中铁股份成本[2015]135号关于印发《中国中铁股份有限公司工程项目成本管理指导意见》的通知综述

中铁股份成本﹝2015﹞135号关于印发《中国中铁股份有限公司工程项目成本管理指导意见》的通知股份公司各子、分公司，各督导巡视组，各直属项目部、指挥部: 《中国中铁股份有限公司工程项目成本管理指导意见》经2015年11月26日第18次总裁办公会审议通过，现予以印发，请遵照执行。

中国中铁2015年12月7日—1 —中国中铁股份有限公司工程项目成本管理指导意见第一章总则第一条为加强工程项目成本管理，规范成本管理行为，有效落实各级成本管控责任，提升项目经济效益和成本管理水平，特制定本指导意见。

第二条本指导意见所称的成本管理是指项目在履约过程中，管理者对各项可控成本，采取组织、技术、经济等手段，通过事前合理预测、过程实时控制、期中期末及时考核等方法，完成预期成本控制目标，最大限度地实现成本节余的管理活动。

第三条本指导意见适用于股份公司各级企业在建的国内各类工程施工项目。

第二章成本管理体系及职责第四条建立股份公司、二级公司、三级公司和项目部四级成本管理体系。

根据管理层级、责任范围的不同，实行归口组织、分级管理、分工协作，形成全项目覆盖、全过程控制、全员参与、各负其责的成本管理体系。

第五条股份公司是项目成本管理的指导层，负责全股份公司成本管理的指导、协调与督查工作。

二级公司是项目成本管理的管控层，负责所属各单位成本管理的督导、监控工作。

三级公— 2 —司是项目成本管理的主责层，负责所属各项目部成本目标的编制下达，后台管控，期中、期末考核兑现。

项目部是项目成本管理的执行层，负责执行各项成本管理制度，落实成本过程控制责任，实现项目成本管理目标。

第六条股份公司作为项目成本管理的指导层，其主要工作职责有：1.构建全公司成本管理组织体系和制度体系；2.负责物资、机械设备（含租赁）、专业分包、劳务分包、办公用品、低值易耗品、商旅服务、外包的采购管理；负责组织战略采购、区域集中采购工作；3.建设、完善中国中铁采购电子商务平台，满足下属企业物资、机械设备、专业分包、劳务分包、办公用品、低值易耗品、商旅服务、外包的网上采购需求，满足下属企业大型机械设备的内部调配使用和机械设备租赁需求；4.负责组织中国中铁供应商管理、考核工作，发布专业及劳务分包商、物资和机械设备供应商合格、不合格供方名录；5.推进成本管理信息化建设，建立《中国中铁工程项目成本管理信息系统》；6.与国家有关部委、造价管理机构建立沟通机制，及时反映工程经济管理中存在的重大问题；7.组织开展对直管项目及二级公司成本管理工作的检查调研；—3 —8.负责重大项目的变更索赔协调工作；9.督导、考评各管理层级成本管理工作。

第七条二级公司作为项目成本管理的管控层，履行“法人管项目”的监管责任，其主要职责有：1.构建本层级成本管理体系，并按成本要素构成，明确部门成本管理职能和职责分工；2.建立健全二级公司劳务分包指导价、材料（含周转材料）采购租赁指导价、机械设备租赁指导价价格体系；3.审查重大项目的施工组织设计方案，指导三级公司专项施工方案的编制；4.建立二级公司工程项目工作任务清单和责任矩阵模块，尤其是作业类责任矩阵模块库；5.建立项目临时工程建设标准并监督执行；6.建立劳务队伍资格准入和考核评价制度，定期发布合格、不合格分包商名录；7.组织权限范围内的主要物资和大型设备的集中采购，检查、监督并规范所属单位物资和机械设备管理；8.监督直管项目部（指挥部）、三级公司项目部定员定编和管理费用预算执行情况；9.主导铁路和路外重大变更索赔工作；10.定期召开经济活动分析会，对直管项目和三级公司开展责任成本督查；— 4 —11.组织指导定额的测定工作；12.指导下属各单位推广、应用《中国中铁工程项目成本管理信息系统》；13.督导、考评各管理层级成本管理工作。

第八条三级公司作为项目成本管理的主责层，履行“法人管项目”的主体责任，其主要职责有：1.构建本层级的成本管理体系，并按成本要素构成，明确职责分工并落实到各相关业务部门；2.测算并下达劳务分包限价、机械设备及周转材料租赁限价，下达项目定员定编和管理费用标准并监督执行；3.审批项目部提报的施工组织设计和专项施工方案，对经济比选方案进行审查；4.监督、指导试点项目部开展工程项目工作任务清单和责任矩阵试点工作；5.组织编制、下达项目责任成本预算，与项目部签订经济承包责任书；6.组织权限内物资、机械设备集中采购、专业及劳务分包招（议）标；7.审定项目部专业及劳务分包、物资（含周转材料）和机械设备采购、租赁计划及合同，审批项目部劳务结算、物资采购、周转材料和机械租赁结算，审批临时工程预算；8.组织并参与重点项目变更索赔策划、监控，做好考核工作；—5 —9.指导、监督并规范项目部的成本管理工作，定期开展责任成本检查；10.定期开展经济活动分析工作，指导项目部开展责任成本分析，对所属项目进行成本监控和风险预警；11.负责定额测定工作，建立成本管理基础资料数据库；12.运用《中国中铁工程项目成本管理信息系统》对所属项目部开展责任成本后台管控工作；13.组织做好项目收尾工作，考核项目部责任成本执行情况。

第九条项目部作为项目责任成本管理的执行层，是项目成本控制的实施主体，其主要职责有：1.负责建立项目部责任成本管理体系，实行以项目经理为第一责任人的成本管理责任制；2.执行上级单位各项成本管理制度；3.负责落实经济承包责任书中各项管理目标；4.编制项目施工组织设计和专项施工方案，并上报审批；控制大临工程和临时设施等工程费用支出；5.负责制订工程项目工作任务清单和责任矩阵，落实工作责任分配；6.对三级公司下达的项目责任成本预算进行量、价、费用和相关责任方面分解，落实到责任部门和责任人；7.组织分包合同评审与签订，执行项目劳务分包限价，负责分包队伍的日常管理，按规定及时办理分包结算和封闭合同；— 6 —8.提报材料（包括周转材料）、机械设备等采购、租赁计划并组织合同签订，及时上报公司审批，执行周转材料、机械设备租赁限价，并加强日常管理、结算及核算分析；9.负责变更索赔策划书制订和执行，做好签证、原始资料积累等日常工作；10.定期开展责任成本分析，制定整改措施并落实闭合；11.应用《中国中铁工程项目成本管理信息系统》，保证项目基础数据真实完整；12.做好项目收尾各项成本控制工作；13.负责积累成本管理基础数据。

第十条二级公司对直管项目部（指挥部）、三级公司对项目部（代局指）应下达工程项目责任成本指标，督促项目部（指挥部）积极履行对参建各分部（工区）的成本监控职责。

第三章责任成本预算第十一条责任成本预算编制1.项目责任成本预算由三级公司成本管理部（工程经济部）负责编制。

2.编制依据主要为建设施工合同、施工图、企业内部价格体系、施工调查报告、《项目管理策划书》、实施性施工组织设计和施工方案、主要材料采购、周转材料租赁、机械设备租赁市场调查价、公司自有周转材料和机械设备折旧的有关规定等。

3.数量、单价及费用确定原则—7 —工程数量采用施工图数量、施工组织设计和施工方案确定的措施数量。

工、料、机消耗量根据企业内部控制指标或定额确定。

周转材料和机械设备租赁时间应根据批复后施工组织设计和施工方案确定。

各种资源单价在施工调查的基础上结合企业内部价格体系合理确定。

现场费用依据上级单位定员定编标准、内部管理指标和经验数据确定。

4.项目责任成本预算编制完成后经公司研究、公司主要领导审批后下达，作为《项目部经济承包责任书》的组成部分，项目部付诸实施，原则上项目开工后3个月内完成。

对施工图不能全部及时到位的项目，可分阶段测算责任成本。

第十二条责任成本预算分解1.公司下达责任成本预算后，项目经理组织相关部门结合实施性施工组织设计、现场确定的成本要素单价、数量，按照“量价”分离原则，将责任成本预算纵向分解到分部分项工程或分包单元，横向分解到工程费用类别，作为专业及劳务分包、成本控制和核算分析的依据。

2.责任成本预算分解后，应结合《项目部经济承包责任书》规定的权责关系、考核及奖罚规定，按照“全面覆盖、简易可行、权责对等、风险共担”的原则，将分解后的责任成本落实到责任部门和责任人员。

第十三条责任成本预算原则上不能调整。

当发生影响责任成本预算编制前提和基础的重大情况时，项目部应对拟调整的责— 8 —任成本预算进行详细的测算分析，上报公司审批。

第四章项目成本管控第十四条标前预控1.项目投标时，应由营销部门牵头，成本管理部（工程经济部）等其他部门参与标前成本测算，科学合理确定项目成本，杜绝投亏损标。

2.投标项目拟任项目经理原则上应参与项目投标和合同谈判等工作。

第十五条实行项目经济承包1.股份公司范围内所有工程施工项目都必须执行经济承包责任制度。

2.项目经理的遴选，除通过组织任命外，鼓励通过公司组织的公开竞聘来择优选定。

3.经济承包团队原则上为项目班子成员。

第十六条分包管理（专业分包、劳务分包）1.分包队伍选择必须严格按照股份公司相关要求，在公布的合格分包商名录里选择，通过公开招（议）标方式择优选定。

2.加强分包合同管理，坚持先签合同后进场，承包合同必须采用公司的示范合同文本，执行劳务合同评审和报批制度。

坚持合同交底制度，建立分包合同管理台账。

分包单价原则上不得突破公司公布的项目劳务限价，特殊情况下执行例外管理程序。

3.加强分包结算，必须做到“三统一”(统一合同文本、统—9 —一单价、统一台账)、“四不结算”（没有合同不结算、超出技术交底数量不结算、超合同单价不结算、超合同清单项目不结算），实行业务部门联合会签制度，并报公司审批。

4.项目部所有合同评审、结算应按规定通过《中国中铁项目成本管理信息系统》平台完成，否则三级公司不得批复。

5.对已完成合同约定工作量的项目，项目部要及时与分包商办理末次结算，按程序报公司审批后，签订合同封帐协议。

第十七条工程数量管理1.项目总工程师对项目工程数量节超负责,项目工程部是具体执行部门。

2.项目工程部应建立工程数量总控台帐和分部分项工程明细台帐，三级公司工程管理部门和成本管理部门也应分项目建立工程数量总控台帐，作为审核项目分包结算数量和测算责任成本预算的依据。

分包结算工程数量必须经现场收方确定，严格控制在工程数量总控台账以内。

3.工程数量控制应把握好合同清单工程数量、施工图工程数量、责任成本预算工程数量和实际完成工程数量“四量”关系，做好对比分析，及时登记相关台账。

4.变更设计、新增工程导致工程数量变化，应及时更新工程数量台账，比照合同内主体工程数量管理。

第十八条物资材料管理1.实行物资分类、分层级集中采购制度。

股份公司主要负责— 10 —组织专项物资战略采购、区域集中采购。

二级公司主要负责组织项目主要物资的集中采购。