横琴总体发展规划报告

《横琴总体发展规划》全文

目录

前言 1

第一章横琴开发的重要意义 2

第二章总体要求和发展目标 4

第一节指导思想 4

第二节发展定位 4

第三节目标和任务 5

第三章空间布局7

第一节功能分区7

第二节开发强度9

第四章产业发展12

第一节产业发展目标12

第二节产业发展重点12

第三节产业发展策略17

第五章基础设施19

第一节交通19

第二节能源20

第三节供排水21

第四节信息21

第五节综合防灾22

第六节基础设施发展策略22

第六章公共服务设施24

第一节公共服务设施体系24

第二节公共服务设施发展策略25

第七章生态环境26

第一节生态空间结构26

第二节环境功能区划30

第三节生态环境建设策略28

第八章开发管理模式29

第一节开发模式29

第二节管理模式29

第九章保障措施31

第一节政策支持31

第二节组织实施33

第十章近期建设行动计划35

第一节近期建设规模35

第二节近期建设重点35

前言

市横琴岛地处珠江口西岸，与澳门隔河相望，是珠江口一个环境优美、生态良好的海岛。经过多年建设，基本实现了“六通”（桥通、路通、水通、电通、邮通、口岸通），建成了横琴大桥、莲花大桥，设立了国家一类口岸，修建了贯通全岛的环岛公路，接通了供水管道，建成了11万伏变电站，为下一步发展奠定了良好的基础。

充分发挥横琴毗邻港澳的区位优势，抓住《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》赋予珠三角“科学发展、先行先试”的重大机遇，推进与港澳紧密合作发展，对于促进珠江口西岸地区经济发展形成新的增长极，促进澳门经济适度多元发展和港澳地区长期繁荣稳定都具有重要的战略意义。

为加快横琴开发建设，发挥带动珠三角、服务港澳、率先发展的作用，特制定本规划。规划围为横琴岛，土地总面积106.46平方公里，规划期至2020年。

第一章横琴开发的重要意义

（一）推进横琴开发，有利于构建粤港澳紧密合作的新载体，为珠三角地区“科学发展、先行先试”创造经验。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》赋予珠三角地区“科学发展、先行先试”的使命，鼓励粤港澳三地优势互补，创新区域合作机制，率先建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局，联手参与国际竞争。横琴作为粤港澳紧密合作的新载体，可充分发挥三地在人才、技术、市场和管理体制等方面的优势，促进区域间人员、物资、资金和信息的高效集聚和合理流动，形成新的政策优势和体制创新优势，以政策、体制创新促发展模式创新，为珠三角地区深化改革、扩大开放、探索科学发展模式进行试验和提供示。

（二）推进横琴开发，有利于促进澳门经济适度多元发展和维护港澳地区长期繁荣稳定。2009年《政府工作报告》要求进一步加强地与港澳的合作，巩固国际金融中心地位，促进澳门经济适度多元发展。以横琴为载体，通过创新合作机制与管理模式，共同打造跨界合作创新区，有利于弥补港澳土地资源有限和劳动力相对短缺的劣势，为逐步改变澳门经济结构比较单一的问题提供新的空间；也有助于粤港澳三地发挥各自优势，克服市场发育程度和相关管理制度的差异，搭建港澳地区技术、人才等优势资源进入地的新通道。

（三）推进横琴开发，有利于共建珠澳国际都会区，重塑发展新优势、培育珠江口西岸地区新的增长极。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》提出，珠江口西岸地区要以市为核心，、江门、、市为节点，进一步提高产业和人口集聚能力，增强要素集聚和生产服务功能，优化城镇体系和产业布局。但西岸地区目前产业集聚水平不高，缺乏发展龙头，和澳门的经济总量和辐射能力与带动西岸地区发展的要求尚有一定差距。加快横琴开发，建设商务服务基地和区域创新平台，有利于吸引更多的国际高端资源集聚，共同培育珠澳国际都会区，形成珠江口西岸地区新的增长极。

第二章总体要求和发展目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持改革开放，大胆探索，先行先试，充分发挥横琴独特的区位优势，推进体制机制创新，突出发展特色，着力形成核心竞争力，着力实现经济社会和生态环境协调发展，着力推进粤港澳紧密合作，为促进珠江口西岸地区经济发展形成新的增长极，促进澳门经济适度多元发展和港澳地区长期繁荣稳定提供有力支撑。

第二节发展定位

以合作、创新和服务为主题，充分发挥横琴地处粤港澳结合部的优势，推进与港澳紧密合作、融合发展，逐步把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示区。

——“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示区。创新通关模式，以横琴为载体大力推进粤港澳融合发展，聚合珠三角的资源、产业、科技优势与港澳的人才、资金、管理优势，加强三地在经济、社会和环境等方面的合作，率先探索建立合作方式灵活、合作主体多元、合作渠道畅顺的新机制，为推进粤港澳更紧密合作提供示。

——深化改革开放和科技创新的先行区。在地与、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架下进一步扩大开放，进一步发挥、澳门的自由港优势，大力推进通关制度创新、科学技术创新、管理体制创新和发展模式创新，为港澳人士在横琴就业、居住和自由往来提供便利，大力提升国际化水平，建设高水平的科技创新和产业化基地，在改革开放的重要领域和关键环节率先取得突破，为珠三角“科学发展、先行先试”创造经验。

——促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台。加强珠澳合作，大力吸纳国外和港澳的优质发展资源，打造区域产业高地，通过高技术的转移、扩散和外溢效应，促进珠三角和地传统产业的技术改造和优化升级。拓展澳门的产业发展和教育科研空间，促进澳门经济适度多元发展。

第三节目标和任务

（一）发展目标。