第一讲公共经济学导论
公共经济学完整(1)ppt课件
市场：
由价格竞争来决定生产、分配和消费
市场
消费者的选票（货币）决定生产什么
配置
各生产者之间的竞争决定如何生产
三种
生产要素土地、劳动、资本等的提供者决定为谁生产
形式
精品课件
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二、市场配置与市场失灵
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价格机制通过市场的作用
需求
鞋子 住房 茶叶
产品市场价格
供给
鞋子 住房 茶叶
$消费者的投票 家庭
公共经济学与微观经济学
• 微观经济学以单个经济实体为研究对象，说明
市场经济如何通过价格机制来解决社会资源配 置优化问题。
• 公共经济学把政府本身看成是一个单个的经济
实体，对其公共经济行为进行量化分析。政府 本身既是消费者，又是生产者。
• 政府的价格即是税收水平。微观经济学中的个
量分析、需求供给理论、成本收益分析、边际 效应理论、均衡理论，均在公共经济学中得到 应用。
公共经济学与宏观经济学
• 宏观经济学由国民收入理论、就业与通
货膨胀理论、开放经济理论、经济周期 与经济增长理论以及宏观经济政策5个方 面组成。
• 经济发展的关键：
微观层次—价格机制 宏观层次—政府调节
• 政府三大经济职能：配置、稳定、分配
公共经济学与福利经济学
• 福利经济学：
在增加国家财富基础上增进社会福利，即 个人如何从全社会财富的增长中获得更多的满 足。
教材
《公共经济学》
樊勇明、杜莉 编著 复旦大学出版社 2011年版
参考书目
• 《公共经济学》
［英］安东尼·B ·阿特金森 ［美］约瑟夫·E ·斯蒂格里茨著 蔡江南 许斌 邹华明 译 上海三联书店、上海人民出版社 1994年9月第1版
公共经济学导论
2
国家对地震重灾区家庭经济困难学生实施特别资助政策
高中阶段学生的特别资助政策。
一是免除学费。在2008年秋季学期至2009年春季学期，对生源地为重灾区的普通高等学校全日制本专科在校家庭经济困难学生免除学费。中央财政对灾区省份高校和接收灾区学生较为集中的其他省份的高校给予补助，补助标准为年生均4200元；其余高等院校免除学费的资金，由学校自行安排。
不排除某些同学，有本能、直觉的引导。
01
凭本能和直觉作出了最优决策，这只是知其然。
02
学习理论的目的是知其所以然，使大家活得更明白。
03
遇到这样的情况，可以从什么角度去想。
04
为什么要学习公共经济学？
05
单击此处添加标题
问题二：公共经济学的课程是怎样安排的？
一、教师安排 主讲老师：徐丽艳 邮箱： 二、课时安排： 每周4课时，第4-11周 共32课时
2008年8月29日 财政部新闻办公室
财政部、教育部下发通知，对地震重灾区的高中阶段和高等教育阶段家庭经济困难学生在2008－2009学年实施特别资助政策。
特别资助政策的资助对象，是生源地为地震重灾区（四川、甘肃、陕西三省被确定为地震极重灾区和重灾区的51个县、市、区）的高中阶段（含中等职业学校和普通高中学校，下同）和高等教育阶段（含普通本科高校和高等职业学校，下同）家庭经济困难学生。
03
保障性安居工程资金４９３亿元，增长１７１％；
05
中央财政预算安排“三农”支出７１６１亿元，比上年增加１２０６亿元，投入规模再创历史新高；
02
社会保障资金２９３０亿元，同比增长１７．６％；
04
全年结构性减税５５００亿元 ;
06
①民生“清单”温暖全国 010年2月25日 来源：新华网
公共经济学第1章 导论
非合作博弈是指一种参与者不可能达成具有约束力的协议的博 弈类型。
8
1.4公共经济学与其他相关学科的关系
1.5公共经济学的形成与发展
1.5.1财政学是公经济学的起点
政府税收只要负担合理，为了公平地征收税收，应该建立以工资税、利润税 和农产品税组成的税收制度。另外，李嘉图认为政府财政支出是非生产性的； 政府税收是用于政府支出，因而也具有非生产性；税收具有妨碍生产和耕种 的通病，给生产带来负担。 1776年斯密的《国富论》出版以来，该状况在西方学术界延续了200年以上， 直至1892年巴斯塔布尔（Bastable，C.F.）的《公共财政学》出版，才开始 打破这种状况。紧接着，普兰（Plehn，C.C）1896年出版了《公共财政学导 论》，阿当斯（Adams，H.C）1898年出版了《财政科学：公共收支探索》 等，各财政学专著开始涌现。这些专著系统地反映总结了当时财政研究的成 果，又以自身理论体系的建立和发展，反过来促进了财政研究的发展和深化。
1.6公共经济学在中国的发展
1.6.1改革开放前的公共经济学
1979年改革开放前，我国公共经济垄断一切，具体表现为以下三个方面：
第一，公共部门通过计划调配几乎所有的社会资源。
第二，公共部门直接支配社会生活的各个方面。
第三，国家主要通过公共部门来管理国民经济。
1.6.2双轨过渡的渐进式改革
1978年至1988年在整个国民经济中，开始对计划、投资、财政、金融、 工资、价格和政府机构等几个方面的管理体制进行改革。 1989年至1993年是政府经济管理体制的调整阶段。在新旧体制因素的 混合作用下，1988年经济运行出现过热、秩序混乱和通货膨胀加剧的 局面，政府运用一系列计划手段和经济手段治理经济环境，整顿经济秩 序1。5 同时，在价格管理和宏观政策调控手段方面进行了调整。
公共经济学
公共经济学第一章公共经济学导论公共经济学要解决的根本问题：正确与市场这两种在行为逻辑上完全不同的力量如何才能有机地结合起来，共有效地实现社会资源的合理配置。
第一节公共经济学的研究对象公共经济学又称为政府经济学，或者公共部门经济学。
它都是经济学的一个分支。
一、经济学：关于如何选择的科学经济学的两大核心思想：其一是“稀缺性”；其二则是“效率”。
所谓效率，就是指最有效地利用所掌握的资源来满足需要或欲望。
经济学的这两个核心思想稀缺性与效率，彼此之间也有着密切的相关，可以说，人们之所以如此看重效率，力图最有效、综合利的利用种种资源，正是因为资源是稀缺的，换言之，正是稀缺性的普遍存在，促成了人们对效率的要求。
经济学的精髓在于承认稀缺性的存在，并研究一个社会如何进行组织，以便最有效地利用资源，经济学是关于选择的一门科学，它研究现实生活中的人们如何权衡取舍。
二、公共经济学：关于公共部门的经济学经济学研究社会在稀缺性的调动下如何选择使用有限的资源时，通常会有四个最主要的问题：生产什么？如何生产？为谁生产？如何做出决策？经济学的四个基本问题具体到公共经济学，就细化为如下的形式了：首先在社会资源总量有限的青年下，究竟应该用多少来生产公共产品，又应该用多少来生产私人产品。
其次，这些产品应该由公共部门来生产，还是由私人部门来生产？再次，对于统一中公共产品来说，有些社会群体可能从中受益匪浅，有些群体则可有可无，还有写群体却可能对之深恶痛绝。
那么究竟应当为谁生产呢？最后，在竞争性的市场上，均衡的产品价格由供给与需求决定，但是在公共部门相关的决策却并非以这种方式进行。
诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨指出，对公共部门经济问题的分析，通常有表述，分析、评估、解释这样四个阶段：1、了解公共部门从事什么活动，这些活动又是如何组织的。
2、分析并预测这些政府活动的全部结果。
3、评估可选政策。
4、解释政治程序。
第二节公共经济学的研究方法研究公共部门的经济问题有两种不同的方法：一是描述性的实证方法；二是与研究者主观价值判断有关的规范方法；前一种研究方法索要回答的问题为“是什么”，而后一种研究方法索要回答的问题为“应该是什么”。
公共经济学
第一章导论1、什么是公共经济学公共经济学在西方的经济学研究中又称为公共部门经济学，是研究公共部门经济行为的科学。
它以公共部门的公共事务活动的经济问题为研究对象，解决公共部门的“产品”供给和需求之间的特殊矛盾。
也就是说，如何优化公共经济资源配置的问题是公共经济学要解决的根本问题。
2、公共经济学研究的对象、目的公共经济学研究对象是公共部门，即政府及其附属物的经济行为。
经济学按研究目的可分为两大类：一类是以某种社会或领域中人们之间的社会经济关系为主，揭示该社会或领域经济的运动、变化特点和规律；另一类是研究某种社会或领域经济要素之间的经济技术关系，在于探寻经济效益的规模和途径。
3、公共经济学与微观经济学的关系微观经济学研究单个经济单位的经济行为，即企业追求利润最大化，消费者追求效用最大化，来说明市场经济如何通过价格机制解决社会资源的配置问题。
公共经济学是在微观经济学比较成熟后发展起来的，二者在研究内容上没有交叉性，但有两个连接点：1、微观经济学研究价格管理、消费与生产调节及收入分配平均化等政府的直接经济行为。
2、公共经济学把政府本身也看成是一个单个经济单位，对其经济行为是否最大化进行分析。
此外，微观经济学的供求理论、市场竞争机制、成本收益分析、均衡理论、边际理论、生产要素优化配置理论等也在公共经济学中被广泛应用。
4、公共经济学与宏观经济学的关系宏观经济学研究社会资源尚未充分利用的原因，探索被闲置资源充分利用的途径，以实现经济增长。
微观经济主要靠价格调节，宏观经济主要靠非价格调节，或者说靠代表集体意志的政府来调节。
所以，宏观经济行为很大程度上表现为政府的经济行为，即公共经济学的内容。
5、公共经济学与财政学的关系1、首先有助于明确中国的财政改革的目标和政府职能的定位。
因为政府职能不清，财政规模就失去了依据，财政分权到什么程度就没有了标准。
明确提出建立“公共财政”的目标，无疑是解决了我国经济转轨中的财政改革走向问题，或者说财政模式定位问题。
第一讲 公共经济学导论讲义教材
二、私人与公共的集体行动
1、公共部门的存在--出生在公立医院、在公立学校读 书、在公园里玩耍、受警察和军队等公立部门的保护、 在公立医院里结束人生历程，最后埋葬在公墓。
2、国家存在的理论基础—诺奇克的由支配性保护机构 到最弱意义的国家，即仅有保护性功能的国家是可以 推出，他不会侵犯个人的权利。因为它的权利是个人 给的。罗尔斯的正义论、功利主义、福利国家理论、 平等、自尊、自治、保证有意义的工作等都是国家存 在的理由
4、公共经济学的研究的动机或目的—没有政 府调节的经济活动不会导致社会最优结果。政 府的存在需要收入，而公共经济学的作用之一 是，确定这种收入如何以最低的经济成本来筹 措。这就需要经济政策的设计，并导出经济政 策设计的效率问题；说明国家干预的原因是市 场失灵；当没有市场失灵时说明虽有效率但国 家福利标准不是最优的，比如分配不公平。最 优政策设计要考虑经济中制约的因素，效率和 公平的权衡取舍，效率和公平是完全对立的吗？
公共经济学讲义
本课安排
主要内容：导言、现代国家的经济职能、公共产品的经济分析、 公共选择、公共支出增长理论和实证分析、预算官僚和效率
参考书：1、Gareth D.Myles<PUBLIC ECONOMICS>人大出版社 2001年9月第一版2、C.V.Brown P.M.Jackson<PUBLIC SECTOR ECONOMICS>人大出版社2000年4月第一版 3、Anthony B.Atkinson Joseph E.Stiglitz<LECTURES ON PUBLIC ECONOMICS>上海三联书店和上海人民出版社1994年9月第一版 4、Robert Nozick<ANARCHY,STATE AND UTOPIA>中国社科出 版社1991年月第一版 5、Dennis C.Mueller <PUBLIC CHOICE> 商务印书馆1992年4月第一版 6、James M.Buchanan Richard A.Musgrave<PUBLIC FINANCE AND PUBLIC CHOICE:TWO CONTRASTING VISIONS OF THE STATE>中国财经出版社2000年 10月第一版
公共经济学 全套课件
二、经济效率
1.帕累托最优标准 Pareto Optimality
帕累托最优，也称帕累托效率，指资源 配置的一种状态，在不使任何人境况变 坏的情况下，而不可能再使人的处境变 好。
帕累托改进： 指一种变化，在没有使任何人境况变坏的前提下，
使得至少一个人变得更好。
帕累托最优指没有进行帕累托改进的余地的状态； 帕累托改进是达到帕累托最优的路径和方法。 帕累托最优是公平与效率的“理想王国”。
• 二、资源配置方式 计划经济与市场机制原则配置
• 稀缺资源的合理配置与高效利用是经济活动的核心问题。从资源 的配置方式看，有完全由市场机制或完全通过国家计划这两种不 同的基本模式。单一市场机制离不开供求机制、价格机制和竞争 机制，配置资源是由市场价格体系这只“看不见的手”通过自由 竞争来完成的，价格体系不仅决定于供给需求关系，同时又对供 求关系有着巨大的反作用，价格体系在资源配置过程中起着导向 作用，帮助经济主体作出最佳决策，使资源在微观领域得以最优 配置。但是，要使市场经济完成资源合理配置这一重任，需要三 个最起码的条件，即经济主体完全理性、市场出清与完全信息。 而以上条件实际上在现实经济活动中不可能完全具备，同时市场 机制又存在经济外部性、公共物品无力提供、垄断经营、价格刚 性、收入两极分化及信息不对称等问题，这一切决定了市场机制 在配置资源活动中不可能达到最优境界。
第二节 公共经济学的发展
二、公共经济学的兴起
20世纪30年代的大萧条使经济生活 发生重大变革，在西方社会中政府的 经济作用日益扩大，这样就给财政学 提出许多新的课题。这些课题主要有：
1.尽可能的理解和预测政府经济活动 的全部结果；
2.评估政府的各种经济政策；
第二节 公共经济学的发展
公共经济学教程PPT 第1章--导论
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早期的公共经济学思想（19世纪70年代前） 15世纪初到17世纪，随着商品经济的发展，西欧兴起了“重商主义”。基本思想是加强政府在经济领域的作用，主张运用财政税收手段保护本国经济主体，促进国内生产和贸易的发展，夯实政府增加公共福利的经济实力和财政基础等。重商主义的思想体系相对完整，对政府的经济行为的探讨也相对完整。当然，这一时期的公共经济思想更多可被视为“政治经济思想”，是在探讨国家、政府公共职能的过程中，为了本国的“政治”——富强、文明等而需要国家和政府介入经济领域。
王宏新
“公共经济学就是一门从经济学角度专门研究政府经济行为特殊规律的分支学科，是用经济分析的方法来解释、分析和规范政府的职能作用的一门学科。”
高培勇
“公共经济学是一门关于公共部门——亦称政府部门——经济活动的科学。或者说，公共经济学的研究对象是公共部门经济活动的规律性。”
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表1-1 学界关于公共经济学的定义或描述一览表
从公共财政学到公共经济学时期（19世纪70年代“边际革命”到20世纪50年代）
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凯恩斯的思想在美国总统富兰克林·罗斯福（Franklim D.Loosevelt）那里变成了政策实践，即“罗斯福新政”。罗斯福新政通过“3R”举措——救济（Relief）、复兴（Recovery）和改革（Reform）实现了政府对经济的干预，取得了较好的效果。
公共经济学的产生到体系化时期（20世纪60年代至今）
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公共经济学的研究对象
公共经济学研究对象的第一个要素是“公共部门”
简单而言，公共经济学的研究对象是：公共部门的经济行为。两个要素——
公共经济学的产生到体系化时期（20世纪60年代至今）
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高培勇《公共经济学》教案
高培勇《公共经济学》教案第一章：导论1.1 课程介绍理解公共经济学的定义和研究对象掌握公共经济学的研究方法和意义1.2 公共经济学的历史发展了解公共经济学的发展历程掌握主要经济学家及其贡献1.3 公共经济学的研究内容了解公共经济学的主要研究领域掌握公共经济学的基本概念和理论框架1.4 公共经济学的作用和价值理解公共经济学在政策制定和分析中的作用掌握公共经济学在解决现实问题中的价值第二章：市场失灵与公共干预2.1 市场失灵的概念与原因理解市场失灵的定义和表现掌握市场失灵的主要原因2.2 公共干预的理论基础掌握公共物品的定义和特点理解外部性、公共政策和信息不对称等概念2.3 公共干预的方式和手段掌握政府干预市场的不同方式了解税收、补贴、价格控制等公共政策的作用和局限性2.4 公共干预的评价与反思掌握公共干预的效果评估方法分析公共干预面临的挑战和问题第三章：财政收入与分配3.1 财政收入概述理解财政收入的定义和分类掌握财政收入的主要来源3.2 税收原理与制度掌握税收的基本原则和特点了解税收制度的构成和运行3.3 税收负担与优化分析税收负担的衡量方法和影响因素掌握税收负担的优化原则和策略3.4 财政转移支付理解财政转移支付的定义和作用掌握财政转移支付的制度安排和效果评价第四章：财政支出与政策4.1 财政支出概述理解财政支出的定义和分类掌握财政支出的主要领域4.2 财政支出效益分析掌握财政支出效益评价的方法分析财政支出效益的影响因素4.3 财政政策的目标和工具理解财政政策的目标和功能掌握财政政策的工具和运用4.4 财政政策实践与评价分析我国财政政策的演变和效果评价财政政策在宏观调控中的作用和局限性第五章：公债与财政风险5.1 公债概述理解公债的定义和分类掌握公债的发行和偿还机制5.2 公债政策的功能和效应掌握公债政策的经济效应和风险管理分析公债政策的目标和运用5.3 财政风险的概念与评估理解财政风险的定义和来源掌握财政风险的评估方法和指标5.4 防范和化解财政风险的策略分析防范和化解财政风险的途径掌握财政风险管理的措施和政策选择第六章：政府间财政关系6.1 财政分权与财政联邦主义理解财政分权的概念和原则掌握财政联邦主义的理论基础和实践6.2 政府间转移支付制度了解政府间转移支付的类型和机制分析政府间转移支付的公平与效率问题6.3 税收划分与政府间财政竞争掌握税收划分的原则和方式分析税收划分对政府间财政竞争的影响6.4 财政危机与财政协作理解财政危机的成因和影响掌握财政协作的机制和作用第七章：财政与微观经济7.1 财政政策与市场结构理解财政政策对市场结构的影响掌握财政政策在竞争和创新等方面的作用7.2 财政政策与企业行为分析财政政策对企业投资和决策的影响掌握财政政策对企业绩效和竞争力的作用7.3 财政政策与收入分配理解财政政策对收入分配的影响掌握财政政策在减少贫困和不平等方面的作用7.4 财政政策与劳动力市场分析财政政策对劳动力市场的影响掌握财政政策在促进就业和提高劳动力素质方面的作用第八章：环境财政与可持续发展8.1 环境问题的经济学分析理解环境问题的成因和影响掌握环境经济学的基本原理8.2 环境财政政策工具与实践掌握环境税、碳交易市场等政策工具分析国际上环境财政政策的实践和经验8.3 可持续发展与财政政策理解可持续发展的概念和目标掌握财政政策在促进可持续发展方面的作用8.4 中国环境财政政策的挑战与选择分析中国环境财政政策面临的挑战探讨中国环境财政政策的发展方向和措施第九章：国际财政关系与政策9.1 国际财政关系的类型与形式理解国际财政关系的概念和分类掌握国际财政关系的实践和案例9.2 国际财政协调机制了解国际财政协调的机构和国际协议分析国际财政协调的作用和局限性9.3 国际税收合作与避税问题掌握国际税收合作的原则和机制分析国际避税问题的成因和影响9.4 中国参与国际财政合作的策略与选择分析中国参与国际财政合作的现状和意义探讨中国参与国际财政合作的策略和方向第十章：公共经济学案例分析10.1 案例选择与分析方法理解公共经济学案例分析的意义和目的掌握选择和分析公共经济学案例的方法10.2 经典公共经济学案例解析分析经典的公共经济学案例提炼案例中的经济学原理和政策启示10.3 我国公共经济学案例分析分析我国现实中的公共经济学案例评价案例中的政策效果和问题培养分析和解决实际问题的能力重点和难点解析：1. 第一章导论中的公共经济学研究方法和意义：理解不同研究方法对公共经济学研究的影响，以及公共经济学在政策制定和分析中的重要性。
公共经济学 01
管理学：
公共经济学讲义
管理科学和工程：1980年代开始 工商管理：1990年代迅速发展 公共管理：新世纪蓬勃发展
公共经济学和财政学的关系：
This book is about the taxing and spending activities of government, a subject usually called public finance. This term is something of a misnomer, because the fundamental issues are not financial (that is, relating to money). Rather, the key problems relating to the use of real resources. For this reason, some authors prefer the label public sector economics or simply public economics (Rosen, 2002, p. 4).
主要发达国家公共经济占GNP的比重
部分发达国家全部财政支出占GDP的比率（％）
国家 同济大学经济和管理学院
1990
1996
澳大利亚
38
37
公共经济学讲义
加拿大
49
47
法国
50
55
德国
46
50
日本
32
37
瑞典
61
65
英国
42
43
美国
36
35
非加权平均
44
46
资料来源：引自郭庆旺、赵志耘，2002，656页，附表3。