公共管理创新及其方法讲义(PPT 83页)
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公共管理学（精编版）
第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
1
公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
13
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
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公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
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公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
公共管理培训课件PPT
主体：政府、社会自治组织和事业单位。 客体：社会问题、公共项目、公共物品和资源
公共管理的主体具有以下特征：公共性、合法 性、层次性、合作性、开放性。
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二、公共管理的工具
1 财政行工具 2 民营化 3 放松管制 4 社区治理 5 流程再造 6 公私伙伴关系 7 听证会
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公共管理培训课件PPT
第六讲 政务公开的内容与过程
一、政务公开 1. 概念界定 2. 政务公开的内容 3. 政务公开的主要形式
二、政务公开的发展阶段 1. 改革开放初期农村经济体制改革实行村务公开 2. 乡镇政府推行政务公开和地方政府对政务公开 的探索阶段 3. 《政府信息公开条例》颁布后的新阶段
二、行政问责制的发展特点
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第八讲 领导科学与艺术
一、领导的概述 1. 领导的内涵 2. 领导的特征
（权威性，服务性，综合性，战略性，全局性）
3. 领导的构成要素
（领导者，被领导者，领导环境）
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二、领导科学与领导艺术 1. 领导科学的概念 2. 领导科学的发展趋势 3. 领导艺术 4. 公共管理中的领导艺术 5. 领导科学与领导艺术的区别
第五讲 政府绩效考核与评估
一、政府绩效考核
1. 政府绩效考核的内涵 2. 绩效考核的种类
3. 绩效考核的原则
4. 绩效考核的方法
二、政府绩效评估
1. 政府绩效评估的内涵
2. 政府绩效评估的主体与客体
3. 绩效评估的方法
三、政府绩效考评的发展趋势
1. 日趋法制化、制度化
2. 内容渐趋科学化、规范化
3. 主体日渐多元化、社会化
三、政府职能转变的特点： 1. 公共管理职能不断得到强化 2. 公共管理职能的地方化 3. 政府的公共政策化与公共管理的社会
公共管理的主体具有以下特征：公共性、合法 性、层次性、合作性、开放性。
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二、公共管理的工具
1 财政行工具 2 民营化 3 放松管制 4 社区治理 5 流程再造 6 公私伙伴关系 7 听证会
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第六讲 政务公开的内容与过程
一、政务公开 1. 概念界定 2. 政务公开的内容 3. 政务公开的主要形式
二、政务公开的发展阶段 1. 改革开放初期农村经济体制改革实行村务公开 2. 乡镇政府推行政务公开和地方政府对政务公开 的探索阶段 3. 《政府信息公开条例》颁布后的新阶段
二、行政问责制的发展特点
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第八讲 领导科学与艺术
一、领导的概述 1. 领导的内涵 2. 领导的特征
（权威性，服务性，综合性，战略性，全局性）
3. 领导的构成要素
（领导者，被领导者，领导环境）
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二、领导科学与领导艺术 1. 领导科学的概念 2. 领导科学的发展趋势 3. 领导艺术 4. 公共管理中的领导艺术 5. 领导科学与领导艺术的区别
第五讲 政府绩效考核与评估
一、政府绩效考核
1. 政府绩效考核的内涵 2. 绩效考核的种类
3. 绩效考核的原则
4. 绩效考核的方法
二、政府绩效评估
1. 政府绩效评估的内涵
2. 政府绩效评估的主体与客体
3. 绩效评估的方法
三、政府绩效考评的发展趋势
1. 日趋法制化、制度化
2. 内容渐趋科学化、规范化
3. 主体日渐多元化、社会化
三、政府职能转变的特点： 1. 公共管理职能不断得到强化 2. 公共管理职能的地方化 3. 政府的公共政策化与公共管理的社会
公共管理的方法和技术讲义
路漫漫其悠远
10.2 公共部门绩效评估
10.2.1公共部门绩效评估的内涵分析 10.2.2公共部门绩效评估的内容、指标与方法 10.2.3公共部门绩效评估中容易出现的问题
路漫漫其悠远
10.2.1公共部门绩效评估的内涵分析
1.绩效与公共部门绩效 2.绩效评估在公共部门中的应用
路漫漫其悠远
1.绩效与公共部门绩效
一般认为，绩效包含经济、效率和效益三个方 面。它包括个人绩效和组织绩效两个方面。组 织绩效建立在个人绩效基础上，但个人绩效的 实现并不一定保证组织的绩效。
公共部门绩效同样也由个体绩效和组织绩效 共同构成。一般在公共部门人力资源管理过程 中个人绩效概念运用较多，主要用来评估和衡 量公共部门工作人员的业绩和表现。
路漫漫其悠远
2.绩效评估在公共部门中的应用
绩效评估是一个复杂的社会过程，涉及众多利益相关 者，绩效评估最初在企业管理领域应用较多，是评价 组织是否达到预定目标及其程度的重要管理工具，随 着其评估方法的成熟也逐渐开始应用于公共领域。作 为公共部门的绩效评估其评估对象主要是组织行为。
公共部门绩效评估是为公共组织提供绩效方面的信息 ，鼓励和促进组织之间的竞争，有助于公共监督，还 可以诊断出组织中存在的问题并提出针对性的改进措 施从而推动效率和服务质量提高的一种管理模式。
公共管理的方法和技术 讲义
路漫漫其悠远 2020/3/31
10.1 公共部门战略管理
10.1.1公共部门战略管理概述 10.1.2公共部门战略管理概述
1.公共部门战略管理内涵 2.公共部门战略管理特征 3.公共部门战略管理的价值
路漫漫其悠远
1.公共部门战略管理内涵
1.公共部门战略管理主要流程
（1）环境分析 （2）战略规划 （3）战略实施 （4）战略评估
10.2 公共部门绩效评估
10.2.1公共部门绩效评估的内涵分析 10.2.2公共部门绩效评估的内容、指标与方法 10.2.3公共部门绩效评估中容易出现的问题
路漫漫其悠远
10.2.1公共部门绩效评估的内涵分析
1.绩效与公共部门绩效 2.绩效评估在公共部门中的应用
路漫漫其悠远
1.绩效与公共部门绩效
一般认为，绩效包含经济、效率和效益三个方 面。它包括个人绩效和组织绩效两个方面。组 织绩效建立在个人绩效基础上，但个人绩效的 实现并不一定保证组织的绩效。
公共部门绩效同样也由个体绩效和组织绩效 共同构成。一般在公共部门人力资源管理过程 中个人绩效概念运用较多，主要用来评估和衡 量公共部门工作人员的业绩和表现。
路漫漫其悠远
2.绩效评估在公共部门中的应用
绩效评估是一个复杂的社会过程，涉及众多利益相关 者，绩效评估最初在企业管理领域应用较多，是评价 组织是否达到预定目标及其程度的重要管理工具，随 着其评估方法的成熟也逐渐开始应用于公共领域。作 为公共部门的绩效评估其评估对象主要是组织行为。
公共部门绩效评估是为公共组织提供绩效方面的信息 ，鼓励和促进组织之间的竞争，有助于公共监督，还 可以诊断出组织中存在的问题并提出针对性的改进措 施从而推动效率和服务质量提高的一种管理模式。
公共管理的方法和技术 讲义
路漫漫其悠远 2020/3/31
10.1 公共部门战略管理
10.1.1公共部门战略管理概述 10.1.2公共部门战略管理概述
1.公共部门战略管理内涵 2.公共部门战略管理特征 3.公共部门战略管理的价值
路漫漫其悠远
1.公共部门战略管理内涵
1.公共部门战略管理主要流程
（1）环境分析 （2）战略规划 （3）战略实施 （4）战略评估
公共管理学PPT课件公共管理学课件
• 前者主张采用量化分析（如集群资料分析、实验
设计），后者则采用个案研究法。
三、公共管理学的特质
1、公共管理是一个整合性的概念。
2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公共 部门，但并未改变公共部门的主体性。
3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最 高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意 味着一种新治理。
理者视为这一职业的实践者。
第二节 公共管理学的发展与研究 途径
一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代。 当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目 标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达 了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生 的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现 实的背景。
二、多元制衡与自主性
公共管理只有有限的管理自主权但却有着 复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充 分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务和 责任。这是公共管理区别于私管理的一个重 要特征。而私营企业和组织往往是个人利益 最大化的追求者。
四、法的支配与意思自治
对于政府而言，凡是法律未允许的便 是非法的。而对于私领域的管理而言，法无 禁止即自由。
十一、公共管理如何应付复杂、不确定与 变革的问题
社会科学与自然科学都认识到，人类 面临的主要问题也是全球的、复杂的和非 线性的。管理的复杂性，需要我们改变传 统的机械的管理思维方式，发展一种有机 的、整体的、生态的管理方式。
十二、重建公共管理的道德秩序
公共管理，不仅关乎专业技术，也重 视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干 曾言：假如没有目标的话，即使我们大步 迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪， 我们的确面临着道德秩序重建的挑战。
设计），后者则采用个案研究法。
三、公共管理学的特质
1、公共管理是一个整合性的概念。
2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公共 部门，但并未改变公共部门的主体性。
3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最 高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意 味着一种新治理。
理者视为这一职业的实践者。
第二节 公共管理学的发展与研究 途径
一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代。 当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目 标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达 了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生 的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现 实的背景。
二、多元制衡与自主性
公共管理只有有限的管理自主权但却有着 复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充 分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务和 责任。这是公共管理区别于私管理的一个重 要特征。而私营企业和组织往往是个人利益 最大化的追求者。
四、法的支配与意思自治
对于政府而言，凡是法律未允许的便 是非法的。而对于私领域的管理而言，法无 禁止即自由。
十一、公共管理如何应付复杂、不确定与 变革的问题
社会科学与自然科学都认识到，人类 面临的主要问题也是全球的、复杂的和非 线性的。管理的复杂性，需要我们改变传 统的机械的管理思维方式，发展一种有机 的、整体的、生态的管理方式。
十二、重建公共管理的道德秩序
公共管理，不仅关乎专业技术，也重 视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干 曾言：假如没有目标的话，即使我们大步 迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪， 我们的确面临着道德秩序重建的挑战。
公共管理学全ppt课件
量的关系
门）与政治国家的 体系
关系
关系的特征 行为假设
政策方案
掌舵与划桨 理性的、自利的
自治与认同
相互依存
利他的、人道主义 具有反思理性的
的
“复杂人”
私有化；工商业的 授权社团和公民； 建构公共服务供给
管理手段
自我管理和自我服 的合作网络
务
48
精选课件
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
分析的角度
44
精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
• 3.组织变革趋势
• 一是着眼于知识经济时代组织特征及 内部个体作用的变化
• 二是着眼于组织结构的变化 • 一是着眼于组织功能的变化
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公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
第 3 章 政府改革与治理
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精选课件
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
• 权力的来源可分为纵向权力来源与横向权 力来源。
• 纵向权力体现了组织来源的特征，因而权 力来源因所处职位高低而不同。
• 高层管理者 中层领导 低层成员 33
精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
• 2.权力的运行 • 权力可划分为自上而下的权力、自
下而上的权力和横向权力。
• 自上而下的权力运行的目的是控制 下属。
容性利益的组织更有可能实现组织集 体目标。
41
理
2.4 公共组织环境
• 2.4.1公共组织的生态环境
• 2.4.2组织环境的基本构成因素
• 1.政治环境 • 2.经济环境 • 3.文化环境 • 4.技术环境
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精选课件MPA）系列教材
公共行政学课件第十一章公共管理的方法与技术
第二节 社会调查研究方法
一、抽样调查方法
一、抽样调查方法 (一)抽样调查的含义及相关概念
抽样调查是从所有研究对象中抽取一部分单位进行调查， 并根据调查结果对全部研究对象作出估计和判断。这种 方法是社会调查中普遍采用的一种调查方法. 其优点主要有：费用低、速度快和应用范围广; 其缺点是:无法对样本结论的精确程度作定量的估计。
(二)价值研究
价值研究是对目标的研究，它要回答：喜欢什么? 因为什么?目的是什么?许诺什么?应优先考虑什么? 价值研究是通过价值的确认和分析来直接面对价值 问题的. 它的假定前提是，在人类系统中价值观是所有行动 和行为的主要决定因素。 它的基本目标是：确认某个目标是否值得争取，采 取的手段是否可以被接受，改进系统的结果是否良 好等。价值研究中的价值是指偏好的事物或原则。
(一)系统分析的定性分析方法
在系统分析中，运用定性分析方法的主要目的是为了给 分析人员和决策者提供合理的方法和指导，从而将定性 的并且常常是超理性的因素包括在分析过程中。系统分 析的定性分析方法涉及到许多方面，除了上述价值分析 和可行性分析与之有密切联系外，还有超理性因素分析、 交叉文化分析和未来分析等。
2．交叉文化分析
交叉文化因素类似于超理性因素，即它们对系统分析人员来讲， 是主观的、非定量的因素。在系统分析中，分析结果对这些因素 的反映相当敏感，如果忽视这些因素，结果就会产生歪曲，把某 种完全错误的观念和事实当做分析工作的基础。 在交叉文化分析中，应考虑的因素有： 一是某种管理理论。往往与另一种文化和价值舰不相容； 二是涉及的世界观问题，如社会发展方向、进步、增长、时间感、 决策、效率、改革、计划、平均主义等； 三是环境因素。如民族意愿和自尊、政治上的稳定与局限、国际 经济关系、教育与识字水平、历史、社会和宗教价值观、语言等； 四是组织因素，如权威和领导能力、民主与集中、职工满意程度、 工作态度、职业安全感、承担责任的意愿、雇员士气以及创造性、 流动性等。
公共管理改革与创新课件(PPT 41张)
该书从分析传统行政模式出发，阐明了各国政
小型化与分权模式(Downsizing and 追求卓越模式 ( In Search of Excellence) 。这种模 公共服务取向模式 (Public Service Orientation) 。这 Decentralization) 。这种模式在 80 年代虽然没有像模 效率驱动模式 (NPM Modle 1:The 3、费利耶的治理模式论 式显然与 80 年代兴起的企业文化（公司文化）的管理 式1那样处于支配地位，但其影响力正在不断增强， 是目前最不成熟的模式，但仍展现出无穷的潜力。它代 Efficiency Drive)。这是当代西方政府改革 新潮相关 —— 特别是受《公司文化》和《追求卓越》 地位日益重要。它与 20世纪组织结构的变迁密切相 表了一种将私人部门管理观念和公共部门管理观念的新 英国学者 E. 费利耶 (Ewan Felie) 等人在《行动中的新公 运动中最早出现的模式，往往被称为撒切尔 两本畅销书的影响，也部分反映了那种强调组织文化 关。它派生于这样一个论证，即 20 世纪前 3/4世纪 融合，强调公共部门的公共服务使命，但又采用私人部 主义的政治经济学。它在 80 年代初、中期 共管理》一书中认为，在当代西方政府改革运动中，至 重要性的人际关系管理学派对公共部门管理的影响。 （1900-1975 年）组织结构向大型化、合理化、垂 门的“良好的实践”中的质量管理思想。它赋予新型的 居于支配地位，但目前受到了挑战。这种模 该模式拒绝了理性化的 NPM模式2，强调价值、文化、 少有过四种不同于传统的公共行政模式的新公共管理模 公共部门 —— 它们既与以往旧的公共组织决裂，又保留 直整合等级（科层制）的历史转变已走向它的反面， 式代表了将私人部门管理（工商管理）的方 习俗和符号等在形成人们的实际行为中的重要性，它 了明确的认同感和目标使命 ——以合法性。这种模式的 本世纪最后的 25年出现了组织发展的新趋势，包括 法和技术引入公共部门管理的尝试，强调公 式。依费利耶的论述，这四种模式及其特征分别是： 对组织及管理的变迁与革新具有强烈的兴趣。这种模 基本内容及特征是：主要关心提高服务质量（如应用质 共部门与私人部门一样要以提高效率为核心。 组织的分散化和分权，对组织灵活性的追求，脱离 式可以分为从下而上 (bottom-up) (top量诱因，采用全面质量管理方法），强调产出价值，但 （1）效率驱动模式（ the efficiency drive和从上而下 ） 高度标准化的组织体制，日益加强的战略和预算责 down) 两种途径。前者强调组织发展和组织学习（80 必须以实现公共服务使命为基础；在管理过程中反映使 任的非中心化，日益增加的合同承包，小的战略核 （2）小型化与分权模式 年代末的“学习型组织”运动是其新近的表现）；后 心与大的操作边缘的分离等。 用者（而不是一般的顾客）的愿望、要求和利益，以使 者强调将已经出现的东西看作可塑造的、可变化的公 用者的声音而非顾客的退出作为反馈回路，强调公民权 （3）追求卓越模式（ in search of 司文化，引导一种公司文化的发展，强调魅力的影响 理念；怀疑市场机制在公共服务中的作用，主张将权力 或示范作用。 由指派者转移到民选的地方委员会；强调对日常服务提 excellence ） 供的全社会学习过程（如鼓励社区发展、进行社会需要 （4）公共服务取向模式（ public service 评估）；要求一系列连续不断的公共服务的使命与价值， 强调公民参与和公共责任制等。
【创新管理】公共管理创新及其方法讲义(PPT 83页)
2020/4/6
公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学
13
院
第一节 公共服务的民营化
五、民营化的主要工具： 4、政府经济资助模式 当政府考虑到某些公共物品的社会收益与私人提供者
私人收益之间的不对称，会有选择地对提供这些公共 物品的企业给予经济资助，以确保其提供对全体公民 有效的公共服务。通过这种模式，政府可以间接地进 行收入再分配。
2020/4/6
公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学
8
院
第一节 公共服务的民营化
五、民营化的主要工具： 2、政府购买模式 与合约出租有密切关系的另一种模式就是政府购买。
政府通过合约将公共物品的生产委托给一个私人企业， 可以看作是政府向这个私人企业购买某产品，当然这 种购买不同于一般的买卖关系，它是以政府与企业签 订合约为前提的。
2020/4/6
公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学
6
院
第一节 公共服务的民营化
五、民营化的主要工具： 1、合约出租模式 合约出租，指政府将一部分公共物品的生产推向市场，
这些公共物品的最终所有者是政府，但其生产者和经 营者都是私营企业。其一般的做法是，政府主管部门 与在竞争中获胜的私营企业就某种公共物品的生产签 订合约，当私营企业完成任务并达到合约规定的标准， 政府支付合约规定的报酬。
公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学
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院
特许经营
公共服务项目中还经常采用一种名为BOT（建设—经 营—转让）的经营方式，这是特许经营方式的创新。 在政府监管下的BOT中，一般是由社会性主体提供资 金，从事公共服务的供给，并在一定时期内负责公共 服务设施的维修，特许期结束后将这些设施或场馆转 让给政府机构。在具体的提供中，BOT模式还有 BOOT（建设—拥有—经营—转让）模式和BOO （建设—拥有—经营）模式。
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2020/8/10
公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学
12
院
第一节 公共服务的民营化
五、民营化的主要工具： 4、政府经济资助模式
这种方式主要适用那些盈利性不高或只有在未来才能 盈利、风险大的公共物品。资助的方式有：补贴、津 贴、优惠贷款、无偿赠款、减免税。高精尖技术的基 础研究和应用技术的超前研究风险大、周期长、预付 资本量大，是政府资助的主要领域。由政府资助的另 一个重要领域是教育。
2020/8/10
公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学
14
院
第一节 公共服务的民营化
五、民营化的主要工具： 5、政府参股模式 在私人投资生产的某些公共物品中，政府以不同的比
2020/8/10
公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学
3
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第一节 公共服务的民营化
四、民营化有以下几种基本类型：
1、撤资。此种移转型之民营化可经由出售、无偿转移 及清理结算等策略进行。
2、委托。其形式包括签约外包、特许权、补助、抵用 券、强制。
3、替代。其形式包括功能不足之替代、退离之替代、 放松管制之替代。
2020/8/10
公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学
8
院
第一节 公共服务的民营化
五、民营化的主要工具： 2、政府购买模式 这种制度的特点是具有公开性、公正性和竞争性。它
是政府消费行为的市场化。政府采购往往采用竞争性 招投标方法，通过引入竞争机制，在保证质量的前提 下，谁要价低就买谁的商品。通过价格竞争节约大量 的财政资金，提高了财政支出的效率。
2020/8/10
公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学
4
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第一节 公共服务的民营化
五、民营化的主要工具： 1、合约出租模式 合约出租，指政府将一部分公共物品的生产推向市场，
这些公共物品的最终所有者是政府，但其生产者和经 营者都是私营企业。其一般的做法是，政府主管部门 与在竞争中获胜的私营企业就某种公共物品的生产签 订合约，当私营企业完成任务并达到合约规定的标准， 政府支付合约规定的报酬。
2020/8/10
公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学
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院
第一节 公共服务的民营化
五、民营化的主要工具： 3、特许经营模式 特许是一种私人团体为提供服务而从政府长期租赁资
产的安排，私人团体在此期间有责任为特定的新固定 投资提供资金；这些新的资产在合同期满时将返还给 公共部门
2020/8/10
可能。
2020/8/10
公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学
2
院
第一节 公共服务的民营化
三、民营化的基础 由于政府仍要承担政策说服、政策规划、目标制定、
监督标准拟定以及执行、评估及修正等功能，因此， 民营化的成功是建立在一个健全的政府功能的基础上。 完善的民间力量，社会自主性和社会自主能力“双强”
2020/8/10
公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学6院第一节 公共服务的民营化
五、民营化的主要工具： 2、政府购买模式 与合约出租有密切关系的另一种模式就是政府购买。
政府通过合约将公共物品的生产委托给一个私人企业， 可以看作是政府向这个私人企业购买某产品，当然这 种购买不同于一般的买卖关系，它是以政府与企业签 订合约为前提的。
第一节 公共服务的民营化
五、民营化的主要工具： 2、政府购买模式
除过这种购买以外，政府还可以向市场上直接购买产品而不 需要提前签订合约。如政府可以直接购买市场上提供的住房， 分配给穷人，政府也可以从市场上购买保险，提供给自己的 公职人员。一般称这种政府购买为政府采购。所谓政府采购， 是指各级政府为开展日常的政务活动或为公众提供公共劳务 的需要，在财政监督下，按照法定的方式和程序，从市场上 为公共部门购买商品和劳务。
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第一节 公共服务的民营化
五、民营化的主要工具： 1、合约出租模式
这种形式主要适用于具有规模经济效应的自然垄断类公共 物品，这些公共物品可以以较低的成本实现排他，收费没 有多大困难。政府一般是通过公开招标的方式选择私人企 业，目的是借助投标者之间的相互竞争，将公共物品的生 产成本压低到合理水平/通常为边际成本加正常利润。政 府在诸多企业提供的一揽子服务方案中选取收费最低者， 或在接受政府方案的企业中选取要求补贴最少者。
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第一节 公共服务的民营化
五、民营化的主要工具： 4、政府经济资助模式 当政府考虑到某些公共物品的社会收益与私人提供者
私人收益之间的不对称，会有选择地对提供这些公共 物品的企业给予经济资助，以确保其提供对全体公民 有效的公共服务。通过这种模式，政府可以间接地进 行收入再分配。
第一节 公共服务的民营化
一、民营化的含义 是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的
过程。
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第一节 公共服务的民营化
二、公共服务民营化的主要目的 1、利用市场经济的“经济原则”和“效率原则”，改
善并提高政府公共服务的水平和质量； 2、缩小政府活动和政府职能的范围，减少政府寻租的
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第一节 公共服务的民营化
为了鼓励私人企业向偏僻的农村社区提供必要的公共 物品，政府也会采用补贴的办法来吸引投资者。在智 利，政府采用了补贴拍卖法来解决这个问题。政府在 竞争的基础上向为小地区和偏远地区提供电话服务的 企业提供补贴，企业为了获得在这些地区提供服务的 权利而互相竞标。
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特许经营
公共服务项目中还经常采用一种名为BOT（建设—经 营—转让）的经营方式，这是特许经营方式的创新。 在政府监管下的BOT中，一般是由社会性主体提供资 金，从事公共服务的供给，并在一定时期内负责公共 服务设施的维修，特许期结束后将这些设施或场馆转 让给政府机构。在具体的提供中，BOT模式还有 BOOT（建设—拥有—经营—转让）模式和BOO（建 设—拥有—经营）模式。