国土部关于严禁非农业建设违法占用基本农田的通知
国务院关于深化改革严格土地管理的决定国发〔2004〕28号
V 国务院关于深化改革严格土地管理的决定国发〔2004〕28号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：实行最严格的土地管理制度，是由我国人多地少的国情决定的，也是贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求。
去年以来，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院部署，全面清理各类开发区，切实落实暂停审批农用地转用的决定，土地市场治理整顿取得了积极进展，有力地促进了宏观调控政策的落实。
但是，土地市场治理整顿的成效还是初步的、阶段性的，盲目投资、低水平重复建设，圈占土地、乱占滥用耕地等问题尚未根本解决。
因此，必须正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量，强化节约利用土地，深化改革，健全法制，统筹兼顾，标本兼治，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度。
现决定如下:一、严格执行土地管理法律法规(一)牢固树立遵守土地法律法规的意识。
各地区、各有关部门要深入持久地开展土地法律法规的学习教育活动，深刻认识我国国情和保护耕地的极端重要性，本着对人民、对历史负责的精神，严格依法管理土地，积极推进经济增长方式的转变，实现土地利用方式的转变，走符合中国国情的新型工业化、城市化道路。
进一步提高依法管地用地的意识，要在法律法规允许的范围内合理用地。
对违反法律法规批地、占地的，必须承担法律责任。
(二)严格依照法定权限审批土地。
农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府，各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。
严禁规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批。
(三)严格执行占用耕地补偿制度。
各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。
不能自行补充的，必须按照各省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。
耕地开垦费要列入专户管理，不得减免和挪作他用。
国土资源部、农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见
国土资源部、农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见国土资发〔2008〕202号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）、农垦国有农场主管部门，新疆生产建设兵团办公厅：为进一步贯彻落实《国务院办公厅转发<国土资源部农业部关于依法保护国有农场土地合法权益意见>的通知》（国办发［2001］8号），保护好国有土地资源，规范国有农场土地管理行为，维护国有农场的合法权益，促进国有农场经济社会的可持续发展，现就加强国有农场土地管理提出如下意见：一、对国有农场耕地实行最严格的保护制度国有农场土地是确保国家粮食等重要农产品安全的基础，必须实行最严格的保护制度。
土地利用总体规划确定的国有农场基本农田保护区，任何单位和个人不得擅自占用或擅自改变用途。
建设项目确需占用国有农场基本农田或改变其用途的，必须报国务院批准。
地方各级国土资源行政主管部门应认真履行职责，对占用国有农场基本农田的建设项目，要加强审核。
地方各级国有农场主管部门要积极协助国土资源行政主管部门开展审核工作。
国有农场应按照《基本农田保护条例》的要求，利用农用地分等定级成果，做到地块、面积、标志、档案、措施、责任制“六落实”，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。
国有农场要加强土壤肥力监测和质量动态管理，建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，定期对基本农田环境污染进行监测和评价，监测和评价结果报国有农场主管部门备案。
国有农场主要领导对农场耕地保护工作负领导责任。
国有农场主管部门应将耕地保护状况作为对国有农场主要领导的考核指标，与绩效挂钩。
二、加快国有农场土地确权发证工作土地登记是土地管理的重要环节，依法登记的国有农场土地使用权受法律保护。
各地要加大土地确权力度，加快推进国有农场土地登记工作，对国有农场依法申请登记并提交符合要求的土地登记申请资料，经审核权属来源合法、界址清楚、面积准确、无争议的土地，要尽快登记发证。
国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知-国发明电[2003]7号
![国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知-国发明电[2003]7号](https://img.taocdn.com/s3/m/c8b7c6f40875f46527d3240c844769eae009a36a.png)
国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知（国发明电[2003]7号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：目前，各地人民政府和国务院有关部门按照国务院的统一部署，认真开展土地市场秩序治理整顿工作，取得了一定成效。
但是，从最近国务院有关部门联合督查组对各地检查的情况看，发现还存在一些突出问题。
主要是：一些地方主要领导对经济发展的指导思想还不够端正，片面追求短期经济效益，对治理整顿工作重视不够，处于等待和观望状态；开发区清理整顿还停留在摸清底数和查找问题阶段，处理工作尚未全面开展，一些地方开发区盲目扩张的势头还在继续；征地补偿不落实，农民失地失业的问题还没有解决；有些地方清理整顿措施不落实，顶风违法行为仍有发生。
这些问题如果不能及时解决，会对经济发展和社会稳定带来不利影响。
根据党的十六届三中全会要求和国务院农业和粮食工作会议精神，必须进一步加大治理整顿工作力度，采取有效措施，善始善终地完成治理整顿的各项任务。
现就有关问题紧急通知如下：一、切实加强治理整顿工作的领导土地是民生之本。
“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。
必须坚持实行最严格的耕地保护制度，切实加强对土地开发利用的管理。
各地区、各部门主要领导干部一定要按照“三个代表”重要思想的要求，从真正保护最广大人民群众根本利益出发，牢固树立全面发展、协调发展、可持续发展的科学发展观，进一步端正发展经济的指导思想，提高对土地管理特别是耕地保护的认识，把治理整顿土地市场秩序作为当前的一项重要任务来抓。
两部委：“设施农用地”严禁占用基本农田
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为防止以发展设施农业为名 ， 自 擅 进行非农建设 ， 违法扩大建设 用地规模 ， 国土部 、 农业部 ２１ 年 ｌ ２ 联合下发《 ０ ０ Ｏ月 ５日 关于完善设
施农用地管理有关问题的通知》 以下 简称《 （ 通知 》 ， ） 加强对设施农 用地管理 。 所谓设 施农用地 ， 是指直接用于经 营性养殖 的畜禽舍 、 工厂化作 物栽培或水产养殖的生产设施 用地及其相应 附属设施用地 ， 村宅 农 基地以外的晾晒场等农业设施用地。按 照要求 ， 设施农用地由县级政府 审核 ， 农业部门和国土资源部门分别把关 。 《 通知》 要求 ， 严格控制设施 农用地范 围。对不属于设施农 用地范 围， 非农 建设用 地管理 。确需 建设 的， 须符合 土地利用 规划 ， 按 必
短时 间 内形 成 自身 的产 品 ， 高生 产能力 ， 提 同时也
为今 后与 高校 、 科研 机构 建 立长期 、 稳定 的合 作关
Ｅ］ 谢 科范 ， 海林． 学研合 作共 建研发 （ ７ 刘 产 Ｒ＆Ｄ） 实体 的 博 弈 分析 ［］ 科 技 政 策 与 管 理 ，０ ６ ２—０ Ｊ， ２ ０ ：７３ ．
同 吸 收 能 力 下 企 业 收 益 的 比较 ， 出 以下 结 论 ： 得 （ ） 两 种 模 式 下 ， 业 的 收 益 与 其 自身 的 吸 １在 企
广东省国土资源厅关于严格控制非农业建设占用高标准农田的通知-粤国土资耕保发〔2015〕103号
广东省国土资源厅关于严格控制非农业建设占用高标准农田的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广东省国土资源厅关于严格控制非农业建设占用高标准农田的通知粤国土资耕保发〔2015〕103号各地级以上市国土资源局（国土资源行政主管部门），顺德区国土城建和水利局：“十二五”期间国家下达我省高标准农田建设任务1510万亩，我省高度重视，全力推进，取得了积极进展。
但随着建设规模的不断扩大，部分非农业建设与已建和在建高标准农田发生冲突情况逐步增多。
为切实加强耕地保护，如期完成高标准农田建设任务，现就有关问题通知如下：一、各类非农业建设规划要加强与土地整治规划的衔接，避免相关建设与高标准农田建设的冲突，严格控制非农业建设占用高标准农田，除国家和省立项线状工程项目（包括公路、铁路、水利、管道运输用地项目）以及变电站、污水处理、军事、监狱、殡葬项目用地因技术原因无法完全避免占用高标准农田外，其他各类非农业建设项目严禁占用高标准农田。
二、占用高标准农田，按照“谁占用、谁补建”、“建设面积不减少、建设标准有提高”原则由建设用地单位负责补建。
建设用地单位委托当地政府落实补建任务的，按照省规定的县、县级市辖区耕地开垦费标准承担补建费用。
三、本通知所称占用高标准农田是指占用已建、在建的高标准农田。
凡是高标准农田建设项目规划设计与预算已批复且已确定工程承建单位的，为在建高标准农田；凡是项目工程建设已竣工的，为已建高标准农田。
附件（1．报省以上用地预审情况说明范本；2．申请核减多划基本农田情况说明范本；3．报省以上用地报批情况说明范本），此略。
广东省国土资源厅2015年5月12日——结束——。
国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知国办发明电[2020]24号
![国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知国办发明电[2020]24号](https://img.taocdn.com/s3/m/20b8ad5dc950ad02de80d4d8d15abe23482f0361.png)
国务院办抓好奴社馳为的通知国办发明电〔2020〕24号◎ I __________________政策法规I 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：耕地是粮食生产的重要基础，解决好14亿人口的吃饭问 题，必须守住耕地这个根基。
党中央、国务院高度重视耕地保 护，习近平总书记作出重要指示批示，李克强总理提出明确要 求。
近年来，党中央、国务院出台了一系列严格耕地保护的政策 措施，但一些地方仍然存在违规占用耕地开展非农建设的行 为，有的违规占用永久基本农田绿化造林，有的在高速铁路、国 道省道(含高速公路）、河渠两侧违规占用耕地超标准建设绿化 带，有的大规模挖湖造景，对国家粮食安全构成威胁。
地方各级 人民政府要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维 护”，按照党中央、国务院决策部署，采取有力措施，强化监督管 理，落实好最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农 化”行为，坚决守住耕地红线。
经国务院同意，现将有关要求通 知如下。
―、严禁违规占用耕地绿化造林。
要严格执行土地管理法、基本农田保护条例等法律法规，禁止占用永久基本农田种植苗 木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。
违规占用 耕地及永久基本农田造林的，不予核实造林面积,不享受财政资 金补助政策。
平原地区要根据资源禀赋，合理制定绿化造林等生 态建设目标。
退耕还林还草要严格控制在国家批准的规模和范 围内，涉及地块全部实现上图人库管理。
正在违规占用耕地绿化 造林的要立即停止。
二、 严禁超标准建设绿色通道。
要严格控制铁路、公路两侧 用地范围以外绿化带用地审批，道路沿线是耕地的，两侧用地范 围以外绿化带宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米。
铁路、国道省道(含高速公路）、县乡道路两侧用地范围以外违规 占用耕地超标准建设绿化带的要立即停止。
不得违规在河渠两 侧、水库周边占用耕地及永久基本农田超标准建设绿色通道。
今 后新增的绿色通道，要依法依规建设，确需占用永久基本农田 的,应履行永久基本农田占用报批手续。
自然资源部、农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知
自然资源部、农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知文章属性•【制定机关】自然资源部,农业农村部•【公布日期】2018.12.11•【文号】自然资规〔2019〕1号•【施行日期】2018.12.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知自然资规〔2019〕1号各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源、农业农村主管部门，新疆生产建设兵团自然资源、农业农村主管部门，中央军委后勤保障部军事设施建设局，国家林业和草原局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派出机构，部机关各司局：按照党中央、国务院关于全面划定永久基本农田并实行特殊保护的决策部署，自然资源部、农业农村部（以下简称“两部”）精心组织，各省（区、市）党委政府扎实推进，完成了永久基本农田划定工作，并纳入各级土地利用总体规划，实现了上图入库、落到实地，取得积极成效。
当前，我国经济转向高质量发展阶段，新型工业化、城镇化建设深入推进，农业供给侧结构性改革逐步深入，对守住耕地红线和永久基本农田控制线提出了更高要求。
为巩固划定成果，有效解决划定不实、非法占用等问题，完善保护措施，提高监管水平，现就有关事项通知如下：一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，以确保国家粮食安全和农产品质量安全为目标，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局，牢牢守住耕地红线。
（二）基本原则。
坚持从严保护。
坚守十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体理念，强化永久基本农田特殊保护意识，将永久基本农田作为国土空间规划的核心要素，摆在突出位置，强化永久基本农田对各类建设布局的约束，严格控制非农建设占用，保护利用好永久基本农田。
自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知
自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知文章属性•【制定机关】自然资源部,农业农村部,国家林业和草原局•【公布日期】2021.11.27•【文号】自然资发[2021]166号•【施行日期】2021.11.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知自然资发[2021]166号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团自然资源主管部门、农业农村主管部门、林业和草原主管部门：去年以来，党中央、国务院连续作出了坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的决策部署，但从第三次全国国土调查（以下简称“三调”）、2020年度国土变更调查和督察执法情况看，一些地方违规占用耕地植树造绿、挖湖造景，占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼，一些工商资本大规模流转耕地改变用途造成耕作层破坏，违法违规建设占用耕地等问题依然十分突出，严重冲击耕地保护红线。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实落实《土地管理法》及其实施条例有关规定，严格耕地用途管制，现就有关问题通知如下：一、严格落实永久基本农田特殊保护制度。
各地要结合遥感监测和国土变更调查，全面掌握本区域内永久基本农田利用状况。
1.永久基本农田现状种植粮食作物的，继续保持不变；按照《土地管理法》第三十三条明确的永久基本农田划定范围，现状种植棉、油、糖、蔬菜等非粮食作物的，可以维持不变，也可以结合国家和地方种粮补贴有关政策引导向种植粮食作物调整。
种植粮食作物的情形包括在耕地上每年至少种植一季粮食作物和符合国土调查的耕地认定标准，采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的土地利用方式。
2.永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。
严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。
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国土部关于严禁非农业建设违法占用基本农田的通知
（2003年8月21日颁布实施）
各省、自治区、直辖市国土资源厅 国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局 、计划单列市国土资源行政管理部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：
党中央、国务院始终高度重视耕地保护工作，特别强调要把保护基本农田作为“一条不可逾越的红线”。
最近国务院领导同志又指出，土地是民生之本，保护土地是一项基本国策，要实行最严格的土地管理制度，珍惜和保护每一寸土地。
为贯彻落实国务院领导同志重要批示精神和国务院办公厅《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》(国办发[2003]70号)要求，结合基本农田保护中出现的新情况、新问题，进一步加强基本农田保护工作，坚决遏止各类非农业建设违法占用基本农田，现就有关问题通知如下：
一、充分认识加强基本农田保护工作的重要性
基本农田是耕地保护工作的重中之重，直接关系国家粮食安全、人民生活，尤其是广大农民的切身利益。
在当前我国人口持续增加，经济建设不可避免要占用部分耕地，粮食生产不容乐观的形势下，保护耕地特别是保护基本农田尤为重要，决不能有丝毫的松懈。
保护好基本农田对于促进农业发展、农民增收、农村稳定，实现党的十六大提出的全面建设小康社会奋斗目标，具有十分重要的意义。
各地要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻国务院领导重要批示精神，从实施土地保护基本国策，促进经济社会可持续发展的高度，从真正维护最广大人民群众根本利益出发，充分认识基本农田保护的极端重要性，切实做好基本农田保护工作。
按照《土地管理法》和《基本农田保护条例》的有关规定，严格执行基本农田目标责任制、用途管制、建设占用审批和补划、监督检查等各项基本农田保护和管理制度，确保土地利用总体规划确定的基本农田面积不减少。
二、严禁擅自调整土地利用总体规划占用基本农田
依据土地利用总体规划划定的基本农田保护区，任何单位和个人都不得随意调整。
各类非农业建设用地要严格控制在土地利用总体规划确定的建设用地范围内。
严禁通过调整县、乡 镇 级土地利用总体规划，擅自改变基本农田的数量与布局，规避报批占用基本农田。
严禁通过修改或调整城镇土地利用总体规划，降低基本农田保护的质量要求，把城镇周边和交通沿线大面积的基本农田调整到其他地区。
严禁突破规划，降低基本农田保护率，擅自减少本地区基本农田保护任务，增加建设用地总规模。
有土地利用总体规划批准权的一级政府国土资源部门，要对土地利用总体规划的修改或调整进行严格控制。
对不符合法律规定占用基本农田的条件，要求修改或调整土地利用总体规划的申请一律不予受理。
加强对农业园区用地的管理，严禁以建设现代农业园区的名义占用基本农田，变相搞房
地产开发；不得以进行农业结构调整，搞现代农业或设施农业为名，在基本农田内建设永久性建筑或进行严重破坏耕作层的生产活动。
三、严格执行非农业建设占用基本农田审批制度
严格执行《土地管理法》和《基本农田保护条例》的有关规定，除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目以外，其他非农业建设一律不得占用基本农田。
确需占用基本农田并符合法律规定，涉及农用地转用和征用土地的，必须按法定程序报国务院批准。
严格执行非农业建设占用基本农田的审批制度。
地方各级国土资源部门在建设用地审查过程中，对涉及基本农田的建设项目要严格把关，重点审查项目性质是否符合法律规定、土地利用现状图上土地的实际用途、土地利用总体规划修改方案和基本农田补划方案是否可行等内容。
对超出法律规定的建设项目，不符合土地利用总体规划占用基本农田的各类非农业建设，不予受理用地申请或报批。
建设用地审查中发现对基本农田保护区进行过规划调整的，要对规划调整的程序、批准文件、建设用地性质等内容进行严格审查，对违反法律规定进行规划调整占用基本农田的各类非农业建设不得报批用地。
四、加大基本农田保护的监督检查力度
各地要强化基本农田保护的管理和监督措施，进一步落实基本农田保护公示制度，抓紧建立基本农田统计核查制度，坚持开展土地巡回检查制度，开展应用卫星遥感技术试点，准确掌握基本农田变化情况，及时发现和纠正占用基本农田违法行为。
按照国土资源部、农业部《关于认真贯彻执行〈基本农田保护条例〉进一步做好基本农田保护工作的通知》 国土资发[1999]122号 要求，认真执行基本农田保护工作检查制度。
各地每年要对基本农田保护工作进行专项检查，重点检查各项管理制度执行情况、基本农田利用状况、建设占用基本农田的审批补划情况，检查结果要报告上一级国土资源部门和农业行政主管部门。
省级国土资源部门每年年底前要写出专题报告报国土资源部。
国土资源部将对各地基本农田保护工作进行抽查，并对抽查情况进行通报。
国土资源部
2003年8月21日。