武汉市新型城镇化

武汉市新型城镇化党的十八大以来，社会各界高度关注城镇化问题，“新型城镇化”成为当前发展的主题词。

城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。

新型城镇化，是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

一、国家新型城镇化规划2014年3月，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》。

该规划是引领我国城镇化健康发展的纲领性文件，是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。

强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。

规划提出保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，并要求创新体制机制，建立健全农业转移人口市民化推进机制。

量力而行扎实推进城镇化。

根据规划，我国将有序推进农业转移人口市民化，按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业技术院校毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。

强调生态文明注重城镇化质量。

为确保城市发展模式科学合理，规划突出城镇化要体现生态文明、绿色、低碳、节约集约等要求，明确提出将“密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导”。

为使城市生活和谐宜人，规划要求稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，消费环境更加便利，生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障。

二、国家新型城镇化综合试点方案2014年底，国家发改委等11部委印发《国家新型城镇化综合试点方案》，江苏、安徽两省和宁波等62个城市（镇）列为国家新型城镇化综合试点地区。

湖北省武汉市、孝感市、仙桃市、宜城市被列为试点城市。

试点时间：到2017年各试点任务取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验；2018-2020年，逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。

试点任务：1、建立农业转移人口市民化成本分担机制。

按照事权与支出责任相适应的原则，合理确定各级政府在教育、基本医疗、社会保障等公共服务方面的事权，建立健全城镇基本公共服务支出分担机制。

2、建立多元化可持续的城镇化投融资机制。

把地方政府债务纳入全口径预算管理，编制公开透明的城市政府资产负债表，建立健全地方政府债券发行管理制度，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。

依据城市规划编制城市基础设施建设规划和融资规划，针对不同项目性质设计差别化融资模式与偿债机制。

理顺市政公用产品和服务价格形成机制，放宽准入，完善监管，制定企业通过政府和社会资本合作（PPP）等模式进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。

3、改革完善农村宅基地制度。

4、探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式。

5、综合推进体制机制改革创新。

鼓励试点地区从推进新型城镇化实际出发，在城乡发展一体化体制机制、城乡规划编制和管理体制机制、农业现代化体制机制、城市“多规融合”制度、城市生态文明制度、城市社会治理体系，以及新型城镇化标准体系建设和创新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建设等方面开展形式多样、富有特色的改革探索。

配套政策：省级政府举债使用方向要向试点地区倾斜。

国家开发银行发挥金融支持作用，运用信贷等多种手段积极支持城市基础设施、棚户区改造等工程建设。

鼓励公共基金、保险基金等参与自身具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。

三、武汉市试点工作方案要点总体目标：到2017年，常住人口城镇化率达到81%以上，户籍人口城镇化率达到71%以上；到2020年，常住人口控制在1200-1300万人左右，常住人口城镇化率达到84%以上，户籍人口城镇化率达到75%以上，逐步缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距。

——建立健全政府、企业、个人共同参与和省、市比例分摊的农业转移人口市民化成本分担机制。

——城镇化投融资和偿债更加多元可持续。

政府资产负债信息公开制度不断完善，城镇化项目资产流动性不断增强，社会资本参与城镇化建设经营的比重显著提升。

——城镇化体制机制不断创新。

到2020年，中法武汉生态示范城形成常住人口45万人的规模，成为引领武汉市及周边地区走绿色、低碳、高端、可持续、能推广的城镇化道路标杆。

武汉经济技术开发区与汉南区事项“政区合一”，契合四化同步发展的行政管理体制基本形成。

主要任务：（一）实施“111计划”，加快建立农业转移人口市民化成本分担机制（二）放开市场准入，建立多元化可持续的投融资机制1、制定实施新型城镇化建设及融资规划，争取升级发债资金向本市倾斜。

将政府债务纳入全口径预算，编制公开透明的武汉市政府资产负债表，建立政府债务动态监控体系。

2、通过财政资金“拨改租”、股权投资等方式充实资本实力，设立城镇化投资基金，强化对具有稳定现金流收入项目的证券化运作。

3、通过PPP等模式吸引社会资本积极参与城市公用设施投资运营。

在棚户区改造中更好发挥开发性金融的作用。

在城市基础设施建设中，构建城市基础设施的资产交易市场。

（三）以产城融合、城乡融合为核心，综合推进行政管理等体制机制创新1、在中法武汉生态示范城建立政企分开的城镇化开发管理体制，按照“全域规划、产城融合、生态新城、城城对接”的理念，完善绿色、循环、低碳发展的体制机制，融合中法两国在城市规划设计、建造和管理英语的可持续发展技术和经验，切实推进以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承。

2、促进开发区与行政区融合，探索有条件的开发区向城镇型政区转型。

探索行政服务市场化改革。

以工业化促进城镇化，推进两区在空间上融合、功能上互补，实现两区规划、基础设施、产业布局、生态保护、社会事业、领导体制等“留个一体化”发展。

四、武汉的新型城镇化规划随着国家新型城镇化规划的出台，湖北省新型城镇化思路渐趋明朗，迫切要求武汉市发挥引领作用。

2014年5月，武汉市成立了贾耀斌常务副市长为组长、张光清副市长为副组长的“市新型城镇化暨全域城乡统筹规划编制工作领导小组”，正式启动了武汉市的新型城镇化规划的编制工作。

截止到目前，武汉市的新型城镇化规划已完成初稿，正在进行修改和完善，将于今年上半年完成正式成果批复后开始实施。

规划初稿中提出的城镇化的战略任务：（一）引领区域实现协调互促发展（二）构筑多元包容的和谐社会（三）形成有序布局的全域统筹格局（四）打造城乡一体的发展支撑体系（五）推进体制机制的完善创新五、新型城镇化思考——机遇与挑战（一）在基础设施建设不放松的同时，注重城市管理和运营水平的提升武汉市的基础设施建设在经历了多年的阵痛期后，效果已经逐步体现，无论是城市形象还是基础设施配套水平都提升很多。

但新型城镇化的要求是，不但要有“面子”个，更要有“里子”，不但要继续改善基础设施条件，也应通过提升城市管理和运营水平来保证城镇化的质量。

城投公司不但承担着大量武汉市的重大基础设施建设工程，同时在供水、排水、燃气、停车场、地产开发等多个层次，参与着城市的运营与管理。

如今，面临新型城镇化的机遇，城投公司应加强内部资源挖掘、整合，加强统筹而科学地管理，切实发挥自身优势，真正开始打造城市运营与管理的产业链。

（二）切实推动“三旧”改造，充分发挥棚户区改造资金效益在国家大力推动棚户区改造的宏观环境下，2014年武汉市在棚户区改造尤其是融资层面取得显著成果，通过争取国家开发银行政策性资金，解决了棚户区改造过程中最为重要的资金问题。

但是一年多来，武汉市棚户区改造工作推动效果却并不显著，很多项目面临“有钱却用不出去”的尴尬局面，棚户区改造资金的优惠效益未能彰显。

近期，有关部门已在专题研究棚户区改造的资金使用问题，城投及立城公司也应尽快采取有效措施，加快推动所承担的棚户区改造工作。

（三）区域协调互促发展，新城区将是主战场新型城镇化的要求是区域协调发展，在中部崛起和“1+8”城市圈的大政策下，武汉市未来将实现带动周边城市、并与之更加协调地发展。

然而，考虑到人口容量、基础设施及环境承载力，相对主城区来说，新城区才是我市未来几年新型城镇化的主战场，是未来几年新型城镇化融资和建设的主平台。

在此过程中，我们应抓住机遇，通过新型城镇化这一机遇，突出新城区的发展质量，结合各区实际，在新型城镇化进程中，一方面要以人为本，注重教育、基本医疗、社会保障等公共服务水平的提升；另一方面要注重引导和促进产业升级，为经济健康持续发展注入动力。

目前，城投公司黄陂、新洲、江夏三个新城区有丰富的土地资源，这将成为城投公司未来参与更深、更广的新型城镇化的主战场。

（四）机制体制创新注重细节，多元化投资模式落到实处尽管在武汉市的新型城镇化实施方案要点中，已经明确提出要“建立多元化的投融资机制”的任务，但距离出台各类可指导本地实施的制度和办法仍需时日。

新型城镇化进程中融资仍然是个大课题，如何在具体项目中采用多元化投资模式，或者实现混合所有制，从而真正实现市场化，就要求在机制体制创新中更加注重细节。

政府与社会资本合作（PPP）模式正在各个领域广泛推动，城投公司在基础设施建设、公共服务设施建设与运营、土地储备项目等各个不同方面，无论是尝试采用多元化的投资模式，还是研究和探讨国企改革中的混合所有制，在目前很多政策细节不明确的情况下，应注意与有关部门的沟通联系，争取更多的支持和指导。