对中国建设服务型政府的考察
我国服务型政府建设问题分析
我国服务型政府建设问题分析发布时间：2021-06-08T14:45:20.063Z 来源：《基层建设》2021年第4期作者：于洋航杨觐瞳[导读] 摘要：服务型政府建设是中国政府改革的重要目标，既是对现有社会转型过程中出现问题的现实回应，同时也是对世界不确定性发展背景下政府变革潮流的实践方案。
云南财经大学财政与公共管理学院摘要：服务型政府建设是中国政府改革的重要目标，既是对现有社会转型过程中出现问题的现实回应，同时也是对世界不确定性发展背景下政府变革潮流的实践方案。
本文从认知价值不足、整合程度不足、指挥程度不足、开放程度不足四个方面对目前我国服务型政府建设存在的问题进行分析。
关键词：服务型政府；建设；问题；不足随着新公共服务和新公共管理理论的发展，“服务型政府”的实践始于英国的公共行政改革运动，是一种在摈弃官僚制基础上的新型治理模式。
服务型政府是完全不同于传统的统治型和近代管理型政府的新型政府，服务型政府就是为公众服务的政府。
党的十九届四中全会提出“必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。
”构建服务型政府，是中国政府改革的基本目标，既是对目前中国社会转型过程中问题频发现实的内部回应，也是对信息化和全球化背景下世界政府变革潮流的外部回应；既与中国特色社会主义市场经济相适应，又是加强中国共产党执政能力的内在要求。
一、价值认识不足服务型政府强调：政府的职能是服务而非“掌舵”；公共利益是目标而非副产品；服务于公民而非顾客；重视人而不只是生产率；重视公民权和公共服务。
受长期官僚制的影响，公务人员为公民服务的理念还未达成自觉，官本位的思想依旧严重。
传统的管制型政府职能重在管理，而在向服务型政府转变的过程中也出现了公共服务提供不到位、社会管理职能不足等问题，政府公共服务能力和水平无法满足公众的现实需求。
同时，服务型政府也是民主政府、有效政府、廉洁政府、责任政府和法治政府。
简论建设服务型政府的重要意义和实现路径
简论建设服务型政府的重要意义和实现路径党的十八届三中全会提出：增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。
当前，在经济社会发展新时期，建设服务型政府具有极其重要的意义。
本文主要论述新时期建设服务型政府的重要意义：建设服务型政府是完善社会主义市场经济体制的内在要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切要求；有利于加强政府自身建设，有利于更好地保障人民权利，实现人民幸福，是构建社会主义和谐社会的客观要求。
标签：建设服务型政府；重要意义；实现路径我国一直重视政府职能转变，积极构建服务型政府、责任型政府，为经济社会发展提供重要的制度保障。
十八届三中全会提出：增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。
这为我国建设服务型政府提供了重要的力量源泉和理论支撑。
当前，我国正处于改革发展的关键时期，面对新形势、新任务，政府进一步增强责任感、使命感，加强服务型政府建设，不断改善政府工作服务水平、提高公共服务质量，对于推进完善社会主义市场经济体制、加强政府自身建设、推进国家治理体系和治理能力现代化等都有着重要作用和积极意义。
一、新时期建设服务型政府的重要意义（一）完善社会主义市场经济体制的内在要求经过三十多年的改革开放，我国社会主义市场经济体制初步建立，市场经济的活力不断得到释放。
与此同时，政府职能也在相应地进行着调整与转变，从全能型政府到经济建设型政府再到服务型政府。
然而，我们也应该注意，到目前为止，传统的政府主导型的发展模式未得到根本性改变，依然存在着稳定压倒一切、发展压倒一切的管理导向，影响市场经济进一步发展。
加强服务型政府建设，政府尊重市场经济发展的客观规律，让市场在资源配置中起决定性作用，政府自身不断明确权限，履行好职责，从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，为市场提供宏观调控服务，为市场主体提供良好的发展环境，有利于不断完善社会主义市场经济体制，实现经济持续健康发展。
（二）推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切要求十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。
构建我国服务型政府的探索
行政文化 是行政管理 的灵魂。“ 如 果想进 一步提 高公共部 门的效率和效 能 ，必 须 对 公 共 行 政 的 ‘ 化 ’进 行 文 根本的变革” “ 。 但就文化而言 ，并非 领导者希望 改变就会马上改变的 。有 时 ，文 化 还 会 僵 化 而 成 为组 织 的阻 力 ， 文化的变迁往往十分缓慢 。 ”因此必须 实施文化战略。 ４ 、厉行绩效考核，提高服 务品质 服务型政府 是外部取 向的 ，强调 工作的实际结果， 预算和 绩效并重 ， 注 重产 出和绩效 评估。服务评估不再是 层级考核 。考 评一个干部 ，看政绩更 要看 民意 ，看 文凭更要看能力 ，看年 龄更要看素质， 看领导更要看周 围。 建 设服 务型政府 ，需要 “ 民主的基础 在 上提高 公民的政治参与和舆论监督 的 力度 ，把社会 对政府的评价作为衡量 政府绩效的主要标准 。 ” ５ 、加快对社会力量 的培育力度 ， 提 高 公 共 服 务 效 率 个和谐 的社会必须有发育健全 的社会 组织 。社会组织的发育不仅有 利于延伸政府 的服务，还有利于维护 公 民的社会权 利。发育的社会中介服 务组织 是促进 政府职能转变，降低市 场交 易成本特 别是信息成本的有效途 径 。积 极发展独立公正、规范运作 的 专业化 市场 中介服务机构 ，按市场化 原则规 范和 发展各类行业协会 、商会 等 自律 性 组 织 ， 少政 府 规 制 范 围 ， 减 也 有利于减低行政成 本，提高公共服务 效率。
１ 、强化政府 公共服务职能 从前文的论述可 以看出，政府公 共服务职 能的薄弱，仍是制约我 国服 务 型 政 府 进 程 的 一 个 重 要 因 素 ，必 须 强化政府 公共服 务职能。 目前应 以以 下三方面 为着 力点： （）是强化政府 １ 就 业 公 共 服 务 职 能 ， 切 实 解 决 就 业 压 力突 出的问题 ；（ ）是加大农村公共 ２ 服务建设 的力度 ，切 实解决公共服 务 的 城 乡 失 衡 问 题 ； （ ） 是 加 强 公 共 卫 ３ 生体系建 设，切 实解 决公共卫生体 制 薄弱的问题。 ２ 、完 善 服 务制 度 ，建 立 符 合 中 国 特色的公共服 务体制 为了实现从管制 型政府 向服务型 政府 的转变 ，需要彻底从人治政治 的 轨道转变到宪政即法治 的轨道 上来， 使 公 民的权利得到 宪法 和法律的切实保 障 ，使政府 的权 力时时处于宪法和法
申论范文：推进服务型政府建设切实提高群众满意度
申论范文：推进服务型政府建设切实提高群众满意度申论范文：推进服务型政府建设切实提高群众满意度摘要：作为一个服务民生的政府，切实提高人民群众的满意度是政府发展的根本目标。
服务型政府建设是当前中国政府发展的战略方向之一，是中国现代化建设的重要环节。
本文通过对服务型政府建设的必要性、现状及存在的问题、对策等方面进行了探讨，提出了几点切实推进服务型政府建设的建议，旨在进一步完善政府机构职能，切实提高人民群众的获得感和幸福感。
关键词：服务型政府、群众满意度、现状、问题、对策一、必要性随着社会经济的不断发展和市场化的深入推进，政府在服务民生方面的作用愈发重要。
政府的职责不再仅仅局限于管理国家事务，更加注重人民群众的需求，为其提供高品质、便民利民的服务。
服务型政府建设是适应新时代要求的必然选择，是政府转变职能、提高效率的关键所在。
服务型政府建设可切实提升政府工作的质量，增强政府对社会的管理执掌能力，从而更好地保障人民的生存与发展。
二、现状与存在的问题服务型政府建设取得的成绩和进展令人鼓舞，但仍存在一些问题。
一方面，由于政府机构职能不畅、工作难以及缺乏公平公正的原则，服务质量和水平不尽如人意。
另一方面，政府机构信息发布与公开工作还存在滞后、落后的现象。
实现信息透明、公开公正等原则，是推进服务型政府建设所面临的难题。
三、对策建议服务型政府建设需要全面深化改革，从机制、行政手段、服务水平等全方面入手。
具体可采取以下几点措施：1、加强机构职能的拆除重组，完善利民政策和制度，增强服务的现代化和普惠性。
2、提高政府信息公开的层次和透明度，方便人民群众了解政府的工作性质和运行机制。
3、扎实推进政府服务大厅网上办公系统的建设和维护。
4、打造“互联网+政务服务”平台，推进国家政务服务中心2.0版，使政府服务更加快捷、高效、亲民。
5、加强政务服务人员的培训和教育，提高服务质量和服务水平，塑造良好的服务形象。
6、积极投入公共服务资源，不断健全服务型保障体系，为人民提供高质量的医疗、教育、社会保障等方便快捷的服务。
我国服务型政府建设研究（1）---优秀毕业论文参考文献可复制黏贴..
摘要当前我国正处于经济、社会转型时期，其特殊性在于多元社会形态并存，农业社会、工业社会和后工业社会的特点成为共时态。
特别是由于传统体制的惯性作用，我国的政府在很多方面仍然具有经济建设型政府的特征，这严重束缚了社会主义市场经济的发展。
在这种情况下，迫切要求政府从自身角度出发，调整结构、转变职能、实现政府转型，以促进经济社会稳定、健康、可持续发展。
而政府转型的目标就是适应形势发展要求，构建以人为本的公共服务型政府。
随着我国社会主义市场经济逐渐发育成熟和中国的成功入世，以及民主政治发展必然要求建设公共服务型政府，创建服务型政府已经成为中国政府改革的主导趋向和目标模式选择。
构建社会主义和谐社会的历史任务下，政府也必须在角色和职能上进行新的定位,建设公共服务型政府是我国构建社会主义和谐社会的政治路径选择。
建设公共服务型政府有其客观必然性，对于提高党的执政能力，从而落实科学发展观，解决社会深层次矛盾，完善社会主义市场经济以及各级政府及其公务人员坚持立党为公、执政为民都具有重大意义。
本文力图从宏观角度，对服务型政府的建设提出一些理论分析和对策。
正文包括四个部分：第一部分，绪论介绍了选题的背景、意义和研究现状，界定了相应的核心概念，并介绍了本文的研究方法和结构安排；第二部分，分析我国建设服务型政府的基本概况；第三部分，分析我国建设服务型政府存在问题和当前我国建设服务型政府存在问题的原因；第四部分对我国建设服务型政府进行对策分析，提出要稳固树立服务型政府的理念，着力进行服务型政府的制度建设，大力进行服务型政府的公务员队伍建设，发展与改进服务型政府所需的方法，全面推进服务型政府的环境建设；最后是结束语，主要介绍我国服务型政府建设的长期性和艰巨性。
关键词：政府建设服务型政府中国IAbstractAt present，China is in the economic，social transition，its uniqueness lies in the coexistence of multiple social forms，agricultural society，industrial society and the characteristics of post-industrial society has become tense. In particular，due to the inertial role of the traditional system，Chinese government still has the characteristics of economic constructional government in many respects，which has severely constrained the development of the socialist market economy. In these circumstances，it is the urgent requests that the government from its own point of view adjusts the structure，changes in the functions of government in transition to promote the economic and social stability，health，sustainable development.The goal of government's transition adapts to the development of the situation to build the requirements of a people-oriented public service-oriented government.As Chinese socialist market economy and the gradual development of maturity and success of China's accession to the WTO,as well as an essential requirement for the building of democratic political development and public service-oriented government to create a service-oriented government reform, the Chinese government has become the dominant mode selection trends and goals. Building a socialist harmonious society under the historical task, the Government must carry out the roles and functions of the new location, the construction of public service-oriented government is building a socialist harmonious society in Chinese political path to choose. The construction of public service-oriented government has its objective necessity for improving the party's ability to implement the scientific development concept, to solve deep-seated contradictions in society，improve the socialist market economy and civil servants at all levels of government and insist on serving the public interests and governance for the are of great significance to the public. In this paper，from a macro perspective, trying to building a service-oriented government to make some theoretical analysis and countermeasures.IIThe text includes four parts: Part I，Introduction describes the background of subjects, significance and research to define the core of the corresponding concepts，and introduces the research methodology of this article and structural arrangements；the second part of analysis of the basic situation of a service-oriented government construction; third part of analysis of the construction of a service-oriented government and the current problems in the construction of a service-oriented government in China there is the cause of the problem; the fourth part of the construction of a service-oriented government in China to carry out response analysis, proposed to establish a solid concept of service-oriented government focus for service-oriented government system, and vigorously carry out a service-oriented government civil service building, development and service-oriented government to improve the methods needed to go all out to promote service-oriented government and environmental construction; Finally, concluding remarks, mainly to introduce a service-oriented government in China construction of long-term and arduous.Key words: government building a service-oriented government ChinaIII目录摘要 (I)Abstract ........................................................... I I 第1章绪论 .. (1)1.1 研究背景与意义 (1)1.2 研究现状综述 (2)1.3 基本概念界定 (3)1.4 研究方法与结构安排 (9)第2章我国服务型政府建设概述 (11)2.1 我国服务型政府建设的提出与发展 (11)2.2 我国服务型政府建设的基本做法 (12)2.3 我国公共服务建设已经取得的初步成绩 (16)第3章我国服务型政府建设存在的问题及其原因 (18)3.1 我国服务型政府建设中存在的问题 (18)3.2 我国服务型政府建设中存在问题的主要成因 (22)第4章我国服务型政府建设的思路 (25)4.1 稳固树立服务型政府的理念 (25)4.2 着力进行服务型政府的制度建设 (28)4.3 大力进行服务型政府的队伍的建设 (34)4.4 发展与改进服务型政府所需的方法手段 (36)4.5 全面推进服务型政府的环境建设 (37)结束语 (39)参考文献 (42)致谢 (45)攻读硕士学位期间发表的论文目录 (46)IV第1章绪论第1章绪论1.1 研究背景与意义建设服务型政府是世界行政改革的浪潮，自20世纪七八十年代以来，世界各国政府都把塑造和构建服务型政府作为政府改革的主要目标。
当前我国服务型政府建设的问题及对策探讨
参 考 文 献
［ ３沈 荣 华． １ 论服 务 政 府 的 法制 架 构 ［］ 中国 行政 管理 ．０ ４ （ ） Ｊ． ２ ０ ，１
［］卓越 ． 府绩 效 管 理 概 论 ［ ． 京 ： 华 大 学 出版 社 ，０ ７ ２ 政 Ｍ］ 北 清 ２０．
一
１３ 公 共 服 务 质 量 不 高 ．
现代公共 管理 强调 以人 为本 的服 务 精神 ， 强调 管理 民 本 化 、 性 化 ， 体 现 出 对 人 基 本 权 利 的 尊 重 ， 倡 导 人 文 人 并 即 关 怀 ， 而 公 共 管 理 正 在 将 “ 客 导 向 ” 则 作 为 根 本 的 服 因 顾 原 务 原 则 。然 而 就 我 国 当 前 的 情 况 来 看 ， 务 型 政 府 建 设 过 服 程 中并 没 有 明 确 的 服 务 要 求 和 规 范 的 服 务 质 量 标 准 ， 没 也 有 完 善 的赔 偿 责 任 制 ， 众 对 服 务 不 满 意 或 服 务 过 程 中 合 公 法权益受 到侵 害 时 ， 找不 到 相应 有效 的维权 方 式和 投诉 途
１ 我 国 服 务 型 政 府 建 设 过 程 中存 在 的 问 题
１ １ 没 有 完 善 的 机 制 和 法 律 制 度 支 持 服 务 型 政 府 建 设 ．
首 先 ， 从 管 制 型 政 府 的 行 政 理 念 转 变 到 服 务 型 政 府 要 的行政 理念上来 ， 立政府工 作 的核心是 为 民服务 的观念 。 树 首 先 ， 务 公 开 制 度 缺 乏 。 其 次 ， 府 和 公 务 员 的 绩 效 政 政 构 建 服 务 型 政 府 关 键 在 于 重 塑 行 政 文 化 ， 除 管 制 文 化 的 铲 评 估 制 度 不 健 全 ， 估 方 法 不 尽 合 理 。另 外 ， 府 的 官 员 问 评 政
服务型政府建设与现代化治理
服务型政府建设与现代化治理中国始终坚持把政府服务群众作为工作的中心。
服务型政府建设成为推动现代化治理的重要举措之一。
如今，随着中国经济社会的发展，服务型政府建设和现代化治理正向更高的层次迈进。
一、服务型政府建设服务型政府，顾名思义，就是以服务为核心，为人民群众提供高效、便捷的政府服务。
在中国，服务型政府建设是推进政府现代化治理的重要举措之一，是深化改革、提高治理水平的需求。
要建设服务型政府，就要树立服务意识，定义服务利民的工作目标，深化政务公开，创新管理方式，建立与社会对接的快速反应机制。
要建设服务型政府，政府必须明确提出服务理念、服务目标、服务标准和服务责任。
政府服务的质量和效率是服务型政府的核心。
要实现政府服务群众的目标，必须在服务质量上严格要求自己。
在服务提供的质量上，政府要循序渐进，逐步提升服务水平，以推动政府现代化治理。
深化政务公开是建设服务型政府中的重要环节之一。
通过政务公开，政府与群众之间的信息交流更加畅通，公开透明的政府不仅增强了社会信任，也便利了群众生产和生活。
政务公开要求政府做到信息公开、事项公开、决策公开和财务公开，以完善政府信息平台，提高政务公开的可信度和透明度。
创新管理方式也是服务型政府建设的必要条件。
政府要实现与社会对接，需要引进先进的信息管理技术和运用科技手段提高服务水平。
通过信息技术的应用，政府能够实现政务信息的共享和数据处理储存的整合，加强与群众和数据之间的交互，在数据资源的共享中提高行政效能。
建立快速反应机制，是政府服务体系建设的重要组成部分。
建立快速反应机制，在公共事件、突发事件发生时，能及时快捷地反应。
政府要通过科普教育、应急预案等体系建设，提升快速反应机制的应对能力，以便及时解决社会突发事件。
二、现代化治理现代化治理是指通过一系列制度创新和科技进步，实现政府治理的现代化、科学化和规范化。
随着社会的快速发展和多元化需求的不断提出，现代化治理的目标不断调整和升级，加快促进中国政治体制不断完善，治理体系现代化。
浅析服务型政府的建设
浅析服务型政府的建设作者：张菊来源：《魅力中国》2010年第23期摘要：我国在新形势下提出建设服务型政府，既是时代的要求也是科学发展观在政府行政改革方面的体现。
建设服务型政府就是要坚持以人为本，提高政府的服务水平，突出政府的公共服务职能，实现经济的发展和社会的公正，为我国全面建设小康社会，最终实现社会主义现代化提供保障。
关键词：服务型政府；政府行政改革；科学发展观；公共服务职能中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2010）08-0102-一、服务型政府的内涵、本质及其特征（一）服务型政府的内涵1.政府的概念：政府有广义和狭义之分。
广义的政府是国家的权威性表现形式，指的是形势国家权利的全部机构，包括立法机关、行政机关、司法机关以及国家元首等，是国家机器的最主要的组成部分。
狭义的政府是指国家权力机关的执行机关，即国家行政机关。
我国宪法规定，我国政府政府是由中央人民政府和地方各级人民政府共同构成。
2.服务型政府的的概念：所谓服务型政府，是指在民主、法治的框架下，以为人民服务为宗旨，在全面履行政府职能中贯彻服务理念，突出公共服务职能，承担责任的政府。
（二）服务型政府的本质1.服务型政府的治理理念是“民主行政”、“服务行政”。
民主是服务的前提，服务是民主的体现。
我国建设服务型政府基本要求是“由人民做主，向人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意。
”2.服务型政府的发展目标是“有限政府。
随着社会主义市场经济的建立和完善，政府不再是全能的，而是“有限政府”。
政府的职能重心应该从经济建设转移到公共服务上来，政府的公共支出应该主要用于教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障等公共服务项目。
3.服务型政府的行为准则是“依法行政”。
服务型政府要求政府由法律产生，受法律控制，依法律办事，对法律负责。
它要求政府的服务程序化、规范化，不仅追求行政行为的效率，而且遵循公平、公正、公开的原则。
4.服务型政府的工作模式是“公民导向”。
申论范文：推进服务型政府建设 切实提高群众满意度3篇
申论范文：推进服务型政府建设切实提高群众满意度3篇申论范文：推进服务型政府建设切实提高群众满意度1随着我国经济和社会的发展，人们对政府的要求也越来越高。
在这个时代背景下，政府必须建设服务型政府，尽可能让群众的需求得到满足。
本文旨在探讨推进服务型政府建设的重要性以及提高群众满意度的方法。
一、推进服务型政府建设的重要性1. 服务型政府是时代的需求随着社会的不断发展，人们对政府的要求也在不断提高，希望政府能够为他们提供更加全面、高效、优质的服务。
而服务型政府正是为了满足人们对于政府服务需求的不断提高，而应运而生的。
2. 推进服务型政府建设是政府机构转型的必经之路随着我国政治、经济、文化和社会制度的发展和变革，政府机构也需要根据这些变化不断进行改革和调整，以适应社会发展的需求。
而服务型政府建设，正是政府机构转型的必经之路，也是政府转型升级的必要手段。
3. 推进服务型政府建设可以提高政府形象和公信力政府为人民服务的宗旨本身就是树立政府形象和增强公信力的重要基础。
如果政府能够通过更加贴近群众、更加高效的服务，提高群众的满意度，逐渐树立良好的形象，必然会获得更多群众信任和支持。
二、提高群众满意度的方法1. 提高政府运转效率和服务质量政府服务的效率和服务质量直接关系到群众的满意度。
因此政府应该针对每一个服务环节进行调整和优化，提高运转效率，同时加强培训和管理，提升服务质量，为群众提供更加优质的服务。
2. 加强信息公开和沟通交流政府应该充分借助信息技术手段，加强信息的公开和沟通交流。
政府需要为群众提供更加准确、全面的信息，同时及时与群众进行沟通和交流，以便更公正、更科学地调整服务内容和方式。
3. 建立良好的服务平台和监督机制政府应该建立完善的服务平台和监督机制，以确保群众能够反馈自己对政府服务的评价和感受。
同时，政府应该根据反馈信息调整服务内容和方式，并通过监督机制不断优化服务质量和效率。
4. 建立政府官员素质评价机制政府官员素质直接关系到政府服务质量。
服务型政府建设的路径及最佳实践
服务型政府建设的路径及最佳实践近年来，服务型政府成为各级政府的重要目标之一。
服务型政府指的是政府以人民利益为中心，强化公共服务意识，实现公共服务的科学化、现代化管理和优质化服务，为人民群众创造更加优越的生产与生活环境，提高人民群众的满意度和获得感。
服务型政府建设不仅可以增强政府机构的公信力，更可以提升政府效率和民生幸福感。
本文将从服务型政府的意义、路径和最佳实践三个方面阐述如何打造服务型政府。
一、服务型政府的意义服务型政府作为公共行政的新理念、新模式、新目标，不仅是中国现代化建设的需要，也是全球治理的趋势。
随着社会发展的不断进步和人民对政府服务质量的不断要求提高，政府必须要全力以赴地打造服务型政府，让政府更好地服务人民群众，实现治理现代化和民生幸福化。
服务型政府的建设意义主要有以下四点：1. 提高政府公信力政府是社会治理的重要主体，政府公信力关系到政府的权威性以及执政合法性，建设服务型政府可以提高政府机构在人民群众心目中的公信力。
服务型政府以人民为中心，践行“为民服务”，为人民群众提供优质公共服务，能够更好地赢得人民群众的信赖和支持，提高政府的公信力和形象。
2. 提高政府效率政府机构是公共服务的主要提供者，政府效率的高低直接关系到公共服务的质量。
建设服务型政府，不仅需要完善的制度和合理的管理机制，更需要一批高素质、专业化的人才，提高政府服务的效率，让人民享受更快捷、便利的公共服务。
3. 促进社会和谐稳定发展服务型政府建设是推进全面建设小康社会的重要举措，通过提供优质公共服务，实现社会公平正义，缩小城乡发展差距，促进社会和谐稳定发展。
同时，服务型政府可以更好地维护人民群众的利益，为人民群众创造更加美好的生产和生活环境。
4. 推动政府创新转型服务型政府建设需要政府机构注重用户体验、并拥有科技应用和创新能力。
服务型政府需要依托先进技术和管理模式进行改革、转型。
通过推进政府数字化转型、深化政府管理体制改革，推动政府从过去的“管理型”转变为现代化、智慧化的“服务型”政府。
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对中国建设服务型政府的考察
吕红岩
（山东师范大学，山东济南250014）
摘要：长期以来，我国政府对社会的管理实行的是管制方式。
随着社会发展，管制型政府职能已经不再适应时代的要求，我国政府必须尽快转变政府职能。
我们可以基于西方国家公共管理变革的趋向，来研究我国
政府向服务型政府转变的必要性、内容以及途径。
关键词：管制型政府；西方公共管理改革；服务型政府
中国分类号：D035文献标识码：A文章编号：1008-3154（2009）01-0024-02
On Constructing the Service Government in China
LV Hong-yan
（Shandong normal university,Jinan250014,China）
Abstract:For a long time,the government execute controllment style for society.With the development of the society,the control government has not fit the need of the age.the government must transfer the government function.This article is based on the public management transformation of western nations,to study the necessity,content and method of our country government which transform to the service government.
Keywords:Control Government;The Public M anagement Transformation of Western Nations;Service Government
长期以来，我国实行计划经济体制，我国政府的职能也主要以管制为主。
在经济全球化日趋激烈的背景下，社会环境越来越复杂，各类社会问题也日益增加，政府包揽一切的管理方式已经不适合时代的要求。
一、中国建设服务型政府的必然性
建设服务型政府，是增强政府合法性、实现国家长治久安的需要。
政府要想实现对社会的治理，就要使自己制定的法律政策以及其权威得到公民的认可，尽可能增加公民与政府的共识和政治认同感。
建设服务性政府是我国应对WTO和全球化进程的必然选择。
加入WTO后，我们必须废除那些与WTO规则相冲突的国内法规和行政规章，这就意味着政府需要改革，需要建设服务型政府。
建设服务性政府是全面建设和谐的小康社会的需要。
我国实现全面小康社会的目标是指向一个经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的发展阶段，而建构和谐的全面的小康社会，核心是政府与社会的和谐，关键是政府。
因此全面构建和谐的小康社会的首要问题是推进我国政府改革。
建设服务性政府是政府自身发展的内在需要。
随着社会主义市场经济的发展，传统的政府管理模式已经无法适应新时期的需要，如何重新树立政府权威，维护政府的合法性，服务型政府成了推进政府自身发展的合理选择。
二、服务型政府的基本内容
（一）西方国家行政变革的趋向
从20世纪70年代开始，西方各国开始了公共管理变革，这场变革涉及行政组织、行政管理、行政决策和公共利益方面。
主要内容如下：
1.政府职能的调整和优化。
西方各国政府改革的主要任务是对政府职能进行调整和优化。
首先是放松管制。
放松对社会的规制、市场管理和保护农业的规制等。
重点是放松对市场的管制，基本措施是革除陈旧的规章。
其次是国有企业的非国有化。
即将公有企业和公用事业的产权转移或私有化。
2.行政运行机制的改革。
第一，公共服务社会化。
即西方政府在改革过程中利用社会和市场机制来代替行政运行机制。
具体措施有：政府合同出租、鼓励私人投资、公共服务社区化等。
第二，引进市场
收稿日期：2008-11-10 24
XUEBAO
机制和公众参与机制。
即在政府部门内公共机构间引入竞争机制，给公民以自主选择的机会，给公共机构形成压力。
第三，简化行政程序。
简化程序和公开透明度，缩小审批事项的管理范围，下放审批权限，简化申报程序和审批手续等。
3.行政文化的更新。
首先是理论更新。
当代西方行政改革的指导理论一般被概括成为自由之上和有限政府。
而对事件影响最大的又是公共选择理论和管理主义。
其次是观念更新，用企业家精神改革政府。
（二）我国建设服务型政府的基本内容
公共服务型政府就是为人民服务的政府，主要特征如下：
1.服务型政府是一个高效率的政府。
逐步降低政府行政成本，是建设服务型政府的前提。
通过行政管理体制改革，明确划分中央与地方的权限和职责，遵循在中央的统一领导下充分发挥地方的主动性、积极性，政府各部门间协调一致，这就有利于降低管理成本，提高工作效率。
2.服务型政府是一个廉洁负责的政府。
要求政府及其工作人员加强自身建设，努力提高自身素质，真正做到执政为民，决不能以权谋私，滥用职权。
能够让公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望。
3.服务型政府是一个法治的政府。
依法行政是现代政府的一个基本特征，所有行政机关都应该依法行政，一切政府行为都应纳入法制化轨道。
4.服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府。
提供公共服务是服务型政府的重要职责。
政府基本的活动领域就是在市场失灵的情况下，为社会提供通过市场机制提供不了或不愿提供的社会服务。
三、建设服务型政府的基本思路及途径
（一）基本思路
建设公共服务型政府，不仅在于实现政府经济管理职能的转变，更重要的在于要实现政府治理方式的转变；不仅在于政府应当为经济发展提供良好的市场环境，更重要的在于政府要为经济和社会的协调发展提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务；不仅涉及政府机构的调整，更在于实现“政府再造”和推进政府“自身革命”。
建设公共服务型政府，不是一般性的政府职能调整，而是建立一个与经济转型、社会转型相适应的以人为本的现代政府模式。
其思路简单说来可概括为十六个字：行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效。
（二）实施途径
1.要建立符合本国、本区域特点的公共服务模式。
由于各国的国情不同，各地发展水平的差异，公共服务的模式选择也不一样。
中国应根据自身特点，创造出适合自己国情的公共服务体系。
2.更新行政观念，确立民主行政和服务型政的理念。
首先，政府应进一步放权，把不该管，管不了也管不好的职能剥离出去，解决职能上的错位、越位、缺位问题。
其次，政府还应强化一些应该行使而没行使或者行使得不够的职能，如加强社会治安管理，城市规划，社会保障等等。
3.开展行政审批制度改革。
行政审批是现代政府干预经济和管理社会的手段。
政府应当把自己的注意力，发挥作用的基本点，明确地放在加强宏观调控，规范市场秩序上来。
4.大力培育和发展公民社会组织。
大力发展各类社会中介组织，加强城市社区建设，提高社会自治能力。
5.必须培养适应入世需要的高素质的公务员队伍。
①要加强公务员的思想作风建设，弘扬全心全意为人民服务的宗旨，转变观念，强化服务意识。
②要提高公务员的综合素质。
③深化公务员制度改革，完善考试录用制度。
6.必须贯彻依法治国方略，提高依法执政的水平。
依法行政既是依法治国方略的重要组成部分，也是建设服务型政府的核心内容。
7.推行电子政务。
电子政务是一种全新的管理方式，相比较于传统的管理方式，电子政务能够使公众通过电子化渠道迅速获取政府信息与服务；使政府部门内部以及政府与社会间通过电子化渠道进行沟通；使政府能根据公众的需求、可以使用的形式、要求的时间与地点提供各种不同的服务选择。
8.强化和优化对政府的监督制约，切实做到从严执政，依法执政。
总之，在建设服务型政府的道路上，我们要不断学习、借鉴，探索出适合我国国情的发展方向。
参考文献：
［1］健荣.公共管理新论［M］.北京：社会科学文献出版社，2005.
［2］娄成武.行政管理学［M］.沈阳：东北大学出版社，2002.
（编辑:时雁）
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