劳动经济学之就业与失业
失业—失业的界定及失业率(劳动经济学课件)
摩擦性失业（frictional unemployment）是指因季节性或技术性原因而引起的失业， 即由于经济在调整过程中，或者由于资源配置比例失调等原因，使一些人需要在不同的 工作中转移，使一些人等待转业而产生的失业现象。是劳动者想要工作与得到工作之间 的时间消耗造成的失业。
特点: 1.行业广且涉及人员多 2.失业期限较短
四、隐性失业
具有劳动能力并在职工作但工作量不足，不能通过工作获得社会认 可的正常收入，虽有工作岗位但未能充分发挥作用的失业，或在自然经 济环境里被掩盖的失业。
1.表面上失业 2.无法准确识别
四、其他类型的失业
（一）季节性失业：是由于季节性的生产或市场的变化等原因而引起生产对 劳动力的需求出现季节性波动,从而导致劳动者就业岗位的丧失.
失业率及失业率的统计 失业持续期 年失业率
一、失业率
表示在劳动力人口中，失业人数所占的百分比。
（一）失业率公式
失业率
m= U = U L U +N
式中： u 表示失业率， L表示劳动力人口， U 表示失业人数， N 表示就业人口
注意：失业人数指属于上述失业范围并到有关部门登记的失业者人数
失业人数 把在规定的年龄范围内，有工作能力，而愿意工作并积极寻找工
二、失业的消极影响
（一）失业对经济社会的消极影响
1.经济总量的损失。 2.扩大收入分配的差距，加剧两极分化。 3.失业将在一定程度上影响社会治安、甚至危及社会稳定。
一家有近40年历史的国有针织企业被一家私营公司购并，300名原针织厂的工人要么成 为下岗职工、要么被买断工龄并与企业脱离关系。所有的手续都符合法律程序，无论是下岗 的还是被买断的原针织厂工人都在相关的法律文书上签字画押了。但是，在遇到生活问题或 者预计到会出现生活危机的时候，这些工人还是会聚集起来集体上访或者制造社会事件。因 为在工人们看来，为社会主义建设工作了几十年，最后落到这个下场，他们不甘心，也没有 其它任何办法来解决问题。上访和与政府讨价还价是他们可以想到的最直接的途径，也是下 岗职工基本的行为取向。
劳动力市场与失业问题的经济学分析
劳动力市场与失业问题的经济学分析在当前全球经济环境下，劳动力市场与失业问题一直是各国政府和经济学家关注的焦点之一。
劳动力市场是指由劳动力供给者和劳动力需求者组成的一个供求关系的市场，而失业问题则是指在一定的时间和范围内，有能力工作、主动求职但未能找到工作的人口。
在经济学中，劳动力市场与失业问题的分析需要考虑多个因素，包括劳动供给、劳动需求、工资水平等。
接下来，本文将从这几个方面来展开对劳动力市场与失业问题的经济学分析。
首先，劳动供给是指劳动力数量和质量的总和。
对劳动力供给的研究主要关注劳动力参与率、人口结构和劳动力生产力等因素。
劳动力参与率是指适龄劳动力中参与就业或主动寻找工作的比例。
人口结构则是指不同年龄、性别和教育程度的劳动力人口比例。
而劳动力生产力则是衡量劳动力质量和效率的关键指标。
这些因素对劳动力市场的供给产生重要影响，其中劳动力参与率的提高和劳动力生产力的提升可以增加劳动力市场的供给，缓解失业问题。
其次，劳动需求是指用人单位对劳动力的需求量和质量。
劳动需求可以受到经济增长、产业结构变革、技术进步等因素的影响。
经济增长可以带动劳动力需求的增加，特别是在各个产业中技术和资本密集型需求的增长。
产业结构变革则会导致不同行业对劳动力需求的差异，一些传统产业的减少可能导致该领域的劳动力供过于求。
而技术进步则可以改变劳动力的需求结构，对某些低技能劳动力的需求减少，而对高技能劳动力的需求增加。
因此，劳动需求变化对失业率产生重要影响。
另外，工资水平是劳动力市场和失业问题的重要决定因素。
根据经济学理论，工资水平会受到劳动力供求关系的影响。
当劳动力供大于求时，劳动力市场上的竞争会导致工资水平下降；相反，当劳动力供不足以满足劳动需求时，劳动力市场的竞争会推动工资水平上升。
因此，工资水平的调整是劳动力市场供求关系平衡的重要手段，也是调控失业问题的一种途径。
政府可以通过最低工资标准、劳动合同法和税收等政策手段来影响工资水平，以维持劳动力市场的稳定和平衡。
劳动经济学学习要点(第五节)——就业与失业
劳动经济学学习要点（五）——第五节就业与失业2020年5月22日，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大三次会议所作的政府工作报告，多次提出稳就业、保就业以及控制失业率。
那么什么是就业？什么是失业？什么是失业率？下面就讲解就业与失业。
一、就业总量的决定理论（一）就业的含义所谓就业或劳动就业一般是指有劳动能力和就业要求的人，参与某种社会劳动，并通过劳动获得报酬或经营收入的经济活动。
凡是从事社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的劳动者，即为就业者。
就业包含三层含义：第一，劳动就业的主体是有劳动能力和就业要求的人，能够参加某种劳动。
劳动能力的重要条件之一是必须达到法定最低就业年龄。
未达到法定最低就业年龄的人，一般可以视为无劳动能力，不能以自己的行为行使劳动权利，承担劳动给付的义务。
第二，所参加的劳动属于社会劳动，对社会有益。
第三，所从事的劳动为有酬劳动，既可以是劳动报酬，也可以是经营收入。
只有同时具备上述三个条件，才可以称为就业。
（二）总供给、总需求与均衡国民收入1、总供给概念。
所谓总供给，是指一国在一定时期内生产的最终产品和服务按价格计算的货币价值总量。
从产品和服务的生产看，它取决于用于生产的各类生产要素投入的总规模；从收入分配看，它是一定时期内要素投入而获得的收入总和。
所以，总供给等同于一定时期的国民生产总值或国民收入。
在生产要素的报酬收入中，一部分用于购买消费品和服务的支出，部分用于储蓄。
因此，总供给也等于消费与储蓄的总和。
用公示表达：总供给＝各类生产要素供给的总和（劳动+资本+土地+管理）＝各类生产要素相应的收入的总和＝消费十储蓄2、总需求概念。
所谓总需求，是指社会在一定时期内对产品和服务需求的总和，这里假设总需求只包括消费品的需求和投资品的需求。
消费品的需求是指居民户对各类消费品的支出、住房租金以及其他服务支出的总和。
投资品的需求是指企业用于厂房、设备等固定资产的投资，用于原材料、半成品和存货增量的支出等。
劳动经济学就业与失业问题分析
劳动经济学就业与失业问题分析在当今全球化和快速发展的社会中，就业与失业问题一直是我们关注的焦点。
劳动经济学作为研究劳动力市场的分支学科，致力于探讨就业与失业问题的原因和解决方案。
本文将通过分析劳动经济学的视角，深入探讨就业与失业问题的根源，并提出一些有效的对策。
一、劳动市场的供求关系分析劳动经济学认为，就业与失业问题本质上是劳动力市场供求关系的表现。
供给方面，劳动力的数量和质量是影响就业的重要因素。
人口增长、教育水平等都会对供给产生影响。
需求方面，各行业的发展状况、产业结构的变化、技术进步等都会导致就业机会的增减。
二、劳动力市场中的结构性失业问题结构性失业是指由于劳动力市场结构的变化而导致的失业现象。
随着经济的发展和产业结构的调整，一些行业遭受萧条，导致相应岗位的减少，进而造成了结构性失业。
例如，传统制造业的衰落、自动化技术和信息技术的不断发展，都对一些劳动力的需求产生了冲击，使得许多人失去了工作。
三、摩擦性失业及其解决方案摩擦性失业是指由于信息不对称和就业者寻找工作所需的时间而导致的失业现象。
一个常见的例子是毕业生在求职过程中所遇到的困境。
求职者需要时间来寻找适合自己的工作，而雇主也需要时间来筛选合适的员工。
解决摩擦性失业的方法包括提高就业信息的透明度，加强求职者与雇主之间的沟通，以及提供更好的职业培训与指导服务。
四、周期性失业及其应对措施周期性失业是指由于经济周期性波动所导致的失业现象。
经济的繁荣与衰退往往会引起就业机会的增减。
例如，在经济衰退期间，企业可能会降低生产，甚至裁员以减少成本。
为了应对周期性失业，政府应制定稳定经济增长的政策，以促进企业投资和创造更多就业机会。
同时，加强对失业人员的教育培训和再就业援助，有助于他们尽快重返劳动力市场。
五、劳动力市场中的隐性失业问题隐性失业是指那些在名义上有工作，但实际上没有被充分利用的劳动力。
他们可能从事低技能、低收入的工作，或者在正式就业岗位上工作时间较少。
劳动经济学学习要点(第六节)——失业的度量与失业影响
劳动经济学学习要点（六）——失业的度量和失业的影响2020年5月22日李克强总理做的《政府工作报告》中指出，“综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。
今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右；……”这里提到的调查失业率和登记失业率是什么意思？那么我们首先学习什么是失业率。
一、失业的度量反映失业程度的指标一般为：失业率和失业持续期。
（一）失业率的概念1、失业率。
失业率是失业人数占社会劳动力人数（经济活动人口）的百分比，用公式表示为：失业率可按性别、年龄、所受教育程度等分别计算。
按某一标志计算时，分母应与分子的范围相一致，所计算出的失业率可以反映某一特定群体的失业程度。
若分母仍为社会劳动力总数，将各组失业率求和，则可得到总失业率。
2、城镇调查失业率。
调查失业率是指通过劳动力调查或相关抽样调查推算得到的失业人口占全部劳动力（就业人口和失业人口之和）的百分比。
其中，就业人口是指16周岁及以上，在调查参考期内（通常指调查时点前一周），为了取得劳动报酬或经营收入而工作了至少1小时的人，也包括休假、临时停工等在职但未工作的人口。
失业人口是指16周岁及以上，没有工作但近3个月在积极寻找工作，如果有合适的工作能够在2周内开始工作的人。
劳动力的年龄下限为16周岁，没有上限。
与劳动力相对应，16周岁及以上人口中既不属于就业人口也不属于失业人口的人被称为非劳动力，如没有工作意愿的家庭妇女、在校学生和失去劳动能力的人口等。
我国的就业人口和失业人口定义与国际劳工组织标准相一致，调查失业率具有国际可比性。
3、城镇失业登记失业率。
城镇登记失业率是指在报告期末城镇登记失业人数占期末城镇从业人员总数与期末实有城镇登记失业人数之和的比重。
分子是登记的失业人数，分母是从业的人数与登记失业人数之和。
在城镇单位从业人员中，不包括使用的农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员。
劳动经济学
就业的功能
1.就业对劳动者个人的功能 生活保障功能; 自我价值实现功能; 自我发展功能; 服务社会功能. 2.就业的社会经济功能 增加财富功能; 社会稳定功能; 社会发展功能.
（三）就业结构与就业质量
就业结构一般是指社会劳动力在国民经济各部门、各 产业、各行业、各地区、各领域的分布、构成和联系。 就业结构的实质是劳动力这种生产要素的配置状态合 理与否，是否适应生产的需求。 就业包括就业数量（包括就业结构）和就业质量两个 方面的问题。 就业质量反映在整个就业过程中，劳动者与生产资料 结合并取得报酬或收入的具体状况之优劣程度。就业 质量是一个多维的概念，既涉及工作本身的特征，又 涉及更广泛意义上的劳动力市场。
（四）特殊就业人群职业培训 加大贫困家庭子女、大龄失业人员、转岗职工、 退役军人和残疾人等劳教者职业技能和创业培 训力度，按规定提供培训补贴，对农村贫困家 庭学员和城市居民最低生活保障家庭学员给予 生活补贴。 （五）公共就业创业服务体系建设 加强公共就业创业服务设施建设，支持设立返 乡创业示范基地，建设区域性公共实训基地， 实现县级就业创业服务项目设施全覆盖，加快 部门间数据共享，健全流动人员人事要案基本 公共服务体系。
（四）充分就业的内涵
1.凯恩斯的充分就业概念 ——在某一工资水平下，所有愿意接受这种工资的 人都能得到工作。 他把失业分为“自愿失业”和“非自愿失业”（工 人愿意按现行工资受雇于雇主而得不到就业）， 只要解决了“非自愿失业”，就算达到了充分就 业。 2.理论界的充分就业概念 一种是指劳动力和生产设备都达到充分利用的状态； 另一种是充分就业并不等于失业率为零，而是总 失业率等于自然失业率。
二、凯恩斯的就业理论
从总体上来说，把失业归结为“总需求不足”。他认为，在消 费倾向规律、资本边际效率规律和流动偏好规律三条心理规 律作用下，出现有效需求不足。 主要观点： 1.认为有非自愿失业； 2.非自愿失业不能通过削减货币工资来解决； 3.非自愿失业产生的原因在于社会的有效需求不足。 有效需求：商品总供给价格和总需求价格达到均衡时的总需求， 而社会就业量被认为是这种均衡状态决定的。
劳动经济学之就业与失业(PPT 44张)
计划经济时期就业统计办法的问题： 以计划，而非以是否有报酬的社会劳动为依据
缺少劳动时间长短的界定 以稳定的收入保障做标准
（三）充分就业的内涵 凯恩斯的充分就业概念 － 无“非自愿失业”就算达 到了充分就业 理论界的充分就业概念 － 总失业率＝自然失业率 统计学界的充分就业概念－80年代以来，失业率不超 过6％就是充分就业 供求方面对充分就业的界定－供求均衡就达到了充分 就业状态
二、结构性失业
结构性失业是由于劳动者的技能结构与现有的就业岗 位技能结构错位,造成失业与岗位空缺并存的一种失业 现象.表现在技能结构失衡﹑文化结构失衡﹑区域结构 失衡﹑年龄结构失衡等许多方面。
产生的主要原因 1:经济结构变化与劳动力结构变 化不匹配 2:求职者与工作空缺地理位置不 匹配
特点:1.具有明显的群体性 2.失业周期较长
一、研究就业结构的意义 （一）就业结构的界定
概念：就业结构是指社会劳动力在 国民经济各部门，各行业，各地区，各 领域的分布，构成和联系。 特点（1）历史性 （2）功能性 （3）复杂性
（二）就业结构的经济和社会意义
就业结构合理是经济结构合理从 而使产出最大，效益最高的保障。 就业结构在一定程度上决定着经 济结构的其他方面。 就业结构有着重要的社会意义。
（三）就业结构的国际比较 日本
日本 70 60 50 40 30 20 10 0 1920 1936 1963 年代 第二产业 1980 1998
就业人数比列
第一产业
第三产业
美国
美国 80
就业人数比例
60 40 20 0 1900 1920 1940 年代 第一产业 第二产业 第三产业 1960 1979 1998
《劳动经济学》试题—就业与失业
第八章就业与失业一、名词解释1、劳动就业: 指达到法定劳动年龄、具有劳动能力的劳动者, 运用生产资料依法从事某种社会劳动, 并获得赖以生存的报酬收入或经营收入的经济活动。
2、充分就业: 在某一工资水平下，所有愿意接受这种工资的人都能得到工作3、自然失业率: 指整个劳动力市场既不存在过多的劳动力供给, 也不存在过多劳动力需求的失业率4、摩擦性失业:劳动者从进入劳动力市场寻找工作到获得就业岗位之间所产生的时间滞差, 以及劳动者在就业岗位之间的变换所形成的失业。
5、菲利浦斯曲线: 表示失业率与货币工资变动率之间此消彼长、相互交替关系的曲线。
二、单项选择1 符合下列情况的人( ) 不属于就业者A 临时工B 雇主和自营人员C 从事经济活动的就读学生D 已办理离休、退休、退职手续, 但又再次从业( 有酬或自营等各种方式) 的人员2 下列人员不包括在失业人员中的是( )A16 岁以上各类学生毕业或肄业的学生中, 初次寻找工作但尚未找到工作者B 辞去原单位工作后尚未找到工作的人员C 企业宣告破产后尚未找到工作的人员D 家务劳动者3 就业结构不存在以下特点( )A 功能性B 单一性C 历史性D 复杂性4 下列观点属于供给学派的就业理论的是( )A 只要想办法消除了非自愿失业, 就意味着充分就业B 促使经济增长、实现充分就业的最好方法是刺激供给( 生产) 方面, 而不是需求C 失业率与货币工资增长率彼此是逆相关或负相关的D 若依靠单一的货币政策规则使资本主义经济保持稳定, 就业问题将在这个正常的经济环境中逐步得到解决5 下列公式错误的是( B )6( ) 是失业中数量最大、最常见、最难以驾驭的一种类型。
A 摩擦性失业B 结构性失业C 周期性失业D 隐性失业7 、摩擦性失业的特点是( )A 行业广且涉及人员多, 失业期限较短B 具有明显的群体性, 失业周期较长C 表面上就业D 无法准确识别8 由于供需对方信息不对称, 人力资本投资的非均衡性, 劳动力竞争市场的要求而形成的是()A 摩擦性失业B 结构性失业C 周期性失业D 隐性失业9 下列不属于就业结构的国际趋势的是( )A 第一产业劳动力比重急剧减少B 第二产业劳动力变化情况复杂C 第三产业就业比重不断增加D 就业结构现状仍然比较落后10 下列符合配第- 克拉克定理的是( )A 第一、三产业增加, 第二产业减少B 第一二产业将增加, 第三产业增加C 第一产业将减少, 第二三产业增加D 第一三产业将减少, 第二产业增加三、改错1 、就业与生产资料所有制无关, 与一定地劳动程度所决定的企业用工形式无关, 与国民经济部门无关。
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解决对策 扩大政府职能，采取政府干预和调节经济的一系列
措施 放弃节约原则，鼓励消费 采取增加投资和提高消费“双管齐下”的方法刺激需
求 通过实行增加政府开支、发行公债、赤字财政和温
和的通货膨胀政策，以刺激经济，增加有效需求， 以实现充分就业。
三、菲利浦斯对失业和通货膨胀的说明
货
币
工
资
变 动
B
率
(%)
A
Oቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
失业率(%)
菲利浦斯曲线
结 论：失业率和工资变动率存在相反相关性
四、弗里德曼的失业与通货膨胀分析
对菲利浦斯曲线提出的新观点：引入预期的 因素
短期内，政府增加货币供应 → 物价上涨 → 雇主将之误认为是产品需求的增加 → 生产 规模的增大 → 刺激投资 →就业增加 →失 业率下降
长期内，错误的预期会得到矫正，生产规模 和雇用规模下降 → 劳动供给量会减少 → 回到初时的水平，但通货膨胀更高
给，也不存在过多劳动力需求的失业 率 战后自然失业率上升的原因 劳动力结构的变化 工资刚性程度增强 失业保险的影响
三、研究就业与失业状况的重要意义
就业和失业状况是判断宏观经济形势好坏的标准之一 经济扩张，就业增加；经济衰退，就业萎缩，造成失
业率的波动 就业和失业状况是衡量国民经济运行的重要指标 经济增长角度：经济增长与就业增长存在正相关关系 资源配置角度 就业和失业状况与国民的物质和精神生活具有密切的
关系 失业使人们的物质生活蒙受损失 失业者将承受极大的心理负担
四、影响就业的因素分析
人口因素 人口素质主要指人的身体素质、思想素质和文化
科技素质。 人口素质越高，就业结构越合理，可就业人口就
越多 经济因素
经济发展水平：经济越发达，增长速度越快， 就业越充分 产业结构 产业发展程度决定了社会所能提供的就业容量
重
新
新
雇
雇
用
用
动
力
有失业经历的人数
年市失业率＝ 劳动力总数
场
失业者的平均周数 ×
52周
(7) 新 进 入 或 重 进 入 劳 动 力 ×100％ 市 场
就业弹性
• 经济学家一般用就业弹性来衡量经济 总量对就业的影响
• 就 业 弹 性＝ 就业增长率(%) 经济增长率(%)
×100％
• 等于1，就业量和经济增长量保持同
通 货 膨
LPC
SPC1、 SPC2为不同的短期菲
利浦斯曲线
胀 率
LPC 为长期菲利浦斯曲线
(%)
SPC2
SPC1
O
u
失业率(%)
• 长期菲利浦斯曲线是一条从自然失业率u出
发的垂直线
• 长期失业率＝自然失业率，失业率与通胀
五、 供给学派的就业理论
观 点：促使经济增长、实现充分就业的最好方法， 是刺激供给(生产)方面，而不是增加商品和劳务的 消费－需求方面
产品滞销 → 产品价格下降 →储蓄增加 →拉动投资 → 不景气消失
政 策： 税收的作用 保障的作用 立法的作用
第八章 就业与失业
就业与失业，通常被广泛用以衡量一国 的宏观经济是否良好。因此，正确界定就业 与失业，对研究宏观劳动力市场和公共政策
步
• 小于等于0，经济增长并不能创造就 业岗位，甚至减少就业岗位
第二节 就业理论综述
一、萨伊的市场法则理论 萨伊观点：市场经济内部不会有生产过剩
和失业 就业理论： 依靠价格机制，国家经济失调会迅速被商
品市场和生产要素市场价格的自行运动 消灭 市场经济会自动实现充分就业
二、凯恩斯的就业理论
就业观点：失业归因于“总需求不足” 结 论： 劳动力市场有非自愿失业 非自愿失业不能通过削减货币工资来解决 非自愿失业产生的原因在于有效需求的不足
四、影响就业的因素分析
制度因素 经济体制对就业的决定作用： 产品经济体制 和 商品经济体制 劳动制度对就业的直接影响 劳动就业的有关方针政策 用工制度和形式及其执行机构 工资政策 心理因素
劳动力存量－流量
(4)
退
非劳动力
休
或
中
(2)
途 (3) 临 (1)
退
辞 时解
出
职 解雇
劳
雇
失业 就业
(7)
(6)
章就业与失业
第一节 就业与失业的界定
一、就业的量度 （一） 就业的含义和统计 劳动就业，是指达到法定劳动年龄、具有劳动
能力的劳动者，运用生产资料依法从事某种社会 劳动，并获得赖以为生的报酬收入或经营收入的 经济活动
就业与失业的界定
符合条件的就业者人群： 正在工作的人 有职业，当临时停工的人 雇员和自营人员 已办退休，二次就业的人员
计算公式：城镇登记失业率＝ 城镇登记失业人员人数
调查失业人数
城镇从业 人员人数
＋
城镇登记失业 人员人数
×100％
年满16周岁且有劳动能力
调查期内未从事工作，但有就业可能
工作难点：下岗人员、乡村劳动力是否归属失业人员
（四）自然失业率的界定
定 义： 自然失业率又称均衡失业率 指劳动力市场既不存在过多的劳动力供
二 、失业的量度
（一）失业的概念
表面含义：有劳动能力并愿意就业的劳动者找不到 工作
实 质： 劳动者与生产资料相分离，劳动者不能与 生产资料相 结合进行社会财富的创造。
（二）失 业 率
失业人数
公式表达： 失业率＝
×100％
公式缺陷：统计数据只记载就业了人就数＋业失业者人、数 失业者和非
劳动力的存量 ，没有表明流量指标，即不同类型
就业人数
就业人数＋失业人数
就业人数比率＝
×100％
（二）我国就业统计的演变
计划经济体制下，社会生产者是指从事一定的社会劳 动并取得报酬或经营收入的全部劳动者。 社会生产者，具体包括： 全民所有制单位的职工 城镇集体所有制单位的职工 其他各种所有制单位的全部职工 城镇中的所有个体劳动者 参加劳动3个月以上的乡村劳动者
劳动者之间的流动状况。
（三）我国对失业概念的规定
1978年以后－只承认存在待业问题 1982－规定，就业而没有任何职位的人为待业人
员 1994年－开始承认有失业
失业人员是指在规定的劳动年龄内，具有 劳动能力，在调查期内无业并以某种方式寻找
登记失业人员
含义：失业人员中到职业介绍机构以登记的方式寻找 工作的人员
计划经济时期就业统计办法的问题：
以计划，而非以是否有报酬的社会劳动为依据
缺少劳动时间长短的界定
以稳定的收入保障做标准
（三）充分就业的内涵
凯恩斯的充分就业概念 － 无“非自愿失业”就算 达到了充分就业
理论界的充分就业概念 － 总失业率＝自然失业率
统计学界的充分就业概念－80年代以来，失业率 不超过6％就是充分就业