2012年安徽大学824公共行政学考研真题答案及解析

公共行政学2012年硕士研究生入学考试试题安徽大学2012年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题试题名称：公共行政学试题代码：824 （注：所有答案必须写在答题纸上，写在试题或草稿纸上一律无效）一、名词解释（每小题8分，共40分）1.法定行政组织与准行政组织2.社会职能与文化职能3.新公共管理与“第三条道路”4.零基预算模式与绩效预算模式5.行政决策与行政执行二、简述题（每小题10分，共50分）1.行政职能的构成要件2.决定管理幅度的主要影响因素3.政府工具的含义与特征4依法行政的基本要求5.（暂缺）三、论述题（每小题15分，共30分）1.试述当下政府的社会管理能力2.联系实际谈谈政府职能转变的内容三、案例分析题（每小题15分，共30分）1.案例内容是《国家公务员伦理轮训纲要》的内容，结合这个材料内容以及行政伦理等相关知识，谈谈对材料的认识2.广东省揭阳市十二五规划，在进行决策时邀请有关专家以及省外专家参与，请结合行政决策有关理论，谈谈你的认识公共行政学2012年硕士研究生入学考试试题参考答案及解析一、名词解释1.法定行政组织：这类行政组织根据宪法和法律而成立，由宪法和行政法明确规定其职责和职权，依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。

准行政组织：这类行政组织一般是受法定行政组织的委托，从事公共事务管理，更多地依靠协商、指导、调解和仲裁等手段进行管理，尽量使用市场化的手段。

2.社会职能：指政府所承担的社会服务和社会保障职能，它是行政管理中内容最广泛、最丰富的一项职能。

凡致力于改善、保障人民物质文化生活、体现人道主义精神的各类事业都属于社会职能的范围。

文化职能：指政府指导和管理文化事业发展的职能。

政府的文化职能内容十分广泛，包括教育、科学、文化艺术、新闻出版、广播电影电视、体育、文物保护等具体职能。

3.新公共管理：是将多种学科知识融合到公共管理研究之中，提出了不同于政府有限论和以市场解救“政府失灵”的一种公共管理模式。

第三条道路：其主要内容为：在社会民主主义的基础上，肯定自由市场的价值，强调解除管制、地方分权（非核心化）和低税赋等政策。

美国总统比尔·克林顿、英国首相托尼·布莱尔（Tony Blair）、德国总理格哈特·施罗德以及西班牙总理萨帕特罗等人的政策就体现了“第三种道路”的核心理念。

4.零基预算模式：其包括四个方面的内容：（1）由高层管理者提出基本目标和总原则；（2）责成下级部门将赋予他们的目标具体化并形成一揽子决策；（3）对备选方案分别进行排序，确定优先项目，排列的顺序依次为终止、保持最低限度、缩减、维持、扩充；（4）由高层管理者选定方案。

绩效预算模式：其是一种以绩效或结果为导向的预算管理方式，其既考核公共资金使用的最终效果，又考核为取得预期效果所开展的工作活动，从而把预算支出和结果有机联系在一起。

5.行政决策：行政决策是决策的一种，是指国家各级行政机关为履行行政职能，在其管辖权限范围内做出处理国家公共事务的决定。

它是国家行政机关管理过程中最重要也是最基本的工作。

行政执行：是指国家行政机关及其工作人员为贯彻实施决策机构制定的决策指令，实现决策目标的全部活动或整个过程。

行政执行与行政决策都是行政管理的重要环节，缺一不可。

二、简述题1.答：行政主体、行政职责、行政权力和行政能力。

2.答：（1）组织环境的复杂和变动情况；（2）组织和人员的素质和效能水平；（3）组织权力结构、组织文化、组织体制等因素。

3.答：政府工具是达成政策目标的手段，是政策目标与结果之间的桥梁，是政府治理的核心。

广义上的行政方法，可以视为政府工具的同义语，换句话说，政府工具是具体、现实的行政方法。

特点：主体性、现实性、创新性、多样性、变动性、高效性4.答：（1）合法行政；（2）合理行政；（3）程序正当；（4）高效便民；（5）诚实守信；（6）权责统一。

5.答：（暂缺）三、论述题1.答：（1）维护社会基本秩序的能力；（2）达成社会谅解和实现社会整合的能力；（3）实现和维护基本社会公正的能力；（4）促进社会均衡发展的能力。

2.答：（1）按照上述的政府职能转变的目标和原则，合理划分政府职能与市场机制各自作用的有效领域及范围，确定公共行政组织、市场营利性组织和非营利性的社会公益性组织以及社会中介机构等在市场经济中的角色地位，特别要确定政府作为公共行政组织的基本角色——公共物品供给的设计者、组织者和执行者。

（2）明确界定和区分政府在经济领域中的公共行政管理职能、宏观经济管理职能，防止和限制国有资产所有者代表的权力扩张和职能错位，还要进一步将政府的国有资产所有者和经营者身份分离开，由政府统管公共资源、公共财政和全民资本性资产，转向只管公共资源和公共财政；由政府既生产公共产品又生产营利性产品，转向只生产公共产品；由过去主要着眼于全民所有制经济活动，转向引导各种经济成分共同发展、平等竞争。

（3）改变政府行政机制的资源配置方式，从过去偏重于运用行政手段进行实物和指标计划管理的直接配置资源方式，转向注重价值管理和政策性、预测性计划指导，主要运用经济政策、经济杠杆、经济法规、经济信息进行间接管理，积极促进市场发育和市场体系的建设，发挥市场对资源配置的基础性作用。

（4）改变政府直接经验管理国有企业、直接干预企业经营自主权微观经济活动的做法，转向依法监督企业的市场经营行为，营造和维护公平竞争的市场秩序。

（5）培育社会公益性组织、中介性组织，将国有企业原来承担的社会职能以及政府办效益低、成本高的社会事业职能，转由政府指导和监督下的社会公益性组织、中介性组织承担，逐步实现社会化、专业化。

（6）推进政府机构改革，对确实需要由政府承担的经济职能予以保留，按照集中、统一、务实、高效的原则要求，合理划分、明确规定行政组织体系内部各层级、各部门的职能，在机构精简的基础上，进行必要的重组、归并和整合。

四、案例分析题1.参考要点：从担任公务员的基本素质出发，并结合行政伦理道德建设、行政责任等方面的内容进行回答。

2.参考要点：运用行政决策方法，如头脑风暴法、德尔菲法等进行回答。

答题技巧指导考研，公共课是基础，专业课是关键，是得分的关键！从全国各研招单位来看，行政管理考研一般都是两门专业课，因此，考研总分500分中，专业课部分占了300分之多！可以看出，专业课的成败决定考研的成败，专业课是拉开差距的关键所在！何况从学术上讲，研究生，就是为研究专业课而生的。

把专业课的分数尽量拿到手，无论对总分的影响，还是对复试的影响，还是对将来研究生生活的影响，都是很关键的。

首先讲述一下行管考研在专业课备考上的共性特点及应对策略，然后再就考生比较关注的几个常见问题，参照育明教育北京大学行政管理金牌讲师的建议，提供一些参考。

每个人都有自己的复习方法和答题技巧，以下观点仅代表我个人经验，写出来与大家分享。

一、行政管理学（中国）这门学科的共性特点1.中式的学者背景——中方学者的思维模式2.系统的学科状态——较为完整的理论体系3.多元的理论来源——多种知识必需4.清晰的框架结构——行政原理和体制、行政技术、行政法治和行政发展四大部分5.传统的解释模式——符合中国学习习惯6.多种的考核方式——名词、简答、分析、论述皆有可能就拿第5点，传统的解释模式来说吧，北京大学政府管理学院一位教授就曾做过很有趣的总结，他说中式学者写论文或者著书，习惯性的立论模式是：定义学——比较学——性学——化学。

比如论述“行政权力”，首先是定义学，即行政权力是什么或行政权力概述，其次是比较学，即比较行政权力与立法权力、司法权力以及其他政治权力的异同点，再次是性学（特性学），即行政权力有哪些特点，如公共性、目的性、一元性和膨胀性等等，最后是化学，即行政权力的发展方向是什么或行政权力展望，比如科学化、民主化、透明化和扁平化等等。

其实，这种立论模式为我们回答论述题指出了一条明路，这在后文论述。

二、针对上述学科的共性特点，我以名词解释、简答、论述三种形式讲述一下我的答题技巧1.名词解释名词解释所占分值最少，也是相对最简单最易得分的一个题型。

只要你对该名词的大致的意思或核心的意思有所了解，再组织下语言并加以润色，最好是以很学术的方式把它的内涵表述出来，那你就可以得满分了。

除非你根本不懂这个名词所云何事，或者压根没见过这个名词，一般情况下名词解释是不会丢分的，除非阅卷老师非常苛刻。

名词解释一般答100字左右，在A4纸上约3行，每行30-40字。

如果该名词的核心意思很简短，可能一句话就能解释的很透彻，这是你可以写假大空的套话和废话。

如“行政职能”，我们知道它是指“政府因其法权地位而由宪法所赋予的各种职责的总称”，但这太简短，我们可以在前后加上这样的空话“政府的公共行政职能问题是一个与国家现象同样久远和复杂的问题，政府行政职能问题始终是关于政府的基本问题之一”，“行政职能问题的核心价值在于回答一定的行政主体应当做什么的问题”，这样，行政职能可以解释如下：政府的公共行政职能问题是一个与国家现象同样久远和复杂的问题，政府行政职能问题始终是关于政府的基本问题之一，它是指政府因其法权地位而由宪法所赋予的各种职责的总称，其核心价值在于回答一定的行政主体应当做什么的问题。

2.简答题简答一般每题600字左右，可以看情况划分成3-4条，每条150-200字。

不管是简答还是论述，都建议我们采取“总-分-总”大题结构。

即在回答要点之前和最后分别写几句起始和总结的话，这样不会给人一种太突兀的感觉。

课本中有明确答案的按课本来，如课本内容太多或太少则相应进行删减和填充，如要点过多如7条、8条也可相应合并和删减，总之以4×150（4条，每条150字）为宜。

如果课本没有明确答案，那这种答题方式才真正显其神威，你如果对这门学科有较好的掌握的话，你会培养出一种看到任何问题都会发表几点意见的能力，那你就只需要往4×150里套就行了。

关键在于逻辑框架和自圆其说，你如果能结构清晰、逻辑严密、条分缕析的把题答完，你肯定可以得满分。

3.论述题安徽大学行管专业的专业课考试中，一般会出两道论述题，考生你可以答1000-1200字左右。

论述题是拉分的关键，也是专业课里分值最高、题量最大的提醒，同时往往是概括性最强、最难回答的题型。

我还是建议采用“总分总”结构，即前后是起始和总结的套话，中间是要点，要点部分采用4×300（2×150）模式，即分4大条，每条300字，每条又分两小点，每点150字。

4.案例分析题此类型的题目可以算是考卷中最灵活，最贴近实际的题目。

本题不仅考察考生的专业基础知识，同时还考察考生对于生活中事例的敏感性。

考生在答此类题目时，需要准确洞悉案例中蕴含的相关知识点，并且从基础理论出发，结合案例进行具体分析。