粮食统购统销三十年风雨路
粮食经济PPT课件04 粮食流通体制变迁
MAUQ
- 23 -
• 1982 年 1 月，国务院下达了《关于实行粮食征购、 销售、调拨包干一定三年的通知》，决定从1982 年粮食年度起，除了新疆、西藏外，中央同各省、 自治区、直辖市协商确定粮食征购、销售、调拨 包干数字，包干数字确定后， 1982 ～ 1984 年一 定三年不变； • 生产队、生产小组和农户在完成征购任务后，有 权，是指对粮食流通过程中的经营主体、 流通渠道、流通方式、购销政策和价格政策的制度 安排。
粮食流通在任何一个国家的国民经济中都占有重要 地位，不同的国家为了保持社会稳定和发展，都试 图建立一套同其社会经济水平相适应的粮食流通体 制，采取相应的流通政策。
MAUQ
-3-
MAUQ
-9-
同时，广大农村仍处在小农经济阶段，商品粮掌握 在个体农民手里，私营粮商在粮食经营中还占相当 大的比重，在粮食供求紧张的情况下，一些粮商利 用自由市场和小农经济自发势力，趁机套购粮食， 囤积居奇，哄抬粮价，扰乱市场，致使农村中的余 粮户贮存观望，不愿把粮食卖给国家。
1953 年的粮食困难反映了计划经济与小农经济和 自由市场之间的矛盾。
• 关于粮食方针政策，计划收购与销售的数量、标 准、价格，省、市、自治区之间的粮食调拨、库 存等，都由中央统一规定或经中央批准； • 地方在中央既定的方针政策原则下，因地制宜， 分工负责，保证购销计划的完成和各项政策的实 施。
MAUQ
- 15 -
三、统购统销的发展历程
1．刚刚开始实行粮食统购统销的阶段
MAUQ -5-
主要内容
在市场主体方面，自上而下成立了国营粮食经营系 统和管理组织体系，加强了国家粮食机构及其队伍 建设，逐步实行了对于粮食的集中、统一管理。
粮食流通及调控
第一讲 粮食流通
• （三） 粮食流通的特点 • １.社会影响大 • ２.季节性和连续性并存 • ３.社会需求复杂多变 • ４.经济效益与社会效益并重
• 二、我国粮食流通发展历程
• （ 一 ） 统 购 统 销 阶 段（ １９４９— １９８４ 年 ） • （ 二 ） 双 轨 制 阶 段（ １９８５— １９９７ 年 ） • （ 三 ） 市 场 化 阶 段（ １９９８ 年 至 今 ）
上一页 下一页 返回
第二讲 粮食调控
• ２.粮食生产宏观调控 • 粮食生产宏观调控主要是指对粮食作物种植、 农业新技术推广应用
、 粮食生产设备购置 使 用、 农田水利基本建设等有关粮食生产领 域进行调控。 粮食生产调控主要的目标有三个方面： • 一是提高或稳定全国粮食总产量。 • 二是提高粮食生产效率。 • 三是完善粮食生产基础设施建设调控措施。
上一页 下一页 返回
第二讲 粮食调控
• ３.粮食流通宏观调控 • 粮食流通宏观调控主要是指对粮食收购、 加工、 仓储、 运输、 销售
等粮食流通环节进行 调 控。 通过政策和管理规范， 促使粮食市场 经济行为更加理性和规范； 通过国家粮食储备制度， 有效调节粮食 市场供求关系； 通过调控释放国家政策信号， 引导粮食市场各参与 方按照国家粮食战略意图调配资源； 通过强制行政干预矫正短期市 场失灵。 粮食流通调控是宏观调 控 各种手段广为实施的领域。 • ４.粮食对外贸易调控 • 粮食对外贸易调控是通过调整粮食对外贸易政策， 包括粮食出口政 策、 粮食进口政策、 对 外直接投资政策、 外资引进与管理政策， 调节我国粮食进出口规模和改善我国粮食对外贸易结构， 实现立足 国内保障国家粮食安全的战略目标。
上一页 下一页 返回
统购统销的产生和影响
统购统销的产生和影响【摘要】：1953年的粮食统购统销政策出台是新中国经济史上影响深远的事件之一，随着棉花和食用油等几十种产品相继被纳入统购统销的范围，统购统销政策发展成为一整套的农产品统购统销制度体系。
统购统销既是一个涉及农产品购销的的经济决策，又是一个影响全局的战略决策，其影响远远超出了农产品领域和经济领域。
【关键词】：统购统销产生原因影响统购统销被称为继稳定物价、统一全国财经工作之后新中国财经战线上的第二大战役（加上对资本主义工商业和个体农业、个体手工业的社会主义改造，就是财经战线的“三大战役”）①，从1953年开始粮食统购统销开始到1985年合同订购制度代替统购统销制度，统购统销一共实行了32年，对中国社会的影响深入到很多方面，有必要对它产生的原因和对我国社会的影响做简要分析。
一、统购统销产生的原因（一）严峻的粮食供需形势统购统销制度实施的直接原因是1953年的粮食危机。
其实新中国建国开始，粮食的供需矛盾就已经十分尖锐。
由于国民政府实行的的土地制度打击了农民的生产积极性，加上战争的损害，农村经济处于萎缩状态，农业生产技术落后，导致农产品尤其是粮食供给一直很紧张。
建国之后，经过土地改革等措施农村经济有了很大的缓解，基本实现了粮食的自给自足。
但是这种供需平衡是短暂的，粮食供需紧张的局面并没有真正缓解。
在1952年7月1日至1953年6月30日的粮食年度内，国家共收入粮食547亿斤，比上年度增长8.9%；支出587亿斤，比上年增长31.6%。
收支相抵，赤字40亿斤。
6月30日的粮食库存将由上年同期的145亿斤减为105亿斤②。
同时，1953年上半年，全国灾情严重。
河南、江苏、安徽、辽宁、吉林等产量区不同程度的受到了旱灾霜灾等影响，受灾面积达35463万亩，占全国各种作物种植面积的16.47%③严峻的粮食危机摆在了政府面前。
1953年的粮食危机不是一个突然的事件，是一个矛盾逐步积累到爆发的过程。
见证风雨兼程40年粮食改革变迁
见证风雨兼程40年粮食改革变迁作者：孙晓明来源：《粮食科技与经济》2018年第10期近日，翻开过去剪报小集子，映入眼帘的是1985年2月12日笔者发表在《泰安日报》一版上的一则新闻—《当前农民的四大要求》。
这则新闻记叙了1985年笔者随泰安地委工作组到泰安地区所辖的新泰市农村宣传“中央一号文件”，在座谈会上基层干部群众提出的四项要求：一是要求国家取消生猪派购任务，二是要求国家对乡镇企业和国有企业一视同仁，三是要求要求解决乡镇企业用电问题，四是要求税务部门按国家规定收税。
看到这篇小文章，笔者不禁回忆起这四项要求的始末。
1985年的“中央一号文件”，对粮食流通体制进行了大的改革。
这一年，根据粮食总量收支平衡有余的新形势，也就是1984年的粮食大丰收的情形，为解决农民“卖粮难”问题，国务院决定粮食流通体制实行“双轨制”（取消粮食统购，改为合同定购，合同定购以外的粮食，由市场调节供求，实行议购议销），并提倡鼓励积极发展粮食转化，出台了35°坡以上丘陵地退耕还林的一系列农村政策。
在“双轨制”的推动下，国有粮食企业大力开展多种经营，既减轻了国家财政负担，又搞活了粮食流通市场，促进了国有粮食企业发展。
可以说，国有粮食企业改革发轫于1985年，结束了从1953年以来实行的粮食统购统销的政策，向社会主义商品经济迈出了极其坚实的一步，做出了历史性的贡献。
1985年入冬以后，笔者和泰安地区行署糧食局的时相玉、孙竹亭两位同志，陪同泰安地委组织部部长到泰安市所辖的新泰市，宣讲“中央一号文件”。
1985年“中央一号文件”（《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》）明确取消了实施32年之久的粮食等农产品统购统销政策。
这项政策是在实行农业生产联产承包责任制之后，旨在让农民成为相对独立的商品生产经营者，中共中央为发展农村商品经济，及时扩大市场调节，在农村建立市场机制而进行的大胆尝试。
从新泰市宣讲回来后，我着手写了一篇《当前农民的四大要求》，被《泰安日报》在一版显著位置刊登，之后，文章被山东省政府内参刊用，引起不小影响。
简述建国初期建立统购统销制度的背景
简述建国初期建立统购统销制度的背景。
中华人民共和国初期的一项控制粮食资源的计划经济政策。
1953年10月16日，中共中央发出了《关于实行粮食的计划收购与计划供应的决议》。
所谓“计划收购”被简称为“统购”；“计划供应”被简称为“统销”。
统购统销，就是借助政权的强制力量，让农民把生产的粮食卖给国家，全社会所需要的粮食全由国家供应，农民自己食用的数量和品种也得由国家批准后才能留下。
城镇家庭每家一个粮本，凭粮本供应粮食。
此外，国家还严格控制粮食市场，禁止粮食自由买卖。
统购统销，从1953年开始直到1992年底停止，共施行了39年。
据国家统计局数字，城镇总人口由1949年的5765万增加到1954年的8249万，5年增长了43%。
以粮食为原料的工业的发展，对粮食的需求也大幅度增加，粮食供求矛盾十分尖锐。
在1952年7月1日到1953年6月30日这个粮食年度内，国家的粮食收支出现了40亿斤的赤字。
粮食紧张，除了城市人口和工业用粮增加以外，还有一个原因，就是停止了城市的粮食进口。
为了搞好粮食供求平衡，1952年成立粮食部。
像财政部保证财政收支平衡一样，粮食部保证粮食收支平衡，尽可能多收入，尽可能少支出，按月、按季分析粮食收购和销售情况。
马站历史纪实
马站纪实大事记中华人民共和国1949年10月5日蒲门区人民政府举行集会，庆祝中华人民共和国成立。
10月中国人民解放军21军188团2营营部及4连进驻下关。
翌年1月撤防。
1950年3月蒲门区海防武工队成立。
6月撤销蒲门区，分建马站、矾山二区。
9月马站区土地改革工作队在魁里乡进行土改试点。
10月10日下午2时，盘踞在南麂岛的国民党军50多人，突然在信智乡园屿村登陆，抢劫财物。
当地民兵配合马站区海防武工队奋起还击，国民党军队溃逃。
11月8日凌晨3时，盘踞在台山列岛的国民党“游击队”200余人，在南关岛登陆。
霞关民兵配合驻军激战数小时，击退国民党军队进犯。
1951年2月26日马站供销合作社成立。
2月土地改革运动在全区范围内展开。
至1952年2月结束。
全区划为地主217户，半地主式富农13户，富农97户。
没收地主多余土地和公田14147亩，房屋220间，农具425件，耕牛28头，家具6984件，粮食575担，分给贫雇农。
1952年2月18日分别在马站、城门、沿浦、澄海召开公审大全，处决反革命分子。
4月进行民主建政，调整乡（镇）区划，全区辖城门、魁里、云亭、福森、蒲城、沿浦、澄海、南坪、信智和马站、霞关等11个乡（镇）。
8月17日深夜，盘踞在大陈岛国民党军队300多人，在信智乡棕利头的大坪头和韭菜园的流西岙两地登陆。
解放军部队突围战中有3人牺牲，4人负伤。
民兵干部2人牺牲。
村民死3人，伤10人，30人被俘去台。
1953年5月马站四季柚在全国农业展览会上被评为柚类亚军。
6月区机关开展“三反”运动。
6月30日进行全国第一次人口普查。
全区共有12367户、49710人。
11月国家开始实行粮食统购统销。
12月党和人民政府按照“自愿互利、典型示范”的原则，引导农民组织起来，走互助合作道路。
全区共组织常年互助组135个，临时互助组512个，入组农户3719户，占全区农户总数的42.1%。
1954年2月城门乡城门村民朱纯昌带领12户农民，成立全区第一个农业生产合作社——向光初级农业生产合作社。
试论人民公社的历史地位
试论人民公社的历史地位对于共和国史上在农村延续时间最长的农村人民公社制度，有些学者对其采取了简单否定的态度，指出：人民公社制度是平分社会财富的“农业社会主义”；它严重压抑了农民的生产积极性，阻碍了农村经济的发展，是建国头30年我国社会经济尤其是农村地区发展滞缓的重要原因之一。
因而农村人民公社应予以全面否定。
笔者认为，对人民公社持完全否定的学者，至少在以下两个方面是缺乏历史感的。
首先，他们把50年代末风卷全国、近似闹剧的人民公社运动与相对平稳运行20年的人民公社制度混为一谈了，这样，就把六七十年代人民公社制度在我国社会经济发展中所发挥的无以替代的作用完全抹煞了。
其次，对农村人民公社的全盘否定，就将其在制度建设方面所起的承上启下的历史作用也一同抹掉了。
事实上，在人民公社20余年的发展史上，无论是公社的领导者还是广大社员群众，都从未停止过创制一种能够充分调动社员生产积极性的生产经营制度的努力，进行了诸如包产到户、允许社员经营家庭副业等有益的尝试并取得了一定的成功经验，这些都为新时期农村生产经营制度的全面改革积累了经验准备了条件。
可以毫不夸张地说，新时期农村改革的巨大成功是在总结农村人民公社制度经验教训的基础上取得的。
从这个意义上说，家庭联产责任制是对农村人民公社历史遗产的扬弃。
本文试图从上述两个方面对农村人民公社给予客观的评价，并从制度演变的层面上证明新时期农村改革的历史合理性和必然性。
一、人民公社在我国社会经济发展中的地位与作用近代以来的中国问题，基本上是一个人口膨胀而资源短缺的农业国家追求工业化的发展问题。
晚清以降，洋务运动和民国政府的两次工业化努力，都因官僚资本过量提取小农剩余导致社会矛盾激化而夭折。
所以，新中国在建国后的一个相当长的时间内，其首要和迫切的任务，仍然是在周边地缘政治环境险恶、国内人口众多和资源匮乏的条件下，尽快摆脱贫穷落后面貌，建立自己独立的国民经济体系，完成从农业国向工业国的转变。
“毛泽东的《粮食问题》对我们保障粮食安全有什么启示”非连续性文本阅读训练及答案
阅读下面的文字，完成1~5题。
材料一：陈国栋同志的报告是一个重要文件。
请各大区区长主持讨论，细致地讨论，讨论两次至三次。
我基本上同意这个文件所述的意见。
但觉：（一）假定今年年成比去年确实好的情况之下，征购一千一百亿斤，力争办到，这是变被动为主动的第一着。
今年年成如果在秋收以后确实较去年好，确实证明无妄的时候，为什么不能征购到这个数目字呢？（二）下年度销售计划，我感觉不但一千另二十亿斤，是太多了，这个文件上调整为八百五十五亿斤，似乎也略为多了一点。
是否可以调整为八百亿斤，或者八百一十、二十亿呢？告诉农民，恢复糠菜半年粮．．．．．，可不可以呢？苦一年、两年、三年，就翻过身来了。
多储备，少食用，以人定量，粮食归户……忙时多吃，闲时少吃，有稀有干，粮菜混吃，仍然可以吃饱吃好，可不可以这样做呢？（三）多产粮，是上策。
田头地角，零星土地，谁种谁收，不征不购，主要为了解决饲料，部分为了人用。
恢复私人菜园，一定要酌给自留地。
凡此种种，可以多收。
既已多收，可以多吃（例如菜）。
（四）好好地精细地安排过日子。
是否可以按照一九五七年的实际产量安排过日子呢？一九五七年的日子不是过得还不错吗？这样做，农民的粮食储备就可以增得较多了。
手里有．．．粮．，心里不慌．．．．，喜气洋洋。
．．．．，脚踏实地……以上几点意见，只供同志们此次讨论的参考，切勿下传。
不对之处，准备修改。
（摘自毛泽东《粮食问题》）【注】这是毛泽东于一九五九年七月五日为印发粮食部副部长陈国栋关于一九五九至一九六零年度粮食分配和粮食收支计划调整意见的报告写的批语，题目是毛泽东拟的。
此前还曾批示：“要十分抓紧，按人定量，忙时多吃，闲时少吃，忙时吃干，闲时半干半稀，杂以番薯、青菜、萝卜、瓜豆、芋头之类。
”材料二：一个国家唯有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全的主动权，才能保障国运民生。
首先，这是由粮食的极端重要性决定的。
粮食是一种特殊的产品，不仅具有食物属性，还同时具有政治、经济、能源、人权等多重属性。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
粮食统购统销政策从1953年开始施行到1992年寿终正寝，经历了三十九年风雨路。
粮食统购统销就是借助政权的强制力量，让农民将生产的粮食卖给国家，全社会需要的粮食也由国家供应，就连农民自己食用的口粮的品种和数量也要由国家批准才能留下。
同时严格控制粮食市场，严禁自由买卖。
在现在看来，粮食统购统销政策实际上是国家对农民的一项霸王条款。
因为粮食的收购价格不管是高是低，农民不卖也得卖，哪怕经批准留下的口粮吃不饱肚子也不能多留一斤。
三十九年，在历史的长河中只是一朵小小的浪花，但却伴随了我们那个时代的人大半生的岁月。
记得在1954年以后的几年中，那时农村还是单干，每到秋天，村里的干部为了将上级交下来的卖余粮任务分摊到每户农民头上，天天大会、小会地连着开，对于思想不通的农户还要夜以继日地做动员工作，遇到有些出身不好的农户软磨硬泡时就给他加上一顶破坏统购统销的帽子，有的村子甚至发生了吊打群众的现象。
据说在全国范围内因此而自杀的人也不在少数。
在层层高压下，农民们只好卖掉了部分口粮和种粮。
当时连官方也承认是征了一部分“过头粮”。
农村中半饥半饱的日子就是从那时候开始的。
后来农业合作化了，接下来又人民公社化了，完成粮食征、购任务就没有单干时那样难做工作了，上面只要将村里（后来叫大队）主要干部思想弄通了就行了。
大部分村干部为了保住乌纱帽，总是先完成国家的征、购任务再安排社员的口粮。
记得1957年秋后，我们村里连续几个月没有分口粮，就连农民家中原来留着喂猪的麸皮和谷糠都吃光了。
在人民公社初期，大跃进又助推了浮夸风，全国各地都在放粮食“卫星”，亩产千斤乃至万斤的新闻屡见报端。
浮夸风造成了粮食多得吃不完的假象。
同时，“增产”了那么多的粮食，不多卖点给国家也说不过去，于是就出现了有的村将社员的口粮都卖给了国家，上级来人检查时用稻壳子装进粮屯里再在上面盖一层稻谷来糊弄检查的人，说是社员的口粮已经留足。
在那个疯狂的年代，这种打肿脸充胖子的闹剧屡见不鲜。
当时的决策者们看到一下子冒出了这么多的粮食，形势这么好，一时便利令智昏起来了。
于是全国农村办起了公共食堂“放开肚皮吃饱饭”，当时叫“一步跨进了共产主义”，农民们就由衷地欢呼：“吃饭不要钱，想了几千年……”。
当有人担心仓库里没多少粮食，这样糟蹋能坚持几天？村干部就都用这样话安慰群众：“愁什么，大队里吃光了有公社，公社里吃光了有国家，国家有的是粮食！”果然没过几天好日子，公共食堂就断炊了，刚刚进入共产主义社会的农民一下子从天上掉到地下。
先是干的改成稀的，后来一点粮食没有了就吃胡罗卜，胡罗卜吃光了就吃胡罗卜缨子。
我们那里因为是粮食产区，又遇上了那样的“特大丰收年”，因此是没有资格申请国家返销粮的，再说当初正是那些地方官员信誓旦旦地向上级报告“增产喜讯”的，哪有脸面再向上级开口要粮食？当然也有敢说真话的地方官，他们先是诚恳地检讨虚报粮食产量的错误，然后再如实汇报缺粮的情况。
即使那样，争取得来的一点返销粮也是杯水车薪。
于是逃荒的逃荒，饿死的饿死，有些地方农村状况惨不忍睹。
据后来有关文章披露：那几年全国饿死了数千万人，其时国家粮食仓库还有高达数百亿斤的库存！还有一些铁骨铮铮地方官在没有得到许可的情况下开仓放粮，虽然在当时都受到了严厉的处分，但最终还是都得到了平反。
那时小学课本上有一首古诗：“锄禾日当午，汗滴禾下土，四海无闲田，农夫犹饿死”，读时让人“别有一番滋味在心头”。
三年大饥荒以后，中央提出了“调整、巩固、充实、提高”八字方针，把国民经济建设的顺序调整为“农、轻、重”。
并出台了一系列“大办农业”和“大办粮食”的方针政策，农村情况逐步好转，粮食产量相对稳定地在低水平的基础上徘徊好几个年头，农民的口粮也基本稳定在每人每天一斤多原粮的水平上。
虽然只能维持半饥半饱，但也不会再发生饿死人的现象。
后来由于化肥供应量逐年增加，农村中开始有了一点增产出来的粮食，不过这部分粮食并不允许随意增加农民的口粮定量，国家下达了“超产粮”任务，超产粮的收购价比统购任务加价30％。
超产部分除了留下一部分在生产队作“储备粮”，其余都要卖给国家。
因此，
在那些年头，一边是国家粮库高耸入云的露天粮屯，一边是农民过着半饥半饱的苦日子。
当时的政治口号是“备战备荒为人民”、“深挖洞，广积粮……”。
那时，城镇居民的日子也并不好过，成年人每月也只有二十几斤、三十几斤的成品粮定量，儿童更少。
副食品供应又十分紧张，且不说肉、禽、蛋，就连豆制品也都上了计划。
虽然时至今日，他们消费的粮食的数量可能比当时的粮食定量还要少一些，但在当时，那一点定量也是不够吃的。
后来他们的家庭中又大都有了子女上山下乡，还要千方百计地省下一点粮食接济他们的子女。
粮食的统购价格多年来保持在一个极低的水平上，征、购粮中的“征粮”是用来抵算农业税的，农民是从中得不到一分钱，“统购粮”的定价又定得特别低，记得籼稻每斤只有八、九分钱，小麦一角多一点。
那时的一个生产队，全年出售粮食的收入只有几千元钱，起去化肥、农药、饲养牲畜等等的支出，剩不了多少钱给社员“分红”。
一个壮劳力一天的工分报酬只有五、六角钱。
最近，读到了几篇有关文章，才弄清楚了什么叫“剪刀差”。
统购统销政策就是利用工、农产品价格的“剪刀差”实现从农业获取工业的原始积累。
其运作过程是这样的：先从农民手中低价统购粮食，再对城市居民和用粮企业低价统销，用以维持大工业的低工资与低原料成本，进而不断地产生超额的工业利润，最后又通过工业上缴集中起工业化的建设资金。
因此，“剪刀差”其实就是一种“暗税”。
据披露：最高估计，国家通过“剪刀差”从农民手中拿走了7000个亿！而1984年底，全国的国营企业的固定资产原值才7370亿。
”剪刀差”使农民一贫如洗。