政府公共危机与公共危机处理
目前我国政府危机管理存在的问题及对策
目前我国政府危机管理存在的问题及对策（哲学与公共管理学院行政管理殷艺琳）目前，我国政府危机管理存在官员、民众危机意识和应对能力薄弱，危机管理机制不健全，信息公开机制缺乏，危机管理人才结构不合理等问题，本文针对这些问题提出了相应的危机管理对策。
一、目前我国政府危机管理存在的问题（一）官员、民众危机意识淡薄，应对危机能力薄弱作为我国政府危机管理的主体，不论是政府官员还是社会民众都普遍缺乏危机意识，且特别缺乏强烈的防范危机的意识。
由于人们的心理承受能力相对较差，危机一旦来临便陷入恐慌之中，给对于危机的处理带来极大困难。
比如如今年3月的“谣盐”事件，民众捕风捉影的恐慌以及官员缓慢的辟谣无疑在提醒世人，官员、民众危机意识淡薄，应对危机能力薄弱。
首先，我国政府危机管理的理念还只是将应对危机事件视为常态管理的一种方式，而不是作为一种特殊而独立的管理方式。
在进行危机决策时，对危机事件的紧急程度和危害性认识不足，低估了危机事件对社会所产生的负面影响。
一旦突发危机事件，自然应对不力。
其次，我国民众的危机意识和灾难应对能力都不容乐观，主要表现在：面对危机缺乏冷静的心理反应，往往出现焦虑、恐慌等不良情绪；轻信并参与传播流言和谣言；盲目采取一些非理性行为。
危机发生后的一个直接结果就是出现社会恐慌，此时人们往往表现出一些不合作和不合理的行为。
例如在火灾、洪水、地震发生时，有些人只考虑自己的安全和便利，而忽视了与他人的合作，结果是出现混乱和无序，达不到预期的逃离目的。
（二）政府危机管理的运行机制尚不健全我国政府在危机管理体制上采用的是分部门、分灾种的分隔管理方式，当遇到需要多个部门共同应对的“综合性”危机时，将产生很高的协调成本，并严重影响反应速度。
比如，“甲流”期间暴露出政府的危机管理缺乏系统的战略和政策规划；缺乏系统化和制度化的教育、训练、组织保障；缺乏整合和协调的机制，政府与医疗机构之间的协调配合欠缺；缺乏制度化的财政资源保障和人力资源保障等等，都使我们看到我国危机管理机制的不健全。
公共危机处理方案
公共危机处理方案随着全球化和社交网络的发展，公共危机事件频发，如突发自然灾害、企业事故、公共卫生事件、社会事件等，给社会带来了巨大的损失和困扰。
如何应对公共危机已经成为各大组织和政府面临的重要挑战。
本文将介绍公共危机处理的策略和措施，以便有关方面能够更好地应对公共危机事件。
公共危机处理的策略1.及时响应：在公共危机事件出现之后，组织和政府应快速做出响应，制定具体的处理方案，并及时向公众发布信息，以便让公众了解事态发展情况，避免造成公众恐慌和误解。
2.精准定位：组织和政府应该对公共危机事件进行精准定位，即了解事态的发展趋势和影响范围，可以采用调查和分析的方式，以便更好地掌握事情发展的全貌，并制定相应的应对策略。
3.综合处置：对于公共危机事件，组织和政府应该采取综合的处理方式，包括预案制定、应急措施、舆情监管、风险防范等方面，从而全面地应对公共危机事件并最大限度地减少可能的损失。
公共危机处理的措施1.制定应急预案：公共危机事件的应对首先要建立应急预案，即规定处理流程和职责分工，制定应急预案和紧急出动制度，有针对性地采取措施，确保事态能快速控制和稳定。
2.加强协调：公共危机处理需要各部门之间更紧密地协作和沟通，建立多部门联动的机制，制定联合行动方案，整合信息，形成一体化应急指挥系统，做到情况共享和信息联通。
3.加强宣传：公共危机事件的应对需要向公众提供充分准确的信息，迅速公布事件的最新情况和处理进展，有针对性地进行宣传引导，有效控制声响和舆情，避免恐慌和谣言的扩散。
4.做好风险防范：公共危机事件的防范需要提高风险防范意识，预测和识别潜在危机，及时开展预警和监测，加强风险评估，采取有效措施减少风险。
5.加强危机管理的培训：要加强公共危机管理的培训，建立专业应急队伍，提高员工应急意识和业务能力，做到人岗匹配，确保应对危机时能够高效顺畅地处理。
总结公共危机是无法预测和避免的，但可以通过加强管理和防范、制定应急预案和严密组织调度来尽可能减少对社会和人们造成的影响和损失。
政府应对公共危机的策略与方法
万方数据锁反应，最终形成燎原之势。
比如，１９９８年的亚洲金融危机所波及的范围之广、持续时间之长、影响之大都为历史所罕见，不仅造成了东南亚国家的汇市、股市动荡，大批金融机构倒闭，失业增加，经济衰退，而且还蔓延到世界其他地区，对全球经济都造成了严重的影响，并进一步引发了社会危机、政治危机。
二是一些突发事件在空间上波及的范围越来越广。
随着国与国、地区与地区、人与人之间的联系越来越紧密，整个社会乃至全世界都越来越成为一个有机的整体，社会、世界的联动性大大增强，这使突发事件，特别是带有传染性、扩散性的公共危机的扩散力迅速增强。
一些突发事件，如急性传染性疾病、生化武器袭击事件等，如果不能及时有效地予以处理，会在一国甚至整个世界迅速传播。
如２００３年发生的“非典”疫情、２００４年的禽流感，２００９年的甲型Ｈ１Ｎｌ流感，其波及范围涉及众多国家和地区。
（四）公共危机的危害性呈增长态势随着公共危机扩散力、传染力的增强和范围的扩大，公共危机给人类带来的危害不断增大，主要体现在两个方面：一是公共危机波及范围扩大带来的直接的生命和财产损失；－－是公共危机没有直接波及，但仍给人类的正常生产生活秩序带来影响。
有些公共危机发生后，容易引起人们的恐慌心理，导致行为失范，引发恐慌行为。
这种恐慌情绪带有很强的感染力和扩散力。
特别是在进入信息时代后，人类交流的方式、途径更加多样化，有关事件的信息可以迅速传递到各地，进一步加剧民众的恐慌心理，造成更加混乱的局面。
比如，２００３年“非典”疫情引发的抢购风潮，许多居民疯狂地购买大米、食盐、白醋囤积，板蓝根一包卖到十几元，出现滞销。
这在一个生产相对过剩、市场货源充足的时代，简直是不可思议的。
（五）公共危机的种类增多随着人类生产生活领域的不断扩大和科学技术的进步，人类在认识世界、改造世界方面能力增强的同时，所要面对的公共危机也日益增多。
随着人类对自然界的掠夺破坏不断加剧，自然灾害的种类在增加，如温室效应、臭氧层破坏、酸雨污染、大气污染等；随着科学技术的发展。
公共危机应对
公共危机应对随着社会的发展和变化，公共危机日益增多。
公共危机不仅给社会带来巨大的损失，也对人们的生命和财产安全构成威胁。
因此，如何有效地应对公共危机成为一个重要的议题。
本文将深入探讨公共危机的特点、主要应对措施以及公众参与的重要性。
一、公共危机的特点公共危机是指在特定的时间和空间范围内，突然发生的意外事件或持续性的社会问题，对社会稳定、公共安全造成重大影响的事件。
公共危机具有以下几个特点：1. 突发性：公共危机通常是突然发生的，没有预兆，给人们带来惊慌和不安。
2. 不确定性：公共危机的发展趋势和结果难以预测，人们对其影响范围和程度存在很大的不确定性。
3. 多元性：公共危机的类型多种多样，包括自然灾害、恐怖袭击、社会事件等，每种危机都有其特定的特点和影响。
4. 公众关注度高：公共危机涉及大量的人群和社会利益，因此引起了广泛的公众关注。
二、公共危机应对措施为了有效地应对公共危机，我们需要采取一系列综合的措施。
以下是一些常见的公共危机应对措施：1. 快速反应和决策：面对突发危机，政府和相关部门必须迅速做出决策并采取行动。
同时，需要建立健全的指挥系统和决策人员的培训机制，以确保快速反应和决策的质量。
2. 信息公开和透明化：在公共危机中，及时、准确的信息对于公众的安抚和指导至关重要。
政府和相关部门应做到信息公开和透明化，向公众及时发布最新的情况和处理进展。
3. 多部门合作和协调：公共危机应对需要多部门的协同合作。
政府应建立跨部门的危机管理机制，提高跨部门协调的效率和质量。
4. 物资保障和救援行动：对于自然灾害等公共危机，及时进行物资保障和救援是至关重要的。
政府和相关机构应建立完善的救援体系，保证物资和救援力量的及时到达灾区。
5. 社会精神关怀和心理疏导：公共危机对个人和社区的心理产生了很大的影响。
政府和相关机构应加强心理疏导和社会精神关怀，帮助个人和社区度过危机。
三、公众参与的重要性公共危机应对离不开广大公众的积极参与。
析政府在公共危机管理中的职能
析政府在公共危机管理中的职能摘要:在我国构建职能政府的征途中,系统研究公共危机管理中的政府职能问题,其意义就更加凸显。
关键词:政府;公共危机职能在我国构建职能政府的征途中,系统研究公共危机管理中的政府职能问题,其意义就更加凸显。
一、公共危机管理是政府的重要职能政府职能是指政府在社会中所承担的职责和功能,其根本指向在于为民众谋求利益。
1、能稳定公众的心理恐慌,恢复社会正常秩序。
公共危机的发生往往是突然的,具有巨大的破坏性和不确定性。
它的出现会严重影响公众的生活秩序和社会运行的正常秩序,会给广大的社会公众心理上造成极大的恐慌,从而造成社会动荡不安的局面。
政府有效的对公共危机事件进行管理,确保社会稳定有序的发展,其意义就更显得非凡了。
2、能减少经济损失,促进经济良性发展。
公共危机巨大的冲击力和破坏力,会影响到社会各行各业各部门,引起一系列的连锁反应,从而对市场造成巨大影响,破坏正常经济运行秩序,如引起交易市场混乱,金融市场无序等,并可能导致社会经济发展处于停滞状态,社会生产力发展速度减缓。
如果对公共危机处理不当,就可能造成更加严重的后果,甚至会造成国民经济运行的全面崩溃。
3、能塑造良好的政府形象,增强公众对政府信任度。
公共危机的爆发会危及广大人民的生命和财产的安全。
在公共危机管理过程中,政府是统一的指挥者和组织者,面对危机,其态度积极,决策果断,措施得力,指挥有序无疑会在公众面前树立起如温家宝总理所说的“时刻把人民利益放在第一位”的“负职能政府”的良好形象,从而极大的增强社会公众对政府的信任度。
政府树立了“职能政府”、“服务政府”的良好形象,就会产生一种强大的凝聚力量,把全国各族人民的信心与力量聚集成一股巨大的能量。
这股能量是我们取得社会主义现代化建设伟业全面胜利的最根本保障。
因此,在公共危机时期,政府得力的管理行为更能博得社会公众的支持和认同。
政府对公共危机进行管理是社会民众的需求,是有效地保证民众利益,促使社会变得更美好的事情。
危机管理与政府危机
危机管理与政府危机概述危机是指突发或严重的事件，可能对个人、组织或社会造成严重影响的情况。
政府是负责维护社会稳定和安全的重要机构，因此政府面临的危机管理尤为重要。
本文将探讨危机管理的概念、重要性以及政府在危机管理中的角色和责任。
危机管理的概念和重要性危机管理是指在危机发生时有效地识别、评估、应对并恢复正常状态的过程。
危机管理的目标是最小化危机对个人、组织和社会造成的伤害，并保护利益和声誉。
有效的危机管理可以减少经济损失、保护公众安全，并提升政府的信任度和声誉。
在现代社会中，各种类型的危机时有发生，包括自然灾害、恐怖袭击、公共卫生事件等。
政府作为公共管理的主体，承担着维护社会秩序和公共安全的职责，危机管理成为其重要的任务之一。
政府需要通过建立完善的危机管理体系和机制，提前准备好应对各类危机的预案和资源，以确保能够迅速、有序地应对和处理危机。
政府在危机管理中的角色和责任政府在危机管理中扮演着重要的角色，主要包括以下责任和职能：预防和减轻危机的责任政府应该通过制定和执行相关法律法规，预防和减轻各类危机的发生。
例如，在自然灾害方面，政府可以制定相关的防灾减灾政策，加强基础设施建设，并提供必要的技术和资源支持。
在恐怖袭击方面，政府可以加强安全防范措施，制定有效的反恐政策，并加强与其他国家的合作。
危机响应和管理的责任当危机发生时，政府应该及时响应并采取必要的行动。
政府需要迅速组织和指挥各类救援力量，提供紧急援助，并与相关部门和机构合作，共同应对危机。
政府还需要向公众提供准确、及时和透明的信息，以避免造成恐慌和不必要的猜测。
危机后的恢复和重建责任在危机得到有效控制之后，政府还需要负责危机后的恢复和重建工作。
政府应该提供各种支持和资源，帮助受灾地区和个人恢复正常生活。
政府还需要制定相关政策和计划，促进经济和社会的快速恢复，以减少危机对整个社会的长期影响。
政府危机管理的挑战与改进虽然政府在危机管理中扮演着重要角色，但面临着许多挑战。
处置公共危机方案
处置公共危机方案
概述
公共危机是指不可避免或突发的大规模公共事件，会对社会造成严重的影响和
损失。
在这种情况下，政府、企业和社会都需要做出有效的应对和处置。
一个好的处置公共危机的方案必须同时具备及时、科学、有效等特点。
本文将为您介绍一些常见的处置公共危机的方案。
行动方案
第一步：掌握危机情况
在面对公共危机时，首先需要掌握危机的实际情况和影响。
要及时搜集、分析
和发布有关信息，以帮助民众准确地了解危机的程度和影响。
第二步：制定应急计划
制定应急计划是处置公共危机的核心，它需要充分考虑各种情况的发生和变化，制定详细的处置方案，包括人员、物资、设备等方面的准备工作。
第三步：启动应急机制
当公共危机发生时，必须及时启动应急机制，调动相关部门和人员的力量，协
调各方资源，迅速应对紧急情况。
第四步：实施处置方案
根据应急计划，实施相应的处置方案。
需要根据危机的不同特点采取灵活的措施，包括隔离、疏散、补给、救援等。
第五步：查看反馈和总结
处置公共危机之后，需要查看反馈和总结，对处置过程中存在的问题进行反思
和总结，为下一次危机处置做好准备和经验积累。
特别说明
处置公共危机的方案需要根据不同的危机情况进行个性化制定，最好充分考虑
各种情况，以提高处置的效率和精度。
同时，危机处置需要加强统一的领导和协调，保证各方资源的高效利用和紧密配合。
结论
处置公共危机的方案是一个复杂的过程，需要充分考虑各种情况并制定科学的应急预案。
一个好的处置方案必须同时具备及时、科学、有效等特点，才能在紧急情况下为民众提供更好的保障。
公共危机事件的方案和措施
公共危机事件的方案和措施公共危机事件是指发生在社会中，对大量人群的生命、财产和社会稳定造成严重威胁的事件。
这些事件可能是自然灾害、人为事故、社会安全事件等，给社会带来极大的影响。
为了应对和应对这些公共危机事件，需要制定一系列方案和措施，以最大限度地减少损失和保障人民的安全。
1. 建立预警系统公共危机事件通常发生突然，为了及时应对，建立强大的预警系统是非常重要的。
预警系统应覆盖不同地区和不同领域，包括气象、地质、社会安全等，以便及时获得各种事件的相关信息。
此外，预警系统还应与各级政府、应急部门和媒体紧密合作，确保信息传递的快速和准确。
2. 建立应急响应机制公共危机事件的发生需要有一套高效的应急响应机制。
这套机制应该明确各级政府和应急部门的职责、权限和协作方式，确保资源的合理调配和信息的及时交流。
此外，还需要建立与公众互动和沟通的机制，以便及时向公众传递相关的信息和指导。
3. 加强灾害防治和应对能力公共危机事件的防治和应对能力是防止和减轻灾害影响的关键。
应加强对各种公共危机事件的科学研究，了解其发生规律和影响因素。
同时，制定相应的预防和应对措施，包括修建强固的建筑物、规划合理的城市布局、改善环境保护等。
此外，要加强应急救援队伍的建设，提高相关人员的应对能力。
4. 提升公众意识和教育水平公众的意识和教育水平与公共危机事件的防治和应对密切相关。
应重视公众的教育和培训，提高公众对公共危机事件的认识和了解。
通过广播、电视、网络等媒体宣传，向公众传递相关知识和技能，使他们能够在应对危机事件时做出正确的决策和行动。
5. 国际合作和交流公共危机事件往往不受地域或国界限制，需要国际间的合作和交流来共同应对。
各国政府应加强在公共危机事件防治和应对方面的交流与合作，分享经验和技术，共同应对可能影响到全球的公共危机事件。
此外，国际组织和机构也可以发挥重要的作用，在应对和减轻公共危机事件方面提供支持和协助。
6. 修复和重建工作公共危机事件发生后，相应的修复和重建工作需要尽快展开。
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2004年7月8日，美国环保署（EPA）表示：由于 杜邦公司20年来均未通报制造特富龙的一种关键原 料（全氟辛酸铵）可能会给人类健康带来潜在危害， 拟对其处以数亿美元的重罚。随后，全球消费者谈 “不粘锅而色变”。
7月13日，国家质检总局正式就特富龙事件发表声明， 表示将迅速组织专家展开相关研究论证。
技术层面：
发布并实施《突发公共卫生事件应急条例》，把 突发公共卫生事件应急处理纳入法制化管理轨道。
非技术层面： ——恢复了政府在公众中敢负责任的形象，坚定
了万众一心战胜非典的信心；
——塑造公开透明的政府形象； ——广泛开展国际合作，让世界了解了真实情况。 ——重视舆论导向作用，在抗击非典中提高国民
应急预案要按最坏的情况设计，不能留下盲点。
截至2007年8月，我国已经制订了各级各类应急预案130 多万件，基本覆盖了常见的突发事件，应急预案体系已基本 形成。
洪山政务网上公开的各种应急预案11种 应急预案一般包括以下内容：
一是总则；
二是组织指挥体系及职责任务；
三是运行机制；
6、从危机中追求新的利益
总结经验教训，化危机为转机，进而在危机中追 求新的利益。
案例：“非典”的教训和机遇
2003年5月20日，日内瓦。中国国务院副总理 兼卫生部长吴仪在第56届世界卫生大会：“中 国政府很快意识到这一疫情的挑战性，作为敢于 面对困难、高度负责的政府，我们时刻把人民的 身体健康和生命安全放在第一位，迅速果断地采 取了一系列措施。我们把控制疫情的蔓延作为各 级政府最重要的任务，成立了全国防治非典型肺 炎指挥部，统一领导全国的防治工作。”
各媒体集体发动“反无摊”运动，纷纷质疑合肥市此种做法 的合理性、妥善性、妄想性和不切实际性，媒体包括新华社、 新京报、北京青年报、经济参考报、青年时报、海南日报等。
面对媒体和公众的质疑，合肥市有关方面不做任何的回应， 直到6月13日，市容局局长和文明办负责人第一次出面回应 公众，认为此说法不够准确，但这是一个独创性的归纳，同 时还指出媒体的理解有偏差，并强调“无摊”将依然是合肥 市在今后文明创建的一个方向。6月22日，合肥市市长吴存 荣：“合肥建设‘无摊城市’，提法很有局限性，市政府从 来没有说过这样的话”。而吴市长的表态，更使得政府内部 的分歧公开化！
造假内幕》出现在某IT个人网站。文章作者对朗科的技 术和“优芯一号”提出了质疑。4月19日，朗科公司才 正式对外发表声明，称这是一次“网络恐怖袭击”—— 几位负责人紧急约见广州几家主要媒体，就事态的发展 表明朗科对该事件的态度，并逐一批驳了文章对朗科公 司的质疑。朗科方面的解释没有起到澄清事实的作用。 一些媒体开始寻求佐证。有一种观点是：此次“网络恐 怖袭击”乃是朗科竞争对手针对一年前朗科公关公司负 责人的一篇“恶意文章”而采取的报复行动；同时朗科 前公关公司负责人也加入战团，使事件真相更其扑朔迷 离。 迄今朗科专利事件的真相仍没有一个黑白分明的结论。 这幕闹剧演员众多，没有“绝对领导”，缺乏强有力的 管理、约束——不同的人、不同的利益集团发出迥异的 声音，以至于内外受众根本弄不清楚谁讲的是真话、谁 说的是谎言。
2008年05月12日15:43 国家地震应急救援预 案启动
2008年05月12日16:28 国家减灾委紧急启动 二级救灾应急响应
汶川大地震带来前所未有的破坏， 但中国政府全新的危机处理能力与 应对机制亦有目共睹。
以人为本 兵贵神速 信息公开 规范导向
三、政府处理危机的流程
《国家突发公共事件总体应急预案》 2006年1月8日发布实施
《中华人民共和国突发事件应对法》 由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于
2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行
– 第一章 总 则 – 第二章 预防与应急
准备 – 第三章 监测与预警 – 第四章 应急处置与救
2008年2月24日以后，郴州人过上了大 雪封门、停水、停电的日子。
“另外，弟弟家的座机居然是通的。因为我家这 号码用10多年了，据说这条线路比较老，当年 的老线都走地走得比较深，所以没有被雪灾损坏， 这样我们就可以跟外地的亲戚朋友们不时通个消 息报个平安了！”（2月1日）
吉林路政人员彭先生“这种大雪在我们老家并不 少见。东北天寒地冻几个月，但交通仍然正常运 转，但只要稍有准备，也不至于束手无策”。新 华社指出，我国南方诸省的“防寒机制”薄弱， 以至于这场无论从降雪量还是时间上看在北方地 区都不算什么的大雪，在南方地区却造成了50 年一遇的灾害。(《第一财经日报》2008年1月 29日)
。 4、“单一口径”法则就是观点一致，说法统一
[案例：合肥“无摊城市”危机]
4月3日合肥市容局向外界公布实施“无摊城市”计划的时间 表。合肥市将在2006年着力解决沿街倚门设摊、乱停乱放 摊位问题，对于占道摊点，将彻底取缔，同时引导经营户入 室、入场经营，从而确保9月底合肥市成为“无摊城市”。
一、突发事件与公共危机
政府危机事件的分类
《国家突发公共事件总体应急预案》将突发公共事件 主要分为以下四类： ⑴自然灾害。 ⑵事故灾难。 ⑶公共卫生事件。 ⑷社会安全事件。
各类突发公共事件一般分为四级：Ⅰ级 （特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较 大）和Ⅳ级（一般）。
预警级别：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严 重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依 次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
政府公共危机与危机处理
“三鹿奶粉”事件
反应： 一是立即启动国家重大食品安全事故Ｉ级响应，成立由
卫生部牵头的处理三鹿奶粉事件领导小组； 二是全力开展医疗救治，对患病婴幼儿实行免费救治，
所需费用由财政承担； 三是全面开展奶粉市场治理整顿； 四是尽快查明婴幼儿奶粉污染原因； 五是在查明事实的基础上，严肃处理违法犯罪分子和相
关责任人； 六是有关地方和部门建立完善食品安全和质量监管机制； 七是采取措施保障奶农利益； 八是恢复消费者的市场信心。
“提高党的执政能力要求提高各级领导干 部处置公共事件的能力。需认真研究，
并采取有效的措施，对干部进行必要的
培训，在实践中不断总结经验，得到提
高。”
——胡锦涛
一、突发事件与公共危机
联邦航空局命令所有在空中的飞机降落，避免民航飞机继续 被恐怖分子当作武器。 途径二、加强媒体管理，把准确和权威的信息传递给危机的 冲击者。 [案例2]：2005年11月13日，位于吉林省的中石油吉林石化 公司双苯厂发生爆炸事故，造成大量苯类污染物进入松花江 水体，引发重大水环境污染事件。这一事件给松花江沿岸特 别是大中城市人民群众生活和经济发展带来严重影响，且波 及俄罗斯。危机过后，国家不得不投入百亿元用于松花江的 污染防治。“今日（2005年11月14日），记者从哈尔滨市 供排水集团了解到，此次爆炸主要是气体爆炸，没有污染到 水源，因此，不会导致松花江水源受到污染。”
1、危机的预防
凡事“预则立，不预则废”，危机管理应力足于 “预”。
案例：山西溃坝事故 9月８日，山西省襄汾县新塔矿业公司尾矿库发生特
大溃坝事故，截至10月5日，实际遇难人数271人，33 人受伤。 安监总局新闻发言人黄毅10月7日称，调查初步认定， 此起事故为责任事故。事故主要原因是：企业非法生 产、违规建设和违规操作，没有对重大危险进行监控； 政府及相关部门未打击取缔非法采矿，监管不到位， 对用地审批和采矿许可把关不严等。 此前，山西省省长孟学农已引咎辞职，副省长张建民 被免职，临汾市委书记夏振贵被停职检查，市长刘志 杰、副市长周杰被免职。
10月13日，国家质检总局宣布调查结果：通过对占 市场上份额90％的18个品牌、28个品种不粘锅产品 的检测，市场上销售的主要使用特富龙涂料的不粘 锅产品中，均未检出全氟辛酸铵及其盐类残留， “百日疑案” 终于水落石出。
核心立场：简单、明确
所有参与人员都须深入理解、始终贯彻
3、“绝对领导”法则就是保证事故领导者的绝对权威。 [案例：朗科专利疑云] 2004年4月11日，《优芯变忧心：朗科离职员工大曝
四是应急保障；
五是监督管理。
I:\洪山区防洪预案.doc
3、危机的确认
确认预想的危机是否是真的危机
[案例]“三鹿奶粉”事件
I:\三鹿奶粉事件回放.doc 引发这场危机的根本原因，是三鹿集团根本
未充分重视危机事件的影响和后果，没有认 识到危机的根源。
4、危机的控制
（1）遏制危机。 （2）防止危机的蔓延。 途径一、通过迅速有效的反应防止危机扩大。 [案例1]：在“9.11”恐怖袭击事件后，美国交通部紧急指示
《国家突发公共事件总体应急预案》 突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重
大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会 危害，危及公共安全的紧急事件。
公共危机是指由突发公共事件引起的，对政府公信 力和社会秩序造成严重威胁的状态。
危机必然由突发事件引发，但突发事件却并不必然 形成危机。
最高明的危机管理，在于危机的预防。
这些事故虽然是突发性的，但却是可以预 见到的。
如果企业不进行非法生产、违规建设和违 规操作，政府及相关部门监管、审批到位， 就不会有这一悲剧发生。
2、为危机管理做准备
危机的预防只能减少或预防危机的发生，并不能完全阻止危 机的发生。所以必须为危机做好多方面的准备。
应急响应级别与预警级别相应，分为四级： Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级 （较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、 橙色、黄色和蓝色表示。
二、我国政府公共危机管理的现状
危机管理：企业组织——公共领域和政府 层面
2003年非典以后，公共危机管理在我国不 断得到重视，机制体制、法律法规不断得 到完善，政府危机处理能力不断提高。