济南市城市发展SWOT分析

济南又称“泉城”，是中国东部沿海经济大省——山东省的省会，是国务院公布的国家历史文化名城之一，是全省政治、文化、经济，金融，教育中心，也是国家批准的沿海开放城市和十五个副省级城市之一。中国七大军区之一的济南军区本部。中国16个铁路局之一的济南铁路局本部。济南位于山东省中西部，具有2000多年的历史，是中华文明的重要发祥地之一，是闻名世界的史前文化－龙山文化的发祥地，区域内新石器时代的遗址城子崖，有先于秦长城的齐长城，有被誉为“海内第一名塑”的灵岩寺宋代彩塑罗汉等。中国首部诗歌总集《诗经》中有谭人所作讽刺诗《大东》，是现存最早的有关济南的文献。济南孝堂山郭氏墓石祠，是我国现存最早的地面房屋建筑；隋建四门塔为全国现存最古老的石塔，均为全国重点文物保护单位。中国原始部落的首领--舜（约公元前22世纪）就诞生与生活在济南一带，1929年7月正式设立济南市。位于北纬36度40分，东经南一带。117度00分，南依泰山，北跨黄河，属于北温带大陆性季风气候区，四季分明，日照充分，年平均气温14摄氏度，年平均降雨量650到700毫米。下辖六个区、三个县、一个县级市，总面积达8227平方公里。是“全国城市综合实力50强”和“全国投资硬环境40优”的城市之一。第十一届全国运动会举办城市。

济南在目前的发展中，存在着许多可利用优势和潜力，也存在许多的威胁和挑战。

1.优势(Strengths)

交通，治安

济南是山东省省会，地处中心位，是环渤海地区的中心城市之一。济南是联系华东地区乃至全国的交通枢纽，居于南北交流、东西交流双重枢纽地位，区位优势明显。全省铁路、公路、航空枢纽,通讯设施完善。；良好的治安环境为本城居民和外来投资者提供了安全的居住和投资创业环境。

政治环境

济南是全省政治中心。即几乎所有的省直机关和大多数中央驻鲁机构都设在济南,是全省的决策中心。利于提高政府行政效率,由审批型政府向服务型政府转变。

经济环境

济南市区域金融中心及教育基地的地位显著。济南是全国九大金融区之一，济南市是区域性宏观经济调控中心，金融机构门类齐全，运营良好，除省级宏观调控部门多在济南外,银行、证券、保险业务的派出机构都在济南设立区域性总部。

人才优势

济南是全省的科教中心，高等院校和科研机构密集。各类专业人才众多，人才优势明显。

旅游文化资源

济南是一座历史文化名城和全国优秀旅游城市,被誉为“泉城”,72名泉与大明湖构成了独特的泉城风貌。“一城山色半城湖”,“家家泉水,户户垂柳”是济南古城的整体景观特色。济南古城西部建成的商埠区也是济南重要旅游资源,济南属温带半湿润大陆性季风气候,四季分明, ,全年大部分时间适宜出游。

2.劣势(Weakness)

(1)城市经济发展不够理想，造成吸引辐射力差，未发挥中心城市的职能。济南在全国十五个副省级城市中地位较为落后。即便在全国地级以上城市比较中，部分指标也相对滞后，这与其九千人口大省的省会城市地位十分不相称。济南在城市辐射能力、产业成长性、城市服务功能、城市管理水平、城市面貌和功能、政府工作状态和工作效率等方面存在明显差距。

(2)城市建设盲目性大，造成对历史与环境的破坏，使城市特色风貌逐步消失。

(3)城市综合环境质量下降。随着济南市经济的快速发展以及人口增加、城市规模的不断扩大，济南市同样也出现了城市环境与生态透支的现象；过快过量的城市改造在一定程度上破坏了自然生态系统和历史文化环境；加上历史上形成的重化工、建材、机械等重工业污染源，导致城市环境问题急剧增加；大气污染、水污染、噪声污染、工业废渣、城市垃圾等问题突显，制约了城市的可持续发展。

(4)城市道路不完善，交通压力大，停车场所匮乏。这也是许多城市面临的问题之一。济南市城区的布局形态由于受北面黄河、南面山体等自然条件的制约，城市的发展格局有东西方向带状延展的趋势。济南市路网系统不很健全，城市干道网密度偏低，影响了城市道路系统整体功能的正常发挥，造成交通效率低。

特别是城市东西向交通受阻，是济南市交通的最大症结之一。停车场所匮乏，造成乱停乱放现象。

3.机遇(Opportunities)

(1)发展的政策机遇。国务院关于扩大沿海经济开放区范围的通知中,把济南、青岛、淄博、威海、烟台、潍坊、日照和东营都列为山东沿海经济开放区。

(2)发展的时间机遇。环黄渤海地区可能成为下一轮外资投放和地区经济增长的重点。山东半岛在中国参与亚太地区经济分工协作及促进南北协调发展中所处的位置,决定了它有望成为中国经济板块中乃至东北亚地区极具影响力的经济隆起带。济南作为山东的省会城市,存在巨大的发展潜力与机遇。

(3)发展的区位机遇。山东半岛城市群是中国大陆最接近日、韩两个亚洲发达国家的地区。从国内区位看,山东半岛处在南方发达地区长三角和北方发达地区京津、辽中南之间,是黄河中下游地区的主要出海门户,区位条件很好。环渤海经济区是类似珠三角、长三角、京津唐的又一个发展潜力巨大的经济增长极。作为省会城市的济南,地处该经济区南翼,黄河下游南岸,拥有四通八达的交通,将面临巨大的发展机遇。

(4)文化旅游、会展旅游发展机遇。济南要充分利用自身的优势,顺应潮流加快会展旅游的发展。

4.威胁(Threats)

(1)宏观经济环境经济系统不完善,法规制度不健全,城市经营做法还不成熟,处于不断完善和发展之中。

(2)人均指标相对落后,表明山东还不是“经济强省”。城市化率不及辽宁、吉林、黑龙江,与浙江、江苏、福建、广东相比差距更大。

(3)在长三角和京津唐的南北夹击下,山东存在成为“经济洼地”的可能。产业发展、奥运契机使青岛得到快速的发展,城市品牌影响力不断扩大,同为山东半岛城市群龙头城市的济南却没有形成显著的影响力优势。

(4)政治中心、经济中心、科教中心、商贸中心、交通中心等多项职能,给济南老城区有限的土地资源带来了越来越大的压力,不利于城市化进程,城市发展水平较低。

(5)山东旅游发展面临“南北夹击”的挑战。临近山东的北京、上海、江苏、浙江四省市旅游外汇总收入远大于山东省,而且,江苏、浙江两省增长速度也大于山东省。国际饭店、旅行社集团从沿海开放城市向中西部地区拓展的网络化布局,对山东省旅游业产生极大的冲击。

二、济南市城市经营发展战略

1.优势机会策略(S.O)

搞好省会城市建设,提高城市竞争力,进行制度创新。在不改变现行政区划的前提下成立跨地区的省会城市圈规划建设协调领导小组。对城市圈范围内的各种资源进行适当的统一配置。山东半岛实施以日韩为方向,青岛为门户的区域经济协同发展战略,发挥济南政治、文化、经济中心的省会城市功效,实现济南跨越式发展。

2.劣势机会策略(W.O)

加速济南市信息产业发展的步伐,把济南市建设成全国信息技术和信息产业的科研和生产基地。加快用信息技术改造传统制造业的步伐,把济南建设成为现代化的软件基地,具有相当国际竞争力的现代制造业基地,并在此基础上发展新型第二产业。

国内外影响力的博览会的召开,现代化的会展基础设施和展馆,济南市电子商务与现代物流应用示范工程的启动,充分整合其效用,努力把济南建设成为山东省的会展中心和物流中心。

加强政府旅游主导力度,完善旅游服务系统,做好旅游开发的招商引资工作,采取有效的形象宣传,以文化内涵挖潜制胜,建设节水型城市,开发泉景,开发泉俗、芙蓉街老字号,重现古香古色的古城风貌,恢复“家家泉水,户户垂柳”的泉城风韵。

3.优势挑战策略(S.T)

发挥文化优势充分依靠文化产业,学习韩国日本,借鉴法国。通过山东文化人才中心的优势,发展知识型、创新型、高科技电子信息生物技术等新型产业,成为新一轮经济发展中的新型高附加值知识型龙头城市。发挥文化旅游资源优势,整合济南的文化旅游资源。