政策解读 单独二孩政策
单独二胎政策
为什么是放开“单独二胎”，而不 是全面放开二胎？
从“双独”到“单独”逐步放开二胎政策，而非 全面放开，其中两个重要原因： • 一个是中国人口的数量仍然在增长，人口数量和 结构的问题是并存的，两个方面要统筹考虑，既 不能因为调控人口数量而引发过快老龄化，也不 能因为减缓老龄化而放弃人口数量的调控； • 第二个重要的原因在于避免人口数量的突升突降。 生育的突升突降，尤其是扎堆生育往往对经济、 社会引起的动荡比较大，不利于长期均衡发展， 因而政策的调整和完善也需要逐步地、渐进式地 进行。
启动实施单独两孩政策，是计划生育政策的重大调 整完善，是适应人口发展新形势、合乎民意的重大 举措。其意义主要体现在三个“有利于”： • 一是实施单独两孩政策，有利于保持合理的劳动 力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健 康发展，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦” 创造良好的人口环境； • 二是有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一， 提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功 能，促进家庭幸福与社会和谐； • 三是有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期 均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境 的协调和可持续发展。
Hale Waihona Puke 为什么选择在现阶段启动实施？
• 一是低生育水平稳中趋降。上世纪90年代初，我国总和生 育率降到更替水平以下，目前为1.5～1.6，达到发达国家 的平均水平。人口总量虽然保持持续增长，但惯性趋弱。 如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总 人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展以 及中华民族的长远发展。 • 二是人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少， 2012年比上年减少345万人；2023年以后，年均将减少约 800万人。人口老龄化速度加快，2013年60岁及以上老年 人口将达到2亿，本世纪30年代中期将达到4亿，占总人口 的比例将从目前的1/7提高到1/4。出生人口性别比长期偏 高，近20年来一直在高位徘徊，2012年仍高达117.7。
单独二胎政策解读(开放二胎的政策内容)
单独二胎政策解读（开放二胎的政策内容）单独二孩政策解读
单独二孩指的是，夫妻双方其中一方为独生子女，且他们生育的第一胎不是多胞胎，那么就可以生育二胎。
由于我国老龄化情况加剧，生育政策急需作出调整。
第一代独生子女进入生育高峰，在2023年的十八届三中全会上，调整生育政策成为了热门话题，许多委员和党派的提案中都涉及了关于生育政策的问题，单独二孩政策便应运而生。
单独二孩政策遭遇“隐形壁垒”
1．入学机会减少：“二宝”或影响“大宝”入读公立小学。
2．大孩入园难：公立幼儿园“独生子女优先”。
3．二孩产假缩水：高龄产妇吐槽更需假期。
全面二孩政策实施时间单独二孩政策实施时间
全面二孩政策实施时间单独二孩政策实施时间全面二孩政策实施时间篇(一):全面二孩政策何时落地?落地时间政策原文及解读(图)2015-12-31 09:00 北京本地宝整理报道热度:0什么是二孩政策：二孩政策是中国实行的一种计划生育政策，规定符合条件的夫妇允许生育“二胎”。
因为是二孩政策，故第一胎为多孩时，不可生第二胎。
什么是全面二孩政策：即一对夫妇可生育两个孩子政策。
在中国围绕何时全面放开二孩，舆论和有关部门之间也多有互动。
舆论普遍认为，全面放开二孩是大势所趋，民众的生育意愿期望得到满足，但生育政策的调整事关全局和长远，必须权衡利弊，审慎决策。
全面二孩政策落地时间：2016年1月1日起【全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策】全会公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
【全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策】全会公报指出：促进人口均衡发展。
坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。
全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。
提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。
《中共十八届中央委员会第五次全体会议公报》全文内容为什么要放开全面二孩政策1、单独两孩实践遇冷，普遍二孩提高生育率2013年单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。
截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。
同时，中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。
国家全面放开二胎能提高生育率，但不会出现人口爆炸性增长。
二胎新政策实施后，2017年和2018年的生育规模可能会有明显增长，至于增长的有多高，还需要看未来的数据。
人口专家陆杰华表示，“肯定比不放开要高一些，有堆积也是正常的，没堆积才是有问题。
2023年二胎最新政策解读(2023二胎)
二胎产假2023年最新政策生二胎国家有什么奖励政策2023年，具体如下：1、二胎产假期限：具有生育证生育二胎，产假为98天，包含所有节假日。
如若难产，则再增加30天，生育多胞胎的则每多生育1个婴儿增加15天。
2、生育津贴：女职工上年度平均缴费工资。
3、产前检查：女职工妊娠期间在工作时间内进行产检，应算作工作时间。
4.产前假：孕7个月以上，申请产前假，如单位批准，工资按八成发。
5.哺乳假：职工生育后，经单位批准，可请哺乳假，男同胞则能获得5天带薪休假时间。
一般情况下，2023年生二胎的奖励，会有三万元的补助。
通常包括的补助项目，具体如下;1、生育生活津皮裂滑贴2、产前检查费3、门急诊源滚4、异地及在非生育保险协议服务机构发生的医疗费用、生育、终止妊娠及治燃腊疗并发症的住院医疗费用等。
2023年国家二胎政策最新规定二孩政策，一般指二胎政策，是中国实行的一种计划生育政策，规定符合条件的夫妇允许生育“二胎”。
因为是二孩政策，故第一胎为多孩时，不可生第二胎。
2023年11月，中国各地全面实施双独二孩政策；2023年12月，中国实施单独二孩政策；2023年10月，中国共产党第十盯悉八届中央委员会第五次全体会议公报指出：坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策。
政府工作报告指出“逐步完善人口政策。
坚持计划生育基本国策，适应中国人口总量和结构变动趋势，统筹解搏和决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。
重视发展老龄事业，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。
”中华人民共和国人口与计划生育法第一条：为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福（注：高风险的一胎家庭，根本不可能幸福）、民族繁荣与社会进步”；第二条：“国家采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质。
”“国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。
全面二孩政策(计划生育政策宣传)
3、“刘易斯拐点”隐忧
“刘易斯拐点”，即劳动力过剩向短缺的转折点 由诺贝尔经济学奖获得者阿瑟· 刘易斯在1968年 提出。它指的是在工业化进程中，随着农村富余 劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力 逐渐减少，人口红利慢慢消失，最终枯竭。 从目前的现状来看，低生育率和老龄化是中国 经济刘易斯拐点提前出现的关键诱因。 改革开放以来，中国经济保持了高速的增长，大 量的富余农村劳动力涌入城市，在催生经济快速 发展的同时，也导致了目前农村问题频发。以 “老弱病残”为主的农村人口结构已逐步凸显了 农村经济的增长乏力。
8、“全面两孩”仍然是计划生育
党的十八届五中全会决定“促进人口均衡发展，坚持计划 生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇 可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”。 可见，“全面两孩”是现阶段计划生育政策的重要内容之 一，当前，坚持计划生育基本国策，既要调控人口总量， 优化人口结构，引导家庭负责任、有计划地生育，管控可 能出现的风险，防止出生人口出现大幅波动，促进人口均 衡发展。又要努力为群众提供优质的生殖健康、妇幼保健 服务，提升人口素质，促进家庭幸福，同时，还要依法严 控政策外多孩生育，对违法生育者，坚决依法处理，维护 良好的生育秩序
全面二孩政策解读
2015年10月29日，十八届五中全会上发布 的《中国共产党第十八届中央委员会第五 次全体会议公报》宣布“全面实施一对夫 妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口 老龄化行动”。这是继2013年,党的十八届 三中全会决定启动实施“单独二孩”政策 之后,为适应经济社会发展形势,中国人口与 生育政策的又一次历史性调整。至此,实施 了35年的独生子女政策正式宣告终结。
6、“全面两孩”还是计划生育
实行计划生育是国家的基本国策，实施 “全面两孩”政策，并不意味着计划生育 政策的取消，更绝不是对我国实行计划生 育政策的否定。
“单独二孩”解读
国现代 化 建设 必须 实施 的 战略 。
三是科学发展观 。２ ０ ０ ７ 年党的十七大把科学发展观确定为全党工作的重要指导思想。科学发展观要 求 坚持 以人 为本 ，树立 全 面 、协 调 、可持 续 的发 展观 ，促 进 经济 、社会 和 人 的全 面 发展 。解 决 好 人 口问 题是科学 发展观 的重要 组成部 分 ，要求 我们 要统 筹人 与 自然 的和谐 发 展 ，实 现经 济发 展 和人 口、资 源 、环 境相协 调 。在 ２ ０ ０ ７ 年 党 中央 、国务 院做 出的《 关于全 面加 强人 口和计 划生 育工作 统筹 解决人 口问题 的决定 》 中指 出 ：“ 人 口问题始 终是制约 我 国全 面协 调可持续发 展 的重 大问题 ，是影 响经济社 会发展 的关键 因素 。 ” 从 以上基 本理 论 观点 和人类 发 展 的 历 史不 难 看 出 ，人 类 自有 了 自己的 历 史 以来 ，就 与 环境 、资 源 、 经济 发展 密不 可分 。越 到 近现 代 ，随着 世 界 人 口的不 断 增 加 ，随 着 人类 自身利 用 自然 界 （ 同 时也 在 破 坏 自然 界 ） 的能 力不 断增 强 ，人类 与 资 源 、环境 、经 济 的关 系也 出现 更 为 复 杂 的状 况 。在 现代 社 会 发 展 初
展 ，其宗 旨是 既能 相对 满足 当代 人 的需 求 ，又不 能对 后 代 人 的 发 展构 成 危 害 。这 一 概 念 是 在 １ ９ ８ ７年 世 界环境 与 发展 委员 会 的报告 《 我 们 共 同 的 未来 》 首 次 提 出并 做 了较 系 统 的 阐述 ，在 国 际上 产 生 了广 泛 影 响 。我 国政府 对此 也高 度重 视 。在 国务 院编制 的《 中 国二 十一 世 纪 人 口、资 源 、环 境 与 发 展 白皮 书 》 中， 首次 把可 持续 发展 纳入 我 国经济 和社 会发 展 的长远 规划 。１ ９ ９ ７年党 的 十五大 把 可持 续发 展 战 略确 定 为我
多源流理论视角下“单独二孩”政策解读
龙 笑梅
（ 中共梧 州市委党 校 【 摘
广 西梧 州
５ ４ ３ ０ ０ ２ ）
要 】 本文介绍 了多源流理论 ， 并以此为视 角分析 了我 国的 “ 单独二孩 ”政 策。指 出， ９ － ． ， ＼ ￣５ － － － 中全会 的召开为 问题源流 、 政策源
流与政治源流三个源流的汇合提供 了一个机会 ， 将“ 单独二孩” 政 策提 上议 事 日 程 。于是 ， 我 国开始实施人 口与生育政策的新一轮重 大调整 ， 即 “ 坚持计划生育的基本 国策 ， 启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子 的政 策， 逐 步调整 完善 生育政策 ， 促进人 口长期均衡发展 。 ” 【 关键 词】 多源流理论 ； 单独二孩 ； 政策议程
罚 款去 向成 谜 、 陕 西安 康 怀孕 ７ 月 妇女 遭 强制 引产 事 件 、《 一 个计 生委 主 任 的失独 之 痛 》的报 道 、 北 漂为 办 准生 证跑 断 腿事 件 、 郑州 “ 房 妹 ”父母 举 报 违反 计划 生 育事 件 、 国家 计 生委 发表 将长 期 坚持 计划 生育政 策的言 论事件 等 。 （ ３ ）反馈 信 息 ： 目前 ， 对 计划 生 育 实施 效 果的 反馈 主 要建 立在 些相 关事件 及 国民报 怨上 ， 如 前面所 提到 的通过 人 口普查 所反 映 二、 多源 流理论介 绍 的我 国低 生育 率 、 新 增 劳动 力 减 少 、 老龄 化 严 重 、 失独 家庭 的 现 状 多 源流 理论 最 早 由美 国著 名 的公 共政 策学 家约 翰 ・ ｗ・ 金登 建 等 、 焦点 事件 以及长期 以来 民众 对计划 生育 政策的 抱怨 。 立， 见于 其 《 议程 、 备 选 方案 与 公共 政策 》一 书 中 。金 登认 为 ： “ 一 ２ 、 政 策 源 流 个 项 目被 提 上 议 程 是 由 于 在 特 定 时 刻汇 合 在 一 起 的多 种 因 素 共 在我 国 ，“ 单独 二孩 ”政 策共 同体 主要来 自 专家 、 学者， 如易 富 同作 用 的 结 果 ， 而并 非 它们 中 的 一 种 或另 一 种 因素 单 独 作用 的 结 贤 、 何亚 福 、 田雪 源、 翟 振武 等 ， 他们 通过 论文 、 著作、 提议、 采访等 各 果。 ”Ⅲ多 种 因素 主要是 指问题 源流 、 政策源 流和政 治源流 。 种 方 式进行 “ 软 化 ”活动 ， 如易 富贤在 其 《 大 国空巢— —走 入歧 途 问题 源流 ： 主 要是 指问题 是怎 样提 上 议程 的 。在 政府 环境 中存 的中 国计 划 生育 》一 书 中 提出 “ 不 停止 计 划生 育 更待 何 时 ？” ， 何 在 的问题 很 多 ， 为什 么有 些 问题 会被 关 注并 提 上议 程 ， 而有 些 问题 亚福 在其 《 生育 权是 公 民的 基本 权 利 》一 文中 提 出 “ 生育 权是 属 并不 能获 得 关 注 ， 答 案在 于 问题 的界 定 ， 问题 的 界 定主 要通 过 指标 于公 民的 ” ， 田雪 源建 议 “ 夫妇一 方 为独生 子女 者 ， 允 许生 育两个 孩 （ 如病 床利 用率 、 婴儿 死亡 率 ） 、 焦点 事件 （ 如灾 害 、 危 机 ）和反 馈信 子 ” ， 当 时 占主流 意 见 的是 由翟 振武 教 授所 带领 的 团队 制定 的 分省 息等方 式 ， 同时问题 的界 定还受人 们价值 观 、 对 比与分类 的影 响 。口 份放开 的 “ 三步走 方案 ” 政 策源流 ： 主 要是 指对 议程 建立与 变 更产 生影０ 向 的政 策建 议过 同时 ． 政 府相 关部 门也 一直 在关 注 ， 如２ ０ ０ ４年 国家开 展投 入巨 程 。它一 般由 专业 共同体 （ 包 括研 究人 员 、 国会的办 事人 员 、 学者 、 大、 影 响很 大 的人 口发 展 战略研 究 ， 国 家人 口计 生 委多 次 陆续 委托 利益 集 团的分 析人 员等 ） ， 他们 通过 讲坛 、 大众 传媒 、 研究报 告 、 论文 科研 院所 对 全国的 生育 状况进 行调 查 。全国 人大代 表 、 国家 卫计 委 等形 式引 起 同事 、 专家 、 公 众 的注意 并使 其思想 保 持活力 ， 为其 政策 科研 所 所长 马 旭称 ，１ ９ ８ ０年中 央给 全体 党 员的 公开 信 中就有 这样 建 议能 被采 纳 铺好 路 ， 但在 同一 时 期会 有 多种 政策 建 议四 处 漂浮 ， 的表 述 ： “ 未 来若 干年 内， 人 口形 势发 生变化 ， 我们就 会调整 政策 ” 。 它们会 相 互碰撞 ， 彼此结 合 ， 有些 得 以幸 存 ， 有 些消失 。 ３ 、 政 治 源 流
重庆单独两孩政策解读
重庆市单独两孩政策解读1、什么是单独两孩政策？单独两孩政策是指一方是独生子女的夫妻可生育两个孩子的政策。
需要说明的是，单独两孩不等于单独二胎，如果单独夫妻第一胎已经生育了两个及以上子女（如双胞胎或多胞胎），就不符合单独两孩政策。
2、我市单独两孩政策什么时间施行？我市从2014年3月26日起正式施行单独两孩政策。
3、实施单独两孩政策有城乡差别吗？没有城乡差别。
夫妻一方或双方户籍在我市的城乡居民，一方为独生子女，现只有一个子女，均可以申请生育第二个孩子。
4、重庆对单独夫妻生育二孩有生育间隔的要求吗？单独夫妻生育二孩有生育间隔要求。
根据《重庆市人口与计划生育条例》第二十一条规定：申请再生育的夫妻，女方不满二十八周岁的，申请再生育时间应当间隔三周年以上。
单独两孩政策，包括其他再生育，都要执行这一规定。
5、单独两孩政策中的独生子女如何界定？有下述4种情形之一的，在单独两孩政策中认定为“独生子女”。
1．本人没有同父同母、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹。
2．本人曾有同父同母、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹，但为现存唯一子女。
3．本人为养父母依法收养的唯一子女且无证据表明有其他兄弟姐妹的，或者为养父母依法收养的两个及以上子女中现存唯一子女。
4．生育一个子女后又按照《中华人民共和国收养法》的规定收养一名孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴或儿童的，或者收养一名孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴或儿童后又依法生育一个子女的，该生育的子女及被收养的子女均视为独生子女。
6、单独两孩政策中的独生子女界定适用范围？只适用于申请再生育政策，不适用于奖励扶助、再婚家庭照顾生育等其它政策的界定。
奖励扶助政策、再婚家庭照顾再生育、独生子女父母光荣证办理等政策口径没有改变。
7、单独夫妻如何申请再生育？需要准备哪些材料？1．申请再生育的夫妻，应当提出书面申请，内容包括申请人基本情况、申请理由等。
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政策解读：河南“单独二孩”通过审议最快天能申请
年月日
来源：河南商报作者：齐亚琼郑筱倩
新闻通气会现场。
河南商报记者邓万里摄
“单独”生二孩最快四天内能申请
我省“单独二孩”政策通过审议，省卫计委新闻通气会上透露新修《条例》四天内有望发布、实施
谁能享受“单独二孩”政策如何领取二孩生育证遇到困难该咋办商报记者一一为你梳理
谁有资格享受“单独二孩”政策？单独家庭抢生二孩用不用交社会抚养费？再生一个，以前领的独生子女费还用不用交回去……
昨日下午，就新修订的《河南省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》），省卫计委召开新闻通气会，对大家关注的焦点问题一一解答。
啥时能领证，需要啥手续，河南商报也一一为你梳理。
谁能享受“单独二孩”政策
谁能享受“单独二孩”政策，就要看河南如何界定独生子女。
省卫计委党组副书记、副主任刘绍杰说，依据有关规定和上级精神，我省明确，独生子女一般指夫妇生育或合法收养的唯一存活子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且没有生育子女的。
同时，以下情形也可视为独生子女：一是由社会福利机构抚养成人且没有兄弟姐妹的；二是夫妇只生育一个子女，该子女以及该夫妇依法收养的查找不到生父母和兄弟姐妹的弃婴或儿童。
如何申请领取二孩生育证
刘绍杰说，二孩生育证是合法生育第二个子女的重要法律凭证，也是行政许可的证照形式。
拟生育第二个子女的夫妻须及时向相关部门提出申请，经过批准，依法领取生育证后方可生育。
我省“双独二孩”政策放开后，一些双独家庭反映申请二孩生育证时程序繁琐。
原省计生委政策法规处处长王立英说，此次我省进一步简化了申请流程。
材料准备齐后，需提交到女方户籍地乡（镇）政府或街道办事处，经审核后，报县级卫生计生行政部门批准并发证。
“按照要求，前一个审核期最长天，县级审核期最长为天。
”王立英说，也就说最长需要天就可以领到二孩生育证，如果材料齐全，也可能当场就能办结。
何时才能申领二孩生育证
王立英说，如今新修订的《条例》只是通过了审议，尚未正式发布。
“四天内有望发布并实施，到时单独家庭即可提出二孩申请。
”王立英说。
按照“双独二孩”的规定，二孩生育证审批表一是在河南人口网下载后填写，二是到夫妻任何一方户籍地或现居住地乡（镇、街道）或村（居、社区）委会领取后填写。
但申领二孩生育证必须到女方户籍地。
“双独二孩”政策已经发布两年多，但仍有读者反映申办二孩生育证时遇到障碍。
王立英说，有问题都可以拨打阳光计生服务热线举报。
另外，虽然原省卫生厅和计生委已经组建省卫计委，但市县未完成合并的，仍先到计生部门申领。
为什么取消生育间隔
取消生育间隔，是这次《条例》修改的亮点之一。
刘绍杰说，原《条例》规定了再生育的夫妻，女方应有年以上生育间隔时间，但周岁以上者除外，简称“、间隔”。
随着社会的进步和人口计生形势的变化，这次修改决定取消此项规定，意味着凡是符合再生育法定条件的，就可以结合自己的情况，自主决定生育第二个子女的时间。
就河南来说，按女方岁生育第二个子女推算，当前产生的生育堆积为万对，如果这些单独夫妻都在政策启动后集中在一两年内生育，可能短期内对人口出生影响较大，给卫生、教育、就业等基本公共服务带来一定的压力。
因此建议单独夫妻合理安排生育第二个子女的时间，这有利于妇女的身心健康，有利于提高出生人口素质，有利于孩子的健康成长。
抢生抢孕是否要处罚
刘绍杰说，根据《条例》第五十六条规定：“本《条例》施行以前，违反计划生育政策法规规定，已按当时政策法规作出处理决定的继续有效；尚未处理的，按本《条例》规定处理。
”
王立英具体解释说，按照规定，在《条例》公布之前生孩子的单独家庭，都算政策外生育，都需要征收社会抚养费。