掉,对真正需要帮扶的贫困者也是一种新的不公平。
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扶贫岂能“轮流坐庄”
最近在采访时发现，一些地方农村贫困户比较多，扶贫资源“僧多粥少”。
为体现公平，就“轮流扶贫”：今年帮张三，来年扶李四。
扶真贫、真扶贫，扶贫不是打麻将，怎能“轮流坐庄”？
原因很简单。
一来，对于基层，扶贫工作的考核标准是“脱贫”。
资源有限，与其让大家都吃不饱，不如重点保证几户，面子上也好看。
二来，农村困难户多，你争我抢，基层干部摆不平，只好轮着来。
在扶贫资源不够的情况下，如何分好蛋糕、用好资源，确实是个问题。
但这样的“轮流坐庄”，仍是变相的“撒胡椒面”，谈不上公平，更谈不上精准。
扶贫不是简单的分钱分粮，得深入分析致贫原因、找准脱贫路径。
否则，今年吃了脱贫粮日子好过了，明年又返贫，怎能解决系统性、整体性、长效性的问题？
《人民日报》（2015年11月11日01版）。