农产品价格保护与农民利益保护

用 100 农产品能够交换 100 工业品 的话, 那么, 到 1997 年 , 28 5 的 农产品就 可以 交换到 100 的 工业 品, 即交换同样多的工业品所用的 农产品越来越少; 反过来, 交换同 样多的农产品所用的工业品却越来 越多, 假定 1950 年所用的工业品 为 100, 那么, 至 1997 年, 所用的 工业 品 则 增 至 350 6 ( 程 致 平, 1998) 。当然 , 这是一个整体情况, 一个总的趋势, 实际情况是, 有的 农副产品在交换中所处的地位会差 一些, 而有的农副产品所处的地位 会好一些。 尽管如此, 比价关系变 动总趋势良好, 应当得到肯定。 但是 , 我们 不应 该过 高估 计 上述比价 关系演 变的 作用, 而 应 该看到这种 比价关系 演变可能 掩 盖着一种 更深层 次的 、 甚至相 反 的东西。 首先 , 虽然 农副 产品 的价 格 在不断提 高, 但 农副产 品的生 产 成本也在不断增加。 这就意味着, 农产品价格 提高的好 处部分甚 至 大部分为非 农产品价 格的上升 所 抵消, 因 此, 农 业纯 收益 的增 长 速度远非是 农产品价 格提高所 显 示的速度 。 其次 , 基 期 比 价 是 否 合 理, 是否大致反 映了农产 品和非农 产 品各自的 价值 ? 如果基 期的比 价 就很不合 理, 农 产品就 已经处 于 非常不利 的地位 , 其后 的比价 关 系还能说 明多少 问题 , 还有什 么 太大的 意义 ? 这就是 说 , 如果 基 期比价已经 将农产品 置于极其 不 利的地 位, 那 么, 其 后比 价关 系 变动的意 义就要 大打 折扣, 甚 至 可能不足以扭转过去的不利趋势, 农产品在交 换中所处 的地位尽 管 得到了 改善 , 但是 , 却仍 然处 于 不利的地位。 再次 , 即使 基期 比价 是合 理 的, 农产 品和非 农产品 在交换 过
( 4) 保障食品供应;
合理的 价格向消费者 提供食品 。 显而易见 , 共同农 业政策 利益保 护的 首要目标 不是农产 品消费者 而是 农业 生产 者。 在 我国 , 政府 制定了农产 品保护 价格 , 却往往 不制定农产 品最高 价格 , 其用意 也在于重点 保护农 民的 利益。 世 界各 国 几 乎 都 不 约 而 同 地 使 用 % 农业保护& 的政策术语 , 这也表 明 , 农 民的 利益 需要 保护 , 这一 点是 各国 政府 的共 识。 当 然, 这 并不 是说消费 者的利益 就不需要 保护, 而是 由于农 业产业 所处的 劣势 地位 等 等 众所 周 知 的原 因 , 农产 品在交换 过程中往 往处于不 利的地位 , 故需要 对农产 品价格 52
指数 ∋ B 部门生产率指数 / A 部门 生产率指数 ∃ 这个等 式的 涵义 是: 假 定国 民经 济由两个 产业 部门组 成, 即 由 A 部 门和 B 部 门组 成, 那 么, 合理 的价格 体系 应该是 , A 部门 产品的价 格指数 与本部门 的生产 率指数成反 比, 而与 B 部 门价格 指数和 B 部门生产率 指数的乘积 成正 比; 或者 说, 假定 B 部门产 品的价格指数是合理的, 那么, A 部门产品 的价格指 数应该 等于 B 部门价格指数和 B 部 门生产率指 数的乘积除以 A 部门 生产率指数 所得之商 , 只有在这种情况下, A 部门产品 的价格 指数才会 是合理 的, 从而整个 价格体 系才是 合理 的。 如果国民 经济不 是由两 个产 业部门而 是有更 多的产业 部门组 成, 上述等式 的基本 涵义仍 然不 会改 变, 亦 即: 其 价格 体系 也只 有在符合 上述四 因素相互 关系的 基础 上才是合 理的 。 符合四 因素 相互关系 的价格 运动轨迹 就是价 值的 运 动 轨 迹。 应 该 指 出 的 是, 根据上述 原理得 出的价格 是理论 价格 , 即等 于价值 的价 格, 而由 此建立的 价格体 系是一个 理论价 格体 系 。 在 现 实的 经 济 生 活 中, 在现 实的市场 交易 中, 我们 没有 必要要求 商品的 价格一定 要等于 其价 值, 但建 立理论 价格体 系却 是十 分必要的 。 没有 这个理 论价 格体 系作参照 , 我们 就可能 知道 商品 价格离开 其价 值有多 远, 就 永远不知 道现实 的价格体 系是在 多大 的程度上 不合 理, 也就 无从
[ 关键词 ] 农产品来自价格保护增收利益保护
比价关系
[ 中图分类号 ] F304. 2
[ 文献标识码 ] A
[ 文章编号 ] 1000- 8306 ( 2000) 03- 0052- 04
由 产品价格保护和农民利益保
护似乎也就 成了经济 学中一个 永 恒的主题 。 农产 品价格 保护和 农 民利益保 护具有 一致 性, 即农 产 品价格保护 肯定是对 农民利益 的 保护, 但 反过 来, 农 民利 益保 护 就不完全等于农产品价格保护 。 由权力 机构制 定农产 品价 格 的目的 , 一方面 是为了 保护农 业 生产者的 利益 , 另一方 面是为 了 保护消费 者的利 益, 但 以保护 农 业生产者 的利益 为主 。 在有关 欧 洲经济共同体成立的 ∀ 罗马条约# 中, 对共 同农业 政策的 目标有 着 明确的规定, 其中第 39 条第一款 规定: ( 1) 通过促进 技术进 步, 保证农业生 产的合理 发展和所 有 生产要素特 别是劳动 力的最佳 利 用以提高劳动生产率 ;
[ 收稿日期 ] 1999- 10- 28 [ 责任编辑 ] 陈健生
于农业是一个弱势产业, 农
并特 别是通过 提高农业 劳动者的 个人 收入来保 证农业人 口享有公 正的 生活水平 ; ( 3) 稳 定市场 ; ( 5) 保证以
∃
和农民的利益加以特别的关注。 我国 一向都 比较注 意对 农民 利益 的保护 , 自改革 开放以 来更 是如 此, 农产 品价格 多次大 幅度 提高 , 这对于 提高农 民的生 产积 极性 、 增加农 民的收 入并抑 制城 乡收入差 距的扩 大起到了 很好的 作用 ; 尤其是 对于调 整农产 品与 非农产品 之间的 比价关系 以及调 整不 合理的价 格体 系来说 , 农产 品价格提高的作用更为明显 。 农产品与非农产品比价关系变 动情况非常清楚地表明, 由于国家 对农产品价格和农民利益的一贯关 注, 1950 年以来, 从整体情况和总 的趋势来看, 这一比价关系变得对 农产品越来越有利。 假定 1950 年
∃
Notes et Etudes documentaires, Docum
( 2) 由此
ent ation Francaise, No, 4766, juin 1984, P147.
2000年 第 3期
∀ 财经科学# FINANCE&ECONOMICS
Third Issue May./ Jun. 2000
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学术时空!
农产品价格保护与农民利益保护
任治君
[ 教授 西南财经大学经济系 成都 610071]
[ 内容摘要 ] 农业弱势产业的特性 , 尤其是农产品与非 农产品比价 运动关系 的趋势决定 了对农民 利益的 保 护必 然以对农产品的价格保护为条件 , 但对农民利益的保护还应注重农业生产条件的改善和农产品市场 的 开拓 , 只有抓住两头 , 完善中间 , 农民增收才有希望 , 农业生活才能持续稳定协调增长 。
财经科学 2000/ 3 总 180
2000年 第 3期
∃ 知道如何调整价格体系。
∀ 财经科学# FINANCE&ECONOMICS
Third Issue May./ Jun. 2000
的长期变动趋势只是向我们表明 , 农产 品价格的 调整对于 比价关系 和整 个价格体 系调整的 作用是有 限的。 只有 当农产 品价格 提高而 其它部门产 品的价 格不 变时, 农 产品 和非农产 品之间的 比价关系 才可能得到 更好的 调整 , 不合理 的价 格体系才 可能得到 更为合理 的改 革。 可 惜情 况不 是这 样, 也 不太可能是 这样 。 我国和 其它国 家历来的情 况几乎 总是 这样: 当 农产品的价 格提高 时, 其 它部门 尤其 是以农产 品为原材 料的那些 工业部门便 会跟着 走, 以 成本增 加为 由顺势提 高甚至过 度提高本 部门产品的 价格水 平, 我 们把这 称之为搭便 车, 这 意味着 农产品 价格 提高的好 处部分地 被各部门 分享 了。 事 实上 , 国民 经济 各产 业部 门之间再 生产的各 个环节之 间 , 存 在着 极其 复杂 的联 系, 国 民经 济就是由 这样一个 纵横交错 的复杂网络 构成的 。 价格 的任何 变动 , 价格 体系 的任 何调 整, 由 于涉 及到国民 收入的分 配问题即 利 益问 题 , 都 必 然 是困 难 重 重 , 难度甚大。 应 该 看 到, 改 革 开 放 20 年 来 , 农民收 入的增 长主要 依赖于 发生 在农业生 产领域和 农产品流 通领 域的改革 以及农业 科学技术 的进步, 如 家庭联 产承包 经营就 发生在生产 领域 , 市场化 改革和 价格调整就 发生在 流通 领域。 毫 无疑 问, 农 业科 技新 的进 步、 农 业生 产领域和 农产品流 通领域的 进一步改革 , 都是 农民收 入继续 增长 的一 些重 要因 素。 但 是, 在 当前情况下 , 这些 因素对 农民收 入的继续增 长很难 再单 独地、 稳 定地发挥作用。 同样 的因素 , 为什 么不 能继 续发挥象过 去那样 的作 用? 这是 因为 背景 情 况 已经 发 生 了变 化 。 54
程中 都实 现 了 各自 的 全 部价 值 , 但劳动生产 率的变 动如 何, 或者 更准确地说 , 农业 劳动生 产率与 非农 业劳动生 产率之间 比例关系 的变动如何 , 也会 直接影 响到基 期之 后农产品 和非农产 品交换比 例的 合理 性。 这 里, 劳 动生 产率 是指广义的 劳动生 产率 , 它是资 本生产率 、 中间消 费生产 率以及 活劳 动生产率 或狭义劳 动生产率 三者的加权 平均数 , 它能 够较为 准确地反映 商品价 值的 变动。 为 避免歧义 , 我们在 这里把 广义劳 动生产率称 着生产 率。 生 产率的 变动 必然 引 起 商品 价 值 的变 动 , 从而引起商 品价格 的变 动。 在基 期以后的几 十年里 , 假如 农业部 门生 产率的增 长慢于非 农业部门 的生 产率 , 那么 , 这就 意味 着单 位农 产品的价 值比单位 非农产品 的价值下降 得慢 , 或者单 位非农 产品 的价 值 下 降得 比 农 产品 快 , 理所当然 , 农产品 的价格 就应该 比非 农产品的 价格下降 得更慢一 些或 上升 得更 快一 些。 但 是, 这 只是问题的 一方面 ; 问题 的另一 个方面是 , 农产品 的价格 不仅是 是否上升得 更快 , 而且是 否上升 得足够快 。 如果应 该上升 得更快 却上升得不 足够快 , 农产 品在与 非农 产品交换 时仍然会 处于不利 的地位 。 显然 , 我们 在分析 研究 农产 品与非农产 品比例 问题 时, 还必 须考 虑农业部 门生产率 和非农业 部门生产率 之间的 比例 关系, 而 且还 必须要在 运动中来 考察比价 问题和生产 率比例 问题 , 也就是 要把 生产率变 动的比较 引入到价 格变动的比较中来。 根据马克思的劳动价值理论 , 生产 率的比较 是可以引 导到价格 比较中来的 : A 部门价格指数= B 部门价格 53